РЕШЕНИЕ

 

по жалобе на постановление по делу 

об административном правонарушении 

г. Истра Московской областиул.Советская, д.11 02 октября 2023 года

Судья Истринского городского суда Московской области Захарова Е.А., 

при секретаре Мишкиной Ж.В. 

рассмотрев дело об административном правонарушении №12-417/23 

по жалобе Общества с ограниченной ответственностью (ООО) «Мултон Партнерс» ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, юридический адрес: 119663 

<

адрес> 

на постановление начальника Истринского территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от ДД.ММ.ГГГГ №, которым (ООО) «Мултон Партнерс» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

ООО «Мултон Партнерс» обратилось в суд с жалобой на постановление начальника Истринского территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от ДД.ММ.ГГГГ №, которым (ООО) «Мултон Партнерс» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

В судебном заседании представитель ООО «Мултон Партнерс» по доверенности ФИО3 просила отменить постановление № по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, производство по делу прекратить.

Представитель Истринского территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Суд, заслушав позицию заявителя, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

Согласно ст.30.7 ч.1 п.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу может быть вынесено решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст.2.9 и ст.24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление. 

В соответствии со ст.30.6 ч.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Из материалов дела следует, что с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Истринским территориальным отделом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в отношении ООО «Мултон Партнерс» проведена проверка по выполнению требований санитарного законодательства, о чем вынесен акт плановой выездной проверки № от ДД.ММ.ГГГГ.

Указанная проверка проведена в рамках федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора, организации и проведения плановой проверки деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей по выполнению требований санитарного законодательства.

По результатам проверки выявлены нарушения законодательства обязательных требований санитарно-эпидемиологического законодательства, законодательства в сфере защиты прав потребителей.

На основании указанного акта выездной проверки № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ООО «Мултон Партнерс» вынесено постановление № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении.

Согласно указанному постановлению выявлено нарушение требований ст. ст. 11, 29, 35 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 62 СанПиН 3.3686–21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней», утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, а именно отсутствие в личных медицинских книжках некоторых работников ООО «Мултон Партнерс» сведений о прохождении профилактической вакцинации против вирусного гепатита А, острого вирусного гепатита В, кори, дифтерии и столбняка, а также отсутствие у некоторых работников женского пола отметок о прохождении осмотра у врача акушера-гинеколога и отметок о проведении маммографии.

Согласно постановлению ООО «Мултон Партнерс» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.3 КоАП РФ, которое, по его мнению, выразилось в отсутствии в личных медицинских книжках некоторых работников ООО «Мултон Партнерс» отметок о:

1) проведении вакцинации в соответствии с национальным календарем профилактических прививок для профессиональных и (или) возрастных групп населения, а именно сведений о вакцинации работников Заявителя против острого вирусного гепатита А, вирусного гепатита В, кори, дифтерии и столбняка;

2) прохождении осмотра у врача акушера-гинеколога и прохождении маммографии.

В судебном заседании представитель ООО «Мултон Партнерс» ФИО3 поддержала доводы, изложенные в жалобе на постановление, утверждала, что не согласна с постановлением, считает его незаконным и необоснованным по следующим основаниям:

1) работники Заявителя не подпадают под категории лиц, которые обязаны прививаться от вирусного гепатита А;

Профилактические прививки проводятся гражданам в соответствии с законодательством Российской Федерации для предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний.

Перечнем работ, выполнение которых связано с высоким риском заболевания инфекционными болезнями и требует обязательного проведения профилактических прививок, утв. Постановлением Правительства РФ от 15.07.1999 № 825, установлено, что проведение профилактических прививок обязательно в отношении 12-ти категорий работников. Перечисленные в оспариваемом постановлении работники ООО «Мултон Партнерс» не относятся ни к одной из категорий, указанных в Постановление № 825.

