Дело №2а-651/2024

УИД 65RS0011-01-2024-000648-52

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

11 сентября 2024 года город Поронайск

Поронайский городской суд Сахалинской области в составе:

судьи Лукьяновой Л.В.,

при секретаре судебного заседания Коробовой В.В.,

с участием 

представителя административного истца – ФИО1, действующей на основании доверенности от 03.02.2022 №02-50/2022,

административного ответчика – заместителя Поронайского городского прокурора Камалтынова Т.В.,

заинтересованных лиц – ФИО2, ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Администрации Поронайского городского округа к заместителю Поронайского городского прокурора Камалтынову Тимуру Владимировичу, прокуратуре Сахалинской области о признании представления об устранении нарушений законодательства незаконным,

УСТАНОВИЛ:

Администрация Поронайского городского округа обратилась в суд с административным иском к заместителю Поронайского городского прокурора Камалтынову Т.В., о признании представления об устранении нарушений законодательства незаконным.

В обоснование заявленных требований указано, что заместителем Поронайского городского прокурора Камалтыновым Т.В. внесено представление в адрес Администрации Поронайского городского округа от дата * об устранении нарушений федерального законодательства, в котором отражено о выявлении нарушений в ходе проверки соблюдения законодательства – ч. 3 ст. 8, п. 1 ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 02.05.2006 №59-ФЗ по рассмотрению обращений граждан: ФИО3, ФИО2, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7

Административный истец указывает, что обращения граждан рассмотрены в соответствии с требованиями закона, в установленные сроки, гражданам направлены мотивированные ответы, в связи с чем, представление прокурора не основано на законе и нарушает права Администрации Поронайского городского округа.

Определением суда от 17.07.2024 к участию в деле в качестве административного соответчика привлечена прокуратура Сахалинской области, в качестве заинтересованных лиц - ФИО3, ФИО2, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 требования, изложенные в административном иске, поддержала, по основаниям, изложенным в нем.

В судебном заседании административный ответчик заместитель Поронайского городского прокурора Камалтынов Т.В., одновременно действующий на основании доверенности от дата *, в интересах административного ответчика - прокуратуры *, административный иск не признал. Указав, что Администрацией Поронайского городского округа нарушены требования Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ при рассмотрении обращений граждан, поскольку не обеспечено всестороннее и объективное рассмотрение обращений, фактически ответы по доводам обращений отсутствуют. 

Заинтересованное лицо ФИО3 в судебном заседании пояснила, что дата обращалась в Администрацию Поронайского городского округа по вопросу установки пандуса по месту жительства. До настоящего времени вопрос по установке пандуса не решен.

Заинтересованное лицо - ФИО2 в судебном заседании пояснила, что обращалась в Министерство культуры Сахалинской области по вопросу ее трудоустройства. Ответ на ее обращение был получен из Администрации Поронайского городского округа; вопрос по ее трудоустройству до настоящего времени не разрешен, в связи с чем, имеет намерение повторно направлять жалобу с целью получения ответа по трудоустройству.

Заинтересованные лица - ФИО5, ФИО4, ФИО6, ФИО7 в судебное заседание не явились, извещены о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом, возражений по существу административного иска в адрес суда не направили.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Согласно части 1 статьи 218 и части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) для признания решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, незаконным необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие такого решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также наличие нарушения прав, свобод и законных интересов заявителя, поскольку административное исковое заявление об оспаривании решений, действий (бездействия) может быть удовлетворено лишь с целью восстановления нарушенных прав, свобод и законных интересов административного истца с указанием на способ устранения допущенных нарушений.

В силу пункта 1 статьи 21 Федерального закона от 17 января 1992 года N 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 17 января 1992 года N 2202-1) органы прокуратуры осуществляют надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом Российской Федерации, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

Проверка исполнения законов проводится на основании поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения законов, требующих принятия мер прокурором, в случае, если эти сведения нельзя подтвердить или опровергнуть без проведения указанной проверки (пункт 2 статьи 21 Федерального закона от 17 января 1992 года N 2202-1).

В соответствии с пунктом 3 статьи 22 Федерального закона от 17 января 1992 года N 2202-1 прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона со стороны органов и должностных лиц, указанных в пункте 1 статьи 21 Федерального закона от 17 января 1992 года N 2202-1, вправе внести им представление об устранении нарушений закона.

Частью 1 статьи 24 Федерального закона от 17 января 1992 года N 2202-1 предусмотрено, что представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

Согласно части 3 статьи 21 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 решение о проведении проверки принимается прокурором или его заместителем и доводится до сведения руководителя или иного уполномоченного представителя проверяемого органа (организации) не позднее дня начала проверки. В решении о проведении проверки в обязательном порядке указываются цели, основания и предмет проверки.

Срок проведения проверки не должен превышать 30 календарных дней со дня начала проверки. В исключительных случаях, связанных с необходимостью проведения прокурором дополнительных проверочных мероприятий в рамках указанной проверки, по решению прокурора или его заместителя срок проведения проверки может быть продлен. Срок проведения проверки может быть продлен не более чем на 30 календарных дней. При необходимости решение о последующем продлении на срок, не превышающий 30 календарных дней, может быть принято только Генеральным прокурором Российской Федерации или уполномоченным им заместителем Генерального прокурора Российской Федерации (часть 4 статьи 21 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1).

Как установлено судом и следует из материалов дела, дата заместителем Поронайского городского прокурора Камалтыновым Т.В. принято решение о проведении проверки Администрации Поронайского городского округа на предмет соблюдения требований законодательства в сфере рассмотрения обращений граждан. 

дата данное решение доведено до сведения руководителя Администрации Поронайского городского округа.

В ходе проведенной проверки заместителем Поронайского городского прокурора Камалтыновым Т.В. установлены факты нарушения требований Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ в части неосуществления всестороннего и объективного рассмотрения обращений граждан ФИО3, ФИО2, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7

Выявленные нарушения послужили основанием для внесения в адрес Администрации Поронайского городского округа представления от дата *.

В силу положений статьи 10 Федеральный закон от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо:

1) обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение;

2) запрашивает, в том числе в электронной форме, необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия;

3) принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина;

4) дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона;

5) уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией.

Частью 1 статьи 12 Федерального закон от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» предусмотрено, что по общему правилу письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

В исключительных случаях, а также в случае направления запроса, предусмотренного частью 2 статьи 10 настоящего Федерального закона, руководитель государственного органа или органа местного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения гражданина, направившего обращение (ч. 2 ст. 12 Федерального закон от 02.05.2006 N 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации»).

Государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо по результатам рассмотрения обращения гражданина дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов (пункт 4 части 1 статьи 10 указанного Федерального закона от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ).

Установлено, что дата на имя мэра Поронайского городского округа ФИО8 поступило обращение ФИО3, в котором содержалась просьба в связи с тем, что заявительница является матерью ребенка – инвалида, рассмотреть вопрос о возможности установки пандуса во входной группе многоквартирного дома по месту их жительства.

дата на данное обращение ФИО3 направлен ответ о том, что в соответствии с планом-графиком обследования жилых помещений инвалидов и общего имущества в многоквартирных домах, в которых проживают инвалиды, в целях их приспособления с учетом потребностей инвалидов и обеспечения условий доступности для инвалидов на территории Поронайского городского округа, Администрацией Поронайского городского округа в первом квартале 2024 года будет осуществлен комиссионный выезд по указанному адресу проживания ребенка-инвалида с целью рассмотрения возможности адаптации входной зоны многоквартирного дома.

Государственную политику в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации, целью которой является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, определяет Федеральный закон от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».

В силу положений пункта 1 части первой статьи 15 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам.

Пунктом 5.1 статьи 2 Жилищного кодекса Российской Федерации, установлено, что органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе обеспечивают инвалидам условия для беспрепятственного доступа к общему имуществу в многоквартирных домах.

Порядок обеспечения условий доступности для инвалидов жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме и требования по приспособлению жилых помещений в многоквартирном доме с учетом потребностей инвалидов установлен Правилами № 649.

В соответствии с положениями абзаца второго пункта 2 данных Правил доступность для инвалида жилого помещения и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, обеспечивается посредством приспособления жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида. 

Под указанным приспособлением понимается изменение и переоборудование жилого помещения инвалида в зависимости от особенностей ограничения жизнедеятельности, обусловленного инвалидностью лица, проживающего в указанном помещении, а также общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, для обеспечения беспрепятственного доступа инвалида к жилому помещению.

Обследование жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, осуществляется в целях оценки приспособления жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида, а также оценки возможности их приспособления с учетом потребностей инвалида в зависимости от особенностей ограничения жизнедеятельности, обусловленного инвалидностью лица, проживающего в таком помещении, в том числе ограничений, вызванных стойкими расстройствами двигательной функции, сопряженными с необходимостью использования кресла-коляски, иных вспомогательных средств передвижения (подпункт "а" пункта 4 Правил N 649).

Обследование жилых помещений инвалидов и общего имущества в многоквартирных домах, в которых проживают инвалиды, входящих в состав муниципального жилищного фонда, а также частного жилищного фонда, осуществляется муниципальными комиссиями по обследованию жилых помещений инвалидов и общего имущества в многоквартирных домах, в которых проживают инвалиды, в целях их приспособления с учетом потребностей инвалидов и обеспечения условий их доступности для инвалидов, создаваемыми органами местного самоуправления (пункт 6 Правил N 649).

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 09.07.2016 №649 Администрацией Поронайского городского округа издано распоряжение от дата * об утверждении Плана мероприятий по обследованию жилых помещений инвалидов, а также общего имущества в многоквартирных домах, в которых проживают инвалиды, на территории муниципального образования Поронайский городской округ.

Согласно Плану мероприятий Муниципальная комиссия по обследованию жилых помещений инвалидов и общего имущества в многоквартирных домах, в которых проживают инвалиды, в целях их приспособления с учетом потребностей инвалидов и обеспечения условий доступности для инвалидов на территории Поронайского городского округа, проводит разработку и утверждение плана-графика проведения обследования жилых помещений инвалидов и общего имущества многоквартирных домов, в которых проживают инвалиды, в целях их приспособления с учетом потребностей и обеспечения условий их доступности для инвалидов; сроки исполнения – по мере необходимости (не реже 1 раза в квартал).

Пунктом 2.1. Плана мероприятий установлено, что проведение обследования жилых помещений инвалидов и общего имущества в многоквартирных домах, входящих в состав муниципального жилищного фонда, а также частного жилищного фонда, в которых проживают инвалиды, в целях их приспособления с учетом потребностей инвалидов и обеспечения условий доступности для инвалидов на территории Поронайского городского округа производится по плану-графику.

Согласно Графику обследования жилых помещений инвалидов и общего имущества в многоквартирных домах, в которых проживают инвалиды, в целях их приспособления с учетом потребностей инвалидов и обеспечения условий доступности для инвалидов на территории Поронайского городского округа на первый квартал 2024 года, дата определена дата проведения обследования по адресу: *, по месту проживания ФИО3 * с целью рассмотрения возможности адаптации входной группы (подъезд, пандус на крыльце).

дата по результатам обследования указанного жилого помещения, комиссия составила акт * о наличии необходимости приспособления общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида.

Согласно заключению от дата * Комиссия вынесла заключение о возможности приспособления общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида, расположенного по адресу: *.

Как следует из пояснений свидетеля ФИО9 (эксперта Администрации Поронайского городского округа) по обращению ФИО3 в График обследования им были внесены изменения без заседания по данному вопросу комиссии и установлена дата выхода комиссии в адрес проживания инвалида – дата . По вопросу установки пандуса ФИО3 обратилась впервые в 2024 году. 

Установлено, что гражданка ФИО3 в своем обращении ставила вопрос об организации пандуса для ребенка - инвалида, в то время как ответ Администрации Поронайского городского округа на обращение не содержит конкретных мер, принятых с целью выполнения требований законодательства по обеспечению ребенку - инвалиду условий для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур.

Не указание конкретных мер и сроков установки пандуса либо разъяснения порядка проведения мероприятий по его установки, также как формулировка ответа относительно того, что Администрация осуществит выход с целью рассмотрения возможности адаптации входной группы многоквартирного дома, носят формальный характера и содержат неопределенность по вопросу установки пандуса.

Доводы представителя Администрации Поронайского городского округа относительно того, что для проведения работ по установке пандуса первоначально необходимо осуществить выход с целью установления возможности установки пандуса, что и указано в ответе, не могут быть приняты судом во внимание, поскольку доказательств невозможности проведения мероприятий по осмотру МКД в кратчайшие сроки и, как следствие, дачи ответа по существу и в сроки, установленные ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ, не представлено.

При том что План мероприятий предусматривает утверждение плана – графика проведения обследования по мере необходимости.

Суд полагает, что обращение ФИО3 – матери ребенка-инвалида, является основанием для утверждения плана – графика с целью обследования имущества многоквартирного дома в кратчайшие сроки.

При этом, суд отмечает, что на дату рассмотрения обращения ФИО10 Администрация Поронайского городского округа располагала сведениями о дате выезда Комиссии с целью обследования многоквартирного дома, что свидетельствует о том, что у Администрации имелась возможность дать мотивированный ответ по предмету обращения – возможности установки пандуса, с учетом положений ч. 2 ст. 12 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», продлив срок рассмотрения обращения, с уведомлением о продлении срока его рассмотрения гражданина, направившего обращение.

Как установлено из пояснений в судебном заседании ФИО10 до настоящего времени пандус не установлен, ее вопрос по существу не рассмотрен.

В данном случае, Администрация имела возможность уведомить гражданина о продлении срока рассмотрения обращения с целью проведения обследования МКД на предмет возможности установки пандуса и после получения комиссионного обследования направить в адрес заявителя мотивированный ответ с указанием выявленной возможности для установки пандуса.

Суд обращает внимание, что поводом для обращения в Администрацию с заявлением послужило нарушение прав ребенка-инвалида, восстановление которых требовало безотлагательного характера.

Установленные по делу обстоятельства позволяют сделать вывод о том, что, направленный в адрес ФИО10 ответ не обеспечивает объективное, всестороннее рассмотрение ее обращения, по результатам обращения не приняты меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов ребенка – инвалида; письменный ответ не содержит информации по существу поставленных в обращении вопросов и, вследствие изложенного, суд приходит к выводу, что ответ от дата * не соответствует требованиям части 1 статьи 10 Федерального закона от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ.

Как следует из материалов дела, дата мэру Поронайского городского округа в порядке направления обращения по компетенции из Министерства культуры и архивного дела * направлено для рассмотрения и направления ответа заявление ФИО2

Из данного заявления следует, что заявителем в обращении ставились вопросы о проведении конкурсного отбора для выявления соответствующих специалистов для работы ансамбля «Мэнгумэ игла – Серебряные узоры» и оказания содействия по ее трудоустройству.

дата Администрация Поронайского городского округа направила ФИО2 ответ за *, из которого следует, что вакансии в *» * отсутствуют; отражено об отсутствии обращений заявителя по вопросу трудоустройства к директору *

Вместе с тем, исходя из обращения ФИО2, основным вопросом на который гражданка желала получить ответ – возможность проведения конкурсного отборы специалистов для работы ансамбля «Мэнгумэ игла – Серебряные узоры» с целью ее трудоустройства.

Как следует из пояснений в судебном заседании заинтересованного лица ФИО2 вопрос о возможности ее трудоустройстве до настоящего времени не разрешен.

В соответствии с ч.1,2 статьи 12 Закон РФ от 19.04.1991 N 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» гражданам Российской Федерации гарантируются: защита от безработицы; бесплатное содействие в подборе подходящей работы и трудоустройстве при посредничестве органов службы занятости; информирование о положении на рынке труда.

Безработным гражданам гарантируются: осуществление мер активной политики занятости населения, включая бесплатное получение услуг по профессиональной ориентации и психологической поддержке, профессиональному обучению и дополнительному профессиональному образованию по направлению органов службы занятости.

Из положений статьи 9 Закон РФ от 19.04.1991 N 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» следует, что граждане имеют право на бесплатную консультацию, бесплатное получение информации и услуг, которые связаны с профессиональной ориентацией, в органах службы занятости в целях выбора сферы деятельности (профессии), трудоустройства, возможности прохождения профессионального обучения и получения дополнительного профессионального образования.

Согласно пункту 1 стати 7.1-1 Закона РФ от 19.04.1991 N 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области содействия занятости населения относятся, в том числе: оказание в соответствии с законодательством о занятости населения следующих государственных услуг: содействие гражданам в поиске подходящей работы; организация профессиональной ориентации граждан в целях выбора сферы деятельности (профессии), трудоустройства, прохождения профессионального обучения и получения дополнительного профессионального образования; психологическая поддержка безработных граждан; организация профессионального обучения и дополнительного профессионального образования безработных граждан, включая обучение в другой местности; социальная адаптация безработных граждан на рынке труда; содействие началу осуществления предпринимательской деятельности безработных граждан, включая оказание гражданам, признанным в установленном порядке безработными, и гражданам, признанным в установленном порядке безработными и прошедшим профессиональное обучение или получившим дополнительное профессиональное образование по направлению органов службы занятости, единовременной финансовой помощи при государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя, государственной регистрации создаваемого юридического лица, государственной регистрации крестьянского (фермерского) хозяйства, постановке на учет физического лица в качестве налогоплательщика налога на профессиональный доход; содействие безработным гражданам и гражданам, зарегистрированным в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, в переезде и безработным гражданам и гражданам, зарегистрированным в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, и членам их семей в переселении в другую местность для трудоустройства по направлению органов службы занятости; содействие работодателям в подборе необходимых работников.

Статья 7.2 указанного Закона предусматривает, что органы местного самоуправления вправе участвовать в организации и финансировании мероприятий, предусмотренных статьей 7.1-1 настоящего Закона.

Частями 2,3 статьи 7.2 Закон РФ от 19.04.1991 N 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» установлено, что органы местного самоуправления могут оказывать содействие органам службы занятости в получении достоверной информации о занятости граждан.

Органы местного самоуправления вправе реализовывать дополнительные мероприятия в области содействия занятости населения, направленные на привлечение трудовых ресурсов, и осуществлять расходы за счет средств бюджетов муниципальных образований (за исключением финансовых средств, передаваемых местному бюджету на осуществление целевых расходов).

Исходя из указанных положений закона, орган местного самоуправления имеет полномочия по оказанию содействия занятости населения, в связи с чем, доводы Администрации о том, что рассмотрение данного обращения не относится к их компетенции не основаны на указанных выше положений закона.

Вместе с тем, при рассмотрении обращения гражданки ФИО2 запросы в областное казенное учреждение «Центр занятости населения муниципального образования городской округ «Поронайский» с целью установления возможности ее трудоустройства не направлялись; соответствующие разъяснения ответ также не содержит.

Кроме того, в своем обращении ФИО2 указывает на то, что, будучи по национальности нивхинкой, является носителем аутентичной Сахалинской культуры, активным участником народного ансамбля * осуществляет сохранность и сбор историко-документального материала о своей творческой деятельности, желает сохранить и развивать аборигенную культуру Сахалина, внедряя традиции народов.

Соответственно, обращение ФИО2 с целью ее трудоустройство, в том числе направлено на сохранение традиций малочисленных народов Севера, проживающих на территории *.

В соответствии со статьей 1 Закон Сахалинской области от 15.05.2015 N 31-ЗО «О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями Сахалинской области в сфере защиты исконной среды обитания, традиционных образа жизни, хозяйственной деятельности и промыслов коренных малочисленных народов Севера, проживающих на территории Сахалинской области» органы местного самоуправления муниципальных образований в Сахалинской области (далее - органы местного самоуправления) наделяются следующими государственными полномочиями Сахалинской области в сфере защиты исконной среды обитания, традиционных образа жизни, хозяйственной деятельности и промыслов коренных малочисленных народов Севера, проживающих на территории Сахалинской области в местах их традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности (далее - государственные полномочия Сахалинской области), в том числе - сохранение и развитие самобытной культуры коренных народов.

Положениями статьи 2 указанного Закона Сахалинской области предусмотрено, что государственными полномочиями Сахалинской области наделяются органы местного самоуправления, в том числе Поронайский городской округ.

Обращение ФИО2 содержало указание на отсутствие конкурсного отбора для выявления соответствующих специалистов, мотивированного ответа на данный довод ответ Администрации также не содержит.

Оценивая установленные по делу обстоятельства, суд приходит к выводу, что ответ на обращение дан не по существу поставленных в нем вопросов, не обеспечивает объективное, всестороннее рассмотрение обращения, по результатам обращения не приняты меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина, вследствие изложенного, суд полагает, что ответ от дата * не соответствует требованиям части 1 статьи 10 Федерального закона от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ.

дата в адрес мэра Поронайского городского округа поступило заявление гражданки ФИО4, в котором просила продлить до дата ей пользование электроэнергией по адресу: *.

дата Администрацией Поронайского городского округа за * направлен ответ на обращение об отсутствии препятствий проживания по вышеуказанному адресу до дата при условии соблюдения обязательств по оплате электроэнергии в указанный период проживания.

Из пояснений представителя административного истца установлено, что жилой * признан аварийным; жильцы расселены в пригодное для проживания жилье, однако, в связи с трудоустройством в *, ФИО4 продолжает проживать в аварийном жилье, принадлежащем на праве собственности Муниципальному образованию «Поронайский городской округ».

В соответствии с положениями статьи 210 Гражданского кодекса Российской Федерации и статьи 30 Жилищного кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества.

В силу положений статьи 4 Жилищного кодекса Российской Федерации, жилищное законодательство регулирует отношения по поводу: возникновения, осуществления, изменения, прекращения права владения, пользования, распоряжения жилыми помещениями государственного и муниципального жилищных фондов; пользования жилыми помещениями частного жилищного фонда; предоставления коммунальных услуг; внесения платы за жилое помещение и коммунальные услуги.

Участниками жилищных отношений являются граждане, юридические лица, Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования (часть 2 статьи 4 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Положения статьи 10 Жилищного кодекса Российской Федерации устанавливают, что жилищные права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными правовыми актами, а также из действий участников жилищных отношений, которые хотя и не предусмотрены такими актами, но в силу общих начал и смысла жилищного законодательства порождают жилищные права и обязанности. В соответствии с этим жилищные права и обязанности возникают: из договоров и иных сделок, предусмотренных федеральным законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных федеральным законом, но не противоречащих ему; из актов государственных органов и актов органов местного самоуправления, которые предусмотрены жилищным законодательством в качестве основания возникновения жилищных прав и обязанностей; из судебных решений, установивших жилищные права и обязанности; в результате приобретения в собственность жилых помещений по основаниям, допускаемым федеральным законом; из членства в жилищных или жилищно-строительных кооперативах; вследствие действий (бездействия) участников жилищных отношений или наступления событий, с которыми федеральный закон или иной нормативный правовой акт связывает возникновение жилищных прав и обязанностей.

Таким образом, законом регламентированы основания права пользования жилым помещением и, как следствие, возникновение последующих обязательств по несению расходов за содержание жилья.

Соответственно, разрешения вопроса о продлении пользования электроэнергией возможно при соблюдении требований ст. 10 Жилищного кодекса Российской Федерации, то есть установления правового статуса гражданина в отношении объекта недвижимого имущества.

Административным истцом не представлено в суд документального подтверждения, что между ФИО4 и МО «Поронайский городской округ» заключено соглашение (договор) по пользованию помещением, вследствие чего указание в ответе на разрешение проживать до дата без оформления прав гражданина в отношении объекта противоречит требованиям закона.

Кроме того, фактически ответ содержит разрешение на проживание в аварийном жилье, которое вследствие опасности для жизни граждан расселено с предоставлением иного жилого помещения.

Утверждения представителя административного истца относительно того, что реализуя полномочия собственника жилья, Администрация обладала правом дать разрешение на проживание с условием оплаты за электроэнергию, суд признает несостоятельными, поскольку орган местного самоуправления, реализуя полномочия собственника вправе предоставлять помещения во временное пользование только в соответствии с требованиями закона и путем заключения соответствующего договора по пользованию, в котором будут отражены права и обязанности гражданина по пользованию объектом.

При установленных обстоятельствах, при разрешении вопроса по пользованию электроэнергией Администрация первично должна была разрешить вопрос о правах лица по пользованию помещением, в установленном законом порядке и, как следствие, дать ответ на обращение с учетом указанных выше положений Жилищного законодательства.

В соответствии с ч. 1 ст. 539 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору энергоснабжения энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию, а также соблюдать предусмотренный договором режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении энергетических сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением энергии.

Договор энергоснабжения заключается с абонентом при наличии у него отвечающего установленным техническим требованиям энергопринимающего устройства, присоединенного к сетям энергоснабжающей организации, и другого необходимого оборудования, а также при обеспечении учета потребления энергии (ч.2 ст. 539 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Исходя из указанных норм права, подача электроэнергии осуществляется в соответствии с договором, заключённым с энергоснабжающей организацией.

Таким образом, ответ на обращение не содержит мотивированного ответа по существу поставленных в нем вопросов относительно пользования электроэнергией, которое возможно при наличие правовых оснований для проживания гражданина в жилом помещении, вследствие чего не обеспечивает объективное, всестороннее рассмотрение обращения, в связи с чем, не соответствует требованиям части 1 статьи 10 Федерального закона от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ.

Судом установлено, что дата в Администрацию Поронайского городского округа поступило обращение ФИО5, в котором жители дома просили принять меры в отношении *12, проживающего в *, указывая на систематическое нарушение прав соседей.

дата в адрес ФИО5 Администрацией Поронайского городского округа направлен ответ *, из которого следует, что дата произведен осмотр жилого помещения, в ходе которого установлено, что жилое помещение находится в антисанитарном состоянии, требуется проведение ремонта, имеется задолженность по оплате жилищно-коммунальных услуг. Администрация дата выставила нанимателям требование об устранении нарушений и возмещении стоимости восстановительного ремонта; срок для исполнения требования установлен до дата ; до настоящего времени требование не исполнено. В случае неисполнения требования Администрация обратиться в Поронайский городской суд с исковым заявлением о взыскании стоимости восстановительного ремонта.

Исходя из сути обращения граждан, они просили наймодателя – Администрацию Поронайского городского округа принять меры к *13 в связи с систематическим нарушением прав и законных интересов соседей.

В соответствии с частью 1 статьи 91 Жилищного кодекса Российской Федерации, если наниматель и (или) проживающие совместно с ним члены его семьи используют жилое помещение не по назначению, систематически нарушают права и законные интересы соседей или бесхозяйственно обращаются с жилым помещением, допуская его разрушение, наймодатель обязан предупредить нанимателя и членов его семьи о необходимости устранить нарушения. Если указанные нарушения влекут за собой разрушение жилого помещения, наймодатель также вправе назначить нанимателю и членам его семьи разумный срок для устранения этих нарушений. Если наниматель жилого помещения и (или) проживающие совместно с ним члены его семьи после предупреждения наймодателя не устранят эти нарушения, виновные граждане по требованию наймодателя или других заинтересованных лиц выселяются в судебном порядке без предоставления другого жилого помещения.

Соответственно, Администрация Поронайского городского округа при рассмотрении указанного обращения, должна была принять меры гражданской ответственности к нанимателям, нарушающим права соседей, в порядке, регламентированном статьей 91 Жилищного кодекса Российской Федерации, о чем указать в ответе на обращение.

Вместе с тем, ответ содержит указание на то, что в случае неисполнения требования, Администрация обратиться в суд с иском о взыскании стоимости восстановительного ремонта, в то время как цель обращения – защита прав соседей, вследствие чего Администрация первично должна была инициировать иск в порядке статьи 91 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Соответственно, ответ на обращение не содержит информации, каким образом восстановлены и защищены права соседей; инициировав иск о взыскании стоимости восстановительного ремонта, Администрация Поронайского городского округа фактически защитила свои права, как наймодателя жилого помещения. 

Как следует из пояснений представителя административного истца, данное обращение рассмотрено в рамках муниципального контроля, в связи с чем, при рассмотрении обращения Администрация Поронайского городского округа должна была руководствоваться положениями Федерального закона от 31.07.2020 N 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» и Постановлением Администрации Поронайского городского округа от 09.11.2020 № 1061 «Об утверждении административного регламента «Муниципальный жилищный контроль на территории муниципального образования Поронайский городской округ (в отношении граждан)».

В соответствии со статьёй 1 Федерального закона от 31.07.2020 N 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» под государственным контролем (надзором), муниципальным контролем в Российской Федерации (далее - государственный контроль (надзор), муниципальный контроль) в целях настоящего Федерального закона понимается деятельность контрольных (надзорных) органов, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений обязательных требований, осуществляемая в пределах полномочий указанных органов посредством профилактики нарушений обязательных требований, оценки соблюдения гражданами и организациями обязательных требований, выявления их нарушений, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению выявленных нарушений обязательных требований, устранению их последствий и (или) восстановлению правового положения, существовавшего до возникновения таких нарушений.

Государственный контроль (надзор), муниципальный контроль должны быть направлены на достижение общественно значимых результатов, связанных с минимизацией риска причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, вызванного нарушениями обязательных требований.

Частью 6 статьи 1 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» установлено, что муниципальный контроль осуществляется в рамках полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения.

В силу положений п. 3 ч. 2 ст. 90 Федерального закона от 31.07.2020 N 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» в случае выявления при проведении контрольного (надзорного) мероприятия нарушений обязательных требований контролируемым лицом контрольный (надзорный) орган в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязан при выявлении в ходе контрольного (надзорного) мероприятия признаков преступления или административного правонарушения направить соответствующую информацию в государственный орган в соответствии со своей компетенцией или при наличии соответствующих полномочий принять меры по привлечению виновных лиц к установленной законом ответственности.

Положения указанных выше норм права позволяют сделать вывод о том, что в рамках проводимых мероприятий при выявлении признаков преступления или административного правонарушения контролируемое лицо обязано направить соответствующую информацию в компетентные органы.

В соответствии с пунктом 1.4.1 Постановления Администрации Поронайского городского округа от 09.11.2020 N 1061 "Об утверждении административного регламента «Муниципальный жилищный контроль на территории муниципального образования Поронайский городской округ (в отношении граждан)» предметом муниципального жилищного контроля на территории Поронайского городского округа является соблюдение гражданами обязательных требований, установленных в отношении муниципального жилищного фонда законодательством Российской Федерации, законодательством Сахалинской области и муниципальными правовыми актами (далее - обязательные требования), в том числе контроль за соблюдением правил пользования муниципальными жилыми помещениями нанимателями и членами их семей, использованием жилого помещения по целевому назначению.

Пунктом 1.4.2 указанного Постановления установлено, что исполнение муниципального жилищного контроля осуществляется путем:

- проведения в соответствии с законодательством Российской Федерации, законодательством Сахалинской области и муниципальными правовыми актами проверок соблюдения гражданами (нанимателями) обязательных требований;

- проведения обследования муниципального жилищного фонда;

- выдачи предписания о прекращении нарушений обязательных требований, относящихся к сфере деятельности муниципального жилищного контроля об устранении выявленных нарушений;

- анализа результатов исполнения обязательных требований, которые получены в ходе осуществления муниципального жилищного контроля.

В силу требований пункта 1.5.1 Постановления Администрации Поронайского городского округа от 09.11.2020 N 1061 Инспектор в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеет право:

- запрашивать и получать на основании мотивированных письменных запросов от органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан (нанимателей) информацию и документы, необходимые для проверки соблюдения обязательных требований, установленных в отношении муниципального жилищного фонда;

- беспрепятственно по предъявлении служебного удостоверения и копии распоряжения мэра либо, при временном отсутствии, лица, его замещающего (далее - распоряжение уполномоченного лица), о назначении проверки посещать территории и расположенные на них многоквартирные дома, помещения общего пользования многоквартирных домов, а с согласия нанимателя - жилые помещения в многоквартирных домах и проводить их обследования, а также исследования, испытания, расследования, экспертизы и другие мероприятия по контролю;

- выдавать (направлять) предписания о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений, о проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований, самостоятельно определять сроки устранения нарушения;

- направлять в Государственную жилищную инспекцию Сахалинской области материалы по проверкам, связанным с нарушениями обязательных требований, для решения вопросов о возбуждении дел об административных правонарушениях;

- направлять в соответствующие уполномоченные органы материалы, содержащие данные, указывающие на наличие правонарушения, расследование которого не относится к компетенции должностного лица;

- направлять в уполномоченные органы материалы, связанные с нарушениями обязательных требований, для решения вопросов о возбуждении уголовных дел по признакам преступлений;

- составлять протоколы об административных правонарушениях, связанных с нарушениями обязательных требований, и принимать меры по предотвращению таких нарушений.

Соответственно, положения Постановления Администрации Поронайского городского округа от 09.11.2020 N 1061 также указывают на возможность направления в соответствующие уполномоченные органы материалов, содержащих данные, указывающие на наличие правонарушения, расследование которого не относится к компетенции должностного лица, в том числе для решения вопросов о возбуждении уголовных дел по признакам преступлений.

Одним из доводов обращения являлось указание жильцов дома на происходящие драки, следствием которых явились следы крови в подъезде, то есть имело место указание на совершение правонарушения.

Соответственно, исходя из положений указанных выше норм права, в ходе проведения муниципального жилищного контроля имелись основания для направления в соответствующие уполномоченные органы материалов, содержащих данные, указывающие на наличие правонарушения, расследование которого не относится к компетенции должностного лица, в том числе для решения вопросов о возбуждении уголовных дел по признакам преступлений.

Данные действия Администрацией Поронайского городского округа не произведены, ответ на обращение не содержит информации о принятии мер по предупреждению и выявлению правонарушений. 

Таким образом, ответ на обращение от 21.02.2024 не содержит мотивированного ответа по существу всех поставленных в нем вопросов, не обеспечивает объективное, всестороннее рассмотрение обращения, в связи с чем, не соответствует требованиям части 1 статьи 10 Федерального закона от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ.

Из материалов дела следует, что дата в адрес администрации поступило электронное обращение ФИО6, который указывая на возраст, плохое состояние здоровья просил оказать содействие в решении его жилищного вопроса путем предоставления ему социального жилья.

дата на данное обращение Администрация Поронайского городского округа направила ответ о необходимости явки ФИО6 с целью проработки вариантов решения его жилищного вопроса.

Порядок и основания предоставления жилых помещений регламентированы Жилищным кодексом Российской Федерации, вследствие чего при ответе на обращение ФИО6 следовала дать разъяснения в соответствии с требованиями жилищного законодательства.

Направленный в адрес ФИО6 ответ каких-либо ссылок на Жилищный кодекс Российской Федерации либо Регламент о предоставлении муниципальной услуги не содержит, что указывает на формальный подход при рассмотрении обращения гражданина.

Согласно части 3 статьи 40 Конституции Российской Федерации малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

В соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федеральным законом от 27.07.2010 N 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», протоколом заседания комиссии по повышению качества и доступности предоставления государственных и муниципальных услуг в Сахалинской области от дата N *, со ст. 37 Устава муниципального образования Поронайский городской округ, постановлением Администрации Поронайского городского округа от 17.08.2018 N 900 «Об утверждении перечня государственных и муниципальных услуг, контрольных функций, предоставляемых и исполняемых Администрацией Поронайского городского округа», постановлением Администрации Поронайского городского округа от дата N 1121 «Об утверждении перечня муниципальных услуг, предоставление которых организуется в государственном бюджетном учреждении Сахалинской области «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг» Администрацией Поронайского городского округа утвержден административный регламент предоставления муниципальной услуги «Признание граждан малоимущими в целях предоставления им по договору социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда».

В соответствии с пунктом 1.3.1. Регламента информация по вопросам предоставления муниципальной услуги сообщается заявителям: при личном обращении в Администрацию Поронайского городского округа; при обращении с использованием средств телефонной связи по номерам; при письменном обращении в Администрацию по почте по адресу либо в электронном виде по адресу электронной почты poronaisk@sakhalin.gov.ru.

Согласно пункту 1.3.2. указанного Регламента сведения о ходе предоставления муниципальной услуги сообщаются заявителям: при личном обращении в Отдел; при обращении в Отдел с использованием средств телефонной связи; при письменном обращении в Отдел по почте либо в электронном виде.

Пунктом 1.3.3 Регламента установлено, что информирование проводится в форме: устного информирования; письменного информирования.

Согласно требованиям пункта 1.3.3.3. Регламента письменное информирование осуществляется путем направления письменных ответов почтовым отправлением или посредством информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования (по электронной почте, по факсу) исходя из выбранного заявителем способа направления ему ответа.

Ответ на обращение заявителя предоставляется в простой, четкой и понятной форме с указанием фамилии, инициалов, номера телефона специалиста Отдела.

Ответ направляется в письменном виде в зависимости от способа обращения заявителя за информацией или способа доставки ответа, указанного в письменном обращении заявителя.

Ответ на обращение, поступившее в форме электронного документа, направляется в форме электронного документа по адресу электронной почты, указанному в обращении, или в письменной форме по почтовому адресу, указанному в обращении.

В данном случае ФИО6 обратился в Администрацию Поронайского городского округа с письменным обращением посредством электронной почты, вследствие чего, исходя из установленного Регламентом порядка рассмотрения обращений, в адрес гражданина должен был быть направлен письменный ответ, содержащий полную информацию по порядку оказания муниципальной услуги, в том числе с разъяснением положений пункта 2.6.1. Регламента о необходимости предоставления документов необходимых для получения муниципальной услуги.

Вместе с тем, при рассмотрении заявления ФИО6 требования закона не были соблюдены, ответ на письменное обращение, дан с нарушением требований Регламента, не обеспечивает объективное, всестороннее рассмотрение, в связи с чем, не соответствует требованиям части 1 статьи 10 Федерального закона от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ.

Судом установлено, что дата в адрес мэра Поронайского городского округа направлено обращение ФИО7 из которого следовало, что заявительница просит рассмотреть вопрос о выявлении причин промерзания в ее квартире угловой стены, образования конденсата следствием которого является образование плесени; жилое помещение промерзает. Неоднократные обращения в адрес МУП «Управдом» результатов не дали. Также ставился вопрос о разъяснении времени проведения ремонтных работ по обшивке и ремонту фасада дома.

На данное обращение дата Администрация Поронайского городского округа направила ответ, из которого следует, что специалистом Администрации Поронайского городского округа дата проведен осмотр жилого помещения, расположенного по адресу: *, *, * на предмет промерзания фасада. На момент проведения осмотра температура внутреннего воздуха и уровень влажности в помещениях соответствовали нормативным требованиям, была выявлена неисправность в работе вытяжной вентиляции и частичное повреждение штукатурного слоя участка фасада многоквартирного жилого дома. По состоянию на дата управляющей организацией проведены мероприятия по прочистке вытяжной вентиляции; текущий ремонт вышеуказанного участка фасада МКД запланирован на дата года. В соответствии с региональной программой капитальный ремонт фасада многоквартирного * * запланирован на 2032-2034.

В соответствии с положениями части 1 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации предметом государственного жилищного надзора является соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований, установленных жилищным законодательством, законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности, законодательством о газоснабжении в Российской Федерации в отношении жилищного фонда, за исключением муниципального жилищного фонда:

1) требований к использованию и сохранности жилищного фонда, в том числе требований к жилым помещениям, их использованию и содержанию, использованию и содержанию общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах, порядку осуществления перевода жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое в многоквартирном доме, порядку осуществления перепланировки и (или) переустройства помещений в многоквартирном доме;

2) требований к формированию фондов капитального ремонта;

3) требований к созданию и деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих управление многоквартирными домами, оказывающих услуги и (или) выполняющих работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах;

4) требований к предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов;

5) правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность;

6) правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения;

7) правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов;

8) требований энергетической эффективности и оснащенности помещений многоквартирных домов и жилых домов приборами учета используемых энергетических ресурсов;

9) требований к порядку размещения ресурсоснабжающими организациями, лицами, осуществляющими деятельность по управлению многоквартирными домами, информации в системе;

10) требований к обеспечению доступности для инвалидов помещений в многоквартирных домах;

11) требований к предоставлению жилых помещений в наемных домах социального использования;

12) требований к безопасной эксплуатации и техническому обслуживанию внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, а также требований к содержанию относящихся к общему имуществу в многоквартирном доме вентиляционных и дымовых каналов.

Под установленным статьей 20 указанного кодекса государственным контролем за соблюдением правил содержания общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме следует понимать контроль за исполнением Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от дата N 491 (далее - Правила содержания). 

Как следует из обращения ФИО7 она неоднократно обращалась в управляющую организацию – МУП «Управдом» с целью выявления и устранения причин промерзания стены в ее жилом помещении, но надлежащих мер по обращению гражданина МУП «Управдом» в установленном порядке не приняло, что послужило поводом для направления обращения в адрес Администрации Поронайского городского округа.

Как следует из части 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации, при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, правил пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги газоснабжения, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, за обеспечение готовности инженерных систем.

Согласно части 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 названного Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 указанного Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 этого Кодекса, обеспечить готовность инженерных систем, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Частью 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 данного Кодекса, постоянную готовность инженерных коммуникаций и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к предоставлению коммунальных услуг. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 N 290 утвержден Минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме (далее также - Минимальный перечень услуг и работ).

Пунктами 9, 15 Минимального перечня услуг и работ определены работы, выполняемые в целях надлежащего содержания фасадов многоквартирных домов: выявление нарушений отделки фасадов и их отдельных элементов, ослабления связи отделочных слоев со стенами, нарушений сплошности и герметичности наружных водостоков; контроль состояния и работоспособности подсветки информационных знаков, входов в подъезды (домовые знаки и т.д.); выявление нарушений и эксплуатационных качеств несущих конструкций, гидроизоляции, элементов металлических ограждений на балконах, лоджиях и козырьках; контроль состояния и восстановление или замена отдельных элементов крылец и зонтов над входами в здание, в подвалы и над балконами; контроль состояния и восстановление плотности притворов входных дверей, самозакрывающихся устройств (доводчики, пружины), ограничителей хода дверей (остановы); работы, выполняемые в целях надлежащего содержания систем вентиляции и дымоудаления многоквартирных домов: техническое обслуживание и сезонное управление оборудованием систем вентиляции и дымоудаления, определение работоспособности оборудования и элементов систем; контроль состояния, выявление и устранение причин недопустимых вибраций и шума при работе вентиляционной установки; проверка утепления теплых чердаков, плотности закрытия входов на них; устранение неплотностей в вентиляционных каналах и шахтах, устранение засоров в каналах, устранение неисправностей шиберов и дроссель-клапанов в вытяжных шахтах, зонтов над шахтами и дефлекторов, замена дефективных вытяжных решеток и их креплений; проверка исправности, техническое обслуживание и ремонт оборудования системы холодоснабжения; контроль и обеспечение исправного состояния систем автоматического дымоудаления; сезонное открытие и закрытие калорифера со стороны подвода воздуха; контроль состояния и восстановление антикоррозионной окраски металлических вытяжных каналов, труб, поддонов и дефлекторов; при выявлении повреждений и нарушений - разработка плана восстановительных работ (при необходимости), проведение восстановительных работ; при выявлении повреждений и нарушений - разработка плана восстановительных работ (при необходимости), проведение восстановительных работ; работы, выполняемые в целях надлежащего содержания полов помещений, относящихся к общему имуществу в многоквартирном доме: проверка состояния основания, поверхностного слоя и работоспособности системы вентиляции (для деревянных полов); при выявлении повреждений и нарушений - разработка плана восстановительных работ (при необходимости), проведение восстановительных работ.

Как установлено судом, в ходе осмотра многоквартирного жилого дома было установлено не соблюдение МУП «Управдом» требований Постановления Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 N 290; неоднократные обращения гражданки остались без надлежащего ответа со стороны управляющей организации.

По факту выявленных нарушений Администрация Поронайского городского округа при проведении муниципального жилищного контроля должна была направить информацию о выявленных нарушениям в работе МУП «Управдом» в государственную жилищную инспекцию Сахалинской области с целью дачи оценки действиям юридического лица на соответствие требованиям закона. И, как следствие, отразить информацию в ответе на обращение гражданина. 

Поскольку доводы обращения гражданки ФИО7 относительно не рассмотрения ранее ее обращений МУП «Управдом» не нашли отражения в направленном в ее адрес ответе, то ответ на обращение не соответствует требованиям части 1 статьи 10 Федерального закона от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ.

Оценивая представленные по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что представление заместителя Поронайского городского прокурора Камалтынова Т.В., содержащее указание на несоблюдение Администрацией Поронайского городского округа при рассмотрении указанных выше обращений граждан требований Федерального закона от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ, соответствует требованиям закона.

Согласно пункта 62 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2016 года № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом.

По смыслу закона необходимым условием для признания действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными является установление нарушений прав и интересов заявителя оспариваемым действием (бездействием) (часть 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Такая совокупность условий для признания незаконными оспариваемого представления, равно как и факты нарушения прав административного истца, по данному делу не установлены.

С учетом установленных по делу обстоятельств, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения административного иска.

На основании изложенного и, руководствуясь ст. ст. 174-175 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении административного иска Администрации Поронайского городского округа к заместителю Поронайского городского прокурора Камалтынову Тимуру Владимировичу, прокуратуре Сахалинской области о признании представления от дата * об устранении нарушений законодательства незаконным, - отказать.

Решение в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения может быть обжаловано в Сахалинский областной суд через Поронайский городской суд Сахалинской области.

Судья: Л.В.Лукьянова

Мотивированное решение изготовлено 13 сентября 2024 года.