Дело № 2а-458/2024 Мотивированное 

решение

 изготовлено ДД.ММ.ГГГГ

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

п. Некрасовское 25 июля 2024 года 

Некрасовский районный суд Ярославской области в составе судьи Шиховой Е.Ю., при секретаре Лисенковой Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому прокурора Некрасовского района Ярославской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения Некрасовское Некрасовского района Ярославской области, МКУ «Центр развития территории сельского поселения Некрасовское» о возложении обязанности устранить нарушения при эксплуатации детской игровой площадки, 

у с та н о в и л:

Прокурор Некрасовского района Ярославской области обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения Некрасовское, МУ «Центр развития территории сельского поселения Некрасовское» о возложении обязанности в течение 1 месяца со дня вступления решения в законную силу: установить на детской игровой площадке, расположенной по адресу: 

<

адрес> информационную табличку (доску), содержащую правила и возрастные требования при пользовании оборудованием, номера телефонов службы спасения, скорой помощи; номер(а) телефона(ов) для сообщения эксплуатации при неисправности и поломке оборудования; устранить выявленные нарушения, при эксплуатации указанно детской игровой площадки: устранить следы гниения и отщепы, имеющиеся на скамейке; установить урну на детской площадке; произвести кошение травы в границах детской площадки. 

В обоснование требований в иске указано, что прокуратурой Некрасовского района Ярославской области проведена проверка соблюдения законодательства при содержании детских игровых площадок.

К содержанию и эксплуатации детских игровых площадок применяются требования ГОСТ Р 52301-2013 «Национальный стандарт РФ. Оборудование покрытия детских игровых площадок. Безопасность при эксплуатации. Общие требования», ГОСТ Р 52169-2012 «Национальный стандарт РФ. Оборудованием покрытия детских игровых площадок. Безопасность конструкции и методы испытаний. Общие требования».

В соответствии с п. 1.10 Устава МКУ «Центр развития территорий сельского поселения Некрасовское», утвержденного постановлением администрации сельского поселения Некрасовское Ярославской области от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Устав) данное МКУ создано для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации полномочий администрации „сельского поселения Некрасовское. На МКУ «Центр развития территории сельского поселения Некрасовское» согласно п. 2.4.5 Устава возложена обязанность по организации и осуществлению технической эксплуатации зданий и сооружений Администрации сельского поселения Некрасовское, поддержание их в надлежащем санитарно-техническом состоянии.

Постановлением администрации сельского поселения Некрасовское от ДД.ММ.ГГГГ №а о передаче и закреплении муниципального имущества на баланс МКУ «Центр развития территории сельского поселения Некрасовское» передано имущество включая муниципальные детские игровые площадки.

Решением Муниципального Совета сельского поселения Некрасовское от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Правила благоустройства территории сельского поселения Некрасовское Некрасовского района Ярославской области, которые содержат требования по благоустройству, обеспечивающие выполнение комплекса мероприятий, направленного на поддержание и улучшение санитарного и эстетического состояния территории сельского поселения Некрасовское.

В ходе данной проверки установлено, что в нарушение п.п. 2.1.3, 2.2.9, 2.1.2.2, 2.1.2.4, п. 1.4.1 Правил на детской площадке по адресу: 

<

адрес> выявлено отсутствие информационной конструкции, на которой указывается следующая информация: наименование объекта, наименование организации, ответственной за эксплуатацию объекта, контактный телефон, правила поведения, телефоны экстренных служб, а также иная информация об объекте; деревянные элементы скамеек имеют дефекты в виде отщепов, следов гниения; стол находится в неисправном состоянии. Территория детской площадки не окошена, отсутствуют урны.

Бездействие органа местного самоуправления может стать причиной неправильного использования игрового оборудования, что может привести к несчастному случаю, причинению вреда жизни и здоровью несовершеннолетних граждан, а также несвоевременному извещению служб спасения и организаций здравоохранения о случаях травматизма неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних на данных игровых площадок.

