К делу № 12-21/2019

Решение

ст-ца Старощербиновская 

12 ноября 2019 года 

Судья Щербиновского районного суда Краснодарского края Халдина О.Е., при секретаре Коваленко Л.Н., с участием представителя ФИО1 ФИО2,рассмотрев жалобу привлеченного к административной ответственности лица – генерального директора ОАО «Щербиновское АТП» ФИО1, на постановление главного государственного инспектора в Ейском и Щербиновском районах по использованию и охране земель от 30.09.2019 г.,

Установил:

Постановлением главного государственного инспектора в Ейском и Щербиновском районах по использованию и охране земель ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ № генеральный директор ОАО «Щербиновское АТП» ФИО1 привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ и ему назначено наказание в виду административного штрафа в размере 128 000 руб.

В своей жалобе привлеченное к административной ответственности лицо – генеральный директор ОАО «Щербиновское АТП» ФИО1 просит суд отменить указанное постановление как незаконное, необоснованное.

Представитель УФСГРКиК по Ейскому и Щербиновскому району уведомлен о судебном заседании надлежащим образом, не явился, представил в суд возражения относительно жалобы ФИО1, где просит оставить её без удовлетворения.

Суд полагает возможным рассмотреть дело при имеющейся явке в отсутствие надлежаще уведомленных лиц.

В судебном заседании представитель привлечённого лица ФИО2 просила признать указанное правонарушение малозначительным, прекратив производство.

Проверив доводы жалобы, выслушав явившихся участников процесса, исследовав доказательства, суд приходит к следующему.

Из представленных материалов дела следует, что главным государственным инспектором в Ейском и Щербиновском районах по использованию и охране земель ФИО3 на основании распоряжения органа государственного надзора №-р от ДД.ММ.ГГГГ, 09, ДД.ММ.ГГГГ проведена плановая выездная проверка соблюдения земельного законодательства ОАО «Щербиновское АТП» при использовании предоставленного в аренду земельного участка, по адресу: 

<

адрес>.

В ходе проведения проверки установлено, что земельный участок по адресу: 

<

адрес> 

<

данные изъяты> предоставлен ОАО «Щербиновское АТП» на основании оговора аренды от ДД.ММ.ГГГГ На указанном земельном участке расположены различные строения, находящиеся в собственности ОАО «Щербиновское АТП».

В ходе проведения проверки, главным государственным инспектором в Ейском и Щербиновском районах по использованию и охране земель ФИО3 установлено, что на территории земельного участка, предоставленного ОАО «Щербиновское АТП» осуществляется продажа строительных материалов: 

<

данные изъяты> и т.п. Факт осуществления торговли на данном земельном участке подтверждается фотоматериалами, на которых видны вывески и объявления о продаже указанных выше строительных и иных материалов. Так же в ходе проведения проверки выявлено, что в принадлежащих ОАО «Щербиновское АТП» помещениях осуществляется коммерческая деятельность по оказанию услуг страхования, оформления заявлений в ГИБДД, подготовке соответствующих документов.

Согласно ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием, за исключением случаев, предусмотренных частями 2, 2.1 и 3 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от 0,5 до 1 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее десяти тысяч рублей; на должностных лиц - от 1 до 1,5 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от 1,5 до 2 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее ста тысяч рублей, а в случае, если не определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в частности, всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Статьей 26.1 КоАП РФ установлено, что в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии со ст. 1 ЗК РФ одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования.

В соответствии с пп. 8 п. 1 ст. 1, п. 2 ст. 7 Земельного кодекса РФ одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

В силу положений статей 7, 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением, принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

В соответствии со ст. 43 ЗК РФ граждане и юридические лица осуществляют принадлежащие им права на земельные участки по своему усмотрению, если иное не установлено ЗК РФ, федеральными законами. Отказ граждан и юридических лиц от осуществления принадлежащих им прав на земельные участки не влечет за собой прекращения их обязанностей, установленных ст. 43 ЗК РФ.

Согласно п. 3, 4 ч. 5 ст. 8 ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» от 13 июля 2015 г. № 218-ФЗ в кадастр недвижимости в числе иных вносятся сведения о категории земель, к которой отнесен земельный участок, если объектом недвижимости является земельный участок, а также виде или видах его разрешенного использования.

В соответствии с п. 2 ст. 85 ЗК РФ, а так же ч. 1 ст. 36 Градостроительного кодекса РФ градостроительным регламентом, который обязателен для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков, определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.

Разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов: основные виды разрешенного использования; условно разрешенные виды использования; вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними. Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства (ч. 1, 2 ст. 37 Градостроительного кодекса РФ).

На территории станицы Старощербиновской Щербиновского района градостроительный регламент установлен Правилами землепользования и застройки Старощербиновского сельского поселения Щербиновского района, утвержденным решением Совета Старощербиновского сельского поселения Щербиновского района от ДД.ММ.ГГГГ №, которыми для каждой территориальной зоны установлен единый градостроительный регламент по видам и предельным параметрам разрешенного использования земельных участков в границах этих территориальных зон.

В соответствии с названными выше Правилами землепользования и застройки земельный участок ОАО «Щербиновское АТП» расположен в территориальной зоне П-4 - зона предприятий, производств и объектов IV класса опасности (санитарно-защитные зоны 100 м).

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Общество, имея возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, не приняло все зависящие от него меры по их соблюдению, в связи с чем обоснованно привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 8.8 КоАП РФ.

Материалы дела объективно свидетельствуют о том, что использование земельного участка осуществлялось не в соответствии с документально установленным и учтенным в кадастре недвижимости видом разрешенного использования, что является нарушением правового режима использования земельного участка, установленного требованиями статей 1, 7 и 42 Земельного кодекса Российской Федерации.

Должностное лицо пришло к обоснованному выводу о совершении обществом административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Деяние общества квалифицировано в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами названного Кодекса, земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности.

Доводы, имеющие правовое значение, были проверены в ходе производства по делу и не нашли своего подтверждения.

Несогласие заявителя с оценкой установленных должностным лицом обстоятельств правовым основанием к отмене принятых по делу решений не является.

На основании изложенного, судья приходит к выводу, что в соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 КоАП РФ, кроме того, с учетом обстоятельств административного правонарушения верно установлен размер административного наказания и оснований для отмены обжалуемого постановления не имеется.

Суд так же не может принять доводы жалобы о применении последствий малозначительности совершенного правонарушения в силу следующего.

Согласно ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Возможность или невозможность квалификации деяния в качестве малозначительного не может быть установлена абстрактно, исходя из сформулированной в КоАП РФ конструкции состава административного правонарушения, за совершение которого установлена ответственность. Так, не может быть отказано в квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного только на том основании, что в соответствующей статье Особенной части КоАП РФ ответственность определена за неисполнение какой-либо обязанности и не ставится в зависимость от наступления каких-либо последствий.

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.1, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Решил:

Отказать в удовлетворении жалобы привлеченного к административной ответственности лица – генерального директора ОАО «Щербиновское АТП» ФИО1 на постановление главного государственного инспектора в Ейском и Щербиновском районах по использованию и охране земель от 30.09.2019 г.

Решение в трехдневный срок направить правонарушителю, главному государственному инспектору в Ейском и Щербиновском районах по использованию и охране земель.

Постановление может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья 

О.Е. Халдина