Для работников, чья трудовая функция связана с работами, указанными в данном Постановлении, обязательна вакцинация от заболеваний согласно Приложения № 2 к Приказу № 1122н «Об утверждении национального календаря профилактических прививок по эпидемическим показаниям и порядка проведения профилактических прививок». Пункт 12 Приложения № 2 к Приказу № 1122н устанавливает четыре категории граждан, которые обязаны иметь прививки от вирусного гепатита. При этом, согласно указанному пункту, по эпидемическим показаниям прививки проводятся при угрозе возникновения эпидемии или вспышки вирусного гепатита А.

В силу ч. 2 ст. 10 Федеральный закон от 17.09.1998 N 157-ФЗ (ред. от 02.07.2021) «Об иммунопрофилактике инфекционных болезней» и п. 66 СанПиН 3.3686-21, решение о проведении иммунизации населения в рамках календаря профилактических прививок по эпидемическим показаниям принимают главные государственные санитарные врачи субъектов Российской Федерации совместно с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в сфере охраны здоровья граждан с учетом складывающейся эпидемиологической ситуации.

Календарь профилактических прививок по эпидемическим показаниям, сроки проведения профилактических прививок и категории граждан, подлежащих обязательной вакцинации, утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения. Национальный календарь профилактических прививок, перечень которых прямо установлен ст. 9 Федерального закона от 17 сентября 1998 года № 157-ФЗ «Об иммунопрофилактике инфекционных болезней», не предусматривает проведение прививок против гепатита А.

На производственной площадке ООО «Мултон Партнерс» в Истринском районе имеются работники, занятые обслуживанием канализационных сооружений, оборудования и сетей, но не имеется медицинских работников, а также работников сферы обслуживания, занятых на предприятиях пищевой промышленности в связи с неоказанием ООО «Мултон Партнерс» услуг населению.

Указанные в оспариваемом постановлении работники не относятся к категории работников сферы обслуживания населения, так как ООО «Мултон Партнерс» является производственной организацией, поскольку в соответствии с п. 3.1.20 ГОСТ Р 50646–2012 «Национальный стандарт Российской Федерации. Услуги населению. Термины и определения» сфера обслуживания населения - совокупность предприятий, организаций и индивидуальных предпринимателей, оказывающих услуги населению. В свою очередь, основным видом деятельности ООО «Мултон Партнерс» является производство безалкогольных напитков, а не оказание услуг населению, что подтверждается как Уставом ООО «Мултон Партнерс», так и публичными данными из ЕГРЮЛ, а также материалами проверки. Работники ООО «Мултон Партнерс» являются работниками сферы производства, а не сферы обслуживания населения.

Кроме того, Истринский район не относится к регионам, неблагополучным по заболеваемости вирусным гепатитом А, а работники ООО «Мултон Партнерс» не являются лицами, выезжающими в неблагополучные страны (регионы), где регистрируется вспышечная заболеваемость вирусным гепатитом А, а также контактными лицами в очагах вирусного гепатита А.

Вакцинация иных категорий работников, кроме лиц, подверженных профессиональному риску заражения, от вирусного гепатита А не требуется, так как отсутствует основание для проведения прививок по эпидемическим показаниям, предусмотренное п. 2 ст. 10 Федерального закона от 17 сентября 1998 года № 157-ФЗ «Об иммунопрофилактике инфекционных болезней».

Профилактическая прививка против вирусного гепатита А отнесена к профилактическим прививкам по эпидемическим показаниям, в связи с чем, проведение таких профилактических прививок осуществляется при наличии соответствующего решения Главного государственного врача России или Главного государственного врача субъекта Российской Федерации при угрозе возникновения инфекционных заболеваний всему населению или отдельным профессиональным группам. В данном случае соответствующее решение Главным государственным врачом России или Главным государственным врачом субъекта не принималось, поэтому у административного истца отсутствовала обязанность иметь в наличии сведения о профилактических прививках против вирусного гепатита А у персонала предприятия общественного питания. Таким образом, даже при наличии решений главных санитарных врачей о вакцинации против гепатита А, обязательная вакцинация против гепатита А в отношении указанных в оспариваемом постановлении работников ООО «Мултон Партнерс», не предусмотрена.

