Дело № 2-4992/2017

РЕШЕНИЕ

 

Именем Российской Федерации

Куйбышевский районный суд г. Омска в составе:

председательствующего судьи Гунгера Ю.В.

при секретаре Потаниной Е.С., 

рассмотрев 13 ноября 2017 года в открытом судебном заседании в г. Омске гражданское дело по иску ФИО1 к ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в Центральном АО г. Омска об обязании назначения досрочной трудовой пенсии,

УСТАНОВИЛ:

Истец ФИО1 обратилась с иском к ответчику ГУ – УПФ РФ в ЦАО г. Омска о признании права на досрочное назначение пенсии, в обоснование указав, что 22.03.2017 года истец обратился с заявлением в ГУ – УПФР в Центральном АО г. Омска о назначении досрочной трудовой пенсии по старости. Ответчик отказал истице в назначении досрочной пенсии в связи с отсутствием требуемой продолжительности стажа на соответствующих вида работ. Ответчик не включил в стаж работы истицы периоды нахождения на курсах повышения квалификации с отрывом от производства: с 24.11.2003 г. по 27.12.2003 г., с 26.04.2004 г. по 30.04.2004 г., с 22.11.2004 г. по 18.12.2004 г., с 23.05.2011 г. по 20.06.2011 г., с 04.03.2013 г. по 13.04.2013 г., с 12.05.2013 г. по 16.05.2013 г., период нахождения в командировке с 11.09.2012 г. по 17.09.2012 г.

Просит включить в специальный стаж работы, дающий право на назначение досрочной пенсии указанные выше периоды, признать за ней право на досрочную трудовую пенсию по старости и обязать ГУ-УПФР в ЦАО г. Омска назначить таковую с 22.03.2017 года, т.е. с момента обращения истцы в Пенсионный фонд.

Истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, о дате и времени извещалась надлежаще, просила рассмотреть дело в свое отсутствие. 

Представитель ответчика ГУ УПФ РФ в ЦАО г. Омска по доверенности ФИО2 в судебном заседании с заявленными требованиями не согласилась по доводам, изложенным в отзыве на исковое заявление (л.д. 51-52), из которого следует, что периоды работы, в которые не подтверждено осуществление лечебной деятельности: с 24.11.2003 г. по 27.12.2003 г., с 26.04.2004 г. по 30.04.2004 г., с 22.11.2004 г. по 18.12.2004 г., с 23.05.2011 г. по 20.06.2011 г., с 11.09.2012 г. по 17.09.2012 г., с 04.03.2013 г. по 13.04.2013 г., с 12.05.2013 г. по 16.05.2013 г., период командировки с11.09.2012 г. по 17.09.2012 г., не зачтены в специальный стаж, поскольку в соответствии с Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с пп.20 п.1 ст.27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ», утвержденными Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 № 781, Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 и 28 ФЗ « О трудовых пенсиях в РФ», утвержденными Постановлением Правительства РФ № 516 от 11.07.2002 г. в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня. Кроме периодов работы в стаж включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков. Кроме того, периоды работы с 24.11.2003 г. по 27.12.2003 г., с 26.04.2004 г. по 30.04.2004 г., с 22.11.2004 г. по 18.12.2004 г., с 23.05.2011 г. по 20.06.2011 г., с 11.09.2012 г. по 17.09.2012 г., с 04.03.2013 г. по 13.04.2013г., с 12.05.2013 г. по 16.05.2013 г. не зачтены в специальный стаж, т.к. в соответствии с ч. 2 ст. 14 ФЗ № 400-ФЗ от 28.12.2013 г. при подсчете страхового стажа периоды работы после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с ФЗ от 01.04.1996 г. № 27-ФЗ « Об индивидуальном учете в системе обязательного пенсионного страхования» подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета. Дата регистрации ФИО1 в системе ПУ-14.12.1999 г. За вышеуказанные периоды работодателем не подтверждено осуществление лечебной и иной деятельности в учреждениях здравоохранения. Продолжительность льготного стажа ФИО1 на дату обращения (22.03.2017г.) определена с исключением вышеуказанных периодов и составила с учетом Постановления Конституционного Суда № 2-П, п. 3,4 ст.30 Закона № 400-ФЗ, постановления Правительства РФ от 29.10.2002 г. № 781 - 28 лет 10 дней 06 дней.

Выслушав пояснения представителя ответчика, исследовав и оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно Конституции Российской Федерации, в Российской Федерации как социальном государстве, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, охраняется труд и здоровье людей, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты, развивается система социальных служб; каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации; каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статья 7; статья 37, часть 3; статья 39, часть 1).

