дело № 2а-587/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

30 июня 2017 года село Архангельское

Кармаскалинский межрайонный суд Республики Башкортостан в составе:

председательствующего судьи Биктагирова Р.Р.,

при секретаре Иштугановой З.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО2 ФИО9 к административному ответчику Администрации муниципального района Архангельский район Республики Башкортостан о признании незаконным постановления администрации МР Архангельский район РБ № от ДД.ММ.ГГГГ, обязании заключить договор аренды земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства на срок 20 лет,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратилась в суд с указанным административным иском к администрации муниципального района Архангельский район РБ о признании незаконным постановления администрации МР Архангельский район РБ № от ДД.ММ.ГГГГ, обязании заключить договор аренды земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства на срок 20 лет на тех же условиях, что и договор аренды земельного участка №зем от ДД.ММ.ГГГГ.

В обоснование иска указано, что Постановлением администрации муниципального района Архангельский район Республики Башкортостан № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1, без проведения торгов, предоставлен в аренду земельный участок кадастровый №, находящийся по адресу: 

<

адрес>, площадью 

<

данные изъяты>., для ведения личного подсобного хозяйства, сроком на 5 лет.

ДД.ММ.ГГГГ между администрацией муниципального района Архангельский район Республики Башкортостан и ФИО2 был заключен договор №зем аренды земельного участка кадастровый номер №, сроком на 5 лет, согласно которому арендатор имеет право по истечении срока действия договора в преимущественном порядке перед третьими лицами заключить договор аренды на новый срок на согласованных сторонами условиях по письменному заявлению, направленному арендодателю не позднее чем за 3 месяца до истечения срока действия договора (пункт 4.3.3). 

ДД.ММ.ГГГГ указанный договор аренды был зарегистрирован в Управлении Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Республике Башкортостан.

На протяжении всего срока аренды, истец пользуется земельным участком, возвела фундамент под будущий жилой дом, оплатила арендные платежи, завезла на участок строительные материалы.

ДД.ММ.ГГГГ истец обратилась в администрацию муниципального района Архангельский район РБ о предоставлении в аренду сроком на 20 лет земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес>. Истцу было предложено написать новое заявление о предоставлении земельного участка в аренду в связи с нахождением на участке объекта незавершенного строительства, при этом ранее просили зарегистрировать недвижимое имущество в органе, осуществляющем государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, в отношении которого подано заявление о приобретении права и его продление возможно только в соответствии с действующим законодательством заключение договора аренды на новый срок возможно только: однократно для завершения строительства, при наличии зарегистрированного в установленном порядке объекта капитального строительства; если гражданин пользуется исключительным правом на заключение договора без проведения торгов; по результатам торгов, фактически отказав в продлении действия исполняемого договора.

Присутствие государственной регистрации права собственности за истицей на объект незавершенного строительства, по мнению истца не может препятствовать пролонгации данного договора, поскольку регистрация права собственности объекта незавершенного строительства была возложена обязанностью ответчиком на истца.

С ДД.ММ.ГГГГ вступили в силу изменения в Земельный кодекс Российской Федерации, внесенные в соответствии с Федеральным законом от 23 июня 2014 года № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Истец считает, что правоотношения между сторонами сложились до вступления в законную силу указанных изменений, соответственно, при разрешении данного спора следует считать подлежащими применению нормы, действовавшие до ДД.ММ.ГГГГ.

С постановлением администрации муниципального района Архангельский район РБ № от ДД.ММ.ГГГГ истец не согласна в части продления договора аренды земельного участка сроком на 3 года для завершения строительства, считает его незаконным, поскольку она является собственником объекта незавершенного строительства, который она построила сама на предоставленном ей в аренду ответчиком земельном участке. Указанный объект незавершенного строительства ею не приобретался. Данный земельный участок был истцу предоставлен в аренду без проведения торгов для ведения личного подсобного хозяйства. Таким образом истец считает, что имеет право заключить новый договор аренды на тех же условиях. Ссылаясь на положения ст. 39.8 ч. 8 п. 3 ЗК РФ, уточнив исковые требования истец просит признать постановление администрации муниципального района Архангельский район РБ № от ДД.ММ.ГГГГ незаконным, обязать администрацию муниципального района Архангельский район РБ заключить договор аренды земельного участка с кадастровым номером № находящегося по адресу: 

<

адрес> площадью 

<

данные изъяты> для ведения личного подсобного хозяйства на срок 20 лет на тех же условиях, что и договор аренды земельного участка № зем от ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании административный истец ФИО2, её представитель ФИО3 заявленные требования поддержали в полном объеме, просили удовлетворить. 