Принимая во внимание, что профилактическая вакцинация против вирусного гепатита А не предусмотрена действующим законодательством в отношении указанных в оспариваемом постановлении работников, соответствующие сведения о вакцинации не могут быть и не подлежат внесению в личные медицинские книжки данных сотрудников, а соответствующее нарушение не обосновано. 

На основании вышеизложенного, требование о наличии отметок об обязательных прививках работников ООО «Мултон Партнерс» от вирусного гепатита А является незаконным.

2) постановлением нарушаются права Заявителя на ведение экономической деятельности и права граждан на соблюдение врачебной тайны.

Вменяемые в обжалуемом постановлении нарушения в части вакцинации от кори, дифтерии, вирусного гепатита В и столбняка основаны на неверном толковании действующего законодательства и нарушают права ООО «Мултон Партнерс» на ведение экономической деятельности и права граждан на соблюдение врачебной тайны, поскольку: работники не подпадают под категории, которые обязаны прививаться в силу занимаемой должности и выполняемой работы; ООО «Мултон Партнерс» как работодатель не может отстранить их от работы без наличия соответствующих профилактических прививок, равно как и запрашивать у них информацию о проведении/отказе от проведения вакцинации, иное приведет к нарушению прав граждан на соблюдение врачебной тайны; информация о проведении вакцинации в медицинские документы регистрируется только медицинским персоналом.

Согласно статье 11 Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 157-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «Об иммунопрофилактике инфекционных болезней» профилактические прививки проводятся в соответствии с требованиями санитарных правил и в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти в области здравоохранения. Статьей 9 Федерального закона № предусмотрено, что Национальный календарь профилактических прививок включает в себя профилактические прививки против гепатита B, дифтерии, коклюша, кори, краснухи, полиомиелита, столбняка, туберкулеза, эпидемического паротита, гемофильной инфекции и гриппа, сроки проведения профилактических прививок и категории граждан, подлежащих обязательной вакцинации, утверждаются федеральным органом исполнительной власти в сфере здравоохранения. 

Перечнем работ, связанных с высоким риском заболевания инфекционными болезнями, при выполнении которых требуется обязательное проведение работникам профилактических прививок, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Перечня работ, выполнение которых связано с высоким риском заболевания инфекционными болезнями и требует обязательного проведения профилактических прививок» определен перечень и категории работ, занятость на которых предполагает проведение обязательной вакцинации. В иных случаях, когда работы, выполнение которых не связано с высоким риском заболевания инфекционными болезнями, вакцинация работников проводится в добровольном порядке, и работодатель не может отстранить работников от работы без наличия соответствующих профилактических прививок, равно как и запрашивать у них информацию о проведении/отказе от проведения вакцинации.

В связи с тем, что вменяемые ООО «Мултон Партнерс» нарушения относятся к работникам, занимающим должности, которые не предполагают выполнение работ, связанных с высоким риском заболевания инфекционными болезнями, ООО «Мултон Партнерс» не имеет права требовать от работников проведения профилактических прививок и отчета об их проведении или отказа от проведения.

В соответствии с п. 1 статьи 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 157-ФЗ «Об иммунопрофилактике инфекционных болезней» при осуществлении иммунопрофилактики имеют право, в том числе, на отказ от профилактических прививок. Согласно п. 3 указанной статьи при осуществлении иммунопрофилактики граждане обязаны в письменной форме подтверждать отказ от профилактических прививок.

Действующее законодательство Российской Федерации, в свою очередь, не обязывает коммерческие организации, являющиеся работодателями соответствующих граждан, отслеживать проведение вакцинации, запрашивать информацию о проведении/отказе от проведения вакцинации у работников, работа которых не связана с высоким риском заболевания инфекционными заболеваниями.

