УИД 89RS0004-01-2025-002629-07

Дело № 2а-2254/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Новый Уренгой 02 июля 2025 года 

Новоуренгойский городской суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе председательствующего судьи Анохина В.В.,

при секретаре Рогатинской О.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску Частного учреждения Спортивно-стрелкового клуба «Факел» к отделению лицензионно-разрешительной работы (по г. Новому Уренгою, Тазовскому и Красноселькупскому районам), Управлению Федеральной службы войск национальной гвардии РФ по Ямало-Ненецкому автономному округу, врио начальника отделения лицензионно-разрешительной работы (по г. Новому Уренгою, Тазовскому и Красноселькупскому районам) ФИО1 об оспаривании предписания,

установил:

Частное учреждение Спортивно-стрелковый клуб «Факел» обратилось в суд с административным исковым заявлением к отделению лицензионно-разрешительной работы (по г. Новому Уренгою, Тазовскому и Красноселькупскому районам) об оспаривании предписания врио начальника отделения лицензионно-разрешительной работы (по г. Новому Уренгою, Тазовскому и Красноселькупскому районам) ФИО1 от дд.мм.гггг № 

<

данные изъяты>, а именно его пунктов 1, 2, 5 и 6, а также пункт 3 (в части внесения ЧУ ССК «Факел» во Всероссийский реестр объектов спорта).

В обоснование заявленных требований представитель административного истца указывает, что возложение на истца обязанности по разработке и утверждению программы спортивной подготовки по виду спорта «пулевая стрельба» (пункт 1 предписания) не соответствует виду деятельности ЧУ ССК «Факел», которая направлена только на проведение тренировочных мероприятий для узкого круга лиц, а именно для работников ООО «Газпром добыча Уренгой». Посещение клуба иными лицами не допускается, образовательная деятельность клубом не осуществляется. Кроме того, так как истец не реализует обучающие программы, не производит итоговые аттестации и по результатам тренировок не выдает документы о присвоении квалификации (обучения), следовательно, отсутствуют основания для получения лицензии на образовательную деятельность, как это требует пункт 2 предписания. Вопреки требованиям пункта 3 предписания ЧУ ССК «Факел» не подлежит внесению во Всероссийский реестр спорта, поскольку не проводит массовые спортивные мероприятия и не проводит официальных соревнований. Пункты 

<

суммы изъяты> и 

<

суммы изъяты> предписания, указывающие на отсутствие у инструкторов клуба ФИО2 и ФИО3 документов, подтверждающих статус «Инструктор по пулевой стрельбе», не соответствует действительности, поскольку у них имеются дипломы о высшем образовании, удостоверение мастера спорта России по пулевой стрельбе, диплом о профессиональной переподготовке.

В ходе подготовки дела к судебному разбирательству к участию в деле в качестве соответчиков привлечены Управление Федеральной службы войск национальной гвардии РФ по Ямало-Ненецкому автономному округу и врио начальника отделения лицензионно-разрешительной работы (по г. Новому Уренгою, Тазовскому и Красноселькупскому районам) ФИО1

Представители административного истца - Частного учреждения Спортивно-стрелкового клуба «Факел» ФИО4, ФИО5 и ФИО6 поддержали заявленные требования по доводам, изложенным в административном исковом заявлении, дополнительно пояснили, что клуб не реализовывает какие-либо образовательные программы. В клубе занимаются только работники ООО «Газпром добыча Уренгой», в основном те, которые имеют навыки обращения с оружием. Физкультурные и спортивные мероприятия, включенные в календарные планы субъекта РФ, а также календарные планы межрегиональных, всероссийских и международных спортивных мероприятий, в помещениях клуба не проводятся. Посетители клуба принимают участие в различных соревнованиях, но на иных спортивных объектах.

Административный ответчик ФИО1, одновременно выступающий и в качестве представителя административных ответчиков: ОЛРР (по г. Новому Уренгою, Тазовскому и Красноселькупскому районам) и УФСВНГ РФ по ЯНАО, в ходе судебного разбирательства административные исковые требования не признал, просил административный иск оставить без удовлетворения. Дополнительно пояснил, что обязанность спортивных клубов, имеющих разрешение на хранение и использование оружия, иметь лицензии на осуществление образовательной деятельности предусмотрена подп. «ж» п. 40 Приказа Росгвардии от дд.мм.гггг № 

<

данные изъяты>. В связи с введением этого требования он проводил проверку Спортивно-стрелкового клуба «Факел» по поручению УФСВНГ РФ по ЯНАО.

