Дело № 2а-2774/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Новоалтайск 04 декабря 2017 года

Новоалтайский городской суд Алтайского края в составе

председательствующего судьи Турлиу К.Н., 

при секретаре Обуховой О.Н., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Министерства природных ресурсов и экологии Алтайского края к администрации Первомайского района Алтайского края о признании бездействия незаконным, возложении обязанности, 

УСТАНОВИЛ:

Министерство природных ресурсов и экологии Алтайского края обратилось в суд с иском к администрации Первомайского района, в котором просит признать незаконным бездействие ответчика по непринятию мер по организации сбора, вывоза и утилизации отходов производства и потребления на земельном участке, расположенном в 750 м от перекрестка дороги Первомайское-Барнаул/Новоповалиха-Барнаул, в северо-западной части кадастрового квартала НОМЕР, общей площадью 700 кв.м.; Обязать администрацию АДРЕС организовать сбор, вывоз и утилизацию бытовых отходов на указанном земельном участке. 

В обоснование требований указано, что в ходе проведенной главным инспектором Алтайского края в области окружающей среды проверки выявлены нарушения требований законодательства в области обращения с отходами производства и потребления (далее – отходы) на территории Первомайского района Алтайского края на указанном земельном участке. Отходы расположены на территории, не предназначенной для этих целей, что противоречит требованиям п. 1 ст. 51 Федерального Закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», п. 1 ст. 22 Федерального Закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ст.ст. 42, 4, 58 Конституции Российской Федерации, ст. 13 Земельного кодекса Российской Федерации, п. 7.8 Правил Межгосударственного стандарта ГОСТ 30772-2001 «Ресурсосбережение». Обращение с отходами. Термины и определения». Поскольку собственник отходов, расположенных на указанной территории, не установлен, отходы являются собственностью муниципального района, администрация которого в соответствии с установленным законодательством бременем содержания территории, обязана принять меры к сбору отходов производства и потребления и их транспортировке на объекты размещения отходов. 

Стороны, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание своих представителей не направили, суд считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении административного иска по следующим основаниям. 

Согласно ч. 4 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. 

Согласно ч. 1 ст. 219 КАС РФ если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. 

Указанный срок обращения в суд соблюден. 

Актом осмотра объекта № 11 от 06.09.2017 государственного инспектора Главного управления природных ресурсов и экологии Алтайского края ФИО1 установлено, что на указанном земельном участке имеется захламление отходами (полиэтиленовые пакеты, наполненные твердыми бытовыми отходами, изделия из пластика, упаковка из полимерных материалов включая пластиковые бутылки, отходы мебели, строительные отходы пр.) вдоль дороги имеются следы слива жидких коммунальных отходов (лужи со специфическим запахом хозяйственных фекальных стоков), площадь которого составила 700 кв.м. Территория не предназначена для сбора твердых коммунальных отходов (л.д. 9). 

Из ответа главы администрации Первомайского района от 06.09.2017 следует, что уборка несанкционированной свалки в указанном районе запланирована на 2018 год (л.д. 12). 

Суд соглашается с доводами административного истца о незаконности бездействия административного ответчика, о допущении им нарушений требований законодательства. 

Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено в статье 42 Конституции Российской Федерации и статье 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды". 

Положениями статьи 22 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", статьи 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" установлено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещается сброс отходов производства и потребления в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву. 

Государственная собственность на земельный участок, на котором располагается несанкционированная свалка твердых бытовых отходов, не разграничена, правила землепользования и застройки поселения не утверждены. 

В соответствии со ст. 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, не является препятствием для распоряжения ими. Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории поселения, входящего в состав этого муниципального района, при отсутствии утвержденных правил землепользования и застройки поселения, а также в отношении земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района.

В силу ст. 13 Земельного кодекса Российской Федерации, в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от загрязнения химическими веществами иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия. 

В соответствии со статьей 37 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. 

Согласно п. 7.8 "ГОСТ 30772-2001. Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения" (введен Постановлением Госстандарта России от 28.12.2001 N 607-ст), собственник отходов - юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, в собственности которых они находятся, которые намерены осуществлять заготовку, переработку отходов и другие работы по обращению с отходами, включая их отчуждение. Если это лицо не установлено, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся. 

Собственники отходов и лица, ответственные за данную территорию, не установлены, следовательно, их собственником являются органы местного самоуправления. 

Федеральным законом от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (часть 2 ст. 8 в ред. ФЗ от 22.08.2004 N 122-ФЗ), а также Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (пункт 24 части 1 ст. 16 в ред. ФЗ от 22.08.2004 N 122-ФЗ) было установлено, что к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с отходами относится организация утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов. 

В связи с внесением изменений в указанные Федеральные законы Федеральным законом № 458-ФЗ от 29.12.2014, к полномочиям субъектов Российской Федерации с 01.01.2015 отнесена организация деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов; утверждение порядка сбора твердых коммунальных отходов; регулирование деятельности региональных операторов; разработка и утверждение территориальной схемы обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами" (ст. 6 ФЗ от 24.06.1998 N 89-ФЗ в ред. ФЗ от 29.12.2014 N 458-ФЗ); с 01.01.2016 к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с отходами - участие в организации деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих районов (ст. 8 в ред. ФЗ от 29.12.2014 N 458-ФЗ, а также п. 24 части 1 ст. 16 ФЗ № 131-ФЗ в ред. ФЗ от 29.12.2014 N 458-ФЗ). 

Уставом муниципального образования Первомайский район Алтайского края к вопросам местного значения муниципального района и полномочиям Администрации района отнесено участие в организации деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территории муниципального района (ст. 5 и 46), что соответствует положениям ст. 7 Закона Алтайского края от 11.02.2008 № 11-ЗС "Об обращении с отходами производства и потребления в Алтайском крае". 

В силу приведенных положений Федеральных законов органы местного самоуправления муниципального района должны участвовать в организации деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов. 

Доказательства принятых мер к устранению нарушений административным ответчиком не представлено. Бездействие административного ответчика является незаконным и нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду. 

Подпунктом 1 п. 2 ст. 227 КАС РФ установлено, что по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению. 

Суд полагает необходимым установить срок исполнения решения суда - до 30.06.2018. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Министерства природных ресурсов и экологии Алтайского края удовлетворить. 

Признать незаконным бездействие администрации Первомайского района Алтайского края по непринятию мер по организации сбора вывоза и утилизации отходов производства и потребления и ликвидации несанкционированной свалки на земельном участке расположенном в 750 м от перекрестка дороги Первомайское-Барнаул/Новоповалиха-Барнаул, в северо-западной части кадастрового квартала НОМЕР, общей площадью 700 кв.м.

Возложить на администрацию Первомайского района Алтайского края обязанность принять меры по организации сбора отходов производства и потребления и ликвидации несанкционированной свалки на земельном участке расположенном в 750 м от перекрестка дороги Первомайское-Барнаул/Новоповалиха-Барнаул, в северо-западной части кадастрового квартала №22:33:020801, общей площадью 700 кв.м. в срок до 30.06.2018. 

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Новоалтайский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья К.Н. Турлиу