Представитель административного ответчика администрации МР Архангельский район РБ ФИО4 не возражал против удовлетворения требований.

Представитель 3-го лица Управления Росреестра по РБ ФИО5 решение вопроса оставила на усмотрение суда.

Представитель 3-го лица Комитет по управлению собственностью Министерства земельных и имущественных отношений РБ о дате и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, в суд не явился, в отзыве представленном в суд просили о рассмотрении дела без участия, оставить административное исковое заявление без удовлетворения.

С учетом мнения сторон, суд считает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, приходит к следующему. 

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст. 11 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - Земельный кодекс РФ) к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся установление с учетом требований законодательства РФ правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель. Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Нормы Земельного кодекса РФ в редакции, действующей с 1 марта 2015 г., предусматривают, что земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование (п. 1 пп. 1 ст. 39.1); предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (ст. 39.2); если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках (п. 1 ст. 39.20); для приобретения права собственности на земельный участок все собственники здания, сооружения или помещений в них, совместно обращаются в уполномоченный орган (п. 5 ст. 39.20); любой из заинтересованных правообладателей здания, сооружения или помещений в них вправе обратиться самостоятельно в уполномоченный орган с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду (п. 6 ст. 39.20).

Согласно п. 4 ст. 39.6 ЗК РФ гражданин, являющийся арендатором земельного участка, имеет право на заключение нового договора аренды такого земельного участка в указанных в п. 3 ст. 39.6 ЗК РФ случаях при наличии в совокупности следующих условий: заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим гражданином или этим юридическим лицом до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка; исключительным правом на приобретение такого земельного участка в случаях, предусмотренных законом, не обладает иное лицо; ранее заключенный договор аренды такого земельного участка не был расторгнут с этим гражданином или этим юридическим лицом по основаниям, предусмотренным п. п. 1, 2 ст. 46 ЗК РФ; на момент заключения нового договора аренды такого земельного участка имеются предусмотренные подп. 1 - 30 п. 2 данной нормы основания для предоставления без проведения торгов земельного участка, договор аренды которого был заключен без проведения торгов.

На основании п. 1 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

В соответствии с пп. 10 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены объекты незавершенного строительства, однократно для завершения их строительства собственникам объектов незавершенного строительства в случаях, предусмотренных пунктом 5 настоящей статьи;

В силу п. 5 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ предоставление в аренду без проведения торгов земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположен объект незавершенного строительства, осуществляется однократно для завершения строительства этого объекта:

1) собственнику объекта незавершенного строительства, право собственности на который приобретено по результатам публичных торгов по продаже этого объекта, изъятого у предыдущего собственника в связи с прекращением действия договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности;

2) собственнику объекта незавершенного строительства, за исключением указанного в подпункте 1 настоящего пункта, в случае, если уполномоченным органом в течение шести месяцев со дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка, на котором расположен этот объект, в суд не заявлено требование об изъятии этого объекта путем продажи с публичных торгов либо судом отказано в удовлетворении данного требования или этот объект не был продан с публичных торгов по причине отсутствия лиц, участвовавших в торгах. Предоставление земельного участка в аренду без аукциона в соответствии с настоящим подпунктом допускается при условии, что такой земельный участок не предоставлялся для завершения строительства этого объекта ни одному из предыдущих собственников этого объекта.

Судом установлено, что постановлением администрации муниципального района Архангельский район РБ № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 ФИО10 предоставлен в аренду сроком на 5 лет без проведения торгов, при наличии одной заявки земельный участок, площадью 1739 кв.м, относящийся к категории земель населенных пунктов, расположенный по адресу: 

<

адрес> для ведения личного подсобного хозяйства, кадастровый номер земельного участка №.

Из п. 4.3.3. договора аренды №зем от ДД.ММ.ГГГГ следует, по истечении срока действия Договора в преимущественном порядке перед другими лицами заключить договор аренды на новый срок на согласованных Сторонами условиях по письменному заявлению, направленному Арендодателю не позднее чем за 3 (три) месяца до истечения срока действия договора.

