№ 2а-271/2025

УИД 44RS0014-01-2025-000515-57

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 ноября 2025 года 

Островский районный суд (пос. Судиславль) Костромской области в составе:

председательствующего судьи Гурова А.В., при секретаре Щербаковой А.А.,

с участием помощника прокурора Судиславского района Медведева В.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению прокурора Судиславского района Костромской области к администрации Судиславского муниципального района Костромской области об оспаривании бездействия органа местного самоуправления и возложении обязанности принять меры к ликвидации свалки отходов производства и потребления, 

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Судиславского района Костромской области обратился в суд с административным иском о признании незаконным бездействия администрации Судиславского муниципального района Костромской области по ликвидации несанкционированной свалки отходов производства и потребления, расположенной около населенного пункта д.Сколепово Судиславского района (57.860080 N 41.748420Е).

Проверкой установлено, что в ноябре 2024 года установлены факты захламления земельного участка, расположенного около населенного пункта д. Сколепово Судиславского района (57.860080 N 41.748420Е). На указанном земельном участке складируются отходы лесопиления (горбыль, обрезки досок, опилки). Кроме этого, на вышеназванном участке и вдоль дороги (57.860240 N 41.748470Е, 57.860200 N 41.748360Е, 57.860210 N 41.748400Е) к месту несанкционированного размещения отходов находятся скопления твердых коммунальных отходов. Данные земельные участки находятся в ведении Судиславского муниципального района.

Администрацией Судиславского муниципального района в нарушение ч. 3 статьи 8, ч.ч. 5, 6, 7 ст. 12 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» от 24.06.1998 № 89-ФЗ, статьи 3, 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», пункта 18 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Постановлением Правительства РФ № 1156 от 12.11.2016, участие в организации деятельности по сбору и транспортированию отходов и контроль за мониторингом состояния и загрязнения окружающей среды не осуществляется.

Поскольку несанкционированное размещение отходов лесопиления и захламление твердыми коммунальными отходами произошло на землях, государственная собственность которых не разграничена в границах муниципального образования Судиславского муниципального района, то обязанность по организации устранения несанкционированных свалок лежит на указанном муниципальном образовании.

По фактам выявленных нарушений требований закона в администрацию Судиславского муниципального района Костромской области 05.12.2024 внесено представление об устранении нарушений закона (№ 12-2024/Прдп 482-24- 20340026), которое рассмотрено, требования прокуратуры были признаны законными и обоснованными.

В соответствии с ч. 1 ст. 24 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» от 17.01.1992 № 2202-1 представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

Вместе с тем, ответ, поступивший в прокуратуру района 27.12.2024 от администрации Судиславского муниципального района Костромской области, информации о конкретных принятых мерах к устранению нарушений в обозначенной сфере, их причин и условий, им способствующих, не содержал.

Согласно пояснений главного специалиста по экологической безопасности и охране окружающей среды отдела САГ ЖКХ и ДХ администрации района ФИО 20.03.2025 в ООО «Эко-Техно-Менеджмент» направлена заявка на выполнение работ по вывозу отходов производства и потребления. Вместе с тем, работы до настоящего времени не начаты, в связи с непринятием мер к сбору последних с территории земельного участка в организованные места для их отправления. 

Таким образом, согласно предоставленного ответа и пояснений, требования прокуратуры Судиславского района об устранении нарушений требований законодательства об отходах производства и потребления фактически не устранены.

Согласно ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

Признать бездействие администрации Судиславского муниципального района Костромской области по принятию мер к ликвидации несанкционированной свалки отходов производства и потребления на земельном участке, расположенном около населенного пункта д. Сколепово Судиславского района, и дороге к нему, незаконным.

Обязать администрацию Судиславского муниципального района Костромской области в срок до 01.11.2025 обеспечить ликвидацию складированных отходов лесопиления (горбыль, обрезки досок, опилки) на земельном участке, расположенном около населенного пункта д. Сколепово Судиславского района (координаты: 57.860080 N 41.748420Е), а также от твердых коммунальных отходов на вышеназванном участке и вдоль дороги (57.860240 N 41.748470Е, 57.860200 N 41.748360Е, 57.860210 N 41.748400Е) к нему.

