...

УИД 89RS0001-01-2023-000576-85

(12-157/2023)

Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

3 июля 2023 года город Ноябрьск ЯНАО

Судья Ноябрьского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа Нигматуллина Д.М., рассмотрев жалобу муниципального казенного учреждения «Салехардская дирекция единого заказчика» на постановление и представление от ДД.ММ.ГГГГ № главного специалиста-эксперта отдела государственного экологического надзора в г.Ноябрьске Северо-Уральского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО1 по делу об административном правонарушении по ч.2 ст.8.7 КоАП РФ,

установил:

Постановлением главного специалиста-эксперта ОГЭН в г.Ноябрьске Северо-Уральского МРУ Росприроднадзора ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ МКУ «Салехардская дирекция единого заказчика» (далее – Дирекция) подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере ... рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.7 КоАП РФ, выразившегося в нарушении требований ч.1 и 2 ст.13, ст.42 Земельного кодекса РФ путем:

- невыполнения установленных требований и обязательных мероприятий по защите земель и охране почв от предотвращения негативного воздействия на окружающую среду и ухудшающих качественное состояние земель, в результате чего произошло загрязнение и захламление территорий с кадастровыми номерами № (отходами производства и потребления IV и V классов опасности); № (отходами производства и потребления V класса опасности) и № (отходами производства и потребления IV и V класса опасности;

- невыполнения установленных требований и обязательных мероприятий по защите земель и охране почв от предотвращения негативного воздействия на окружающую среду, в результате чего произошло загрязнение территорий земельных участков с кадастровыми номерами № (площадь ... кв.м, по загрязняющим веществам обменный аммоний, нитритный азот, железо валовая ф, алюминий валовая ф, кадмий валовая ф, кобальт валовая ф, медь валовая ф, нитрат-ион, свинец валовая ф, хлорид-ион, хром валовая ф, цинк валовая ф, нефтепродукты); № (площадь ... кв.м, по загрязняющим веществам обменный аммоний, нитритный азот, железо валовая ф, алюминий валовая ф, кадмий валовая ф, кобальт валовая ф, медь валовая ф, свинец валовая ф, хлорид-ион, цинк валовая ф, нефтепродукты) и № (площадь ... кв.м, по загрязняющим веществам кадмий валовая ф, медь валовая ф, никель валовая ф, свинец валовая ф, хром валовая ф, цинк валовая ф, нефтепродукты).

В тот же день в адрес Дирекции внесено представление № об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, которыми должностное лицо сочло ненадлежащее исполнение Дирекцией требований природоохранного законодательства, выразившееся в неосуществлении должным образом своих прямых обязанностей, в результате чего должностными лицами не были предприняты все зависящие от них меры к соблюдению экологических требований при пользовании земельными участками. На Дирекцию возложена обязанность принять меры по устранению причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения, и в течение месяца со дня получения представления представить в Северо-Уральское МРУ Росприроднадзора информацию о принятых мерах.

Не согласившись с постановлением, Дирекция обратилась в суд с жалобой, в которой просит отменить постановление, а также вынесенное одновременно с ним представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, и прекратить производство по делу на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ. В обоснование жалобы указано, что в постановлении не указано, какое именно нарушение ст.13 и 42 ЗК РФ допущено Дирекцией. Земельные участки представлены Дирекции на праве постоянного (бессрочного) пользования для размещения площадки временного складирования снежных масс. ДД.ММ.ГГГГ Дирекция передала объект «снежная свалка по автомобильной дороге Салехард – Аксарка», расположенный на земельном участке с кадастровым номером №, в аренду ООО «Авето» на срок по 28 января 2024 года с целью обеспечения условий выполнения работ по возмездному приему, накоплению, обработке снежных масс с соблюдением требований законодательства об экологическом и санитарно-эпидемиологическом благополучии населения и охраны окружающей среды. По условиям договора арендатор объекта обязан организовать комплекс работ по содержанию земельного участка с соблюдением в том числе требований п.2 ч.2 ст.13 и ст.42 ЗК РФ, включая обустройство искусственного водонепроницаемого и химически стойкого покрытия и обвалки по всему периметру, исключающую попадание талых вод на рельеф, устройство ограждения по всему периметру, а также не допускать прием снежных масс с наличием отходов производства и потребления. Земельные участки №, на которых также размещены площадки временного складирования снежных масс, в аналогичных целях переданы АО «Салехарддорстрой». ООО «Авето» и АО «Салехарддорстрой» на момент проверки и до вынесения обжалуемого постановления являлись правообладателями спорных земельных участков, о чем должностным лицам контролирующего (надзорного) органа было известно, они же и являются субъектами административного правонарушения, по непонятным причинам вмененного Дирекции. Состав этого административного правонарушения в действиях Дирекции отсутствует, вина Дирекции не доказана. 

В суд участники производства по делу об административном правонарушении не явились, что не препятствует рассмотрению жалобы по существу, поскольку о времени и месте рассмотрения дела они уведомлены надлежащим образом. Вынесшим обжалуемое постановление должностным лицом в суд представлено подлинное дело об административном правонарушении.

Исследовав доводы жалобы и подлинные материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему:

В соответствии со ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении суд выносит решение об отмене постановления и прекращения производства по делу по основаниям, указанным в ст.24.5 и 2.9 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушений (ст.24.1 КоАП РФ).

Статьей 1 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Закон об охране окружающей среды) к числу компонентов природной среды, помимо прочего, отнесены земля, недра и почвы.

Хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов: презумпции экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности; обеспечения снижения негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в соответствии с нормативами в области охраны окружающей среды, которого можно достигнуть на основе использования наилучших доступных технологий с учетом экономических и социальных факторов; запрещения хозяйственной и иной деятельности, последствия воздействия которой непредсказуемы для окружающей среды, а также реализации проектов, которые могут привести к деградации естественных экологических систем, изменению и (или) уничтожению генетического фонда растений, животных и других организмов, истощению природных ресурсов и иным негативным изменениям окружающей среды; ответственности за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды. Объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы (ст.3 и 4 Закона об охране окружающей среды). 

Статьями 34, 39 и 51 Закона об охране окружающей среды установлено, что хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При осуществлении такой деятельности проводятся мероприятия по охране окружающей среды, в том числе по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду и ликвидации последствий такой деятельности. В случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, должна проводиться рекультивация или консервация земель. Эксплуатация объектов капитального строительства осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды, в том числе проводятся мероприятия по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду, по рекультивации земель, и с учетом соблюдения нормативов качества окружающей среды. Отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву запрещается.

В силу ст.12 ЗК РФ целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель. 

В целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия, защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению достигнутого уровня мелиорации (подп.2, 3 п.2 ст.13 ЗК РФ).

Согласно ст.42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы; выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.

В силу ст.4 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды (в том числе земли), природные объекты и природные комплексы.

Мероприятия по охране земель проводятся в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 16 июля 1998 года № 101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения», Федеральным законом от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

Частью 2 ст.8.7 КоАП РФ установлена административная ответственность за невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель.

Объективной стороной данного правонарушения является невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель.

Исходя из конструкции и буквального смысла указанной нормы, правонарушение имеет формальный состав, и наступление последствий в виде ухудшения качества земли не является обязательным условием для привлечения виновного лица к ответственности за его совершение.

Согласно п.31, 35, 52, 53, 76, 77-81 утвержденного постановлением Правительства РФ от 30 июня 2021 года № 1096 Положения о федеральном государственном экологическом контроле (надзоре), государственный экологический контроль осуществляется посредством проведения следующих контрольных (надзорных) мероприятий: инспекционный визит; рейдовый осмотр; документарная проверка; выездная проверка; наблюдение за соблюдением обязательных требований; выездное обследование. Выездное обследование проводится без взаимодействия с контролируемым лицом, в ходе такого обследования проводится оценка соблюдения контролируемым лицом обязательных требований. Выездное обследование может проводиться по месту нахождения (осуществления деятельности) организации (ее филиалов, представительств, обособленных структурных подразделений), месту осуществления деятельности гражданина, месту нахождения объекта контроля, при этом не допускается взаимодействие с контролируемым лицом. В ходе выездного обследования на общедоступных (открытых для посещения неограниченным кругом лиц) производственных объектах могут осуществляться: осмотр; отбор проб (образцов); инструментальное обследование (с применением видеозаписи); испытание; экспертиза. Выездное обследование проводится без информирования контролируемого лица. Срок проведения выездного обследования 1 объекта (нескольких объектов, расположенных в непосредственной близости друг от друга) не может превышать 1 рабочий день. Решение о необходимости использования фотосъемки, аудио- и видеозаписи, иных способов фиксации доказательств нарушений обязательных требований при осуществлении контрольных (надзорных) мероприятий принимается должностным лицом, уполномоченным на проведение контрольного (надзорного) мероприятия, самостоятельно. Отбор проб (образцов) осуществляется в присутствии контролируемого лица или его уполномоченного представителя и (или) с применением видеозаписи. Внеплановые контрольные (надзорные) мероприятия проводятся по основаниям, предусмотренным п.1, 3-6 ч.1 ст.57 Федерального закона «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации».

Приказом руководителя Северо-Уральского МРУ Росприроднадзора от ДД.ММ.ГГГГ назначено проведение выездного обследования расположенных на территории города Салехарда ЯНАО земельных участков с кадастровыми номерами № В рамках выездного обследования предполагались визуальный осмотр территории с применением фото (видео) фиксации, отбор проб почв, отбор проб отходов производства и потребления. Задачей контрольного мероприятия являлись предупреждение, выявление и пресечение нарушений требований законодательства в области охраны окружающей среды.

Актом выездного обследования от ДД.ММ.ГГГГ с фототаблицей подтверждается факт выезда должностного лица территориального органа Росприроднадзора на расположенные на территории г.Салехарда участки №. В результате выявлены нарушения установленных ч.1 ст.34, ч.2 ст.39 и ч.2 ст.51 Закона об охране окружающей среды, ст.12, ч.1 и 2 ст.13 и ст.42 Земельного кодекса РФ, а также ст.13.4 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Закон об отходах) обязательных требований (захламление отходами территорий всех контролируемых земельных участков и участка, прилегающего с восточной стороны участка :№).

В ходе обследования ДД.ММ.ГГГГ осуществлен осмотр всех контролируемых земельных участков.

Так, в ходе осмотра участка :№ (ориентировочные географические координаты №) на нем и на прилегающем с восточной стороны земельном участке (ориентировочные географические координаты №682857) выявлено наличие снежных масс в совокупности с отходами производства и потребления (утратившие потребительские свойства автомобильные покрышки, разукомплектованное транспортное средство, отходы тары масел и ГСМ, бой кирпича, отходы металлических бочек масел и ГСМ, отходы полиэтиленовых пакетов, древесные отходы от сноса и разборки, отходы тары пластиковой, отходы тары стеклянной и иные бытовые отходы). По контуру участка идентифицируется почва, по периметру обследуемого участка произрастает растительность. Отходы находятся на почве навалом (насыпью), без искусственного водонепроницаемого и химически стойкого покрытия (асфальт, керамзитобетон, полимербетон, керамическая плитка и др.), без защиты от воздействия атмосферных осадков и ветров (брезент, навес и т.п.). Территория участка не огорожена, на дороге к подъезду к нему установлен шлагбаум. Обвалование по периметру земельного участка и система ливневой канализации отсутствуют. На поверхности почвенного покрова обследуемого земельного участка находятся сточные воды от таяния снега. Площадь загрязненного участка составляет ... кв.м.

В ходе осмотра участка :№ (ориентировочные географические координаты №) выявлено наличие на нем снежных масс в совокупности с отходами производства и потребления (утратившие потребительские свойства автомобильные покрышки, отходы тары масел и ГСМ, бой кирпича, отходы полиэтиленовых пакетов, отходы пенопласта, отходы ветоши промасленной, древесные отходы от сноса и разборки, отходы тары пластиковой, отходы тары стеклянной и иные бытовые отходы). По контуру участка идентифицируется почва, по периметру обследуемого участка произрастает растительность. Отходы находятся на почве навалом (насыпью), без искусственного водонепроницаемого и химически стойкого покрытия (асфальт, керамзитобетон, полимербетон, керамическая плитка и др.), без защиты от воздействия атмосферных осадков и ветров (брезент, навес и т.п.). Территория участка не огорожена, обвалование по его периметру и система ливневой канализации отсутствуют. На поверхности почвенного покрова обследуемого земельного участка находятся сточные воды от таяния снега. Площадь загрязненного участка составляет ... кв.м.

В ходе осмотра участка :№ (ориентировочные географические координаты №) выявлено наличие на нем снежных масс в совокупности с отходами производства и потребления (отходы тары масел и ГСМ, бой кирпича, отходы полиэтиленовых пакетов, отходы рубероида, древесные отходы от сноса и разборки, отходы тары пластиковой, отходы тары стеклянной и иные бытовые отходы). По контуру участка идентифицируется почва, по периметру обследуемого участка произрастает растительность. Отходы находятся на почве навалом (насыпью), без искусственного водонепроницаемого и химически стойкого покрытия (асфальт, керамзитобетон, полимербетон, керамическая плитка и др.), без защиты от воздействия атмосферных осадков и ветров (брезент, навес и т.п.). Территория участка не огорожена, обвалование по его периметру и система ливневой канализации отсутствуют. На поверхности почвенного покрова обследуемого земельного участка находятся сточные воды от таяния снега. Площадь загрязненного участка составляет ... кв.м.

В ходе осмотра всех участков отобраны пробы отходов, пробы почвы в месте загрязнения и фоновые пробы (горизонты ...), а также пробы сточных вод с указанием географических координат точек отбора, осуществлена фотофиксация. 

Оснований полагать, что выездное обследование было осуществлено с нарушением установленных требований, не имеется, поскольку такое обследование проводится без взаимодействия с проверяемым лицом, а содержание составленных в ходе обследования и по результатам обследования актов и протоколов позволяет однозначно идентифицировать объект фиксации, отражающий нарушение обязательных требований, как это предписано абз.2 п.34 Положения о федеральном государственном экологическом контроле (надзоре), не возводящего осуществление видеозаписи в разряд обязательных действий при выездном обследовании.

В связи с выявлением указанных выше обстоятельств главе МО г.Салехард был направлен запрос о предоставлении информации о пользователях участков :№

В ответ получено три выписки из единого государственного реестра недвижимости с указанием в качестве правообладателя всех трех участков МКУ «Салехардская дирекция единого заказчика» (постоянное (бессрочное) пользование) с ... года соответственно.

ДД.ММ.ГГГГ врио руководителя Северо-Уральского МРУ Росприроднадзора принято решение № о проведении с ДД.ММ.ГГГГ в отношении Дирекции, осуществляющей деятельность на трех обследованных ранее земельных участках, внеплановой выездной проверки в рамках федерального государственного экологического контроля (надзора). Проведение проверки согласовано прокуратурой ЯНАО ДД.ММ.ГГГГ

В ходе проведения проверки ДД.ММ.ГГГГ осуществлен выезд на место, вновь осмотрены спорные участки. Проведена геодезическая съемка земельных участков, установлены угловые точки, географические координаты участков, определены высотные отметки объектов, отобраны пробы отходов и почв (с места загрязнения и фоновые). Все указанные действия осуществлены в присутствии руководителя Дирекции ФИО2, подписавшего все акты и протоколы без замечаний.

Согласно протоколу осмотра от ... на территории участка :№ выявлено наличие отходов производства и потребления (утратившие потребительские свойства автомобильные покрышки, отходы тары масел и ГСМ, утратившие потребительские свойства отходы лома металлов, утратившие потребительские свойства отходы мебели, древесные отходы, железобетонные изделия, отходы тары пластиковой и иные бытовые отходы). По контуру участка идентифицируется почва, по периметру обследуемого участка произрастает растительность. Отходы находятся на почве навалом (насыпью), без искусственного водонепроницаемого и химически стойкого покрытия (асфальт, керамзитобетон, полимербетон, керамическая плитка и др.), без защиты от воздействия атмосферных осадков и ветров (брезент, навес и т.п.). Территория участка не огорожена, обвалование по его периметру и система ливневой канализации отсутствуют.

В ходе осмотра участка :... выявлено наличие на нем отходов производства и потребления (отходы тары масел и ГСМ, отходы автомобильных деталей, отходы тары пластиковой, отходы тары стеклянной и иные бытовые отходы). По контуру участка идентифицируется почва, по периметру обследуемого участка произрастает растительность. Отходы находятся на почве навалом (насыпью), без искусственного водонепроницаемого и химически стойкого покрытия (асфальт, керамзитобетон, полимербетон, керамическая плитка и др.), без защиты от воздействия атмосферных осадков и ветров (брезент, навес и т.п.). Территория участка не огорожена, обвалование по его периметру и система ливневой канализации отсутствуют. 

В ходе осмотра участка :... выявлено наличие на нем отходов производства и потребления (утратившие потребительские свойства автомобильные покрышки, отходы утративших потребительские свойства водонагревателей, отходы тары масел и ГСМ, отходы тары пластиковой и иные бытовые отходы). По контуру участка идентифицируется почва, по периметру обследуемого участка произрастает растительность. Отходы находятся на почве навалом (насыпью), без искусственного водонепроницаемого и химически стойкого покрытия (асфальт, керамзитобетон, полимербетон, керамическая плитка и др.), без защиты от воздействия атмосферных осадков и ветров (брезент, навес и т.п.). Территория участка не огорожена, на дороге к подъезду к нему установлен шлагбаум. Обвалование по периметру земельного участка и система ливневой канализации отсутствуют. 

Материалы фотофиксации оформлены отдельным документом в виде фототаблицы.

ДД.ММ.ГГГГ срок проведения выездной проверки продлен по 18 ДД.ММ.ГГГГ в связи с проведением исследований проб почвы и отходов и приостановлением срока проведения контрольного мероприятия с ДД.ММ.ГГГГ

В ходе проверки опрошен руководитель Дирекции ФИО2, пояснивший, что Дирекция использует осмотренные земельные участки, участок :№ передан в аренду ООО «Авето», все участки используются для приема и накопления снежных масс, участки :№ должным образом не оборудованы, информация по участку :№ находится у арендатора, информацией о складировании отходов производства и потребления на участках он не располагает, участки используются ООО «Авето» на основании договора аренды и АО «Салехарддорстрой» по муниципальному контракту об обслуживании автомобильных дорог для временного складирования снежных масс, учет в области обращения с отходами Дирекцией не ведется, отходы с участков собираются и вывозятся ООО «Авето» и АО «Салехарддорстрой» на полигон ТБО в г.Салехард, рекультивация земельных участков Дирекцией не осуществлялась.

Впоследствии проведены маркшейдерские работы, определены площади территорий (частей) земельных участков :№, фактически занятых отходами – ...02 кв.м соответственно – и установлено, что точки отборов проб отходов и почв (экспериментальные) находятся на этих территориях.

Указанные обстоятельства подтверждены и экспертным заключением ФГБУ «ЦЛАТИ по УФО» от ДД.ММ.ГГГГ

Этим же учреждением проведены испытания (исследования), а также биотестирование отобранных в ходе проверки проб почв и отходов.

В результате установлено превышение концентрации загрязняющих веществ в пробах почв на загрязненной отходами производства и потребления территории участка :... на глубине 0-5 см над их же концентрацией в фоновых пробах по показателям железо валовая ф, алюминий валовая ф, кадмий валовая ф, кобальт валовая ф, медь валовая ф (в ... раз), нитрат-ион, свинец валовая ф, хлорид-ион (в ... раз), хром валовая ф, цинк валовая ф, нефтепродукты (в ... раз); на глубине 5-20 см – по показателям обменный аммоний, нитритный азот, железо валовая ф, алюминий валовая ф, кадмий валовая ф, кобальт валовая ф (в ... раз), медь валовая ф (в ... раз), нитрат-ион, свинец валовая ф, хлорид-ион, цинк валовая ф, нефтепродукты (в ... раз). Помимо этого установлен факт нахождения на этой территории отходов производства и потребления IV и V класса опасности, к числу которых отнесены тара пластиковая из-под моторного масла, а также отходы тары металлической из-под лакокрасочных материалов и отходы кабеля соответственно.

Превышение концентрации загрязняющих веществ в пробах почв на загрязненной отходами производства и потребления над их же концентрацией в фоновых пробах выявлено и в отношении участка :№ на глубине 0-5 см – по показателям нитритный азот, железо валовая ф (в ... раза), алюминий валовая ф, кадмий валовая ф, кобальт валовая ф, медь валовая ф (в ... раз), свинец валовая ф, хлорид-ион, цинк валовая ф, нефтепродукты (в ... раз); на глубине 5-20 см – по показателям обменный аммоний, железо валовая ф (в ... раза), алюминий валовая ф, кадмий валовая ф, кобальт валовая ф, медь валовая ф (в ... раз), нефтепродукты (в ... раз). Помимо этого установлен факт нахождения на этой территории отходов производства и потребления V класса опасности, к числу которых, в частности, отнесены отходы пластиковой тары.

Превышение концентрации загрязняющих веществ в пробах почв на загрязненной отходами производства и потребления над их же концентрацией в фоновых пробах выявлено и в отношении участка :№ на глубине 0-5 см – по показателям медь валовая ф (в ... раз), никель валовая ф (в ... раза), хром валовая ф, нефтепродукты (в ... раз); на глубине 5-20 см – по показателям кадмий валовая ф, медь валовая ф (в ... раза), никель валовая ф (в ... раза), свинец валовая ф, хром валовая ф, цинк валовая ф (в ... раза), нефтепродукты. Помимо этого установлен факт нахождения на этой территории отходов производства и потребления IV и V классов опасности, к числу которых отнесены отходы тары пластиковой и отходы банки жестяной.

При этом кадмий, кобальт, медь, нефтепродукты, никель, нитриты, свинец, хром и цинк включены в утвержденный распоряжением Правительства РФ от 8 июля 2015 года № 1316-р Перечень загрязняющих веществ, в отношении которых применяются меры государственного регулирования в области охраны окружающей среды (для почв), как опасные (токсичные) вещества.

Загрязнением окружающей среды является поступление в окружающую среду вещества и (или) энергии, свойства, местоположение или количество которых оказывают негативное воздействие на окружающую среду.

Под загрязнением земель понимается ухудшение в результате антропогенной деятельности качества земель, в том числе лишенных плодородного слоя почвы, характеризующееся увеличением (появлением) химических веществ по сравнению с их ранее существовавшими значениями (фоновыми или на начало сравниваемого периода).

По результатам проверки ДД.ММ.ГГГГ составлен акт №, согласно которому выявленные в ходе проверки обстоятельства расценены как невыполнение Дирекцией установленных требований и обязательных мероприятий по защите земель и охране почвы от предотвращения негативного воздействия на окружающую среду и ухудшающих качественное состояние земель, в результате чего произошло загрязнение и захламление отходами производства и потребления трех осмотренных участков, а также загрязнению территорий этих же участков по вышеуказанным загрязняющим веществам.

Между тем, указанное прямо запрещено ч.2 ст.51 Закона об охране окружающей среды, а также п.2 ч.2 ст.13 и ст.42 ЗК РФ.

Приведенные выше обстоятельства положены в основу составленного в отношении Дирекции ДД.ММ.ГГГГ протокола № № об административном правонарушении по ч.2 ст.8.7 КоАП РФ, а затем и обжалуемого постановления от ДД.ММ.ГГГГ 2023 года № о назначении Дирекции административного наказания в виде административного штрафа в размере ... рублей за совершение указанного административного правонарушения.

Все представленные доказательства были оценены уполномоченным должностным лицом надлежащим образом. Фактические данные, представленные документы и иные обстоятельства дела в своей совокупности позволяют установить наличие события административного правонарушения и виновность лица, привлекаемого к административной ответственности. Правильность выводов должностного лица о виновности Дирекции в совершении вмененного ей административного правонарушения подтверждена совокупностью имеющихся доказательств.

В ходе проверки установлено наличие отходов производства и потребления на спорных земельных участках, которые не предназначены для этих целей, что свидетельствует о доказанности факта захламления этой территории. Превышение концентрации вредных веществ в отобранных с территорий расположения отходов пробах почв по сравнению с фоновыми пробами подтверждает обоснованность выводов о том, что Дирекцией допущено загрязнение спорных участков. Тем самым Дирекцией не выполнены установленные требования и обязательные мероприятия по улучшению, защите земель и охране почв, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, что образует состав предусмотренного ч.2 ст.8.7 КоАП РФ административного правонарушения.

При этом Дирекция относится к числу лиц, ответственных за состояние всех трех земельных участков, поскольку является обладателем права постоянного (бессрочного) пользования ими. Доводы жалобы о передаче снежной свалки на участке :... в аренду другому лицу (ООО «Авето») во внимание не принимаются, поскольку земельный участок этому субъекту не передавался, ответственным перед государством за состояние земельного участка остается Дирекция.

Ссылки на то, что отходы на предоставленных Дирекции земельных участках размещены иным лицом, несостоятельны в силу того, что Дирекцией как землепользователем не было предпринято никаких мер к исключению такого размещения. Территории должным образом не огорожены, надлежащего контроля за состоянием земельного участка не велось. Вопреки доводам жалобы именно Дирекция как уполномоченный землепользователь обязана осуществлять охранные полномочия в отношении вверенных ей земельных участков.

Кроме того, согласно ст.43 ЗК РФ граждане и юридические лица осуществляют принадлежащие им права на земельные участки по своему усмотрению, если иное не установлено настоящим Кодексом, федеральными законами; отказ граждан и юридических лиц от осуществления принадлежащих им прав на земельные участки не влечет за собой прекращения их обязанностей, установленных ст.42 настоящего Кодекса.

С учетом приведенных выше норм права упомянутое в жалобе фактическое неиспользование земельного участка не влечет освобождение Дирекции от выполнения требований ст.42 ЗК РФ.

В постановлении четко указано, какие именно нарушения положений ст.13 и 42 ЗК РФ допущены Дирекцией, явствует это и из других материалов дела. Вина Дирекции в совершении вмененного ей административного правонарушения полностью доказана.

Административное наказание назначено в соответствии с санкцией ч.2 ст.8.7 КоАП РФ в адекватном размере с учетом обстоятельств совершения административного правонарушения и объема допущенных нарушений.

Влекущих прекращение производства по делу нарушений прав заявителя при составлении материалов дела об административном правонарушении допущено не было. 

Нормы процессуального законодательства при рассмотрении дела об административном правонарушении соблюдены в полной мере; постановление мотивировано; правила оценки доказательств соблюдены; существенных нарушений, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, не имелось.

Постановление о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч.1 ст.4.5 КоАП РФ. 

Согласно ст.2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В силу разъяснений, содержащихся в п.21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющие существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

По настоящему делу существенная угроза охраняемым общественным отношениям выражается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в самом пренебрежительном отношении субъекта к исполнению своих обязанностей в ходе осуществления уставной деятельности.

Таким образом, основания для признания правонарушения малозначительным и освобождения Дирекции от административной ответственности отсутствуют.

Помимо этого в материалах дела не имеется данных, указывающих на наличие исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного юридическим лицом административного правонарушения, состав которого является формальным.

Каких-либо оснований для отмены либо изменения обжалуемого Дирекцией постановления не усматривается.

Внесение представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, урегулировано ст.29.13 КоАП РФ.

Согласно ч.1 указанной статьи судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, при установлении причин административного правонарушения и условий, способствовавших его совершению, вносят в соответствующие организации и соответствующим должностным лицам представление о принятии мер по устранению указанных причин и условий.

Обжалуемое Дирекцией представление ДД.ММ.ГГГГ внесено должностным лицом в порядке, предусмотренном ст.29.13 КоАП РФ, в связи с производством по делу об административном правонарушении, наличие состава которого в действиях Дирекции установлено и доказано.

Оснований не согласиться с тем, что совершению административного правонарушения способствовало ненадлежащее исполнение должностными лицами Дирекции своих прямых должностных обязанностей, в результате чего не были предприняты все зависящие от них меры к соблюдению экологических требований, не имеется, в связи с чем жалоба Дирекции в указанной части удовлетворению также не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.6-30.8 КоАП РФ, судья

решил:

Постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды, главного специалиста-эксперта отдела государственного экологического надзора в городе Ноябрьске Северо-Уральского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО1 № 03/4-22/2023 от 10 февраля 2023 года в отношении муниципального казенного учреждения «Салехардская дирекция единого заказчика» по ч.2 ст.8.7 КоАП РФ и представление № об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, от ДД.ММ.ГГГГ оставить без изменения, жалобу муниципального казенного учреждения «Салехардская дирекция единого заказчика» – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение десяти суток со дня получения (вручения) его копии в Суд Ямало-Ненецкого автономного округа, в том числе путем подачи жалобы через Ноябрьский городской суд.

Судья (подпись) Д.М.Нигматуллина

Подлинник решения находится в Ноябрьском городском суде ЯНАО в деле № 12-157/2023.