Важнейшим элементом социального обеспечения является пенсионное обеспечение. Государственные пенсии в соответствии со статьей 39 (часть 2) Конституции Российской Федерации устанавливаются законом. Определяя в законе правовые основания назначения пенсий, их размеры, порядок исчисления и выплаты, законодатель вправе устанавливать как общие условия назначения пенсий, так и особенности приобретения права на пенсию, включая установление для некоторых категорий граждан льготных условий назначения трудовой пенсии в зависимости от ряда объективно значимых обстоятельств, характеризующих, в частности, трудовую деятельность (специфика условий труда и профессии и т.д.). Такая дифференциация, однако, должна осуществляться законодателем с соблюдением требований Конституции Российской Федерации, в том числе вытекающих из принципа равенства (статья 19, части 1 и 2), в силу которых различия в условиях приобретения права на пенсию допустимы, если они объективно оправданны, обоснованны и преследуют конституционно значимые цели, а используемые для достижения этих целей правовые средства соразмерны им.

В п. 2 ст. 27 вышеуказанного Закона предусмотрено, что списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

В силу пп. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (вступившего в силу с 01.01.2015 г.) страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лет лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста. 

Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации (ч. 2 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 года №400-ФЗ "О страховых пенсиях").

Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении № 2-П от 29.01.2004 указал что, у граждан сохраняются ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства РФ, действовавшего на момент приобретения права. Применительно к положениям статьи 30 ФЗ о трудовых пенсиях данная правовая позиция означает, что содержащаяся в ее пункте 4 норма не препятствует оценке пенсионных прав граждан по условиям и нормам Закона Российской Федерации «О государственных пенсиях в РФ» и при оценке пенсионных прав застрахованных лиц применяется порядок исчисления и подтверждения трудового стажа, в том числе, стажа на соответствующих видах работ (а в необходимых случаях - заработка застрахованного лица), который был установлен для назначения и перерасчета государственных пенсий и действовал до дня вступления в силу ФЗ о трудовых пенсиях.

Из вышеприведенного положения следует, что при оценке права истца на досрочную пенсию необходимо учитывать нормы, как ранее действовавшего, так и действующего законодательства.

Судом установлено, что 22.03.2017 года истица ФИО1 обратилась к ответчику с заявлением о назначении ей досрочной трудовой пенсии по старости.

Ответчиком было отказано, о чем вынесено решение от 23.06.2017 года № в связи с отсутствием требуемой продолжительности стажа на соответствующих видах работ. 

Из решения об отказе в установлении пенсии от 23.06.2017 года № (л.д. 8-9) следует, что комиссия определила размер стажа на соответствующих видах работ с учетом постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, п. 3-4 ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях» № 400-ФЗ, постановления Конституционного Суда № 2-П – 28 лет 10 месяцев 06 дней, при этом комиссия рекомендовала не учитывать в специальный стаж ФИО1 в соответствии с Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с пп.20 п.1 ст.27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ», утвержденными Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 № 781, Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 и 28 ФЗ « О трудовых пенсиях в РФ», утвержденными Постановлением Правительства РФ № 516 от 11.07.2002 г. не включены в стаж на соответствующих видах работ периоды работы, в которые не подтверждено осуществление лечебной деятельности: с 24.11.2003 г. по 27.12.2003 г., с 26.04.2004 г. по 30.04.2004 г., с 22.11.2004 г. по 18.12.2004 г., с 23.05.2011 г. по 20.06.2011 г., с 11.09.2012 г. по 17.09.2012 г., с 04.03.2013 г. по 13.04.2013 г., с 12.05.2013 г. по 16.05.2013 г., период командировки с11.09.2012 г. по 17.09.2012 г. Периоды работы с 24.11.2003 г. по 27.12.2003 г., с 26.04.2004 г. по 30.04.2004 г., с 22.11.2004 г. по 18.12.2004 г., с 23.05.2011 г. по 20.06.2011 г., с 11.09.2012 г. по 17.09.2012 г., с 04.03.2013 г. по 13.04.2013г., с 12.05.2013 г. по 16.05.2013 г. не зачтены в специальный стаж, т.к. в соответствии с ч. 2 ст. 14 ФЗ № 400-ФЗ от 28.12.2013 г. при подсчете страхового стажа периоды работы после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с ФЗ от 01.04.1996 г. № 27-ФЗ « Об индивидуальном учете в системе обязательного пенсионного страхования» подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета. Дата регистрации ФИО1 в системе ПУ-14.12.1999 г. За вышеуказанные периоды работодателем не подтверждено осуществление лечебной и иной деятельности в учреждениях здравоохранения.

Нахождения ФИО1 на курсах повышения квалификации подтверждается приказами о направлении истца на прохождение курсов повышения квалификации (л.д. 13, 14, 16, 18, 19, 21), свидетельством о прохождении повышения квалификации (л.д. 22), личной карточкой работника (л.д. 26-28), справкой № от 09.08.2017 года (л.д. 29), табелями учета использования рабочего времени и расчета заработной платы (л.д. 34-45).

Суд считает, что указанные выше периоды ответчиком необоснованно исключены из специального стажа.

В соответствии с Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст.ст. 27 и 28 Федерального закона «О страховых пенсиях в РФ» от 17.12.2001 г. №173-ФЗ, утверждёнными постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 г. №516, в стаж работы для назначения досрочной пенсии засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня. При этом в стаж включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных оплачиваемых отпусков, включая дополнительные.

