Дело № 2-2690/2023

УИД 54RS0002-01-2023-002696-76

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

«27» декабря 2023 г. г. Новосибирск

Железнодорожный районный суд г. Новосибирска в составе:

председательствующего судьи Шумяцкой Л.Р.,

при помощнике ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к администрации Центрального округа по Железнодорожному, Заельцовскому и Центральному районам г. Новосибирска, мэрии города Новосибирска, правительству Новосибирской области, министерству строительства Новосибирской области о признании действий незаконными, обязании обеспечить мерами социальной поддержки,

у с т а н о в и л :

Первоначально ФИО2 обратилась в суд с административным исковым заявлением к администрации Центрального округа по Железнодорожному, Заельцовскому и Центральному районам г. Новосибирска о признании незаконным решения администрации об исключении ее семьи из списков участников программы «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», утвержденной постановлением Правительства РФ от **** **, обязании обеспечить меры мерами государственной поддержки.

В обоснование административного иска ФИО2 указала, что приказом администрации Центрального округа г. Новосибирска от **** **-од ее семья была признана нуждающейся в улучшении жилищных условий.

Приказом администрации *** от **** **-од ее семья в составе ее, ФИО2, ее супруга ФИО3 и сына ФИО4 была включена в состав участников программы «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», утвержденной постановлением Правительства РФ от 17 декабря 2010 г. № 1050 (далее - программа).

Приказом администрации *** от **** **-од ее семья была исключена из списков участников программы на том основании, что ее супруг ФИО3 достиг 35 лет.

ФИО2 полагает, что исключение ее семьи из числа участников программы является необоснованным, поскольку при включении в указанный список ее семьи полностью соответствовала требованиям, установленным постановлением Правительства РФ от 17 декабря 2010 г. № 1050. При этом она регулярно направляла в адрес администрации заявления о предоставлении сведений об очереди семьи в списках на получение социальной выплаты. Достижение ее супругом возраста 35 лет, когда семья уже включена в списки участников программы, не является основанием для исключения семьи из указанных списков. Указывает, что пояснения ее семьи при принятии решения об исключении из списков участников программы не заслушивались. 

На основании изложенного ФИО2 первоначально просила суд признать незаконным приказ от 16 мая 2023 г. № 1158-од, восстановить ее семью в списках участников программы, обязать администрацию обеспечить ее семью мерами государственной поддержки.

В судебном заседании **** судом были приняты к производству уточненное исковое заявление ФИО2, в котором ФИО2 увеличила размер исковых требований, просила суд признать незаконным бездействие администрации ***, мэрии ***, правительству ***, выразившееся в непринятии должных мер к своевременному обеспечению ее семьи социальной выплатой по программе, которые привели к исключению ее семьи их списков участников программы.

В соответствии с определением Железнодорожного районного суда *** суд перешел к рассмотрению дела в порядке гражданского судопроизводства.

Определением Железнодорожного районного суда *** от **** к участию в деле в качестве ответчика было привлечено Министерство строительства ***.

В судебном заседании истец ФИО2 заявленные требования поддержала в полном объеме с учетом их уточнений.

В судебном заседании представитель ответчика администрации *** по Железнодорожному, Заельцовскому и ***м *** ФИО5 заявленные требования не признала по основаниям, изложенным письменных возражениях на исковое заявление. 

Представитель ответчика мэрии *** в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом.

Представитель ответчика правительства *** ФИО6 в судебном заседании заявленные требования не признала по основаниям, изложенным письменных возражениях на исковое заявление.

Представитель ответчика министерства строительства НСО в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом. Представил письменный отзыв на исковое заявление. 

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Из материалов дела настоящего дела, а также материалов учетного дела, представленных администрацией *** следует, что на основании личного заявления ФИО2 приказом главы администрации *** от **** **-од семья ФИО2 в составе: ФИО2, **** года рождения, ее супруга ФИО3, **** года рождения, и сына ФИО4, **** года рождения, была признана нуждающейся в улучшении жилищных условий в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ, п. 4.1 Положения о порядке управления и распоряжения муниципальным жилищным фондом ***, утвержденным решением городского Совета Новосибирска от **** **.

О постановке на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий ФИО2 было сообщено в уведомлении от ****

**** ФИО2 обратилась в администрацию *** с заявлением о включении ее семьи в состав участников мероприятия по обеспечению жильем молодых семей ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации».

