Дело № 2-2/243/2017 копия 

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

17 августа 2017 года г. Белая Холуница Кировской области

Слободской районный суд Кировской области в составе: председательствующего судьи Рыбакова Н.Ю., 

при секретаре Трапезниковой Д.С.,

с участием процессуального истца старшего помощника прокурора Белохолуницкого района Кировской области Финогентова Р.Н.,

с участием представителя администрации муниципального образования Белохолуницкое городское поселение Белохолуницкого района Кировской области по доверенности ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Белохолуницкого района, поданного в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования Белохолуницкое городское поселение Белохолуницкого района Кировской области о возложении обязанности обеспечить котельную электроснабжением от двух независимых источников питания,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Белохолуницкого района Кировской области обратился в суд с иском в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Белохолуницкого городского поселения о возложении обязанности обеспечить котельную электроснабжением от двух независимых источников питания. В обоснование иска указано, что прокуратурой Белохолуницкого района проведена проверка соблюдения требований законодательства в жилищно-коммунальной сфере, противодействия терроризму. Проведенной проверкой установлено, что муниципальному образованию Белохолуницкое городское поселение принадлежит котельная, расположенная по адресу 

<

адрес>, промплощадка №, строение №, кадастровый №, инв. №. Указанная котельная передана на праве хозяйственного ведения МУП «Энергетик» на основании распоряжения главы администрации Белохолуницкого городского поселения № от ДД.ММ.ГГГГ. Данная котельная используется в целях оказания коммунальных услуг населению и организациям (услуги теплоснабжения). Указанная котельная относится к самостоятельным котельным установкам второй категории надежности, что свидетельствует о наличии оснований для исполнения требований, применимых в отношении первой и второй категории надежности. Действующее законодательством предусмотрено обеспечение котельных двумя независимыми резервирующими источниками питания в целях исключения случаев приостановления поставки электрической энергии на котельную ввиду возможных непредвиденных аварийных ситуаций в электрооборудовании. Данная котельная оборудована энергопринимающим устройством второй категории надежности, однако резервными источниками питания не обеспечена. Перерыв в энергоснабжении электроприемников приведет к нарушению нормального обеспечения тепловой энергией населения, образовательных организаций, других социально-значимых объектов. ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой Белохолуницкого района в адрес главы Белохолуницкого городского поселения внесено представление об устранении нарушений в сфере ЖКХ и противодействия терроризму и об обеспечении котельных резервными источниками электроснабжения, требование прокуратуры администрацией признаны обоснованными, однако из-за отсутствия бюджетного финансирования, требования не исполнены и их исполнение не запланировано. По мнению прокурора отсутствие финансирования на указанные цели не являются основанием для неисполнения органом власти возложенных на него законом обязанностей. Непринятие ответчиком необходимых мер по обеспечению надежности теплоснабжения населения, защиты от чрезвычайных ситуаций существенно ущемляет права и законные интересы неопределенного круга лиц – жителей Белохолуницкого городского поселения.

Прокурор просит: возложить на муниципальное образование Белохолуницкое городское поселение Белохолуницкого района Кировской области в лице администрации Белохолуницкого городского поселения обязанность обеспечить электроснабжение от двух независимых взаимно резервирующихся источников питания, каждый из которых должен быть мощностью не менее 300 кВ котельную, расположенную по адресу: 

<

адрес>, промплощадка №, строение №, кадастровый №, инв. №. Установить для совершения указанных действий срок – до ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании прокурор Финогентов Р.Н. иск поддержал в полном объеме, настаивает на сроке, указанном в иске.

Представитель ответчика по доверенности ФИО1 с иском не согласилась, дополнительно указала, что в настоящий момент администрация Белохолуницкого городского поселения изыскиваются инвесторы для передачи котельной по концессионному соглашению. В МУП «Энергетик» котельная была передана в 2015 году, соответственно за администрацией Белохолуницкого городского поселения, котельная была закреплена также в 2015 году. У администрации не хватает денежных средств для финансирования указанных мероприятий. Также администрация Белохолуницкого городского поселения не согласна со сроком, указанным в иске, то есть до ДД.ММ.ГГГГ, для исполнения решения суда необходим довольно больших временных затрат.

Третье лицо МУП «Энергетик», будучи надлежащим образом извещенным о рассмотрении дела, в суд своего представителя не направил.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные документы, суд приходит к следующему:

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного техногенного характера" чрезвычайная ситуация - это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.

Предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае возникновения.

Органы местного самоуправления самостоятельно осуществляют финансирование мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, содействуют устойчивому функционированию организаций в чрезвычайных ситуациях (пп. "г" и "ж" п. 2 ст. 11).

Согласно ст. 2 Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ "О теплоснабжении" надежность теплоснабжения определяется таким состоянием системы теплоснабжения, при котором обеспечиваются качество и безопасность теплоснабжения. В свою очередь, безопасность теплоснабжения обеспечивается соблюдением определенных норм и требований, установленных принимаемыми во исполнение Федерального закона и в соответствии с ним нормативными актами.

Пунктом 1.3 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных приказом Минэнерго РФ от 24.03.2003 N 115, предусмотрено, что электрооборудование тепловых энергоустановок должно соответствовать правилам устройства электроустановок.

В силу пункта 1.2.18 Правил устройства электроустановок, утвержденных Приказом Минэнерго РФ от 08.07.2002 N 204, в отношении обеспечения надежности электроснабжения электроприемники разделяются на категории: первой категории - электроприемники, перерыв электроснабжения которых может повлечь за собой опасность для жизни людей, угрозу для безопасности государства, значительный материальный ущерб, расстройство сложного технологического процесса, нарушение функционирования особо важных элементов коммунального хозяйства, объектов связи и телевидения; второй категории - электроприемники, перерыв электроснабжения которых приводит к массовому недоотпуску продукции, массовым простоям рабочих, механизмов и промышленного транспорта, нарушению нормальной деятельности значительного количества городских и сельских жителей; третьей категории - все остальные электроприемники, не подпадающие под определения первой и второй категорий.

В пункте 1.2.20 Правил закреплено, что электроприемники второй категории в нормальных режимах должны обеспечиваться электроэнергией от двух независимых взаимно резервирующих источников питания. Для электроприемников второй категории при нарушении электроснабжения от одного из источников питания допустимы перерывы электроснабжения на время, необходимое для включения резервного питания действиями дежурного персонала или выездной оперативной бригады.

Согласно п. 1.1.1 Правил, они распространяются на вновь сооружаемые и реконструируемые электроустановки. При этом требования настоящих Правил рекомендуется применять для действующих электроустановок, если это повышает надежность электроустановки или если ее модернизация направлена на обеспечение требований безопасности, которые распространяются на действующие электроустановки.

Постановлением Правительства РФ от 04.05.2012 № 442 «О функционировании розничных рынков электрической энергии, полном и (или) частичном ограничении режима потребления электрической энергии» утверждены Правила полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии.

В соответствии с п. 47 данных Правил в случае возникновения внерегламентных отключений ограничение режима потребления является следствием повреждения линий электропередачи и (или) оборудования, в том числе в результате стихийных явлений. Для обеспечения минимально необходимого уровня потребления электрической энергии в соответствии с уровнем технологической или аварийной брони в случае невозможности осуществить передачу электрической энергии из-за повреждения объектов электросетевого хозяйства сетевых организаций или оборудования объектов по производству электрической энергии задействуются резервные источники питания, предусмотренные категорией надежности потребителя.

В соответствии с п. 14.1 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 27.12.20204 № 861 технологическое присоединение энергопринимающих устройств в целях обеспечения надежного их энергоснабжения и качества электрической энергии может быть осуществлено по одной из трех категорий надежности. Отнесение энергопринимающих устройств заявителя (потребителя электрической энергии) к определенной категории надежности осуществляется заявителем самостоятельно.

Отнесение энергопринимающих устройств к первой категории надежности осуществляется в случае, если необходимо обеспечить беспрерывный режим работы энергопринимающих устройств, перерыв снабжения электрической энергией которых допустим лишь на время автоматического ввода резервного источника снабжения электрической энергии и может повлечь за собой угрозу жизни и здоровью людей, угрозу безопасности государства, значительный материальный ущерб. В составе первой категории надежности выделяется особая категория энергопринимающих устройств, бесперебойная работа которых необходима для безаварийной остановки производства с целью предотвращения угрозы жизни людей, взрывов и пожаров.

Отнесение энергопринимающих устройств ко второй категории надежности осуществляется в случае, если необходимо обеспечить надежное функционирование энергопринимающих устройств, перерыв снабжения электрической энергией которых приводит к недопустимым нарушениям технологических процессов производства.

Энергопринимающие устройства, не отнесенные к первой или второй категориям надежности, относятся к третьей категории надежности.

В соответствии с пунктами 4, 8 части 1 статьи 14 Федерального закона РФ от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом, участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 6 Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ "О теплоснабжении" к полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относится организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, городских округов, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

Как усматривается из материалов дела, котельная, расположенная по адресу: 

<

адрес>, промплощадка №, строение № кадастровый №, инв. №, находится в муниципальной собственности, передана в хозяйственное ведение МУП «Энергетик» по договору о закреплении имущества на праве хозяйственного ведения от ДД.ММ.ГГГГ на основании распоряжения главы администрации Белохолуницкого городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ №.

Согласно п. 2.2 Устава МУП «Энергетик» осуществляет следующие виды деятельности: производства пара и горячей воды (тепловой энергии) котельными; передача пара и горячей воды (тепловой энергии); иные виды деятельности, не запрещенные законодательством.

Доводы прокурора об отнесении котельной к 2 категории надежности являются достаточно мотивированными. 

Более того, При этом согласно пункту 14.2 СНиП П-35-76 "Котельные установки" электроприемники котельных по надежности электроснабжения относятся к первой или второй категориям, определяемым в соответствии с ПУЭ и п. 1.12 настоящих норм и правил.

Согласно пункту 1.12 СНиП И-35-76 "Котельные установки" котельные по надежности отпуска тепла потребителям относятся: к первой категории - котельные, являющиеся единственным источником тепла системы теплоснабжения и обеспечивающие потребителей первой категории, не имеющих индивидуальных резервных источников тепла; ко второй категории - остальные котельные.

Таким образом, поскольку требования прокурора предъявлены в отношении электроприемников, которые, являясь котельными, в силу вышеприведенных норм, по определению, не могут относиться к категории надежности электроснабжения ниже второй, соответственно обязанность обеспечения их электроэнергией от двух независимых взаимно резервирующих источников питания, предусмотренная пунктом ДД.ММ.ГГГГ Правил устройства электроустановок должна исполняться.

Кроме того, отнесение котельной к указанной категории стороной ответчика не оспорено.

12.01.2017 прокуратурой Белохолуницкого района в адрес главы администрации Белохолуницкого городского поселения внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере ЖКХ, в частности, оборудовать котельные, в том числе котельной МУП «Энергетик», двумя независимыми взаимно резервирующими источниками питания.

В ответ на представление администрация района 03.02.2016 указала, что требования прокурора являются обоснованными, однако их исполнение затруднительно в силу недостаточности денежных средств.

На основании изложенного в целях недопущения нарушений прав граждан требуется соблюдение указанного в п. 1.2.20 Правил режима энергоснабжения, который может быть обеспечен путем устройства в котельной двух независимых взаимно резервирующих источников питания, что предусмотрено для электроприемников второй категории. Указанное ответчиком не опровергнуто.

Таким образом, исследовав и проанализировав представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что иск в части возложения на администрацию Белохолуницкого городского поселения как на собственника, несущего в силу ст. 210 Гражданского кодекса РФ бремя содержания имущества, обязанности по обеспечению резервными источниками электроснабжения спорной котельной. При этом суд исходит из того, что котельная относится ко второй категории надежности, и отсутствие резервных источников электроснабжения в ней в случае неисправности основного источника увеличивает вероятную возможность перерыва в подаче тепла потребителям, может повлечь за собой возникновение чрезвычайных ситуаций.

На основании изложенного суд приходит к выводу о том, что исковые требования прокурора подлежат удовлетворению частично.

Заявленный прокурором срок для устранения выявленных нарушений - не позднее ДД.ММ.ГГГГ, суд в соответствии со ст.206 ГПК РФ с учетом объема подлежащих выполнению работ находит необоснованным и полагает необходимым установить срок для исполнения решения суда - не позднее ДД.ММ.ГГГГ, который считает разумным, поскольку с учетом срока вступления решения суда в законную силу и срока выполнения бюджетных процедур закупка генератора к началу зимнего отопительного сезона 2017-2018 года не представляется возможной.

Кроме того, суд считает, что нет необходимости в решении указывать конкретную мощность источника питания, как и иные технические параметры источников питания, поскольку в любом случае резервирующий источник питания должен соответствовать необходимым техническим условиям, определять данные технические условия выходит за пределы полномочий суда по настоящему делу.

Ответчик администрация Белохолуницкого городского поселения в соответствии с п.п. 19 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации освобождены от уплаты госпошлины.

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск прокурора Белохолуницкого района Кировской области удовлетворить частично.

Возложить на администрацию муниципального образования Белохолуницкое городское поселение Белохолуницкого района Кировской области обязанность обеспечить электроснабжение от двух независимых взаимо резервирующих источников питания, соответствующих необходимым техническим условиям, котельной, расположенной по адресу: 

<

адрес>, промплощадка №, строение №, кадастровый №.

Установить срок для исполнения решения суда: не позднее ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Слободской районный суд Кировской области (непосредственно или в г.Белая Холуница) в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья подпись Н.Ю. Рыбаков

Копия верна.

Судья Н.Ю. Рыбаков

Решение в окончательной форме вынесено 22 августа 2017 года.