Допрошенная в ходе судебного разбирательства в качестве свидетеля директор ЧУУ СКК «Факел» ФИО8 показала, что клуб «Факел» занимается популяризацией пулевой стрельбы и организацией досуга работников ООО «Газпром добыча Уренгой». В клубе занимаются только работники ООО «Газпром добыча Уренгой». Клуб не выдает каких-либо свидетельств о прохождении обучения правилам и навыкам безопасного обращения с оружием. Лица, занимающиеся в клубе, принимают участие в соревнованиях на муниципальном уровне, но эти соревнования проводятся не на объектах клуба. На объектах клуба осуществляется лишь тренировочный процесс и соревнования между посетителями клуба. 

Суд приходит к следующим выводам.

Установлено, что Частное учреждение Спортивно-стрелковый клуб «Факел» является юридическим лицом, некоммерческой физкультурно-спортивной организацией, учреждено Первичной профсоюзной организацией ООО «Газпром добыча Уренгой». (л.д. 108-117)

В соответствии с п. 2.1, устава ЧУ ССК «Факел», основными целями деятельности указанного учреждения являются: организация физкультурно-оздоровительной работы с гражданами, в том числе с детьми; подготовка спортивного резерва, спортивных команд и спортсменов высокой квалификации по стрельбе пулевой; осуществление учебно-тренировочной деятельности по стрельбе пулевой, по стендовой стрельбе и по практической стрельбе; организация и проведение спортивных соревнований по стрельбе пулевой, по стендовой стрельбе и по практической стрельбе.

В соответствии с п.п. 2.2 и 2.3 устава ЧУ ССК «Факел», учреждение осуществляет деятельность в области стрелкового спорта и физкультурно-оздоровительную деятельность; вправе: организовывать и готовить команды по стрелковым видам спорта, организовывать соревнования по стрелковым видам спорта. (л.д. 110)

дд.мм.гггг ЧУ ССК «Факел» Управлением Росгвардии по ЯНАО выдано разрешение серии РФ № 

<

данные изъяты> на хранение и использование оружия на стрелковом объекте, в соответствии с которым указанной организации разрешено хранить и использовать гражданское спортивное оружие с нарезным стволом. (л.д. 160-161)

дд.мм.гггг врио начальника (инспектором) ОЛРР (по г. Новому Уренгою, Тазовскому и Красноселькупскому районам) Управления Росгвардии по ЯНАО ФИО1 проведена проверка обеспечения условий хранения (сохранности) оружия ЧУ ССК «Факел», по результатам которой этим же должностным лицом дд.мм.гггг директору указанного клуба внесено предписание № 

<

данные изъяты>, которым указанному должностному лицу предписано в тридцатидневный срок со дня получения предписания:

- в соответствии с приказом Минспорта России от дд.мм.гггг № 

<

данные изъяты> разработать и утвердить программу спортивной подготовки по виду спорта «пулевая стрельба» (п 1 предписания);

- в соответствии с Федеральным законом № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» приобрести лицензию на право осуществления образовательной деятельности по виду образования «Дополнительное образование», подвиду «Дополнительное образование детей и взрослых» (п. 2 предписания);

- в соответствии с ч. 2 ст. 6 Федерального закона от дд.мм.гггг № 150-ФЗ «Об оружии» внести ЧУ ССК «Факел» во всероссийский реестр объектов спорта (пункт 3 предписания);

- представить документы, подтверждающие наличие статуса «Инструктор по пулевой стрельбе» у работников клуба ФИО2 и ФИО3 (п.п. 5 и 6 предписания). 

Указанное предписание вручено директору ЧУ ССК «Факел» дд.мм.гггг. (л.д. 62-65, 66-68)

В соответствии с п. 5 ст. 10 Федерального закона от дд.мм.гггг № 150-ФЗ «Об оружии» право на приобретение оружия на территории Российской Федерации, в том числе, имеют физкультурно-спортивные организации и (или) спортивные клубы, осуществляющие свою деятельность в соответствующих виде или видах спорта, связанных с использованием оружия (спортивные организации), и организации, ведущие охотничье хозяйство.