Из заявления о предоставлении в аренду земельного участка ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратилась к главе администрации муниципального района Архангельский район ФИО6 о предоставлении земельного участка расположенного по адресу: 

<

адрес> кадастровым номером № в аренду сроком на 20 лет для ведения личного подсобного хозяйства.

Согласно постановления № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 предоставлен в аренду сроком на 3 года однократно для завершения строительства, земельный участок для ведения личного подсобного хозяйства площадью 1739 кв.м. расположенный по адресу: 

<

адрес> кадастровым номером №.

При вынесении указанного постановления администрация муниципального района Архангельский район РБ руководствовался п.п. 6 п. 8 ст. 39.8 ЗК РФ, ст. 39.14 – 39.17 ЗК РФ, п. 21 ст. 3 Федерального закона №137 – ФЗ от 25.10.2001 г. «О введении в действие Земельного Кодекса РФ.

В соответствии с пунктом 21 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" в случае, если объект незавершенного строительства расположен на земельном участке, находящемся в государственной или муниципальной собственности, и право собственности на указанный объект зарегистрировано до 1 марта 2015 года или такой земельный участок предоставлен до 1 марта 2015 года в аренду, собственник указанного объекта имеет право приобрести свой земельный участок в аренду сроком на три года однократно для завершения его строительства без проведения торгов в порядке, установленном статьями 39.14 - 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации. Положения настоящего пункта применяются в случае, если ранее такой земельный участок не предоставлялся любому из предыдущих собственников указанного объекта незавершенного строительства в соответствии с настоящим пунктом.

Согласно подпункту 1 пункта 5 статьи 39.17 ЗК РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий: осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ.

Договор аренды №зем от ДД.ММ.ГГГГ на земельный участок зарегистрирован ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается выпиской из ЕГРП.

Согласно выписке из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от ДД.ММ.ГГГГ за ФИО2 зарегистрировано право на объект незавершенного строительства.

Между тем, основания полагать о том, что ФИО2 имеет исключительное право на получение испрашиваемого земельного участка с кадастровым номером № кв.м. расположенный по адресу: 

<

адрес> собственность или аренду однократно сроком на три года для завершения строительства, отсутствуют, поскольку из представленных документов усматривается, что ею на спорном земельном участке осуществлено строительство объекта незавершенного строительства в виде фундамента под жилой дом степенью готовности 11%, сведений о том, что истец приобретала указанный объект по результатам публичных торгов по продаже объекта незавершенного строительства материалы дела не содержат, также материалы дела не содержат требования административного ответчика о расторжении договора аренды, или требование об изъятии этого объекта путем продажи с публичных торгов.

Таким образом, принимая во внимание, что заявление о заключении нового договора аренды земельного участка, расположенного по адресу: 

<

адрес> подано ФИО2 до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды, исключительным правом на приобретение данного земельного участка иные, лица не обладают, ранее заключенный договор аренды не был расторгнут по основаниям, предусмотренным п. п. 1, 2 ст. 46 ЗК РФ, при этом подп. 15 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ в качестве оснований для заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов предусмотрены случаи предоставления земельных участков гражданам для ведения личного подсобного хозяйства, суд приходит к выводу о наличии у истца права на заключение нового договора аренды спорного земельного участка.

При таких обстоятельствах, с учетом положений подп. 3 п. 8 ст. 39.8 ЗК РФ требования об обязании администрации муниципального района Архангельский район РБ заключить с ФИО2 новый договор аренды земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства на срок 20 лет обоснованным и подлежащим удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ.

р е ш и л:

административное исковое заявление ФИО2 - удовлетворить.

Признать постановление главы администрации муниципального района Архангельский район Республики Башкортостан № от ДД.ММ.ГГГГ незаконным.

Обязать администрацию муниципального района Архангельский район Республики Башкортостан заключить с ФИО2 договор аренды земельного участка кадастровый №, находящегося по адресу: 

<

адрес>, площадью 

<

данные изъяты>., для ведения личного подсобного хозяйства, на срок 20 лет тех же условиях, что и договор аренды земельного участка №зем от ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Башкортостан через Кармаскалинский межрайонный суд Республики Башкортостан в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Р.Р. Биктагиров