Дело №5-182/2019

61RS0009-01-2019-001311-32

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

17 мая 2019 г. г. Азов

Судья Азовского городского суда Ростовской области Кравченко И.Г., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ в отношении Профессионального образовательного учреждения Азовская автомобильная школа Регионального отделения Общероссийской общественно-государственной организации «Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России» Ростовской области, ИНН 

<

***>, КПП 614001001, ОГРН 

<

***>, юридический адрес: 346780, 

<

...> 

У С Т А Н О В И Л :

29 марта 2019 г. Региональной службой по надзору и контролю в сфере образования Ростовской области была проведена плановая выездная проверка в отношении Профессионального образовательного учреждения Азовская автомобильная школа Регионального отделения Общероссийской общественно-государственной организации «Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России» Ростовской области (далее по тексту - ПОУ Азовская ФИО1 ДОСААФ России РО) по вопросу соблюдения законодательства при осуществлении общеобразовательной деятельности.

По результатам проверки в отношении вышеуказанного юридического лица 29.03.2019г. начальником отдела лицензирования образовательной деятельности Региональной службой по надзору и контролю в сфере образования Ростовской области ФИО2 был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст. 19.20 КоАП РФ. 

Из протокола об административном правонарушении от 29.03.2019 г. следует, что в ходе плановой выездной проверки установлен факт нарушения требований п.п.«з» п.6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.10.2013 г. №966. А именно: ПОУ Азовская ФИО1 ДОСААФ России РО, осуществляя деятельность, не связанную с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением(лицензией). 

Актом проверки №112-19 л установлено, что в ПОУ Азовская ФИО1 ДОСААФ России РО отсутствуют безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации, с учетом соответствующих требований, установленных в федеральных государственных образовательных стандартах, федеральных государственных требованиях и (или) образовательных стандартах в помещении, по адресу: 346780, 

<

...>.

Данный факт подтверждается ответом на межведомственный запрос Ростобрнадзора №39/669 от 04.03.2019 г. отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Азову и Азовскому району№ 135/5-5-1 от 11.03.20019 г., в котором указано, что по состоянию на 11.03.2019 года у учреждения отсутствуют действующие заключения о соответствии объекта по адресу 346780, 

<

...>., обязательным требованиям пожарной безопасности.

В соответствии с письмом Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России) от 28.12.2012 г. №19-5-1-5530 срок действия заключения не может превышать 3-х лет. Исходя из вышеизложенного установлено, что юридическим лицом велась образовательная деятельность при отсутствии действующего заключения о соответствии объекта защиты обязательным требованиям пожарной безопасности, т.е. юридическим лицом не были созданы безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации, за что ч.3 ст. 19.20 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность.

В судебном заседании представитель юридического лица ПОУ Азовская ФИО1 ДОСААФ России РО ФИО3 вину не признал и пояснил, что у образовательного учреждения имеется заключение ОНД по г. Азову УНД ГУ МЧС России по Ростовской области №16 от 16 августа 2013 года, в котором указано, что состояние объекта надзора соответствует требованиям пожарной безопасности при осуществлении общеобразовательной деятельности.

Данное заключение выдано для представления в лицензирующий орган: Региональную службу по надзору и контролю в сфере образования Ростовской области, при этом, срок действия заключения не указан.

Кроме того, согласно акту № 36 в феврале 2016 года в ПОУ Азовская ФИО1 ДОСААФ России проводилась плановая проверка Госпожнадзора, согласно которой нарушений выявлено не было. Следующая плановая проверка намечена на июнь 2019 года. 

Письмо МЧС, на которое ссылается должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, не является нормативно-правовым актом, и, кроме того, утратило свою силу. С учетом изложенного, он просил суд прекратить производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст. 19.20 КоАП РФ, в отношении юридического лица в связи с отсутствием в его действиях состава данного административного правонарушения.

Защитник Сараев Ю.А. в судебном заседании позицию представителя юридического лица поддержал.

Представитель Региональной службы по надзору и контролю в сфере образования Ростовской области в судебном заседании не присутствовал, был уведомлен судом о дне и времени судебного заседания, направил письменное ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

Выслушав защитников юридического лица, свидетеля- сотрудника ОДН по г. Азову и Азовскому району УНДиПР ГУ МЧС России по РО, ФИО4, который пояснил, что заключение, на которое ссылается должностное лицо при составлении протокола об административном правонарушении было необходимо юридическому лицу для получения лицензии на осуществление деятельности, после получения лицензии данное заключение не требуется, а состояние помещений, в которых юридическое лицо осуществляет свою деятельность соответствует требованиям пожарной безопасности, исследовав материалы дела, прихожу к следующему : 

На основании ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина, неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица. При этом в силу презумпции невиновности доказать вину должен орган, возбудивший в отношении лица административное производство, то есть составивший протокол об административном правонарушении.

В соответствии со ст.2.1 КоАП РФ,административным правонарушением признается противоправное, виновное действие физического или юридического лица, за которое настоящим кодексом или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнениявынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст.26.1 КоАП РФ, при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства,

имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно ст.26.11 КоАП РФ судья, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, должны оценивать доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Частью 3 ст. 19.20 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

Порядок лицензирования образовательной деятельности установлен Положением о лицензировании образовательной деятельности, утвержденным постановлением Правительства РФ от 28.10.2013 г. №966. 

В соответствии с п.п."а" п.9 Положения к грубым нарушениям лицензионных требований и условий относятся нарушения, повлекшие за собой последствия, установленные ч.11 ст. 19 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности", в том числе нарушение лицензионных требований и условий, предусмотренных п.п."а"-"д", "ж"-"к" п.6 и пп."б", "д", "е" п.7 настоящего Положения.

В соответствии с п.п."з" п.6 Положения лицензионными требованиями к лицензиату при осуществлении образовательной деятельности являются наличие у образовательной организации безопасных условий обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации, с учетом соответствующих требований, установленных в федеральных государственных образовательных стандартах, федеральных государственных требованиях и (или)образовательных стандартах, в соответствии с ч. 6 ст.28 Федерального закона "Об образовании в РФ".

Согласно п.2 ч. 6 ст.28 указанного Федерального закона образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создаватьбезопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно Федеральному государственному образовательному стандарту дошкольного образования, утвержденному Приказом Минобрнауки России от 17.10.2013 г. №1155, требования к материально- техническим условиям реализации Программы включают, помимо прочего, требования, определяемые в соответствии с правилами пожарной безопасности (п.3.5.1).

Таким образом, грубым нарушением лицензионных требований к образовательной деятельности является отсутствие безопасных условий обучения, в том числе в связи с несоответствием здания образовательного 

учреждения требованиям пожарной безопасности.

Вместе с тем, приведенные положения законодательства, на которые имеется ссылка в протоколе об административном правонарушении от 29.03.2019 г., не содержат в качестве обязательного условия соблюдения лицензионных требований наличие у образовательного учреждения заключения о соответствии объекта защиты обязательным требованиям пожарной безопасности.

Так же данные нормы не указывают на то, что единственным доказательством, соответствия занимаемого образовательным учреждением помещения требованиям пожарной безопасности, является такое заключение.

Согласно п.10 Положения заключение о соответствии объекта защиты обязательным требованиям пожарной безопасности является необходимым документом для получения лицензии, а также в случаях, предусмотренных п.п.15-17 Положения.

Вместе с тем, срок истечения действия заключения в период осуществления образовательной деятельности Положением не предусмотрен. Также указанный срок не установлен иными нормативно-правовыми актами.

Заключение о соответствии объекта защиты обязательным требованиям пожарной безопасности не является установленной законом формой подтверждения безопасных условий обучения.

Из показаний, данных в судебном заседании свидетелем ФИО4 – сотрудником ОДН по г. Азову и Азовскому району УНДиПР ГУ МЧС России по РО, следует, что заключение №16 от 15 августа 2013 г. о соответствии объекта защиты ПОУ Азовская ФИО1 ДОСААФ России РО, по адресу: 

<

...>, выдано на бессрочный период его действия в момент получения лицензии. 18 февраля 2016г. отдел надзорной деятельности по г.Азову и Азовскому району проводил плановую проверку объектов защиты в данном учебном заведении. Однако, плановая поверка была прекращена в связи с тем, что юридическое лицо относится к субъектам малого предпринимательства. В связи с чем, нарушений требований пожарной безопасности установлено не было.

При таких обстоятельствах, оценив в совокупности представленные доказательства, прихожу к выводу, что в действиях юридического лица ПОУ Азовская ФИО1 ДОСААФ России РО отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 19.20 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

В соответствии с п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

В силу ч.2 ст.29.4 КоАП РФ при наличии обстоятельств, предусмотренных ст.24.5 КоАП РФ, выносится постановлениео прекращении производства по делу об административном правонарушении. 

Руководствуясь ст.ст.24.5, 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья –

П О С Т А Н О В И Л :

Производство по делу об административном правонарушении в отношении Профессионального образовательного учреждения Азовской автомобильной школы Регионального отделенияОбщероссийской общественно-государственной организации «Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России» Ростовской области по ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ - прекратить на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ - за отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Азовский городской суд Ростовской области в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья: