Дело № 2-5419/2023

22RS0068-01-2023-005852-35

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

30 октября 2023 года г. Барнаул

Центральный районный суд г. Барнаула в составе:

председательствующего: Поповой Н.Н.,

при секретаре: Устименко Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску прокурора г. Барнаула в интересах несовершеннолетних ФИО1, ФИО2, ФИО6, ФИО3, законного представителя ФИО4 к Министерству социальной защиты по Алтайскому краю, КГКУ «Управление социальной защиты населения по г. Барнаулу» о возложении обязанности, компенсации морального вреда,

УСТАНОВИЛ:

прокурор г. Барнаула в интересах ФИО1, ФИО1, ФИО6, ФИО3, действующих через законного представителя ФИО4, обратился в суд с настоящим иском к ответчикам. 

В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой города проведена проверка соблюдения требований законодательства о пожарной безопасности в части установки автономных дымовых пожарных извещателей отдельным категориям граждан. В ходе проверки установлено, что жилое помещение по адресу .... с ДД.ММ.ГГГГ принадлежит ФИО4 и ее несовершеннолетним детям – материальным истцам, семья проживает в указанном доме, однако, до настоящего времени указанное жилое помещение не оборудовано автономными пожарными извещателями не смотря на то, что с августа 2017 семья ФИО13 имеет статус многодетной семьи.

На территории ФИО7 края с 2018 года приобретение и установка пожарных извещателей в многодетных малоимущих семьях организуется Министерством социальной защиты ФИО7 края за счет средств краевого бюджета. Отсутствие до настоящего времени установленных автономных пожарных извещателей в жилом помещении, занимаемом семьей ФИО13 влияет на их безопасность, создает угрозу причинения вреда их жизни и здоровью.

На основании изложенного прокурор просит обязать Министерство социальной защиты по Алтайскому краю, Правительство Алтайского края оборудовать жилое помещение, расположенное по адресу: .... автономными пожранными извещателями в течение 1 месяца с момента вступления решения суда в законную силу; взыскать в пользу материальных истцов компенсацию морального вреда в размере 1000 руб. в солидарном порядке.

В процессе рассмотрения спора Правительство Алтайского края исключено из числа ответчиков и переведено в число третьих лиц. К участию в деле в качестве ответчика привлечено КГКУ «Управление социальной защиты населения по городу Барнаулу». 

В судебном заседании представитель процессуального истца – помощник прокурора .... ФИО9 на иске настаивала, пояснила, что компенсация морального вреда по 1000 руб. в пользу каждого из материальных истцов. 

Представитель ответчика Министерства социальной защиты по Алтайскому краю в судебном заседании иск не признал по доводам письменных возражений, указал, что Министерству поступает финансирование, но закупкой, установкой, формированием списков занимается Управление социальной защиты населения по г. Барнаулу. Согласие семьи на установку получено в октябре 2023, на очереди семья состоит с марта 2023 и до конца года будет обеспечена.

Представитель ответчика Управления социальной защиты населения по г. Барнаулу в судебном заседании требования не признавал по изложенным в возражениях доводам. Дополнительно указал, что семья ФИО13 будет до конца 2023 года обеспечена автономными пожранными извещателями, средства на это уже поступили.

Иные лица в суд не явились, извещены надлежаще.

Суд полагает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Выслушав пояснения участника процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст.34 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее - Федеральный закон) граждане имеют право на защиту их жизни, здоровья и имущества в случае пожара.

Законодательством о государственной социальной помощи предусмотрено право отдельных категорий населения, в том числе указанных в пункте 85(1) Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 №1479, на оказание социальных услуг.

Согласно данной норме Правил в комнатах квартир и жилых домов, не подлежащих защите системой пожарной сигнализации и (или) системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, в которых проживают многодетные семьи, семьи, находящиеся в трудной жизненной ситуации, в социально опасном положении, должны быть установлены и находиться в исправном состоянии автономные дымовые пожарные извещатели.

В соответствии с ч.1 ст.91 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» помещения, здания и сооружения, в которых предусмотрена система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, оборудуются автоматическими установками пожарной сигнализации и (или) пожаротушения в соответствии с уровнем пожарной опасности помещений, зданий и сооружений на основе анализа пожарного риска.

Извещатель пожарный автономный - автоматический извещатель пожарный, в корпусе которого конструктивно объединены автономный источник питания и все компоненты, необходимые для обнаружения пожара и звукового оповещения о нем (п.3.12 Свода правил «Системы противопожарной защиты. Системы пожарной сигнализации и автоматизация систем противопожарной защиты. Нормы и правила проектирования», утвержденного приказом МЧС России от 31.07.2020 № 582).

Порядок и последовательность действий по организации установки автономных пожарных извещателей в местах проживания многодетных семей и семей, находящихся в трудной жизненной ситуации, определены в методических рекомендациях, утвержденных письмом МЧС России от 28.10.2019 №43-5692-19.

В настоящее время автономные пожарные извещатели являются одним из наиболее эффективных средств по предупреждению гибели людей от пожаров.

Судом установлено, что ФИО4, ФИО1, ФИО1, ФИО10 на праве собственности принадлежит земельный участок и расположенный на нем жилой дом по адресу: .....

Семья ФИО13 состоит из следующих ее членов: ФИО4 (мать), ФИО11 (супруг матери), ФИО1 (сын), ФИО1 (дочь), ФИО6 (дочь), ФИО3 (сын). Данным составом семьи они поставлены ДД.ММ.ГГГГ на учет в списке семей малоимущих многодетных семей, проживающих в .... в частных домовладениях и находящиеся в социально опасном положении, которым должны быть установлены автономные дымовые пожарные извещатели.

В судебном заседании ответчиками не оспаривалось, что на момент рассмотрения спора жилое помещение материальных истцов автономными дымовыми пожарными извещателями не оборудовано. При этом следует учесть, что семья ФИО13 с 2017 года имеет статус многодетной семьи, жилое помещение по адресу ...., приобретено ими ДД.ММ.ГГГГ, однако до настоящего времени данное жилое помещение не оборудовано автономными дымовыми пожарными извещателями. 

В соответствии с Конституцией Российской Федерации органы государственной власти, иные государственные органы, органы местного самоуправления в их совокупности входят в единую систему публичной власти в Российской Федерации и осуществляют взаимодействие для наиболее эффективного решения задач в интересах населения, проживающего на соответствующей территории. К полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации относится решение вопросов социальной поддержки семей, имеющих детей, в том числе многодетных семей, одиноких родителей (п. 1 ст. 1, п. 49 ст. 44 Федерального закона от 21.12.2021 № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации»).

В соответствии со ст.18 Федерального закона к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации относится организация выполнения и осуществление мер пожарной безопасности, разработка, утверждение и исполнение соответствующих бюджетов в части расходов на пожарную безопасность, разработка, организация выполнения и финансирование региональных целевых программ, осуществление в пределах компетенции социального и экономического стимулирования обеспечения пожарной безопасности, в том числе производства и закупок пожарнотехнической продукции, а также участия населения в профилактике пожаров и борьбе с ними.

В силу п. 6 ст. 7 Закона Алтайского края от 02.09.2015 № 68-ЗС «О Правительстве Алтайского края» (далее - Закон АК) Правительство Алтайского края в соответствии с компетенцией Алтайского края в пределах своих полномочий, осуществляет меры по обеспечению государственных гарантий социальной защиты населения, включая социальное обеспечение, адресной социальной поддержки граждан; по реализации, обеспечению и защите прав и свобод человека и гражданина, охране собственности и общественного порядка.

Одним из принципов деятельность Правительства Алтайского края является обеспечение соблюдения и защиты прав и свобод человека и гражданина (ст. 3 Закон АК).

В соответствии с п. 2.1 Положения о Министерстве социальной защиты Алтайского края, утвержденного Указом Губернатора Алтайского края от 11.12.2018 № 201, Министерство социальной защиты Алтайского края (далее - Министерство) осуществляет полномочия в области социальной поддержки и социального обслуживания населения, демографического развития Алтайского края; организует и обеспечивает социальную защиту, социальное обеспечение, социальную поддержку и социальное обслуживание определенных действующим законодательством Российской Федерации и Алтайского края категорий граждан в рамках полномочий, переданных субъектам Российской Федерации, и собственных полномочий Алтайского края, в том числе путем предоставления им государственных услуг.

Постановлением Правительства Алтайского края от 03.10.2023 N 369 "Об организации работы по приобретению и установке пожарных извещателей и (или) датчиков-измерителей и сигнализаторов угарного газа на территории Алтайского края в целях обеспечения пожарной безопасности жилых помещений многодетных малоимущих семей, проживающих в индивидуальных жилых домах, расположенных на территории Алтайского края, Правительство Алтайского края утвердило Порядок приобретения и установки пожарных извещателей и (или) датчиков-измерителей и сигнализаторов угарного газа на территории Алтайского края.

На Министерство социальной защиты Алтайского края возложена обязанность организовать работу по приобретению и установке пожарных извещателей и (или) датчиков-измерителей и сигнализаторов угарного газа.

Пунктом 2 Порядка приобретения и установки пожарных извещателей и (или) датчиков-измерителей и сигнализаторов угарного газа на территории Алтайского края установлено, что главным распорядителем средств краевого бюджета, которому в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации как получателю бюджетных средств доведены в установленном порядке лимиты бюджетных обязательств на цели, указанные в пункте 1 настоящего Порядка, в рамках реализации государственной программы Алтайского края "Защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах", является Министерство социальной защиты Алтайского края (Минсоцзащита Алтайского края).

Приобретение оборудования осуществляет уполномоченное Минсоцзащитой Алтайского края краевое государственное казенное учреждение управление социальной защиты населения по городскому округу и (или) муниципальному району (округу) (далее - "управление") в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Установка оборудования осуществляется в соответствии со списками семей (далее - "список"), формируемыми не позднее 25 марта текущего года (в 2023 году - не позднее 15 ноября) управлениями на основании данных автоматизированной информационной системы, обеспечивающей предоставление государственных услуг в системе социальной защиты населения Алтайского края, и предварительного согласования вопроса установки оборудования.

Организация обеспечения оборудованием заявителей осуществляется управлениями по месту жительства (пребывания) семей, указанных в пункте 1 настоящего Порядка.

Установка оборудования осуществляется управлениями совместно с представителями краевого казенного учреждения "Управление Алтайского края по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и пожарной безопасности" (ККУ "УГОЧС и ПБ Алтайского края") и органов местного самоуправления (по согласованию).

Таким образом, с учетом изложенных положений закона, надлежащим ответчиком по настоящему спору является КГКУ «Управление социальной защиты населения по г. Барнаулу», поскольку именно на него возложена обязанность осуществлять закупку и установку автономных пожарных извещателей в пределах выделенного Министерством социальной защиты по Алтайскому краю средств.

Учитывая изложенное, требования прокурора в данной части подлежат удовлетворению, на КГКУ «Управление социальной защиты населения по г. Барнаулу» возлагается обязанность оборудовать жилое помещение, расположенное по .... автономными пожарными извещателями в течение 1 месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

В части требований о компенсации морального вреда, суд отмечает следующее.

Согласно ст.150 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) жизнь и здоровье, достоинство личности, личная неприкосновенность, честь и доброе имя, деловая репутация, неприкосновенность частной жизни, неприкосновенность жилища, личная и семейная тайна, свобода передвижения, свобода выбора места пребывания и жительства, имя гражданина, авторство, иные нематериальные блага, принадлежащие гражданину от рождения или в силу закона, неотчуждаемы и непередаваемы иным способом.

Если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда (ч.1 ст.151 ГК РФ).

При определении размеров компенсации морального вреда суд принимает во внимание степень вины нарушителя и иные заслуживающие внимания обстоятельства. Суд должен также учитывать степень физических и нравственных страданий, связанных с индивидуальными особенностями гражданина, которому причинен вред (ч.2 ст.151 ГК РФ).

Как разъяснено в п.14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 15.11.2022 № 33 «О практике применения судами норм о компенсации морального вреда» под нравственными страданиями следует понимать страдания, относящиеся к душевному неблагополучию (нарушению душевного спокойствия) человека (чувства страха, унижения, беспомощности, стыда, разочарования, осознание своей неполноценности из-за наличия ограничений, обусловленных причинением увечья, невозможностью продолжать активную общественную жизнь.

Несоблюдение государственными органами, учреждениями нормативных предписаний при реализации гражданами права на социальное обеспечение, может порождать право таких граждан на компенсацию морального вреда в связи с тем, что социальное обеспечение граждан неразрывно связано с их нематериальными благами и личными неимущественными правами.

Определяя размер компенсации морального вреда, суду необходимо, в частности, установить, какие конкретно действия или бездействие причинителя вреда привели к нарушению личных неимущественных прав заявителя или явились посягательством на принадлежащие ему нематериальные блага и имеется ли причинная связь между действиями (бездействием) причинителя вреда и наступившими негативными последствиями, форму и степень вины причинителя вреда и полноту мер, принятых им для снижения (исключения) вреда (п. 26 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 15.11.2022 № 33 «О практике применения судами норм о компенсации морального вреда»).

Установив, что семья ФИО13 не была обеспечена ответчиком средствами противопожарной безопасности, суд приходит к выводу о том, что на КГКУ «Управление социальной защиты населения по г. Барнаулу» лежит обязанность по компенсации материальным истцам морального вреда.

С учетом изложенного, установив в ходе рассмотрения дела факт не обеспечения истцов средствами противопожарной защиты, что привело к нарушению личных неимущественных прав истцов, в том числе невозможности чувствовать себя в безопасности, суд приходит к выводу о взыскании c ответчика в пользу каждого из истцов компенсации морального вреда в размере 500 руб.

На основании изложенного, исковые требования подлежат удовлетворению в части.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

РЕШИЛ:

исковые требования удовлетворить в части.

Возложить обязанность на Краевое государственное казенное учреждение «Управление социальной защиты населения по городу Барнаулу» оборудовать жилое помещение, расположенное по адресу .... автономными пожарными извещателями в течение 1 месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с Краевого государственного казенного учреждения «Управление социальной защиты населения по городу Барнаулу» в пользу ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, СНИЛС № действующей в своих интересах и интересах несовершеннолетних ФИО1, ФИО2, ФИО6, ФИО3 компенсацию морального вреда в размере 500 руб. в пользу каждого. 

В остальной части в удовлетворении исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Центральный районный суд г. Барнаула в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Н.Н. Попова