Дело № 5-118/2017

Полный текст постановления составлен 20 июля 2017

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Кола 17 июля 2017 года

Судья Кольского районного суда Мурманской области Корепина О.С.,

с участием защитника юридического лица – ФИО1,

рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 6.16 КоАП РФ, в отношении

Государственного областного бюджетного учреждения здравоохранения «Кольская центральная районная больница», 

<

данные изъяты>

установил:

Согласно протокола об административном правонарушении № от 

<

дата>, Государственное областное бюджетное учреждение здравоохранение «Кольская центральная районная больница» (далее-ГОБУЗ «Кольская центральная районная больница»), осуществляя в течение 2016 года деятельность по обороту наркотических средств и психотропных веществ, включенных в Списки II и III Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства РФ от 30.06.1998 № 681, в медицинских целях, на основании лицензии № от 

<

дата>, представило отчет об использовании наркотических средств и психотропных веществ за 2016 год 01 марта 2017 года (направлен почтой – 25.02.2017 года), то есть с нарушением установленного законодательством РФ срока не позднее 15.02.2017. Кроме того, в представленном отчете в графе «Наименование наркотического средства, психотропного вещества» указаны наименования препаратов наркотических и психотропных веществ, а не наименования наркотических средств и психотропных веществ в соответствии с указанным Перечнем, то есть в отчете представлены сведения в искаженном виде. 

Указанные действия ГОБУЗ «Кольская центральная районная больница» образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.6.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту КоАП РФ).

В судебном заседании защитник юридического лица согласился с протоколом об административном правонарушении, представил письменное ходатайство о применении положений ст. 2.9 КоАП РФ, поскольку действия (бездействие) со стороны юридического лица по представлению отчета с нарушением установленного срока формально содержат признаки состава административного правонарушения, предусмотрено ч.1 ст. 6.16 КоАП РФ, при этом нарушение срока составляет не более 15 календарных дней, что не повлекло каких-либо общественно-опасных последствий. Отметил, что ранее учреждение направляло отчет по форме № 1-ИСП в установленные законодательством сроки. В 2016 году несвоевременное представление отчетов о деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ обусловлено недостаточным уровнем компетенции и частично недобросовестным исполнением своих должностных обязанностей со стороны заведующего аптекой Ш.А.А., с которым на настоящий момент трудовые отношения расторгнуты. Просил освободить юридическое лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием. 

Выслушав защитника юридического лица, исследовав письменные материалы дела, судья приходит к следующему. 

Диспозицией части первой статьи 6.16 КоАП РФ предусмотрена ответственность за непредставление в государственный орган предусмотренной законом отчетности о деятельности, связанной с оборотом наркотических средств, психотропных веществ и включенных в список I и таблицу I списка IV Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, прекурсоров наркотических средств или психотропных веществ, несвоевременное представление такой отчетности или представление такой отчетности в неполном объеме или в искаженном виде.

Состав указанного правонарушения является формальным, то есть наличие правонарушения определяется независимо от наступления вредных последствий.

Объектом правонарушения, предусмотренного ч.1 статьи 6.16 КоАП РФ, является здоровье населения. 

Объективную сторону данного правонарушения составляет, в частности, непредставление в государственный орган предусмотренной законом отчетности о деятельности, связанной с их оборотом, несвоевременное представление такой отчетности или представление такой отчетности в неполном объеме или в искаженном виде.

Субъектом правонарушения является юридическое лицо. 

Субъективную сторону правонарушения характеризуется виной.

Статьей 37 Федерального закона от 08.01.1998 №3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах» в отношении юридических лиц установлены требования по отчетности о деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ.

В соответствие с пунктом 9 Правил представления юридическими лицами отчетов о деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, утвержденных постановлением Правительства России от 04.11.2006 №644 (далее Правила), юридические лица, осуществляющие в установленном порядке использование наркотических средств и психотропных веществ в медицинских, ветеринарных, научных и учебных целях, при проведении экспертиз с их использованием или для их идентификации представляют ежегодно, не позднее 15 февраля, в соответствующие территориальные органы Министерства внутренних дел Российской Федерации по форме согласно приложению N 7 годовой отчет о количестве использованных наркотических средств и психотропных веществ.

В силу положений части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Как установлено судом, юридическое лицо ГОБУЗ «Кольская центральная районная больница», расположенное по адресу: 

<

адрес>, осуществляло в течение 2016 года деятельность по обороту наркотических средств и психотропных веществ, включенных в Списки II и III Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства РФ от 30.06.1998 № 681, в медицинских целях, на основании лицензии № от 

<

дата>. В нарушение требований п.9 Правил представления юридическими лицами отчетов о деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, утвержденных постановлением Правительства России от 04.11.2006 №644, ГОБУЗ «Кольская центральная районная больница» представило в УМВД России по Мурманской области, являющееся федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, а также правоприменительные функции по федеральному государственному контролю (надзору) в указанных сферах, отчет об использовании наркотических средств и психотропных веществ за 2016 год, с нарушением установленного законодательством срока, а именно 01.03.2017 (направлено почтой 25.02.2017), а также с указанием в графе «Наименование наркотического средства, психотропного вещества» наименований препаратов наркотических и психотропных веществ, а не наименования наркотических средств и психотропных веществ в соответствии с указанным Перечнем, то есть в отчете представлены сведения в искаженном виде. 

Указанные обстоятельства подтверждаются рапортом старшего оперуполномоченного ГКСЛО УНК УМВД России по Мурманской области от 

<

дата> о выявлении признаков административного правонарушения в действия юридического лица, свидетельством о регистрации юридического лица серии №, свидетельством о постановке на учет российского юридического лица в налоговом органе по месту его нахождения серии №, копии которых представлены в материалы дела, выпиской из ЕГРЮЛ по состоянию на 

<

дата>, копией Устава, согласно которой ГОБУЗ «Кольская центральная районная больница» осуществляет лицензируемую деятельность, связанную с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, внесенных в Список II и Список III в соответствии с Федеральным законом «О наркотических средствах и психотропных веществах», а именно приобретение, отпуск, хранение и использование; копией лицензии № от 

<

дата> с приложениями, копией лицензии № от 

<

дата>; копией отчета об использовании наркотических средств и психотропных веществ за 2016 от 20.02.2017, копией сопроводительного письма о направлении отчета от 22.02.2017 с входящей отметкой 01.03.2017, копией конверта с отметкой почтового штемпеля от 25.02.2017; приказом о расторжении трудового договора от 

<

дата> с заведующим аптекой ГОБУЗ «Кольская ЦРБ» от 

<

дата>, объяснением М.Н.В. –фармацевта аптеки ГОБУЗ «Кольская ЦРБ» от 

<

дата>.

Факт выявленного нарушения, его обстоятельства защитником юридического лица не оспаривались.

Исследованные в судебном заседании доказательства свидетельствуют о том, что ГОБУЗ «Кольская центральная районная больница», имея возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, не приняло все зависящие от него меры по соблюдению требований законодательства об обороте наркотических средств и психотропных веществ. 

Судьей принимаются представленные письменные документы в качестве доказательств по данному делу, поскольку они отвечают признакам относимости и допустимости, какого-либо нарушения действующего законодательства, допущенного должностными лицами при их составлении, судом выявлено не было.

Доводы защитника юридического лица о том, что в учреждении на протяжении 2016 года отсутствовало компетентное должностное лицо, ответственное за соблюдение требований закона в сфере деятельности, связанной с оборотом наркотических и психотропных веществ, судьей во внимание не принимаются, поскольку не свидетельствуют о том, что юридическое лицо приняло все зависящие от него меры по соблюдению требований законодательства об обороте наркотических средств и психотропных веществ. 

Таким образом, вина ГОБУЗ «Кольская центральная районная больница» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.6.16 КоАП РФ, установлена и доказана.

При производстве дела административным органом процессуальных нарушений не допущено. Срок привлечения к административной ответственности, установленный ст. 4.5 КоАП РФ не истек.

Диспозиция ч.1 ст. 6.16 КоАП РФ носит формальный характер, не предполагает возникновения или наличия какого-либо ущерба, причиненного совершенным правонарушением, его размера. 

Оснований для удовлетворения ходатайства защитника юридического лица и применения положений ст. 2.9 КоАП РФ, предусматривающих возможность освобождения от административной ответственности в виду малозначительности совершенного правонарушения, судьей не усматривается, поскольку состав рассматриваемого правонарушения формальный и является оконченным с момента нарушения требований, установленных законодательством. Кроме того, исходя из признаков объективной стороны данного административного правонарушения, оно ни при каких обстоятельствах не может быть признано малозначительным, поскольку существенно нарушает охраняемые общественные отношения в сфере охраны здоровья граждан, обеспечения охраны их жизни, регулируемые в соответствии с Конституцией Российской Федерации и международными правовыми актами, Федеральным законом от 08.01.1998 года N 3-ФЗ "О наркотических средствах и психотропных веществах".

Наказание за совершение правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 6.16 КоАП РФ, предусмотрено в виде наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двухсот тысяч до четырехсот тысяч рублей с конфискацией наркотических средств, психотропных веществ либо их прекурсоров или без таковой либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток с конфискацией наркотических средств, психотропных веществ либо их прекурсоров или без таковой.

В силу абзаца 2 статьи 3.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности назначается только в случаях, предусмотренных статьями Особенной части названного Кодекса, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

Согласно п. 23.1 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса РФ об административных правонарушениях" от 24.03.2005 N 5 - наказание в виде административного приостановления деятельности индивидуального предпринимателя или юридического лица может быть назначено судьей районного суда лишь в случаях, предусмотренных статьями Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, если менее строгий вид наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

Временный запрет на деятельность юридического лица ГОБУЗ «Кольская центральная районная больница» должностным лицом административного органа в связи с выявленным нарушением не применялся.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

Согласно ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Пунктом 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ предусмотрено, что при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Как следует из п. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ, при назначении административного наказания в соответствии с ч. 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

При рассмотрении дела установлено, что ГОБУЗ «Кольская центральная районная больница» является некоммерческой организацией, финансируемой за счет бюджетных средств, целями деятельности которого являются сохранение и восстановление здоровья населения путем проведения лечебно-профилактических и оздоровительных мероприятий, то есть относится к социально значимым объектам.

С учетом изложенного, принимая во внимание конкретные обстоятельства дела, характер деятельности юридического лица, степень вины юридического лица, его имущественное и финансовое положение, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судья приходит к выводу, что по данному делу имеются исключительные обстоятельства для назначения административного штрафа в размере менее минимального размера штрафа, предусмотренного ч.1 ст. 6.16 КоАП РФ. 

Оснований для конфискации наркотических средств, психотропных веществ либо их прекурсоров не имеется.

Учитывая изложенное, судья полагает необходимым назначить ГОБУЗ «Кольская центральная районная больница» наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей. Данное наказание отвечает задачам индивидуализации административной ответственности, является соразмерным, справедливым и соответствующим характеру, объему и степени общественной опасности административного правонарушения. 

На основании изложенного, руководствуясь ч. ст. 6.4, ст. 29.10, 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья 

ПОСТАНОВИЛ:

Государственное областное бюджетное учреждение здравоохранения «Кольская центральная районная больница», 

<

данные изъяты> признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.6.16 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей. 

Административный штраф подлежит уплате по реквизитам: 

Наименование получателя платежа: УФК по Мурманской области (ОМВД России по Кольскому району), 

ИНН/КПП: 

<

***> / 510501001, 

Лицевой счет: 

<

***> 912 930 00 в ГРКЦ ГУ Банка России по Мурманской области г. Мурманск,

БИК: 044705001, 

Расчетный счет: 

<

***>, 

ОКТМО: 47605101, 

КБК: 188 116 900 500 56 000 140.

УИН: №

Административный штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления настоящего постановления в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или рассрочки. 

Копия квитанции об оплате административного штрафа должна быть представлена в канцелярию Кольского районного суда Мурманской области, по адресу: 

<

...>, в течение 60 дней.

Неуплата административного штрафа в указанный срок влечет за собой административную ответственность по ч.1 ст.20.25 КоАП РФ в виде штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа, но не менее 1000 руб. 

Постановление может быть обжаловано в апелляционном порядке в Мурманский областной суд через Кольский районный суд в течение 10 суток со дня вручения копии постановления.

Судья