Согласно ст. 13 Федерального закона «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» от ДД.ММ.ГГГГ № сведения о факте обращения гражданина за оказанием медицинской помощи, состоянии его здоровья и диагнозе, иные сведения, полученные при его медицинском обследовании и лечении, составляют врачебную тайну. При этом не допускается разглашение сведений, составляющих врачебную тайну, в том числе после смерти человека, лицами, которым они стали известны при обучении, исполнении трудовых, должностных, служебных и иных обязанностей, за исключением случаев, установленных частями 3 и 4 статьи 13 указанного закона. Статьей 13 не предусмотрены случаи раскрытия врачебной тайны без добровольного согласия гражданина, когда информацию о проведении/отказе от проведения вакцинации у него запрашивает работодатель.

Согласно ст. 65 ТК РФ среди документов, предъявляемых работником при поступлении на работу, не предусмотрен сертификат профилактических прививок. Трудовым кодексом и иными нормативными правовыми актами также не предусмотрено право работодателя требовать от работника предоставить сертификат профилактических прививок, равно как и обязанность работника предоставить работодателю указанный сертификат, если работы не связаны с риском заболевания инфекционными заболеваниями.

Поскольку федеральное законодательство имеет превалирующее значение по отношению к Санитарным нормам и правилам, у Заявителя не предусмотрено право запрашивать у работников информацию о проведении/отказе от проведения вакцинации, а у работников не предусмотрена обязанность представлять указанную информацию, внесение сведений об обязательных прививках для профессиональных и (или) возрастных групп населения осуществляется в порядке, предусмотренной Методическими указаниями от ДД.ММ.ГГГГ только в один из перечисленных в СанПиНе документов – сертификат прививок и только работником медицинской организации. Следовательно, указанная информация подлежит отражению в личных медицинских книжках только тогда, когда работа, на которой занят работник, связана с высоким риском заболевания инфекционными болезнями.

Таким образом, оспариваемое постановление, во-первых, является неисполнимым в силу отсутствия в действующем законодательстве правового регулирования, во-вторых, нарушает права заявителя на ведение экономической деятельности и навязывает дополнительные обязанности, не предусмотренные законодательством, в-третьих, нарушает права граждан на соблюдение врачебной тайны, потому что предполагает обязательное истребование у работников сертификатов прививок.

3) данные о прохождении работниками заявителя осмотра у врача акушера-гинеколога и прохождении маммографии внесены в медицинскую документацию, что соответствует положениям п. 62 СанПиНа 3.3686–21, и подтверждает отсутствие нарушений со стороны заявителя. Кроме того, заявитель не вправе истребовать у работника сведения об осмотрах у врача акушера-гинеколога и прохождении маммографии и вносить указанные сведения в личные медицинские книжки.

Пункт 62 СанПиНа 3.3686–21 не содержит прямого указания на то, что сведения о прохождении специалистов должны содержаться исключительно в ЛМК работника: данные о прохождении медицинских осмотров, наряду с информацией об обязательных прививках для профессиональных и (или) возрастных групп населения подлежат внесению в медицинскую документацию, сертификаты профилактических прививок, личные медицинские книжки и учету в медицинских организациях, осуществляющих медицинское обслуживание работников, а также в органах, осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

Таким образом, п. 62 СанПиНа 3.3686–21 устанавливает возможность вносить данные о прохождении осмотров в различные документы: в медицинскую документацию или в сертификаты профилактических прививок, или в ЛМК работников. СанПин закрепляет обязанность внести такую информацию в любой документ вне зависимости от его вида, а не только в ЛМК работника.

Приказ Роспотребнадзора от ДД.ММ.ГГГГ № «О личной медицинской книжке и санитарном паспорте» также не содержит указаний, какая именно информация о проведенных осмотрах должна содержаться только в ЛМК.

Кроме того, заполнение ЛМК происходит посредством использования программного обеспечения, которое не позволяет расширить установленный перечень информации и включить в нее еще и сведения о прохождении осмотра у врача акушера-гинеколога и прохождении маммографии. По этой причине такие сведения вносят в медицинскую документацию, такую как медицинские карты работников, выписки на работников. Этот факт подтверждается письмом ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в городе Москве» №–22–112/31 от ДД.ММ.ГГГГ.