Исходя из вида осуществляемой деятельности, ЧУ ССК «Факел» является спортивной организацией, имеющей право на приобретение оружия в соответствии с изложенной нормой.

Вместе с тем, изложенной нормой получение разрешения на приобретение, хранение и использование оружия спортивной организацией не поставлено в зависимость от того, является ли данная организация образовательной и имеет ли она лицензию на осуществление образовательной деятельности или нет.

Административные регламенты по предоставлению государственной услуги по выдаче разрешения на хранение и использование оружия, утвержденные приказами Росгвардии от дд.мм.гггг № 

<

данные изъяты> и № 

<

данные изъяты>, действующие на момент выдачи ЧУ ССК «Факел» разрешения на хранение и использование спортивного оружия, также не содержали обязательного условия о предоставлении спортивной организацией для получения разрешения лицензии на осуществление образовательной деятельности (п. 11 Административных регламентов).

В соответствии с п. 15 указанных Административных регламентов заявитель лишь был вправе по собственной инициативе представить лицензию на осуществление образовательной деятельности по программам подготовки лиц в целях изучения правил безопасного обращения с оружием и приобретения навыков безопасного обращения с оружием.

Действующий с дд.мм.гггг Административный регламент по предоставлению государственной услуги по выдаче разрешения на хранение и использование оружия, утвержденный приказом Росгвардии от дд.мм.гггг № 

<

данные изъяты>, содержит аналогичные требования (пункты 38 и 40 Административного регламента).

Изложенные положения Административных регламентов и Федерального закона «Об оружии» свидетельствуют о том, что для получения спортивной организацией разрешения на хранение и использование спортивного стрелкового оружия не требуется наличие у этой организации лицензии на осуществление образовательной деятельности; также для получения разрешения не играет роли и то занимается ли спортивная организация образовательной деятельностью, в том числе в сфере стрелкового спорта или нет.

В соответствии с положениями ст.ст. 8 и 9 Федерального закона от дд.мм.гггг № 226-ФЗ «О войсках национальной гвардии Российской Федерации» в полномочия должностных лиц национальной гвардии Российской Федерации входит осуществление контроля оборота гражданского, служебного и наградного оружия, а также соблюдение гражданами и организациями законодательства Российской Федерации в области оборота оружия; контроль за лицензированием образовательной деятельности и за осуществлением образовательной деятельности организациями, в том числе спортивными, не входит в сферу деятельности должностных лиц войск национальной гвардии.

Учитывая изложенное, должностные лица войск национальной гвардии при осуществлении контроля за оборотом оружия не вправе требовать от юридических лиц, имеющих разрешение на хранение и использование оружия, получение лицензий на осуществление образовательной деятельности, также как требовать соблюдения юридическими лицами в их деятельности тех или иных образовательных программ.

Кроме того, суд считает ошибочными и сами выводы административного ответчика о том, что ЧУ ССК «Факел» занимается образовательной деятельностью, которая подлежит лицензированию.

Федеральный закон от дд.мм.гггг № 329-ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» (далее – Закон о физической культуре и спорте) разделяет между собой физкультурно-спортивные организации, в том числе спортивные клубы, коими в соответствии с уставом и является ЧУ ССК «Факел», и образовательные организации, осуществляющие деятельность в области физической культуры и спорта. (п.п. 1 и 2 ст. 5 Федерального закона).

Согласно ч. 2 ст. 10 Закона о физической культуре и спорте, физкультурно-спортивные организации участвуют в развитии видов спорта, в организации работы по развитию физической культуры и спорта среди различных групп населения, в том числе оказывают физкультурно-оздоровительные услуги, создают условия для охраны и укрепления здоровья спортсменов и других участвующих в спортивных соревнованиях и учебно-тренировочных мероприятиях лиц, обеспечивают спортсменам и тренерам необходимые условия для тренировок, а также иным образом содействуют этим лицам в достижении высоких спортивных результатов.

В соответствии с ч.ч. 1 и 3 ст. 19 Закона о физической культуре и спорте, спортивные клубы являются юридическими лицами, осуществляющими учебно-тренировочную, соревновательную, физкультурную и воспитательную деятельность. Спортивные клубы могут создаваться в виде физкультурно-спортивных клубов по месту жительства, работы, школьных спортивных клубов, студенческих спортивных клубов, профессиональных спортивных клубов и иных спортивных клубов.

Учитывая изложенные положения Закона о физической культуре и спорте, физкультурно-оздоровительные организации, в том числе спортивные клубы, сами по себе, если они не осуществляют какие-либо образовательные программы, нельзя отнести к образовательным организациям.

Исходя из целей учреждения ЧУ ССК «Факел», указанных в его уставе, указанное учреждение также нельзя отнести к образовательной организации, осуществляющей деятельность в области физической культуры и спорта.

В соответствии с п. 20 ст. 2 Федерального закона от дд.мм.гггг № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Закон об образовании), организации, осуществляющие образовательную деятельность, - образовательные организации, а также организации, осуществляющие обучение. 

Образовательная организация - некоммерческая организация, осуществляющая на основании лицензии образовательную деятельность в качестве основного вида деятельности в соответствии с целями, ради достижения которых такая организация создана (п. 18 ст. 2 Закона об образовании).

Организация, осуществляющая обучение, - юридическое лицо, осуществляющее на основании лицензии наряду с основной деятельностью образовательную деятельность в качестве дополнительного вида деятельности (п. 19 ст. 2 Закона об образовании)

Образовательная деятельность - деятельность по реализации образовательных программ (п. 17 ст. 2 Закона об образовании).

Образовательная программа - комплекс основных характеристик образования и организационно-педагогических условий, который представлен в виде учебного плана, календарного учебного графика, рабочих программ учебных предметов, курсов, дисциплин, иных компонентов, оценочных и методических материалов, а также в предусмотренных настоящим Федеральным законом случаях в виде рабочей программы воспитания, календарного плана воспитательной работы, форм аттестации (п. 9 ст. 2 Закона об образовании).

В соответствии с ч. 1 ст. 84 Закона об образовании, реализация образовательных программ в области физической культуры и спорта направлена на физическое воспитание и физическое развитие личности, приобретение обучающимися знаний, умений и навыков в области физической культуры и спорта, физическое совершенствование, формирование культуры здорового и безопасного образа жизни, укрепление здоровья, выявление и отбор наиболее одаренных детей и подростков, создание условий для прохождения спортивной подготовки, совершенствование спортивного мастерства обучающихся посредством организации их систематического участия в спортивных мероприятиях, включая спортивные соревнования, в том числе в целях включения обучающихся в состав спортивных сборных команд, а также на подготовку кадров в области физической культуры и спорта.

Согласно ч.ч. 3.4 и 3.5 ст. 84 Закона об образовании, для обучения по дополнительным общеобразовательным программам в области физической культуры и спорта создаются организации дополнительного образования со специальным наименованием «спортивная школа», которые реализуют дополнительные общеразвивающие программы в области физической культуры и спорта и дополнительные образовательные программы спортивной подготовки.

Учитывая изложенные нормы Закона о физической культуре и спорте и Закона об образовании в их совокупности, цели создания ЧУ ССК «Факел», изложенные в его уставе, содержание административного искового заявления, пояснения представителей административного истца и показания свидетеля ФИО8, суд приходит к выводу о том, что указанное учреждение не является организацией, осуществляющей образовательную деятельность, поскольку не создана для этих целей и фактически не реализует образовательные программы ни в качестве основного, ни в качестве дополнительного вида деятельности.

Таким образом, требования предписания о разработке и утверждении программы спортивной подготовки по виду спорта «пулевая стрельба», а также о получении лицензии на осуществление образовательной деятельности, предъявлены должностным лицом войск национальной гвардии незаконно и необоснованно, и по сути являются требованием о начале осуществления учреждением такой деятельности.

Каких-либо сведений о том, что ЧУ СКК «Факел» фактически занимается деятельностью по реализации образовательных программ, в ходе судебного разбирательства дела не представлено.

То обстоятельство, что перед допуском лиц, занимающихся в клубе, им разъясняются правила безопасного обращения с оружием, за что эти лица расписываются в специальных ведомостях, суд не считает образовательной деятельностью, поскольку по результатам этой процедуры не выдаются свидетельства или иные документы о прохождении обучения, а расценивает это как обычный инструктаж в целях обеспечения безопасности жизни и здоровья этих лиц и иных лиц, находящихся в помещении клуба.

Постановлением Правительства Российской Федерации от дд.мм.гггг № 

<

данные изъяты> утвержден Перечень организаций, имеющих право проводить подготовку лиц в целях изучения правил безопасного обращения с оружием и приобретения навыков безопасного обращения с оружием, а также проверку знания указанных правил и наличия соответствующих навыков.

В соответствии с этим перечнем указанную деятельность вправе осуществлять, в том числе, физкультурно-спортивные организации, в том числе спортивные клубы, реализующие дополнительные общеобразовательные программы в области физической культуры и спорта, имеющие лицензию на осуществление образовательной деятельности по программам подготовки лиц в целях изучения правил безопасного обращения с оружием и приобретения навыков безопасного обращения с оружием.

ЧУ ССК «Факел» к организациям, осуществляющим подготовку лиц в целях изучения правил безопасного обращения с оружием и приобретения навыков безопасного обращения с оружием, не относятся, поскольку, в указанном постановлении Правительства, исходя из его смысла, указана деятельность по обучению лиц, имеющих право на ношение и использование служебного огнестрельного оружия, например лиц, работающих в частной охране и т.п.

В связи с тем, что ЧУ ССК «Факел» не реализует какие-либо образовательные программы, требование предписания о получении работниками клуба документов, подтверждающих их квалификацию как «Инструкторов по пулевой стрельбе», также являются необоснованными и незаконными.

Административный ответчик ни в обжалуемом предписании, ни в возражениях на административный иск, ни в пояснениях в судебном заседании не указал нормативное обоснование указанных требований.

Ссылка в возражении на административный иск на положения приказа Минспорта России от дд.мм.гггг № 

<

данные изъяты> «Об утверждении федерального стандарта спортивной подготовки по виду спорта «пулевая стрельба» таких положений не содержит. Кроме того, ссылка на указанный нормативный акт является некорректной, поскольку указанный нормативный акт регламентирует структуру и содержание дополнительной образовательной программы спортивной подготовки, а также требования к кадровому составу организаций, реализующих эту программу.

В соответствии с ч. 1 ст. 37.1 Закона о физической культуре и спорту всероссийский реестр объектов спорта формируется в целях систематизации данных о количестве, назначении и состоянии объектов спорта, находящихся на территории Российской Федерации и используемых для проведения физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий, включенных в Единый календарный план межрегиональных, всероссийских и международных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий, календарные планы физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий субъектов Российской Федерации.

Согласно п. 7 ст. 2 Закона о физической культуре и спорте, объект спорта - объект недвижимого имущества или единый недвижимый комплекс, предназначенные для проведения физкультурных мероприятий и (или) спортивных мероприятий, в том числе спортивное сооружение, являющееся объектом недвижимого имущества.

Исходя из смысла изложенных норм в их совокупности, включению во всероссийский реестр объектов спорта подлежат только те объекты недвижимого имущества, где проходят не простые физкультурные и спортивные мероприятия, а мероприятия, включенные в календарные планы мероприятий субъектов Российской Федерации, а также в Единый календарный план межрегиональных, всероссийских и международных мероприятий.

Какие-либо сведения о том, что на объектах недвижимости, используемых ЧУ ССК «Факел» проводятся такие мероприятия, суду не представлены. Административный истец проведения таких мероприятий н на своих объектах отрицает.

Учитывая изложенное, соответствующие требования обжалуемого предписания суд также признает незаконными и необоснованными.

Принимая во внимание изложенное, суд приходит к выводу об удовлетворении административного иска и о признании незаконным обжалуемого предписания в части его пунктов № 

<

данные изъяты>, 

<

данные изъяты>, 

<

данные изъяты> и 

<

данные изъяты>, а также пункта 

<

данные изъяты> (в части внесения ЧУ ССК «Факел» во Всероссийский реестр объектов спорта).

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227-228 КАС РФ, суд

р е ш и л:

Административные исковые требования Частного учреждения Спортивно-стрелкового клуба «Факел» удовлетворить.

Признать незаконными пункты 1, 2, 5 и 6, а также пункт 3 (в части внесения ЧУ ССК «Факел» во Всероссийский реестр объектов спорта) предписания врио начальника отделения лицензионно-разрешительной работы (по г. Новому Уренгою, Тазовскому и Красноселькупскому районам) УФСВНГ РФ по Ямало-Ненецкому автономному округу ФИО1 от дд.мм.гггг.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам суда Ямало-Ненецкого автономного округа в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Новоуренгойский городской суд.

Судья В.В. Анохин

Решения в окончательной форме изготовлено дд.мм.гггг.