Дело № 12-140/2020 

РЕШЕНИЕ

25 ноября 2020 года город Алексин Тульской области

Судья Алексинского городского суда Тульской области Жувагин А.Г., рассмотрев в отрытом судебном заседании в помещении Алексинского городского суда Тульской области жалобу государственного инспектора ОГИБДД МОМВД России «Алексинский» ФИО2 на постановление мирового судьи судебного участка №3 Алексинского судебного района Тульской области от 28.10.2020 года о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.27 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении администрации МО г.Алексин,

установил:

постановлением мирового судьи судебного участка № 3 Алексинского судебного района Тульской области от 28.10.2020 года производство по делу об административном правонарушении, предусмотренному ч.27 ст.19.5 КоАП РФ в отношении администрации МО г.Алексин прекращено за отсутствием состава административного правонарушения. Не согласившись с состоявшимся по данному делу об административном правонарушении постановлением, государственный инспектор ОГИБДД МОМВД России «Алексинский» ФИО2 обратился с жалобой в суд. В обоснование жалобы указал, что постановление мирового судьи судебного участка №3 Алексинского судебного района Тульской области от 28.10.2020 года вынесено с нарушениями норм КоАП РФ. Фактические обстоятельства совершенного администрацией МО г.Алексина административного правонарушения подтверждаются собранными по делу доказательствами. Доказательств того, что администрацией МО г.Алексина предпринимались меры к выполнению представления главного государственного инспектора БДД Алексинского района ФИО1 представителем администрации мировому судье не представлено. В соответствии с ч.4 ст.13 Федерального закона от 07.02.2011 №3-ФЗ «О полиции», администрация МО г.Алексина после получения представления должна была принять меры к устранению недостатков, не позднее одного месяца с момента вручения представления.

Просил постановление мирового судьи судебного участка №3 Алексинского судебного района Тульской области №5-483/2020 от 28.10.2020 года отменить и направить на новое рассмотрение.

В судебное заседание государственный инспектор ОГИБДД МОМВД России «Алексинский» ФИО2 не явился, о времени и месте извещался надлежащим образом.

Представитель администрации МО город Алексин не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещались надлежащим образом.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

Согласно ч.3 ст.30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Статьей 26.1 КоАП РФ предусмотрено, что по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия, за которые предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии со ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Согласно ч.ч. 1, 4 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В силу ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Из вышеуказанного постановления мирового судьи по делу об административном правонарушении от 28.10.2020 года усматривается, что основанием для прекращения производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.27 ст.19.5 КоАП РФ, в отношении администрации МО г.Алексин послужило отсутствие состава административного правонарушения, а именно то, что представление главного государственного инспектора безопасности дорожного движения ОГИБДД МОМВМД России «Алексинский» № от 17.07.2020 года не содержит точного срока его исполнения, требования представления носят общий, декларативный характер. 

Однако с данным постановлением мирового судьи согласиться нельзя по следующим основаниям.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам в соответствии со ст.12 Федерального закона от 10.12.1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» возлагается на лицо, осуществляющее содержание автомобильных дорог. 

Согласно ч.3 ст.15 Федерального закона от 8.11.2007 года №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления. 

В п.5 ч.1 ст.14 Федерального закона от 6.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» закреплено, что к вопросам местного значения городского поселения относится, в том числе, и дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ.

Пунктом 5.3.1 ГОСТ Р 52766-2007 предусмотрено, что остановочные пункты маршрутных транспортных средств на дорогах и улицах должны размещаться в местах промежуточных остановок на маршруте следования в соответствии с требованиями настоящего стандарта и ГОСТ 33062.

Вышеуказанные требования закона и ГОСТ Р 52766-2007 обязательны для исполнения администрацией МО город Алексин.

Из представленных материалов следует, что в ходе осуществления повседневного надзора сотрудниками ОГИБДД МОМВД России «Алексинский» установлено, что остановочный пункт «Пятая проходная» автодороги Соцгород-Петровское г.Алексина Тульской области не оборудован в соответствии с требованиями п.5.3.1 ГОСТ Р 52766-2007.

В целях устранения выявленных нарушений законодательства юридическому лицу - администрации МО город Алексин главным государственным инспектором безопасности дорожного движения Алексинского района внесено представление № от 17.07.2020, в соответствии с которым предложено принять меры к устранению выявленных нарушений законодательства, причин и условий, им способствующих, а также их недопущению впредь; обеспечить неукоснительное соблюдение ГОСТ Р 52766-2007; принять конкретные меры по устранению отмеченных нарушений, причин и условий, им способствующих; о результатах выполнения представления сообщить в ОГИБДД МОМВМД России «Алексинский» в письменной форме до 18.08.2020 года.

17.08.2020 года администрацией МО город Алексин сообщено главному государственному инспектору безопасности дорожного движения ОГИБДД МОМВМД России «Алексинский», что оборудование остановочного пункта «Пятая проходная», в соответствии с ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства», включены в перечень потребностей на 2021 год.

15.09.2020 года государственным инспектором ОГИБДД МОМВД России «Алексинский» ФИО2 проведена проверка выполнения представления № от 17.07.2020 года и установлено, что выявленные ранее недостатки не устранены, а именно остановочный пункт не оборудован в соответствии с п.5.3.1 ГОСТ Р 52766-2007, то есть выданное представление № от 17.07.2020 года, не исполнено.

Часть 27 ст.19.5 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания (представления) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор в области обеспечения безопасности дорожного движения, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; юридических лиц-от ста тысяч до двух сот тысяч рублей.

Объективную сторону состава правонарушения, предусмотренного ч.27 ст.19.5 КоАП РФ, образует невыполнение в установленный срок законного предписания (представления) органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный надзор в области обеспечения безопасности дорожного движения, об устранении нарушений законодательства.

В тоже время, в соответствии с п.12 ч.1 ст.13 Федерального закона от 07.02.2011 №3-ФЗ (ред. от 06.02.2020) «О полиции» полиции для выполнения возложенных на нее обязанностей, предоставляется, в том числе право вносить в соответствии с федеральным законом руководителям и должностным лицам организаций обязательные для исполнения представления об устранении причин и условий, способствующих реализации угроз безопасности граждан и общественной безопасности, совершению преступлений и административных правонарушений, объявлять физическому лицу официальное предостережение (предостережение) о недопустимости действий, создающих условия для совершения преступлений, административных правонарушений, разрешение которых отнесено к компетенции полиции, либо недопустимости продолжения антиобщественного поведения.

Требования (запросы, представления, предписания) уполномоченных должностных лиц полиции, предусмотренные пунктами 4, 12, 17, 21, 22, 27 части 1 настоящей статьи, обязательны для исполнения всеми государственными и муниципальными органами, организациями, должностными лицами и иными лицами в сроки, установленные в требовании (запросе, представлении, предписании), но не позднее одного месяца с момента вручения требования (запроса, представления, предписания) (ч.4 ст.13 ФЗ от 07.02.2011 №3-ФЗ).

Таким образом, представление главного государственного инспектора безопасности дорожного движения ОГИБДД МОМВМД России «Алексинский» № от 17.07.2020 года подлежало исполнению не позднее одного месяца с момента вручения представления представителю администрации МО город Алексин, то есть в срок до 18.08.2020 года, и, как следствие, в действиях (бездействии) администрации МО город Алексин усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч.27 ст.19.5 КоАП РФ.

В силу п.4 ч.2 ст.30.17 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалоб на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых были вынесены указанные постановление, решение.

При таких обстоятельствах постановление мирового судьи судебного участка №3 Алексинского судебного района Тульской области от 28.10.2020 года не может быть признано законным и подлежит отмене.

В соответствии с ч.1 ст.4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.27 ст.19.5 КоАП РФ, составляет три месяца.

С учетом изложенного, срок давности привлечения к административной ответственности по настоящему делу истек 19.11.2020 года.

Учитывая, что на момент рассмотрения жалобы, срок давности привлечения к административной ответственности, установленный в ч.1 ст.4.5 КоАП РФ по данной категории дел, истек, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.27 ст.19.5 КоАП РФ в отношении администрации МО город Алексин подлежит прекращению на основании п.6 ч.1 ст.24.5 указанного Кодекса.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.29.10, 30.6-30.8 КоАП РФ, судья,

решил:

жалобу государственного инспектора ОГИБДД МОМВД России «Алексинский» ФИО2 удовлетворить частично. 

Постановление мирового судьи судебного участка № 3 Алексинского судебного района Тульской области от 28 октября 2020 года о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.27 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении администрации МО г.Алексин, отменить.

Производство по данному делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ за истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Решение вступает в законную силу немедленно после его вынесения. 

Судья