Работники ООО «Мултон Партнерс» проходили осмотры у врачей акушеров-гинекологов и проходили маммографию, что подтверждается выписками № и 1396792, а также заключениями предварительного (периодического) медицинского осмотра (обследования) от ДД.ММ.ГГГГ.

Кроме того, ООО «Орис Проф», который является подрядчиком ООО «Мултон Партнерс» и занимается заполнением медицинской документации его работников, обратился в Федеральную службу по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека с официальным запросом, в котором просил разъяснить, необходимо ли в личных медицинских книжках работников ставить отметки о прохождении осмотра у врача акушера-гинеколога и прохождении маммографии. В ответе на запрос Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека указала, что Приказом Роспотребнадзора от ДД.ММ.ГГГГ № «О личной медицинской книжке и санитарном паспорте» не установлено требование, предусматривающее отметку о диагнозе заболевания, а также результаты осмотра акушером-гинекологом и маммологом.

Вместе с тем, сведения об осмотрах у врача акушера-гинеколога и прохождении маммографии согласно ст. 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 323-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» составляют врачебную тайну. Кроме того, сведения об осмотрах у врача акушера-гинеколога и прохождении маммографии также относятся к конфиденциальной информации, а именно к специальным категориям персональных данных на основании ст. 10 Федерального закона «О персональных данных» от ДД.ММ.ГГГГ № 152-ФЗ. Обработка специальных категорий персональных данных допускается только в случаях, установленных законодательством о персональных данных. При этом ч. 2 ст. 10 Федерального закона № не предусмотрено основания для обработки персональных данных об осмотрах у врача акушера-гинеколога и прохождении маммографии Заявителем в целях внесения их в личные медицинские книжки работников. Необходимо отметить, что среди оснований есть обработка персональных данных в медико-профилактических целях, в целях установления медицинского диагноза, оказания медицинских и медико-социальных услуг, но при условии, что обработка персональных данных осуществляется лицом, профессионально занимающимся медицинской деятельностью и обязанным в соответствии с законодательством Российской Федерации сохранять врачебную тайну.

Трудовым кодексом и иными нормативными правовыми актами также не предусмотрено право работодателя требовать от работника предоставить информацию об осмотрах у врача акушера-гинеколога и прохождении маммографии, равно как и обязанность работника предоставить работодателю указанные сведения, если это не обусловлено видом работ, выполняемых работником.

В соответствии со ст. 34 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» целью проведения медицинских осмотров и внесения информации в личные медицинские книжки работников является предупреждение возникновения и распространения инфекционных заболеваний, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и профессиональных заболеваний для работников отдельных профессий.

При этом отсутствие в личных медицинских книжках сведений об осмотрах у врача акушера-гинеколога и прохождении маммографии не является препятствием для выполнения работниками трудовой функции.

Таким образом, заявитель не вправе истребовать у работника сведения об осмотрах у врача акушера-гинеколога и прохождении маммографии и вносить указанные сведения в личные медицинские книжки, поскольку: это прямо не предусмотрено законодательством, работники не выполняют работы, которые предусматривают обязательное наличие сведений об осмотрах у врача акушера-гинеколога и прохождении маммографии в медицинской книжке; указанные сведения составляют специальную категорию персональных данных, обработка которых возможно только в случаях, предусмотренных законодательством, среди которых нет случая, указанного в оспариваемом постановлении; указанные сведения относятся к врачебной тайне, доступ к которой ограничен законом, и у Работодателя нет права запрашивать, а у Работника нет соответствующей обязанности сообщать эту информацию.

Согласно ст. 11 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия.

В соответствии со ст. 17 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» при организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, для предотвращения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны выполняться санитарно-эпидемиологические требования. 

Согласно ст. 35 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» профилактические прививки проводятся гражданам в соответствии с законодательством Российской Федерации для предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний.

