дело №12-141/2017

Р Е Ш Е Н И Е

10 августа 2017 года Судья Шахтинского городского суда Ростовской области Моисеенков А.И., рассмотрев административное дело по жалобе Муниципального бюджетного дошкольного образовательния учреждения «Детский сад № 74 «Семицветик» г. Шахты Ростовской области (МБДОУ № 74 г. Шахты) на постановление по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное мировым судьей судебного участка № 1 Шахтинского судебного района Ростовской области по ст.19.5 ч.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях,- 

ФИО1 Н О В И Л:

Постановлением по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенным мировым судьей судебного участка № 1 Шахтинского судебного района Ростовской области МБДОУ № 74 г. Шахты был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.5 ч. 13 Кодекса РФ об административных правонарушениях и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 90000 руб.

МБДОУ № 74 г. Шахты не согласно с указанным постановлением, подало жалобу, в которой сослалось на то, что согласно Уставу, МБДОУ № 74 г. Шахты является муниципальным бюджетным учреждением, функции и полномочия учредителя, собственника имущества МБДОУ № 74 г. Шахты осуществляются Администрацией г. Шахты через уполномоченный орган – Департамент образования г. Шахты. Выполнить предписание в установленный срок не представилось возможным по причинам, не зависящим от образовательного учреждения, что не принято к рассмотрению судом первой инстанции, в связи с чем, просила отменить постановление мирового судьи судебного участка № 1 Шахтинского судебного района Ростовской области от ДД.ММ.ГГГГ о признании МБДОУ № 74 г. Шахты виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ, производство по делу прекратить.

Директор МБДОУ № 74 г. Шахты ФИО2 в судебное заседание явилась, доводы жалобы поддержала.

Исследовав материалы дела, выслушав представителя МБДОУ № 74 г. Шахты, считаю, что обжалуемое постановление по делу об административном правонарушении подлежит отмене по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 30.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано лицами, указанными в ст.ст. 25.1-25.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях в районный суд по месту рассмотрения дела. По результатам рассмотрения жалобы выносится решение. В соответствии с п.3 ст. 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях судья не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении, МБДОУ № 74 г. Шахты не выполнило требования пунктов 1 и 2 законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор - Главного управления МЧС России по Ростовской области № от ДД.ММ.ГГГГ, об устранении нарушений требований пожарной безопасности, а именно: ширина дверных проемов, ведущих из помещений детских групп на наружные эвакуационные (пожарные) лестницы не приведена до нормативных требований; на путях эвакуации не оборудовано аварийное освещение.

Сроки выполнения мероприятий по предписанию истекли. За невыполнение пунктов 1 и 2 данного предписания в отношении МБДОУ № 74 г. Шахты составлен протокол об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ по ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ.

Согласно ч. 13 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор, на объектах защиты, на которых осуществляется деятельность в сфере здравоохранения, образования и социального обслуживания, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до шести тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от девяноста тысяч до ста тысяч рублей.

В силу ч. 2 ст. 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно п. 1 ст. 1.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

Судьей установлено, что согласно Уставу МБДОУ № 74 г. Шахты - муниципальное бюджетное учреждение, функции и полномочия учредителя, собственника имущества МБДОУ № 74 г. Шахты осуществляются Администрацией г. Шахты через уполномоченный орган – Департамент образования г. Шахты. 

Согласно ч. 3,4 ст. 219 БК РФ получатель бюджетных средств принимает бюджетные обязательства в пределах доведенных до него лимитов бюджетных обязательств. Оплата денежных обязательств осуществляется в пределах доведенных до получателя бюджетных средств лимитов бюджетных обязательств. 

Признавая МБДОУ № 74 г. Шахты виновным по ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ, мировой судья исходил из того, что установленные предписанием требования носят законный характер и не были исполнены учреждением в установленный срок, в связи с чем, недостаточность финансирования не является основанием, исключающим вину в совершении инкриминируемого правонарушения. При этом, представленный локальный сметный расчет (л.д. 28-31) не относится к рассматриваемому предписанию, так как он подготовлен для иного здания МБДОУ № 74 г. Шахты. Представленные письма в адрес директора Департамента образования г. Шахты от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ с просьбой согласовать локальные сметы по выполнению работ во исполнение предписания также не относятся к рассматриваемому предписанию, так как они подготовлены во исполнение предписания территориального отдела Управления Роспотребнадзора. Мировой судья посчитал, что юридическим лицом не предприняты все возможные меры по снижению общественной опасности совершенного правонарушения для общества, личности и государства, так как данные нарушения ставят под угрозу жизнь и здоровье малолетних детей. Отсутствие финансовых средств на исполнение предписания, суд относит к обстоятельствам смягчающим административную ответственность. При этом, мировой судья принял во внимание, что МБДОУ № 74 г. Шахты вправе осуществлять предпринимательскую и иную приносящую доход деятельность (пункт 8.2 Устава) (л.д. 37), а также принимает средства родительской платы, что следует из пояснений представителя юридического лица.

С позицией мирового судьи суд апелляционной инстанции согласиться не может, так как учреждение не является получателем бюджетных средств. Денежные средства учреждению должны поступать от Администрации города через Департамент образования. Однако, не смотря на обращения руководства учреждения, средств на устранение указанных выше замечаний со стороны проверяющих органов, не поступало. 

По вопросу принятия средств родительской платы, директор МБДОУ № 74 г. Шахты пояснила, что такие пожертвования носят добровольный характер, и она не может переложить на плечи родителей указанные проблемы с устранением замечаний по противопожарной безопасности. 

При указанных обстоятельствах, виновность юридического лица МБДОУ № 74 г. Шахты нельзя считать установленной.

С учетом выше указанных обстоятельств, считаю, что дело об административном правонарушении в отношении МБДОУ № 74 г. Шахты подлежит прекращению в связи с отсутствием в действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.5 ч. 13 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 19.5 ч. 13, п.п. 2 п. 1 ст. 24.5, п.п. 2 п. 1 ст. 29.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

П О С Т А Н О В И Л :

Постановление по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное мировым судьей судебного участка № 1 Шахтинского судебного района Ростовской области по ст. 19.5 ч. 13 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении МБДОУ № 74 г. Шахты отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренного ст. 19.5 ч. 13 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении МБДОУ № 74 г. Шахты прекратить в связи с отсутствием в действиях юридического лица состава административного правонарушения. 

Судья: А.И.Моисеенков