Согласно статье 187 Трудового кодекса Российской Федерации (далее – ТК РФ), при направлении работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы.

Таким образом, периоды нахождения на курсах повышения квалификации являются периодами работы с сохранением средней заработной платы, поскольку работодатель не прекращает производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации в данный период. Кроме того, для отдельных категорий работников в силу специальных нормативных актов повышение квалификации являются обязательным условием выполнения работы.

Согласно рекомендации Международной Организации Труда от 24 июня 1974 года № 148 «Об оплачиваемых учебных отпусках» период оплачиваемого учебного отпуска должен приравниваться к периоду фактической работы в целях установления прав на социальные пособия и других, вытекающих из трудовых отношении прав на основе национального законодательства или правил, коллективных договоров и других положений, соответствующих национальной практике.

Учитывая изложенное, а также то обстоятельство, что повышение квалификации является обязательным условием для дальнейшего выполнения медицинским работником профессиональных должностных обязанностей, суд считает необходимым включить в специальный стаж истца ФИО1, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости периоды нахождения на курсах повышения квалификации.

Не включение в специальный и страховой стаж данных периодов влечет необоснованное ограничение объема пенсионных прав истца.

При этом, учитывая, что периоды нахождения на курсах повышения квалификации приравниваются к работе, во время исполнения которой работник направляется на курсы с сохранением заработной платы, из которой работодатель производит отчисление страховых взносов в ПФ РФ, то исчисление стажа в данный период времени производится в том же порядке, что и соответствующая профессиональная деятельность. 

Поэтому периоды нахождения истца на курсах повышения квалификации с 24.11.2003 г. по 27.12.2003 г., с 26.04.2004 г. по 30.04.2004 г., с 22.11.2004 г. по 18.12.2004 г., с 23.05.2011 г. по 20.06.2011 г., с 04.03.2013 г. по 13.04.2013 г., с 12.05.2013 г. по 16.05.2013 г. включаются в календарном исчислении. 

Согласно ст. 166 ТК РФ служебной командировкой признается поездка работника по распоряжению работодателя на определенный срок для выполнения служебного поручения вне места постоянной работы. При направлении работника в служебную командировку ему гарантируются сохранение места работы (должности) и среднего заработка, а также возмещение расходов, связанных со служебной командировкой (ст. 167 ТК РФ).

По смыслу данной нормы направление работника в служебную командировку не предполагает изменение его трудовой функции, поэтому время нахождения в командировке с целью стажировки по избранной специальности является временем исполнения обычных трудовых обязанностей. Необходимости дополнительного подтверждения характера работы за период нахождения истца в командировке не требуется.

Факт нахождения истицы в командировке в период с 11.09.2012 г. по 17.09.2012 г. подтверждается справкой № от 28.04.2017 года, уточняющей условия труда, необходимые для назначения досрочной пенсии, подтверждающая постоянную занятость в соответствии с постановлением Правительства 516 от 11.07.2002 г., выданной 

<

данные изъяты> (л.д. 10), приказом от 05.09.2012 г. № 341-к о направлении в командировку (л.д. 17-18).

За весь этот период ей была начислена заработная плата, страховые взносы начислены и перечислены в Пенсионный фонд.

Следовательно, указанный период работы работника является страховым и поэтому подлежат включению в страховой стаж для начисления трудовой пенсии как соответствующие требованиям пенсионного законодательства.

Таким образом, вышеуказанный спорный период нахождения в командировке также подлежат включению суд в специальный стаж истицы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

При таких обстоятельствах, суд находит заявленные требования истца обоснованными и подлежащими удовлетворению.

При этом, суд приходит к выводу, что при включении указанных выше периодов в специальный стаж п. 3,4 ст.30 Закона № 400-ФЗ, общая продолжительность специального стажа как на момент обращения в пенсионный фонд, так и на момент рассмотрения настоящего дела составила менее необходимых 30 лет.

На основании ст. 98 ГПК РФ, с ответчика в пользу истца подлежат взысканию расходы по уплате госпошлины в сумме 300 рублей.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования истца удовлетворить частично.

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда РФ в Центральном АО г. Омска включить в специальный стаж работы ФИО1, дающий право на назначение досрочной пенсии по старости, следующие периоды:

- периоды нахождения на курсах повышения квалификации: с 24.11.2003 г. по 27.12.2003 г., с 26.04.2004 г. по 30.04.2004 г., с 22.11.2004 г. по 18.12.2004 г., с 23.05.2011 г. по 20.06.2011 г., с 04.03.2013 г. по 13.04.2013 г., с 12.05.2013 г. по 16.05.2013 г. - в календарном исчислении;

- период нахождения в командировке с 11.09.2012 г. по 17.09.2012 г.

В остальной части исковые требования оставить без удовлетворения. 

Взыскать с Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда РФ в Центральном АО г. Омска в пользу ФИО1 судебные расходы по уплате госпошлины в сумме 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Омский областной суд с подачей жалобы через Куйбышевский районный суд г. Омска в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Мотивированное решение в окончательной форме изготовлено 20.11.2017 года.

Судья: Ю.В. Гунгер