Согласно ст. 10 Федеральный закон от 17.09.1998 N 157-ФЗ (ред. от 02.07.2021) «Об иммунопрофилактике инфекционных болезней»:

1. Профилактические прививки по эпидемическим показаниям проводятся гражданам при угрозе возникновения инфекционных болезней, перечень которых устанавливает федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения.

2. Решения о проведении профилактических прививок по эпидемическим показаниям принимают главный государственный санитарный врач Российской Федерации, главные государственные санитарные врачи субъектов Российской Федерации.

3. Календарь профилактических прививок по эпидемическим показаниям, сроки проведения профилактических прививок и категории граждан, подлежащих обязательной вакцинации, утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения.

Согласно ст. 11 Федеральный закон от 17.09.1998 N 157-ФЗ (ред. от 02.07.2021) «Об иммунопрофилактике инфекционных болезней» профилактические прививки проводятся в соответствии с требованиями санитарных правил и в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти в области здравоохранения.

Статьей 9 Федеральный закон от 17.09.1998 N 157-ФЗ (ред. от 02.07.2021) «Об иммунопрофилактике инфекционных болезней» предусмотрено, что Национальный календарь профилактических прививок включает в себя профилактические прививки против гепатита B, дифтерии, коклюша, кори, краснухи, полиомиелита, столбняка, туберкулеза, эпидемического паротита, гемофильной инфекции и гриппа.

Национальный календарь профилактических прививок, сроки проведения профилактических прививок и категории граждан, подлежащих обязательной вакцинации, утверждаются федеральным органом исполнительной власти в сфере здравоохранения. 

В соответствии с ч. 2 ст. 5 Федеральный закон от 17.09.1998 N 157-ФЗ (ред. от 02.07.2021) «Об иммунопрофилактике инфекционных болезней» отсутствие профилактических прививок влечет, в частности, отказ в приеме граждан на работы или отстранение граждан от работ, выполнение которых связано с высоким риском заболевания инфекционными болезнями. Перечень работ, выполнение которых связано с высоким риском заболевания инфекционными болезнями и требует обязательного проведения профилактических прививок, устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.07.1999 № 825 «Об утверждении Перечня работ, выполнение которых связано с высоким риском заболевания инфекционными болезнями и требует обязательного проведения профилактических прививок» определен Перечень работ, связанных с высоким риском заболевания инфекционными болезнями, при выполнении которых требуется обязательное проведение работникам профилактических прививок.

В иных случаях, когда работы, выполнение которых не связано с высоким риском заболевания инфекционными болезнями, вакцинация работников проводится в добровольном порядке, и работодатель не может отстранить работников от работы без наличия соответствующих профилактических прививок, равно как и запрашивать у них информацию о проведении или отказе от проведения вакцинации.

В связи с тем, что вменяемые заявителю нарушения относятся к работникам, занимающим должности, которые не предполагают выполнение работ, связанных с высоким риском заболевания инфекционными болезнями, Заявитель не имеет права требовать от работников проведения профилактических прививок и отчета об их проведении или отказа от проведения.

Действующее законодательство Российской Федерации не обязывает коммерческие организации, являющиеся работодателями соответствующих граждан, отслеживать проведение вакцинации, запрашивать информацию о проведении/отказе от проведения вакцинации у работников, работа которых не связана с высоким риском заболевания инфекционными заболеваниями.

Согласно п. 62 СанПиНа 3.3686-21 данные о прохождении медицинских осмотров, наряду с информацией об обязательных прививках для профессиональных и (или) возрастных групп населения подлежат внесению в медицинскую документацию, сертификаты профилактических прививок, личные медицинские книжки и учету в медицинских организациях, осуществляющих медицинское обслуживание работников, а также в органах, осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор. 

Согласно ст. 65 ТК РФ среди документов, предъявляемых работником при поступлении на работу, не предусмотрен сертификат профилактических прививок. Трудовым кодексом и иными нормативными правовыми актами также не предусмотрено право работодателя требовать от работника предоставить сертификат профилактических прививок, равно как и обязанность работника предоставить работодателю указанный сертификат, если работы не связаны с риском заболевания инфекционными заболеваниями.

Заслуживает внимания и довод Заявителя о том, что информация о прививках составляет врачебную тайну, которую работники не обязаны раскрывать по требованию работодателя в случае, если работа не связана с высоким риском заболевания инфекционными болезнями.

Указанная информация подлежит отражению в личных медицинских книжках только тогда, когда работа, на которой занят работник, связана с высоким риском заболевания инфекционными болезнями. Оспариваемое постановление содержит положения о нарушении требований отражения в личных медицинских книжках отметок о прохождении осмотров у врачей акушеров-гинекологов для работников Заявителя ФИО4 и ФИО5

Пункт 62 СанПиНа 3.3686–21 не содержит прямого указания на то, что сведения о прохождении специалистов должны содержаться исключительно в ЛМК работника: данные о прохождении медицинских осмотров, наряду с информацией об обязательных прививках для профессиональных и (или) возрастных групп населения подлежат внесению в медицинскую документацию, сертификаты профилактических прививок, личные медицинские книжки и учету в медицинских организациях, осуществляющих медицинское обслуживание работников, а также в органах, осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор. 

СанПиН 3.3686–21 не устанавливает возможность вносить данные о прохождении осмотров исключительно в личные медицинские книжки работников, а закрепляет обязанность вносить такую информацию в различную медицинскую документацию.

Приказ Роспотребнадзора от ДД.ММ.ГГГГ № «О личной медицинской книжке и санитарном паспорте» не регламентирует, какая информация о проведенных осмотрах должна содержаться только в ЛМК. 

Работники ООО «Мултон Партнерс» ФИО4 и ФИО5 проходили осмотры у врачей акушеров-гинекологов, что подтверждается выписками № и 1396792, а также заключениями предварительного (периодического) медицинского осмотра (обследования) от ДД.ММ.ГГГГ.

Вместе с тем сведения об осмотрах у врача акушера-гинеколога и прохождении маммографии согласно ст. 13 Федерального закона «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» от ДД.ММ.ГГГГ № составляют врачебную тайну.

При этом отсутствие в личных медицинских книжках сведений об осмотрах у врача акушера-гинеколога и прохождении маммографии не является препятствием для выполнения работниками трудовой функции.

Таким образом, Заявитель не вправе истребовать у работника сведения об осмотрах у врача акушера-гинеколога и прохождении маммографии и вносить указанные сведения в личные медицинские книжки, поскольку:

Следовательно, постановление № по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное начальником Истринского территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, является незаконным и подлежит отмене.

В рассматриваемом случае ООО «Мултон Партнерс» не может быть привлечено к административной ответственности в связи с отсутствием события административного правонарушения.

У ООО «Мултон Партнерс», как у работодателя, отсутствовала обязанность требовать от своих работников прохождения добровольной вакцинации против гепатита В, кори, дифтерии и столбняка, а также обязанность проставлять в личных медицинских книжках отметки о прохождении указанных прививок и прохождении маммографии.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения, предусмотренного КоАП РФ для привлечения к административной ответственности.

Учитывая все обстоятельства дела, суд приходит к выводу, что постановление начальника Истринского территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от ДД.ММ.ГГГГ №, которым (ООО) «Мултон Партнерс» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях подлежит отмене, а жалоба ООО «Мултон Партнерс» удовлетворению. 

Руководствуясь ст.30.6-30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд 

РЕШИЛ:

Жалобу ООО «Мултон Партнерс» - удовлетворить. 

Постановление начальника Истринского территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от ДД.ММ.ГГГГ №, которым (ООО) «Мултон Партнерс» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях – отменить, производство по делу об административном правонарушении в отношении Общества с ограниченной ответственностью (ООО) «Мултон Партнерс» ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, юридический адрес: 119663 

<

адрес> прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения. 

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд в течение 10 дней.

Судья: