дело №12-25/2020

РЕШЕНИЕ

город Тейково Ивановской области 22 мая 2020 года

Судья Тейковского районного суда Ивановской области Васильева О.В. с участием представителя Тейковской межрайонной прокуратуры, помощника прокурора Нечаева А.К., рассмотрев дело по жалобе ФИО2 на три постановления начальника Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в Ивановской области в г. Тейково, Тейковском, Гав-Посадском Ильинском и Комсомольском районах ФИО3 от 31 марта 2020 года (№) в отношении

ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца Армении, зарегистрированного и проживающего по адресу: 

<

адрес>, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица (ИП), женатого, имеющего троих малолетних детей, ранее не привлекавшегося к ответственности за однородные административные правонарушения,

по всем трём фактам по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.14.4 КоАП РФ, 

установила:

Постановлением начальника Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в Ивановской области в г. Тейково, Тейковском, Гав-Посадском, Ильинском и Комсомольском районах ФИО3 № от 31 марта 2020 года ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.14.4 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10000 рублей. Из указанного постановления следует, что в 10 часов 40 минут 20 марта 2020 года Тейковской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения требований законодательства при продаже мясной продукции в магазине «Мясная лавка» ИП ФИО2, расположенном по адресу: 

<

адрес>, в ходе которой выявлены нарушения требований санитарного законодательства, выразившиеся в том, что в магазине помещения для хранения и подготовки пищевых продуктов к продаже (специализированного отдела) не изолированы, не оборудована разрубочная для мяса, в результате изготовление полуфабрикатов (котлет, пельменей, мантов, фарша) проводится за прилавком магазина, что является нарушением п.5.3 СП 2.3.6 1066-01 «Санитарно-эпидемиологических требований к организациям торговли и обороту в них пищевых продуктов и продовольственного сырья» и создаёт угрозу возникновения пищевых отравлений и инфекционных заболеваний среди населения и угрозу причинения вреда здоровью граждан.

Постановлением начальника Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в Ивановской области в г. Тейково, Тейковском, Гав-Посадском, Ильинском и Комсомольском районах ФИО3 № от 31 марта 2020 года ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.14.4 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10100 рублей. Из указанного постановления следует, что в 10 часов 45 минут 20 марта 2020 года Тейковской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения требований законодательства при продаже мясной продукции в магазине «Мясная лавка» ИП ФИО2, расположенном по адресу: 

<

адрес>, в ходе которой выявлены нарушения требований санитарного законодательства, выразившиеся в том, что в магазине на реализации населению обнаружены продукты питания без маркировочных ярлыков с указанием необходимой информации (производитель, дата выработки, условия хранения) пельмени 4 кг, фарш свиной 2,2 кг, манты 1 кг, котлеты 0,4 кг (3 шт.), что является нарушением п.7.1, 7.4, 8.24, 14.1 СП 2.3.6 1066-01 «Санитарно-эпидемиологических требований к организациям торговли и обороту в них пищевых продуктов и продовольственного сырья» и создаёт угрозу возникновения пищевых отравлений и инфекционных заболеваний среди населения и угрозу причинения вреда здоровью граждан.

Постановлением начальника Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в Ивановской области в г. Тейково, Тейковском, Гав-Посадском, Ильинском и Комсомольском районах ФИО3 № от 31 марта 2020 года ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.14.4 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10200 рублей. Из указанного постановления следует, что в 10 часов 50 минут 20 марта 2020 года Тейковской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения требований законодательства при продаже мясной продукции в магазине «Мясная лавка» ИП ФИО2, расположенном по адресу: 

<

адрес>, в ходе которой выявлены нарушения требований санитарного законодательства, выразившиеся в том, что в магазине до реализации населению допущены продукты питания без сопроводительной документации, подтверждающей её качество и безопасность: мясо свинина 10 кг, пельмени 4 кг, фарш свиной 2,2 кг, манты 1 кг, котлеты 0,4 кг (3 шт.), что является нарушением п.8.24, 14.1 СП 2.3.6 1066-01 «Санитарно-эпидемиологических требований к организациям торговли и обороту в них пищевых продуктов и продовольственного сырья» и создаёт угрозу возникновения пищевых отравлений и инфекционных заболеваний среди населения и угрозу причинения вреда здоровью граждан.

В объяснениях ФИО2 указывал, что с нарушениями согласен, обязывался их устранить.

В жалобе ФИО2 высказывает несогласие с тремя постановлениями в виду чрезмерно строгого наказания в виде штрафов на общую сумму 30300 рублей, поскольку проверка проводилась в его магазине впервые, все выявленные нарушения были им сразу устранены, всё приведено в соответствие с требованиями санитарного законодательства.

О дате, времени и месте судебного заседания ФИО2, начальник Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в Ивановской области в г. Тейково, Тейковском, Гав-Посадском, Ильинском и Комсомольском районах извещены надлежащим образом, просили рассмотреть жалобу без их участия. В судебное заседание они не явились. ФИО2, кроме того, пояснил, что поддерживает поданную им жалобу. Удовлетворено ходатайство начальника Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в Ивановской области в г. Тейково, Тейковском, Гав-Посадском, Ильинском и Комсомольском районах ФИО3 об обеспечении участия в судебном заседании представителей Тейковской межрайонной прокуратуры, проводивших проверку в отношении ИП ФИО2 и возбудивших дело об административном правонарушении.

Представитель прокуратуры Нечаев А.К. в судебном заседании пояснил, что прокурорская проверка с представителями Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в Ивановской области в г. Тейково, Тейковском, Гав-Посадском, Ильинском и Комсомольском районах проведена на законном основании, выявленные нарушения зафиксированы в акте проверки, процедура рассмотрения, считает, является законной, в связи с чем ИП ФИО2 обоснованно привлечён к административной ответственности и в удовлетворении его жалобы, полагает, следует отказать. 

Проверив материалы дел, рассмотрев доводы жалобы, заслушав представителя прокуратуры, прихожу к следующим выводам.

Согласно ч.3 ст.30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объёме.

В соответствии с п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении подлежит отмене, материалы дела – возвращению на новое рассмотрение в орган, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Согласно п.8 ч.2 ст.30.7 КоАП РФ законность и обоснованность вынесенного постановления проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов.

Частью 1 статьи 14.4 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за продажу товаров, не соответствующих образцам по качеству, выполнение работ либо оказание населению услуг, не соответствующих требованиям нормативных правовых актов, устанавливающих порядок (правила) выполнения работ либо оказания населению услуг, за исключением случаев, предусмотренных статьями 14.4.2 и 14.4.3 КоАП РФ.

«Санитарно-эпидемиологическими требованиями к организациям торговли и обороту в них пищевых продуктов и продовольственного сырья» предусмотрены санитарно-эпидемиологические правила СП 2.3.6 1066-01, среди которых:

п.5.3 Организации торговли, при наличии в них специализированных отделов, должны иметь изолированные и специально оборудованные помещения для подготовки пищевых продуктов к продаже: разрубочная для мяса, помещения для подготовки гастрономических и молочно-жировых продуктов, рыбы, овощей и др.

п.7.1 В организации торговли принимаются для хранения пищевые продукты и продовольственное сырье, соответствующие требованиям нормативной и технической документации и имеющие документы, подтверждающие их происхождение, качество и безопасность для здоровья человека.

п.7.4 Этикетки (ярлыки) на таре поставщика должны сохраняться до окончания сроков годности (хранения) пищевых продуктов.

п.8.24 В организациях торговли запрещается реализация продукции: без наличия качественного удостоверения (для продукции российского производства), сопроводительных документов, подтверждающих их происхождение, качество и безопасность; без наличия на этикетке (листе-вкладыше) информации, наносимой в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, а также нормативной и технической документации и др.

п.14.1, которым предусмотрены требования к организации торговли, обеспечиваемые её руководителем.

Из материалов дела следует, что 20 марта 2020 года заместителем Тейковского межрайонного прокурора принято решение № о проведении проверки ИП ФИО2 с целью обеспечения и укрепления законности в сфере реализации мясной продукции на основании задания прокуратуры Ивановской области № от 25 февраля 2020 года со сроком проведения проверки с 20 марта по 10 апреля 2020 года. Решение доведено до сведения ФИО2

Согласно акту проверки от ДД.ММ.ГГГГ были проверены три торговые точки по реализации мясной продукции: ООО «Продиндустрия», ИП ФИО2 и ИП ФИО6 В магазине «Мясной домик» ИП ФИО2, находящегося по адресу: 

<

адрес>, на реализации населению обнаружены продукты питания без маркировочных ярлыков с указанием необходимой информации (производитель, дата выработки, условия хранения): пельмени 4 кг, фарш свиной 2,2 кг, манты 1 кг, котлеты 0,4 кг (3 шт.), что является нарушением п.7.1, 7.4, 8.24, 14.1 СП 2.3.6 1066-01 «Санитарно-эпидемиологических требований к организациям торговли и обороту в них пищевых продуктов и продовольственного сырья»; на реализацию допущены продукты питания без сопроводительной документации, подтверждающей её качество и безопасность: мясо свинина 10 кг, пельмени 4 кг, фарш свиной 2,2 кг, манты 1 кг, котлеты 0,4 кг (3 шт.), что является нарушением п.8.24, 14.1 СП 2.3.6 1066-01 «Санитарно-эпидемиологических требований к организациям торговли и обороту в них пищевых продуктов и продовольственного сырья»; до работы допущен продавец без медицинской книжки (ФИО1), что является нарушением п.9.14, 13.2, 13.1 СП 2.3.6 1066-01 «Санитарно-эпидемиологических требований к организациям торговли и обороту в них пищевых продуктов и продовольственного сырья»; помещения для хранения и подготовки пищевых продуктов к продаже (специализированного отдела) не изолированы, не оборудована разрубочная для мяса, изготовление полуфабрикатов (котлет, пельменей, мантов, фарша) проводится за прилавком магазина, что является нарушением п.5.3 СП 2.3.6 1066-01 «Санитарно-эпидемиологических требований к организациям торговли и обороту в них пищевых продуктов и продовольственного сырья»; в торговом зале установлена колода для рубки мяса, которая не скреплена металлическими обручами, не обработана, не зачищена, поверхность не ровная, не спилена, наружная часть не покрашена, установлена на пол без подставки, разделочный инвентарь (доска, нож) не имеет маркировки, что является нарушением п.6.3 и 8.5 СП 2.3.6 1066-01 «Санитарно-эпидемиологических требований к организациям торговли и обороту в них пищевых продуктов и продовольственного сырья».

С учётом изложенного, представляется, что проверка ИП ФИО2 проведена на законном основании, выявленные нарушения санитарно-эпидемиологических правил при реализации в магазине «Мясная лавка» зафиксированы надлежащим образом, подтверждены ФИО2, но при вынесении постановлений о назначении административных наказаний не учтены положения КоАП РФ.

По смыслу ч.2 ст.4.4 КоАП РФ лицом может быть совершено одно действие (бездействие), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) КоАП РФ, и при рассмотрении таких дел административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания. 

Допущенные ИП ФИО2 нарушения санитарно-эпидемиологических правил при реализации в магазине мясной продукции являются однородными, квалифицированы по ч.1 ст.14.4 КоАП РФ. Эти нарушения были выявлены по результатам проведения одной проверки и в отношении одного лица, привлекаемого к административной ответственности. В связи с этим за все указанные противоправные действия ИП ФИО2 следовало назначить одно наказание, в пределах санкции, предусмотренной ч.1 ст.14.4 КоАП РФ.

При этом представляются заслуживающими внимание доводы заявителя, не согласного с наказанием, в части обоснованности наказания, назначенного ему в более значительном размере вторым (10.45 часов) и третьим (10.50 часов) постановлениями, когда нарушения выявлены в ходе одной проверки и ранее ФИО2 к административной ответственности за однородные правонарушения не привлекался.

Кроме того, из акта проверки следует, что помимо указанных в трёх постановлениях нарушений санитарно-эпидемиологических правил, были выявлены нарушения, которые не получили какой-либо правовой оценки при рассмотрении материала, зафиксировавшего результаты проверки магазина «Мясная лавка» ИП ФИО2, что наряду с объединением описаний объективной стороны правонарушений, содержащихся в постановлениях, не позволяет изменить обжалуемые постановления на стадии проверки жалобы заявителя, не ставя под сомнение неизменность положения лица, в отношении которого эти постановления вынесены.

Годичный срок давности привлечения ИП ФИО2 к административной ответственности не истёк, поэтому обжалуемые им постановления следует отменить, а материалы дела возвратить на новое рассмотрение в Территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в Ивановской области в г. Тейково, Тейковском, Гав-Посадском, Ильинском и Комсомольском районах в целях их всестороннего, полного и объективного рассмотрения.

На основании изложенного и руководствуясь п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ,

решила:

Жалобу ФИО2 удовлетворить частично.

Постановления начальника Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в Ивановской области в г. Тейково, Тейковском, Гав-Посадском, Ильинском и Комсомольском районах ФИО3 № от 31 марта 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.14.4 КоАП РФ, в отношении индивидуального предпринимателя ФИО2 отменить.

Материалы дел в отношении индивидуального предпринимателя ФИО2 направить в Территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в Ивановской области в г. Тейково, Тейковском, Гав-Посадском, Ильинском и Комсомольском районах на новое рассмотрение.

Копию решения направить ФИО2, начальнику Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в Ивановской области в г. Тейково, Тейковском, Гав-Посадском, Ильинском и Комсомольском районах ФИО3

Решение может быть обжаловано в Ивановский областной суд через Тейковский районный суд Ивановской области в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Васильева О.В.