В судебном заседании представитель административного истца - помощник прокурора Судиславского района Медведев В.А., заявленные требования поддержал и уточнил, просит суд признать бездействие администрации Судиславского муниципального района Костромской области по принятию мер к ликвидации несанкционированной свалки отходов производства и потребления, твердых коммунальных отходов на земельном участке, расположенном около населенного пункта д. Сколепово Судиславского района (координаты 57.85923 № 41.74736 Е), незаконным и обязать администрацию Судиславского муниципального района Костромской области в срок до 01.06.2026 устранить несанкционированную свалку отходов производства и потребления и твердых коммунальных отходов на земельном участке, расположенном около населенного пункта д. Сколепово Судиславского района (координаты 57.85923 № 41.74736 Е). 

Представитель административного ответчика - администрации Судиславского муниципального района Костромской области по доверенности ФИО1, в судебном заседании с уточненными исковыми требованиями не согласилась, суду пояснила, что в соответствии со 131 ФЗ, администрация обязана ликвидировать места несанкционированного скопления ТБО, отходы потребления и производства не относятся к ТБО. 

Из представленного отзыва на заявленные требования следует, что в заявлении указано, что несанкционированное размещение отходов произошло на землях, государственная собственность на которые не разграничена в границах муниципального образования Судиславекого муниципального района, при этом сделан вывод об обязанности муниципального образования по организации устранении несанкционированных свалок исходя из закрепленного в и. 2 ст. 3.3 Федеральный закон от 25.10.2001 № 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" права муниципального образования по предоставлению таких земельных участков. В соответствии с ч. 2 ст. 132 Конституции РФ «органы местного самоуправления могут наделяться федеральным законом, законом субъекта Российской Федерации отдельными государственными полномочиями при условии передачи им необходимых Оля осуществления таких полномочий материальных и финансовых средств. Реализация переданных полномочий подконтрольна государству».

Соответствующая позиция высказана Конституционным Судом РФ в Постановлении от 30.05.2023 № 27-П "По делу о проверке конституционности положений статьи 3.3 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", пункта 18 части 1, частей 3 и 4 статьи 14 и пункта 14 части 1 статьи 15 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", статей 10 и 51 Федерального закона "Об охране окружающей среды", пункта 1 статьи 22 Федерального закона "О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения", пункта 2 статьи 9 и пунктов 1 и 2 статьи 13 Федерального закона "Об отходах производства и потребления", а также пунктов 16-18 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами в связи с жалобами муниципального образования "Городское поселение город Кодинск Кежемского муниципального района Красноярского края" и администрации Новосибирского района Новосибирской области" (далее — Постановление от 30.05.2023 27-11.

Так, в п. 6.1 упомянутого Постановления указано, что «Конституция Российской Федерации не исключает такого распределения полномочий между различными уровнями публичной власти, при котором, в частности, полномочия в отношении земель и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, а также находящихся в федеральной собственности, могут быть возложены и на иные уровни публичной власти, включая органы местного самоуправления. Однако такое возложение предполагает как соблюдение вытекающего из Конституции Российской Федерации порядка наделения органов местного самоуправления соответствующими полномочиями, так и передачу необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств.»

Конституционный суд РФ Постановлением от 30.05.2023 № 27-П признал положения статьи 3.3 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", пункта 18 части 1, частей 3 и 4 статьи 14 и пункта 14 части 1 статьи 15 Федерального закона "Об общих принципах организации местного Самоуправления в Российской Федерации", статей 10 и 51 Федерального закона "Об охране окружающей среды", пункта 1 статьи 22 Федерального закона "О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения", пунктов 1 и 2 статьи 13 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" и пунктов 16-18 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами не соответствующими Конституции Российской Федерации, ее статьям 2. 42, 130 (часть 1), 132 (части 1 и 3) и 133, в той мере, в какой они, применяемые совокупно или обособленно, являются правовым основанием для возложения на орган местного самоуправления муниципального образования обязанности по ликвидации за счет средств местного бюджета мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов в случае, когда уполномоченный орган местного самоуправления не обеспечил такую ликвидацию самостоятельно или не заключил соответствующий договор с региональным оператором, если такие места расположены в границах муниципального образования па землях или земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, при этом отсутствуют как прямое указание в федеральном законодательстве на полномочия органов местного самоуправления ликвидации таких мест на указанных землях и земельных участках, сопровождаемое одновременным закреплением форм участия Российской Федерации или субъектов Российской Федерации в финансовом обеспечении осуществления этих полномочий, так и закон субъекта Российской Федерации о наделении органов местного самоуправления соответствующими государственными полномочиями с передачей им финансовых ресурсов; притом что не установлено, что возникновение или продолжение функционирования конкретного места размещения отходов вызвано умышленными неправомерными действиями органа местного самоуправления или должностного лица данного муниципального образования.

По данному делу умышленных неправомерных действий должностных лиц Администрации не установлено, напротив, как следует из искового заявления (лист 3) «согласно пояснений главного специалиста по экологической безопасности и охране окружающей среды отдела САГ ЖКХ Администрации района ФИО 20.03.2025 в ООО «ЭкоТехноМенеджмент» направлена заявка на выполнение работ по вывозу отходов производства и потребления».

В силу Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ "О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения" отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (пункт 1 статьи 22).

Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами (утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156) в п. 4 закреплено, что обращение с твердыми коммунальными отходами на территории субъекта Российской Федерации обеспечивается региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, и территориальной схемой обращения с отходами (далее - схема обращения с отходами) на основании договоров на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, заключенных с потребителями.

В Администрацию прокурором было внесено представление об устранении нарушений закона, которое, как указано в исковом заявлении, рассмотрено, требования прокуратуры были признаны законными и обоснованными.

В ответе на данное представление Администрация указала, что «для устранения выявленных нарушений специализированной организацией ООО « ЭкоТехноМенеджмент» на основании договора на ликвидацию несанкционированных свалок будут проведены работы по уборке твердо-коммунальных отходов и отходов лесопиления (горбыль, обрезки досок, опилки» в 1-2 кварталах 2025 года».

Такой вариант действий по ликвидации свалки полностью соответствует требованиям законодательства, однако, до истечения указанного в ответе на представление срока прокурором предъявлено настоящее исковое заявление с требованием о возложении обязанности по ликвидации отходов на Администрацию и без указания об условиях финансирования исполнения данной обязанности.

В связи с изложенным, заявленные исковые требования не соответствуют позиции Конституционного суда РФ, выраженной в Постановлении от 30.05.2023 № 27-11. Согласно резолютивной части которого, впредь до внесения соответствующих изменений в правовое регулирование допускается принятие судебных решений, возлагающих на органы местного самоуправления муниципальных образований обязанность по ликвидации за счет средств местного бюджета мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов, если такие места находятся в границах муниципального образования на землях и земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, однако, как указано Конституционным судом РФ «в таком судебном решении должно быть указано на условия финансового обеспечения в соответствии с пунктом 1 резолютивной части настоящего Постановления, в том числе на минимально допустимый, исходя из обстоятельств конкретного дела, объем софинансирования из федерального бюджета или бюджета субъекта Российской Федерации, если необходимым является справедливое гарантированное софинансирование».

Исходя из места размещения свалки и других обстоятельств, считают, что в данном случае необходимо справедливое гарантированное софинансирование, поскольку образование несанкционированных свалок нельзя поставить в зависимость от ненадлежащего выполнения обязанностей Администрации по противодействию образованию мест несанкционированных отходов, в том числе и путем осуществления муниципального контроля.

Как указано в п. 4.2 Постановления от 30.05.2023 № 27-П «при обнаружении такого места поблизости от автомобильной дороги, проходящей по территории нескольких муниципальных образований, нельзя исключать, что оно стихийно сформировано с участием владельцев транспортных средств, использующих транзит через территорию данного муниципального образования, и т.д. Во всяком случае, субъекты, осуществляющие муниципальный земельный контроль, даже если бы и наблюдали сам акт несанкционированного размещения отходов, фактически существенно ограничены в возможности установить виновное в таком размещении лицо».

При этом в п. 4 Постановления от 30.05.2023 № 27-П Конституционный суд РФ указал, что «соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований земельного законодательства, которые касаются объектов земельных отношений и за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, является предметом как государственного земельного надзора (подпункт 1 пункта 2 статьи 71), так и муниципального земельного контроля, возложенного на уполномоченные органы местного самоуправления (пункты 1 и 2 статьи 72)», после чего судом сделан вывод, что органы муниципального земельного контроля обладают меньшими полномочиями по сравнению с органами государственного земельного надзора.

На основании изложенного, считают, что государственное софинансирование работ по ликвидации указанных несанкционированных свалок должно быть установлено в размере не менее половины от общего финансирования на проведение данных работ, поэтому исковые требования, изложенные в п. 2 административного искового заявления, подлежат уточнению и предъявлению только в случае не исполнения ООО ЭкоТехноМенеджмент своих договорных обязательств по ликвидации вышеуказанных свалок.

Против требований, изложенных в п. 1 административного искового заявления Администрация возражает по вышеизложенным доводам.

Представитель заинтересованного лица - директор ОГКУ «Судиславское лесничество» ФИО2, в судебном заседании заявленные требования оставил на усмотрение суда, земли, на которых размещена несанкционированная свалка, не относятся к землям лесного фонда.

Представитель заинтересованного лица - Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Костромской области по доверенности ФИО3, в судебном заседании требования прокурора к администрации Судиславского района поддержала, действительно вопрос софинансирования расходов по ликвидации несанкционированных свалок ТКО, а не отходов производства, относится к деятельности Департамента. 

Заслушав явившиеся стороны, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу положений ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

При рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии с пунктом 14 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

Согласно статьей 22 Федерального закона № 52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению.

В соответствии со статьей 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством РФ. Запрещаются сброс отходов производства и потребления, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

В пункте 1 статьи 13 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» предусматривается, что территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

В соответствии с п. 18 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156, собственники земельного участка обязаны самостоятельно обеспечить ликвидацию мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов или заключить договор на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов или заключить договор на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов с региональным оператором.

В статье 3.1. Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» установлено разграничение государственной собственности на землю (федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности поселений, городских округов, муниципальных районов).

Определяя уполномоченные органы по распоряжению землями, государственная собственность которых не разграничена в пункте 2 статьи 3.33 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ установлено, что этим правом, в том числе наделены органы местного самоуправления муниципального района.

Учитывая соответствующее нормативно-правовое регулирование правоотношений по распоряжению землями, государственная собственность которых не разграничена, правами собственника по распоряжению имуществом наделены, в том числе и органы местного самоуправления муниципальных районов.

Из представленного суду копии запроса в адрес ООО «ЭкоТехноМенеджмент», от 20.03.2025, следует, что администрация Судиславского муниципального района просит заключить договор на оказание услуг по ликвидации выявленных мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов на территории – свалка около д. Сколепово (57.858363, 41.746857) – примерный объем вывозимого мусора 100 м3, (л.д.19).

Ответ на данный запрос, либо договор на оказание вышеуказанной услуги суду не представлен.

Из ответа на представление прокурора от 05.12.2024, следует, что указанные места захламления земельного участка, расположенного около д. Сколепово Судиславского района (57.858363, 41.746857) отходами лесопиления (горбыль, обрезки досок, опилки), а также имеющиеся на данном участке и вдоль дороги к нему скопления твердых коммунальных отходов, расположены на земельном участке, который находится в ведении Администрации, в связи с чем, Администрация признает перечисленные в представлении нарушения законодательства, выразившиеся в не устранении указанных несанкционированных свалок, (л.д.15).

Администрацией Судиславского муниципального района в нарушение ч. 3 статьи 8, ч.ч. 5, 6, 7 ст. 12 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» от 24.06.1998 № 89-ФЗ, статьи 3, 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», пункта 18 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Постановлением Правительства РФ № 1156 от 12.11.2016, участие в организации деятельности по сбору и транспортированию отходов и контроль за мониторингом состояния и загрязнения окружающей среды не осуществляется.

Поскольку несанкционированное размещение отходов лесопиления, производства и потребления, и захламление твердыми коммунальными отходами произошло на землях, государственная собственность которых не разграничена в границах муниципального образования Судиславского муниципального района, то обязанность по организации устранения несанкционированных свалок лежит на указанном муниципальном образовании.

Доводы административного ответчика о том, что администрацией муниципального района предприняты все зависящие от нее меры по ликвидации несанкционированной свалки, расположенной около д. Сколепово, и что в обязанности администрации Судиславского муниципального района не входит ликвидация свалок отходов производства и потребления, суд считает не состоятельными, направление заявки на заключение договора на оказание услуг по ликвидации выявленных мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов, по мнению суда, не свидетельствует о надлежащей организации деятельности по сбору и транспортированию отходов и контроле за мониторингом состояния и загрязнения окружающей среды в границах муниципального образования Судиславского муниципального района. Доказательств заключения договора с ООО «ЭкоТехноМенеджмент» на вывоз ТКО с земельного участка расположенного около д. Сколепово Судиславского района не представлено, равно как и доказательств исполнения вышеуказанных работ в 1-2 квартале 2025 года, в связи с чем, вопрос о государственном софинансировании работ по ликвидации указанной несанкционированной свалки преждевременен.

В соответствии со статьей 42 Земельного Кодекса Российской Федерации, собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Согласно пункту 2 статьи 8 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

В соответствии с пунктом 3 статьи 8 названного Федерального закона органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с твердыми коммунальными отходами, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.

Пунктом 1 статьи 13 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» установлено, что территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Частью 2 статьи 13 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» предусмотрено, что организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 10 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» управление в области охраны окружающей среды осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Основным законодательным актом, регулирующим отношения в области местного самоуправления, является Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», который, как следует из его преамбулы, в соответствии с Конституцией Российской Федерации устанавливает общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления, а также определяет государственные гарантии его осуществления.

К числу вопросов местного значения муниципального района отнесено участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территории соответствующего муниципального района (пункт 14 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

Судом установлено, что земельный участок, на котором обнаружена несанкционированная свалка, находится в границах муниципального образования Судиславского муниципального района Костромской области, собственность на который не разграничена.

Установить лиц, причастных к образованию отходов, в ходе проведения обследования и при рассмотрении дела не представилось возможным.

Земельный участок, на котором выявлена несанкционированная свалка, на праве собственности, аренды или ином пользовании третьих лиц не находится. 

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 51 Федерального закона «Об охране окружающей среды» и частью 1 статьи 22 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Сброс отходов производства и потребления на почву запрещен.

Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», устанавливает, в частности, перечни вопросов местного значения городского поселения и муниципального района, относит к ним соответственно участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному) и транспортированию твердых коммунальных отходов на территории городского поселения (пункт 18 части 1 статьи 14) и участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территории муниципального района (пункт 14 части 1 статьи 15), а также определяет круг вопросов местного значения сельского поселения и возлагает на органы местного самоуправления муниципального района обязанности по решению возникающих на территориях сельских поселений, входящих в его состав, вопросов местного значения, предусмотренных данным Федеральным законом для городских поселений, но прямо не отнесенных к вопросам местного значения сельских поселений (часть 3 и часть 4 статьи 14), в том числе вопроса, предусмотренного пунктом 18 части 1 статьи 14 данного Федерального закона.

Согласно статье 8 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами. Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с твердыми коммунальными отходами, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.

Федеральным законом от 04.08.2023 N 449-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», вступившим в силу 01.10.2023 (далее - Федеральный закон от 04.08.2023 N 449-ФЗ) статья 7 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» дополнена пунктом 5, в соответствии с которым к вопросам местного значения относятся выявление объектов накопленного вреда окружающей среде и организация ликвидации накопленного вреда окружающей среде применительно к территории, расположенной в границах земельных участков, находящихся в собственности соответствующего муниципального образования.

Статьей 2 Федерального закона от 04.08.2023 N 449-ФЗ часть 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» дополнена пунктом 37, согласно которому к вопросам местного значения муниципального района относится осуществление выявления объектов накопленного вреда окружающей среде и организация ликвидации такого вреда применительно к территориям, расположенным в границах земельных участков, находящихся в собственности муниципального района.

К полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов осуществления выявления объектов накопленного вреда окружающей среде и организации ликвидации такого вреда в соответствии с Федеральным законом от 10.01.2002 N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (пункт 173 части 1 статьи 44 Федерального закона от 21.12.2021 N 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации», введен Федеральным законом от 04.08.2023 N 449-ФЗ (статья 4).

Судом установлено, что образование несанкционированной свалки допущено на земельном участке в границах территории Судиславского муниципального района, руководствуясь положениями статьи 51 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», статей 14, 15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», суд приходит к выводу о том, что неисполнение административным ответчиком администрацией Судиславского муниципального района требований природоохранного законодательства в области обращения с отходами ставит под угрозу санитарно-эпидемиологическое благополучие неопределенного круга граждан и создает опасность причинения вреда окружающей среде, тогда как именно к полномочиям органа местного самоуправления в лице администрации района относится организация сбора, вывоза, утилизация и переработки бытовых и промышленных отходов.

Земельный участок, на котором расположены отходы, находится в границах муниципального района, в аренду или собственность не передавались, на территории контейнерных площадок мест для складирования мусора не обустроено, вследствие чего мусор скапливается, откуда не может быть вывезен ответственным лицом, в связи с чем, именно на администрации Судиславского муниципального района лежит обязанность по их ликвидации.

Внесенные законодателем изменения путем дополнения закона новыми положениями относительно накопленного вреда окружающей среде, не свидетельствует об утрате силы приведенных выше законоположений об обязанности по осуществлению мер организационно-властного воздействия, направленных на создание условий для обеспечения эффективности очистки территории муниципального образования от загрязнения бытовыми и промышленными отходами, в том числе на землях или земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена.

Доказательств, что несанкционированная свалка возникла в результате прошлой экономической и иной деятельности, обязанности по устранению которой не были выполнены либо были выполнены не в полном объеме, административным ответчиком не представлено.

В рассматриваемом случае образование несанкционированной свалки, носящей стихийный характер, не связано с осуществлением на этой территории хозяйственной деятельности, такая свалка юридически не является объектом размещения отходов, а потому не подлежит инвентаризации и последующей ликвидации в качестве объекта накопленного вреда окружающей среде, где имело бы юридическое значение установление собственника земельного участка, на котором накопленный вред выявлен.

Собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы (абзацы четвертый и восьмой статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации).

Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 30.05.2023 N 27-П указал, что система обращения с отходами в Российской Федерации - сообразно конституционным предписаниям о единстве системы публичной власти - построена на взаимодействии и участии в ней всех трех уровней этой власти.

В силу статей 2 и 42 Конституции Российской Федерации задача по ликвидации мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов имеет общегосударственное значение, а потому в ее решении должны участвовать органы всех уровней публичной власти - как действующие от лица государства.

Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 30.05.2023 N 27-П признал ряд нормативных положений, включая положения статьи 3.3 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", пункта 18 части 1, частей 3 и 4 статьи 14 и пункта 14 части 1 статьи 15 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", статьи 51 Федерального закона "Об охране окружающей среды", пункта 1 статьи 22 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", пунктов 1 и 2 статьи 13 Федерального закона "Об отходах производства и потребления", не соответствующими Конституции Российской Федерации, ее статьям 2, 42, 130 (часть 1), 132 (части 1 и 3) и 133, в той мере, в какой они, применяемые совокупно или обособленно, являются правовым основанием для возложения на орган местного самоуправления муниципального образования обязанности по ликвидации за счет средств местного бюджета мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов, если такие места расположены в границах муниципального образования, в том числе на землях или земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена.

Одновременно Конституционный Суд Российской Федерации в приведенном акте постановил, что до внесения соответствующих изменений в правовое регулирование допускается принятие судебных решений, возлагающих на органы местного самоуправления муниципальных образований обязанность по ликвидации за счет средств местного бюджета мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов либо предусматривающих взыскание с муниципального образования расходов, понесенных региональным оператором в связи с ликвидацией таких мест в случае, когда орган местного самоуправления не обеспечил такую ликвидацию самостоятельно или не заключил соответствующий договор с региональным оператором, если такие места находятся в границах муниципального образования на земельных участках, находящихся в государственной собственности, или на землях и земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена.

Если лицо, виновное в несанкционированном размещении отходов, не установлено, как и не установлен собственник таких отходов, вопрос о возложении обязанности по непосредственному устранению захламления, несанкционированных свалок на расположенных на территории муниципального образования земельных участках должен разрешаться на основе определения правообладателя соответствующего земельного участка. Применительно к землям неразграниченной собственности - лицом, которому предоставлено право распоряжения земельным участком.

Федеральный закон от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" в статье 1 определяет, что накопленный вред окружающей среде - это вред окружающей среде, возникший в результате прошлой экономической и иной деятельности, обязанности по устранению которого не были выполнены либо были выполнены не в полном объеме.

В свою очередь, согласно статье 80.1 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" выявление объектов накопленного вреда окружающей среде осуществляется органами государственной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления путем сбора, обработки и анализа сведений о территориях, на которых в прошлом осуществлялась экономическая и иная деятельность, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Учитывая вышеприведенные нормы материального права, установив, что до настоящего времени мероприятия по ликвидации накопленного вреда окружающей среде не проведены, оценивая доказательства, имеющиеся в материалах дела, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных прокурором требований, поскольку допущенное со стороны ответчика бездействие нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.

С учетом вышеизложенного, по мнению суда, уточненные административные исковые требования прокурора Судиславского района Костромской области подлежат удовлетворению.

Пп. 19 п. 1 ст. 333.36 НК РФ закреплено, что от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым Верховным Судом РФ в соответствии с гражданским процессуальным законодательством РФ и законодательством об административном судопроизводстве, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом РФ, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков). 

Частью 1 ст. 114 КАС РФ предусмотрено, что судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, и государственная пошлина, от уплаты которых административный истец был освобожден, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскиваются с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход федерального бюджета. 

Исходя из приведенных правовых норм, с государственных органов и органов местного самоуправления, освобожденных от уплаты государственной пошлины на основании пп. 19 п. 1 ст. 333.36 НК РФ, государственная пошлина не может быть взыскана в том случае, когда административный истец, чей административный иск был удовлетворен, освобожден от уплаты государственной пошлины.

Администрация Судиславского муниципального района Костромской области является органом местного самоуправления, в связи с чем, освобождена от уплаты государственной пошлины.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд, 

РЕШИЛ:

Уточненные административные исковые требования прокурора Судиславского района Костромской области - удовлетворить.

Признать бездействие администрации Судиславского муниципального района Костромской области по принятию мер к ликвидации несанкционированной свалки отходов производства и потребления, твердых коммунальных отходов на земельном участке, расположенном около населенного пункта д. Сколепово Судиславского района Костромской области (координаты 57.85923 № 41.74736 Е), незаконным.

Обязать администрацию Судиславского муниципального района Костромской области в срок до 01.06.2026 устранить несанкционированную свалку производства и потребления, твердых коммунальных отходов на земельном участке, расположенном около населенного пункта д. Сколепово Судиславского района Костромской области (координаты 57.85923 № 41.74736 Е). 

Решение может быть обжаловано в Костромской областной суд через Островский районный суд Костромской области в течение месяца со дня вынесения мотивированного решения. 

Председательствующий А.В. Гуров

Мотивированное решение изготовлено 17.11.2025.