На основании указанного заявления ФИО2 главой администрации *** был издан приказ от 01 октября 2019 г. № 2414-од, в соответствии с которым семья ФИО2 в составе ФИО2, ее супруга ФИО3 и сына ФИО4 была включена в состав участников программы «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», утвержденной постановлением Правительства РФ от 17 декабря 2010 г. № 1050.

**** ФИО2 было направлено уведомление об издании приказа о включении ее семьи в число участников программы.

Приказом главы администрации *** от 16 мая 2023 г. № 1158-од семья ФИО2 в указанном выше составе была исключена из списков участников программы. Основанием для исключения семьи из числа участников программы послужило то, что супруг ФИО2 - ФИО3 достиг предельного возраста, до которого все или один из членов семьи могут являться участниками программы (35 лет).

Во исполнение предписаний ст. 40 Конституции РФ, конкретизированных в ст. 2 Жилищного кодекса РФ, и в целях формирования рынка доступного жилья, отвечающего требованиям энергоэффективности и экологичности, а также выполнения государственных обязательств по обеспечению жильем установленных федеральным законодательством категорий граждан Правительство Российской Федерации постановлением от 17 декабря 2010 г. № 1050 утвердило федеральную целевую программу «Жилище» на 2015 - 2020 годы, одной из ее составляющих являлась отдельная подпрограмма «Обеспечение жильем молодых семей», реализуемая в порядке и в соответствии с Правилами предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования, утвержденных постановлением Правительства РФ от 17 декабря 2010 г. № 1050 «О федеральной целевой программе «Жилище» на 2015 - 2020 годы» (далее - Правила).

Согласно п. 6 Правил участником мероприятия ведомственной целевой программы может быть молодая семья, в том числе молодая семья, имеющая одного ребенка и более, где один из супругов не является гражданином Российской Федерации, а также неполная молодая семья, состоящая из одного молодого родителя, являющегося гражданином Российской Федерации, и одного ребенка и более, соответствующие следующим требованиям:

а) возраст каждого из супругов либо одного родителя в неполной семье на день принятия органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации решения о включении молодой семьи - участницы мероприятия ведомственной целевой программы в список претендентов на получение социальной выплаты в планируемом году не превышает 35 лет;

б) молодая семья признана нуждающейся в жилом помещении в соответствии с пунктом 7 настоящих Правил;

в) наличие у семьи доходов, позволяющих получить кредит, либо иных денежных средств, достаточных для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты.

Закрепив в названных Правилах право молодых семей на получение за счет средств федерального бюджета социальной выплаты и определив условия его возникновения, правительство Российской Федерации вправе, как это следует из статей 38 (часть 1), 40 и 114 (пункты «в», «ж» части 1) Конституции Российской Федерации, учитывая финансовые возможности государства и иные факторы, предусмотреть и специальные условия для получения выплаты, в частности условие о соответствии молодой семьи всем установленным названными Правилами требованиям, в том числе возрастному критерию, а именно возраст каждого из супругов на день принятия органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации решения о включении молодой семьи в список претендентов на получение социальной выплаты не должен превышать 35 лет (подпункт «а» пункта 6 Правил). Такое регулирование, как ранее указывал Конституционный Суд Российской Федерации, нельзя расценивать как нарушающее конституционные права граждан (определения от 27 мая 2010 года № 738-О-О и от 15 января 2015 года № 3-О).

В соответствии с п. 24, 26, 27 Правил орган местного самоуправления до 1 сентября года, предшествующего планируемому, формирует списки молодых семей - участников подпрограммы, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, и представляет эти списки в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации на основании списков молодых семей - участников подпрограммы, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, поступивших от органов местного самоуправления, и с учетом средств, которые планируется выделить на софинансирование мероприятий подпрограммы из бюджета субъекта Российской Федерации и (или) местных бюджетов на соответствующий год, и (при наличии) средств, предоставляемых организациями, участвующими в реализации подпрограммы, за исключением организаций, предоставляющих жилищные кредиты и займы, формирует и утверждает сводный список молодых семей - участников подпрограммы, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, по форме, утверждаемой государственным заказчиком подпрограммы.

После утверждения Правительством Российской Федерации размера субсидии, предоставляемой бюджету субъекта Российской Федерации на планируемый (текущий) год, и доведения государственным заказчиком подпрограммы этих сведений до органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации на основании сводного списка молодых семей - участников подпрограммы, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, и с учетом объема субсидий, предоставляемых из федерального бюджета, размера бюджетных ассигнований, предусматриваемых в бюджете субъекта Российской Федерации и (или) местных бюджетах на соответствующий год на софинансирование мероприятий подпрограммы, и (при наличии) средств, предоставляемых организациями, участвующими в реализации подпрограммы, за исключением организаций, предоставляющих жилищные кредиты и займы, утверждает списки молодых семей - претендентов на получение социальных выплат в соответствующем году.

В случае если на момент формирования органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации списков молодых семей - претендентов на получение социальных выплат в соответствующем году возраст одного из членов молодой семьи превышает 35 лет, такая семья подлежит исключению из списка молодых семей - участников подпрограммы в порядке, установленном органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Таким образом, само по себе включение органом местного самоуправления и (или) органом исполнительной власти молодой семьи в список (сводный список) молодых семей - участников подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей», изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, не означает, что такие молодые семьи обладают субъективным правом на получение социальной выплаты для приобретения (строительства) жилья (определения Конституционного Суда Российской Федерации от 15 января 2015 года № 3-О и от 23 апреля 2015 года № 997-О).

В соответствии с ответом министерства строительства *** на запрос суда, семья Ю-вых, признанная нуждающейся в улучшении жилищных условий ****, была впервые включена в число участников целевой программы в соответствии с требованиями п. 24 правил **** на планируемый 2021 год. Номер очереди семьи в списке участников программы: на 2021 год – 200, на 2022 год – 188, в 2023 году семья исключена из списка участников целевой программы в связи с достижением супругом ФИО2 ФИО3 тридцатипятилетнего возврата. В списках претендентов на получение социальной выплаты в 2021 году состояло 11 семей, в 2022 году – 9 семей, в 2023 году – 14 семей. Семья Ю-вых в списки претендентов на получение социальной выплаты не включалась.

Указанные обстоятельства подтверждаются представленными в материалы дела списками молодых семей – участников целевой программы за 2021 – 2023 годы.

Как следует из материалов дела, супруг ФИО2 ФИО3, **** года рождения, достиг возраста 35 лет ****, когда семья Ю-вых состояла в списке участников целевой программы. В список претендентов на получение социальной выплаты семья не включалась.

Таким образом, вынесенный главой администрации приказ от **** **-од об исключении семьи из числа участников целевой программы, является законным и обоснованным. Требования ФИО2 о признании приказа незаконными не подлежат удовлетворению.

Как следствие не имеется оснований для удовлетворения исковых требований ФИО2 о восстановлении ее семьи в списках, а также об обеспечении семьи Ю-вых мерами государственной поддержки в виде предоставления социальной выплаты.

При этом суд обращает внимание на то, что предмет спора в данной части по существу отсутствует, поскольку требования ФИО2 сводились к восстановлению ее семьи в списках претендентов на получение социальной выплаты, в то время как семья включалась только в списки участников программы.

Требования истца о признании незаконным бездействия ответчиков, выразившегося в непринятии должных мер к своевременному обеспечению ее семьи социальной выплатой по программе, которые привели к исключению ее семьи их списков участников программы, не подлежат удовлетворению.

Включение в список претендентов на получение социальной выплаты, а также обеспечение социальной выплаты молодых семей, являющихся претендентами на ее получение, осуществляется в порядке очередности. При этом Правила предоставления социальной выплаты не устанавливают пресекательных сроков, в течение которых молодой семье должна быть предоставлена социальная выплата.

Представленными списками подтверждается, что номер очереди семьи Ю-вых в списках участников программы уменьшался, что свидетельствует об отсутствии бездействия со стороны ответчиков.

Принимая во внимание изложенное, основания для удовлетворения заявленных требований отсутствуют. 

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд 

р е ш и л :

Исковые требования ФИО2 к администрации Центрального округа по Железнодорожному, Заельцовскому и Центральному районам г. Новосибирска, мэрии города Новосибирска, правительству Новосибирской области, министерству строительства Новосибирской области о признании действий незаконными, обязании обеспечить мерами социальной поддержки оставить без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Новосибирский областной суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме через Железнодорожный районный суд г. Новосибирска.

Судья Л.Р. Шумяцкая

Решение изготовлено в окончательной форме 13 февраля 2024 г.