Ранее прокуратурой района по вышеуказанным нарушениям в адрес директора МКУ «Центр развития территории сельского послания Некрасовское» вносилось представление. В ходе настоящей проверки установлено, что нарушения не устранены.

В судебном заседании прокурор ФИО исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в иске, пояснил, что нарушения до настоящего времени не устранены.

В судебное заседание административные ответчики администрация сельского поселения Некрасовское, МКУ «Центр развития территории сельского поселения Некрасовское» не явились, извещены своевременно и надлежащим образом, отзыв на административный иск не представили.

Суд, выслушав прокурора, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» одной из целей государственной политики в интересах детей является их защита от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие; государственная политика в интересах детей является приоритетной и основана на следующих принципах: законодательное обеспечение прав ребенка; ответственность юридических лиц, должностных лиц, граждан за нарушение прав и законных интересов ребенка, причинение ему вреда.

Согласно ч. 2 ст. 7 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» дети независимо от их семейного и социального благополучия подлежат особой охране, включая заботу об их здоровье и надлежащую правовую защиту в сфере охраны здоровья, и имеют приоритетные права при оказании медицинской помощи.

На основании п. 1 ст. 8 Федерального закона Федеральный закон от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Согласно п. 3, 12, 15 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относятся в том числе следующие вопросы: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; создание условий для организации досуга и обеспечения жителей поселения услугами организаций культуры; создание условий для массового отдыха жителей поселения и организация обустройства мест массового отдыха населения; утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории поселения, требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг, организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения.

В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов в соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ обладают следующими полномочиями: создание муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

В соответствии с примечанием к статье 25.2 Закона Ярославской области от 03.12.2007 № 100-з «Об административных правонарушениях» под правилами благоустройства в настоящем Законе понимаются правила благоустройства городского, сельского поселения, городского округа Ярославской области, утвержденные представительным органом соответствующего муниципального образования в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

В силу ч. 1 ст. 50 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения.

В судебном заседании установлено, что на балансе МКУ «Центр развития территории сельского поселения Некрасовское» находится детская игровая площадка, расположенная по адресу: 

<

адрес>, ранее находящиеся на балансе администрации сельского поселения Некрасовское, о чем следует из постановления администрации сельского поселения Некрасовское от ДД.ММ.ГГГГ №а «О передаче и закреплении муниципального имущества» на баланс МКУ «Центр развития территории сельского поселения Некрасовское, приложением к указанному постановлению».

К содержанию и эксплуатации детских игровых площадок применяются требования ГОСТ Р 52301-2013 «Национальный стандарт РФ. Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность при эксплуатации. Общие требования», ГОСТ Р 52169-2012 «Национальный стандарт РФ. Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность конструкции и методы испытаний. Общие требования».

В силу п. 3.16 ГОСТ Р 52169-2012 «Национальный стандарт Российской Федерации. Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность конструкции и методы испытаний. Общие требования» детская игровая площадка - это специально оборудованная территория, предназначенная для отдыха и игры детей, включающая в себя оборудование и покрытие детской игровой площадки, и оборудование для благоустройства детской игре площадки.

В соответствии с п. 7.5 ГОСТ Р 52301-2013, для обеспечения безопасности на детской игровой площадке эксплуатант разрабатывает и устанавливает информационные таблички или доски содержащие: правила и возрастные требования при пользовании оборудованием, номера телефонов службы спасения, скорой помощи; номер(а) телефона (ов) сообщения службе эксплуатации при неисправности и поломке оборудования.

Согласно п. 4.3.2, п. 4.3.5, п. 4.3.7., п. 4.3.8 ГОСТ Р 52169-2012 конструкцией оборудования должна быть обеспечена прочность, устойчивость, жесткость и пространственная неизменяемость; элементы оборудования из древесины не должны иметь на поверхности дефектов обработки (например, заусенцев, задиров, отщепов, сколов и т.п.).; наличие выступающих элементов оборудования с острыми концами или кромками не допускается; наличие шероховатых поверхностей, способных нанести травму ребенку, не допускается.

Согласно ст. ст. 209, 210 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Постановлением администрации сельского поселения 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Устав МКУ «Центр развития территории сельского поселения Некрасовское» (далее - Устав)

Согласно п. 1.10 Устава данное казенное учреждение создано для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации полномочий администрации сельского поселения Некрасовское, которая является собственником имущества казенного учреждения.

Пунктом 2.4.5 Устава на МКУ «Центр развития территории сельского поселения Некрасовское» возложена обязанность по организации и осуществлению технической эксплуатации зданий и сооружений администрации сельского поселения Некрасовское, поддержание их в надлежащем санитарно-техническом состоянии.

Правила благоустройства территории сельского поселения Некрасовское Некрасовского района Ярославской области (далее -Правила), которые содержат требования по благоустройству, обеспечивающие выполнение комплекса мероприятий, направленного на поддержание и улучшение санитарного и эстетического состояния территории сельского поселения Некрасовское, утверждены решением Муниципального Совета сельского поселения Некрасовское от ДД.ММ.ГГГГ №.

В соответствии с п. 1.3 Правил, детская площадка - участок земли, территория которого ограничена бортовым (бордюрным) камнем, бровкой или иным ограждением или обозначением искусственного происхождения, расположенными на нем элементами благоустройства, предназначенными для игр детей (горки, карусели, качели, песочницы и (или) иные подобные объекты).

Пунктом 2.1.2 Правил предусмотрены общие требования к детским, спортивным площадкам, местам отдыха (площадки отдыха и зоны отдыха), паркам, скверам, площадкам для выгула и (или) дрессировки животных.

В силу п. 2.1.3. Правил, общие требования к ограждениям, МАФ, к скамейкам, урнам, водным устройствам, спортивному оборудованию, объектам наружного освещения, улично-коммунального оборудования, улично-технического оборудования, информационным конструкциям, вывескам, рекламным конструкциям: должны быть безопасными и установленными в соответствии с требованиями действующего законодательства; должны содержаться в исправном состоянии и отвечать функциональному назначению; должны быть чистыми, не допускается наличие ржавчины, коррозии, грязи; не допускается отслаивание краски на внешних поверхностях; элементы оборудования из древесины не должны иметь на поверхности дефектов обработки (заусенцев, отщепов, сколов и т.п.); не допускается наличие гниения основания деревянных опор и стоек; не допускается наличие размещенных (прикрепленных, приклеенных, прибитых и др.) информационных и рекламных материалов в местах, не предназначенных для этих целей.

Подпункт 2.1.2.2 Правил предусматривает наличие информационной конструкции, на которой указывается следующая информация: наименование объекта, наименование организации, ответственной за эксплуатацию объекта, контактный телефон, правила поведения, телефоны экстренных служб, а также иная информация об объекте (режим работы и др.).

Согласно п.2.2.9 Правил элементы оборудования из древесины не должны иметь на поверхности дефектов обработки (заусенцев, отщепов, сколов и т.п.). Не допускается наличие гниения основания деревянных опор и стоек. Не допускается наличие на детской площадке выступающих элементов оборудования с острыми концами или - кромками, а также наличие шероховатых поверхностей, способных нанести травму. Углы и края любой доступной для детей части оборудования должны быть закруглены.

Из п. 1.4.1 Правил следует, что содержание территорий населенных пунктов и расположенных на таких территориях объектов, в том числе, территорий общего пользования, земельных участков, зданий, строений, сооружений - комплекс мер по обеспечению надлежащего состояния территории, объектов благоустройства, их отдельных элементов, который включает в себя: регулярную уборку территории от мусора, отходов, горюче-смазочного материалов, нефтепродуктов, посторонних предметов, строительных материалов, изделий, конструкций, полив в летнее время, кошение и ликвидацию кустарников и поросли.

На территории детских, спортивных площадок, площадок для выгула и (или) дрессировки животных, в местах отдыха (площадки отдыха и зоны отдыха), скверах ограждения, скамейки, урны должны находиться в исправном состоянии. Отходы из урн удаляются в утренние часы, а также систематически в течение дня по мере их наполнения (п. 2.1.2.4 Правил).

Также, в судебном заседании установлено и подтверждается представленными материалами проверки прокуратуры Некрасовского района Ярославской области по соблюдению требований законодательства по содержанию элементов благоустройства муниципальных детских площадок на территории сельского поселения Некрасовское, пояснениями истца, что в нарушение п.п. 2.1.3, 2.2.9, 2.1.2.2, 2.1.2.4, п. 1.4.1 Правил благоустройства территории сельского поселения Некрасовское Некрасовского района Ярославской области на детской игровой площадке, расположенной по адресу: 

<

адрес>, В ходе данной проверки установлено, что отсутствует информационная конструкция, на которой указывается следующая информация: наименование объекта, наименование организации, ответственной за эксплуатацию объекта, контактный телефон, правила поведения, телефоны экстренных служб, а также иная информация об объекте; деревянные элементы скамеек имеют дефекты в виде отщепов, следов гниения; стол находится в неисправном состоянии; территория детской площадки не окошена, отсутствуют урны.

По результатам предыдущей проведенной проверки в адрес директора МКУ «Центр развития территории сельского поселения Некрасовское» ФИО1 прокурором Некрасовского района ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ вынесено представление об устранении нарушений законодательства по содержанию элементов благоустройства муниципальных детских площадок, которое рассмотрено, главой сельского поселения Некрасовское ФИО3 дан ответ о том, что признает представление обоснованным и подлежащим удовлетворению, что подтверждается представлением от ДД.ММ.ГГГГ, ответом администрации сельского поселения Некрасовское.

Вместе с тем, до настоящего времени административным ответчиком выявленные при проверке нарушения не устранены, что подтверждается справкой по результатам проведенной проверки, фотоматериалами.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об удовлетворении требований прокурора Некрасовского района Ярославской области о возложении на администрацию сельского поселения Некрасовское, МКУ «Центр развития территории сельского поселения Некрасовское» обязанности установить на детской игровой площадке, расположенной по адресу: 

<

адрес> информационную табличку (доску), содержащую правила и возрастные требования при пользовании оборудованием, номера телефонов службы спасения, скорой помощи; номер(а) телефона(ов) для сообщения эксплуатации при неисправности и поломке оборудования; устранить выявленные нарушения при эксплуатации указанно детской игровой площадки: устранить следы гниения и отщепы, имеющиеся на скамейке; установить урну на детской площадке; произвести кошение травы в границах детской площадки. Суд находит разумным установить срок для исполнения решения в течение 1 месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

р е ш и л:

Административный иск заместителя прокурора Некрасовского района Ярославской области (ИНН №) удовлетворить.

Обязать администрацию сельского поселения Некрасовское (ИНН №, ОГРН 

<

адрес>), МКУ «Центр развития территории сельского поселения Некрасовское» (ИНН №, ОГРН №) в течение 1 месяца с момента вступления решения суда в законную силу:

- установить на детской игровой площадке, расположенной по адресу: 

<

адрес>, информационную табличку (доску), содержащую правила и возрастные требования при пользовании оборудованием, номера телефонов службы спасения, скорой помощи; номер(а) телефона(ов) для сообщения эксплуатации при неисправности и поломке оборудования;

- устранить выявленные нарушения при эксплуатации детской игровой площадки расположенной по адресу: 

<

адрес>: устранить следы гниения и отщепы, имеющиеся на скамейке; установить урну на детской площадке; произвести кошение травы в границах детской площадки. 

Решение может быть обжаловано в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме в Ярославский областной суд через Некрасовский районный суд.

Судья Е.Ю. Шихова