Дело № 2а-458/2020

УИД 33RS0011-01-2020-000201-92

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Ковров 18 февраля 2020 года

Ковровский городской суд Владимирской области в составе председательствующего судьи Самойлова Д.Е., при секретаре Захаровой А.А., с участием представителя административного истца прокурора Бугаевой С.В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Ковровского городского прокурора, действующего в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц, к Управлению городского хозяйства администрации города Коврова Владимирской области о возложении обязанности указать в проекте организации дорожного движения г. Коврова и установить искусственные неровности возле д.24 по ул. Грибоедова в г. Коврове перед пешеходным переходом вблизи нерегулируемого перекрестка ул. Грибоедова и ул. Транспортная г. Коврова,

УСТАНОВИЛ:

Ковровский городской прокурор обратился в Ковровский городской суд с административным исковым заявлением, которое уточнил в ходе рассмотрения административного дела по существу, о возложении обязанности на Управление городского хозяйства администрации города Коврова Владимирской области о возложении обязанности указать в проекте организации дорожного движения г. Коврова и установить искусственные неровности возле д.24 по ул. Грибоедова в г. Коврове перед пешеходным переходом вблизи нерегулируемого перекрестка ул. Грибоедова и ул. Транспортная г. Коврова.

Определением Ковровского городского суда от 06.02.2020 г. к участию в деле привлечено в качестве административного соответчика Управление городского хозяйства администрации города Коврова Владимирской области.

Определением Ковровского городского суда от 18.02.2020 г. исключено из числа административного соответчиков Муниципальное казенное учреждение города Коврова «Город». 

В обоснование административного искового заявления указано, что Ковровской городской прокуратурой в ноябре 2019 года совместно с ОГИБДД МО МВД России «Ковровский» проведена проверка на предмет отсутствия искусственных неровностей вблизи пешеходных переходов, расположенных у образовательных учреждений г. Коврова, где их применение обязательно. В ходе проверки выявлено, что на проезжей части ул. Грибоедова в районе дома № 24 возле СОШ № 11 необходима установка искусственных неровностей.

По указанному факту ОГИБДД МО МВД России «Ковровский» 30.08.2019 внесено представление главе города об устранении указанных нарушений, однако необходимых мер не принято, что подтверждается актом от 29.11.2019. Прокурор просит обязать управление городским хозяйством города Коврова установить искусственные неровности возле дома № 24 по ул. Грибоедова около МБОУ СОШ № 11 перед нерегулируемым пешеходным переходом вблизи нерегулируемого перекрестка ул. Грибоедрова и ул. Транспортная, а также указать в проекте организации дорожного движения г. Коврова о наличии искусственной неровности.

В судебном заседании прокурор Бугаева С.В. поддержала указанные требования.

Представитель административного ответчика Управления городским хозяйством администрации города Коврова в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещался заблаговременно, представил отзыв на исковое заявление, указав, что с исковыми требованиями Ковровского городского прокурора согласен.

Представитель заинтересованного лица ОГИБДД МО МВД России «Ковровский» в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещался заблаговременно надлежащим образом, возражений не предоставил.

Суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся представителей административного ответчика и заинтересованного лица.

Суд, выслушав прокурора, изучив материалы административного дела, приходит к следующему.

Согласно статье 1 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», настоящий Федеральный закон определяет правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации.

Задачами настоящего Федерального закона являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Из абзацев 3, 5 статьи 2 указанного закона следует, что безопасность дорожного движения - состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий.

Обеспечение безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

Из статьи 4 указанного закона следует, что законодательство Российской Федерации о безопасности дорожного движения состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, муниципальных правовых актов.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации» и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся, в том числе, осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; разработка основных направлений инвестиционной политики в области развития автомобильных дорог местного значения; утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения; осуществление иных полномочий.

Частями 1, 2 ст. 12 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» предусмотрено, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Согласно ч. 1 и ч. 2 ст. 17 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности» содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.

Согласно пункту 1 статьи 35 Устава муниципального образования город Ковров, утвержденного решением Ковровского городского Совета народных депутатов от 15.06.2005 №100, к полномочиям администрации города относится составление и исполнение местного бюджета, распоряжение средствами городского округа в соответствии с утвержденным городским Советом бюджетом и бюджетным законодательством Российской Федерации.

Постановлением администрации города Коврова от 01.12.2015 № 3177 утвержден перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения города Коврова, в отношении которых органами местного самоуправления осуществляются полномочия по их содержанию и ремонту.

В данный Перечень включены автомобильные дороги на ул. Абельмана, ул. Грибоедова, ул. Дегтярева, ул. Лопатина, ул. Колхозная, ул. Строителей.

В соответствии с ч.9 ст.18 Федерального закона от 29.12.2017 № 443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 443) проекты организации дорожного движения, разрабатываемые для автомобильных дорог местного значения либо их участков, для иных автомобильных дорог либо их участков, расположенных в границах муниципального образования, утверждаются органами местного самоуправления или организациями, уполномоченными органами местного самоуправления в области организации дорожного движения, по согласованию: с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере дорожного хозяйства, или подведомственными ему федеральными государственными учреждениями либо в случаях, если автомобильные дороги переданы в доверительное управление Государственной компании "Российские автомобильные дороги", этой компанией при условии, что автомобильные дороги местного значения либо их участки примыкают к автомобильным дорогам федерального значения или пересекают их; с органами государственной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченными в области организации дорожного движения, в случае, если автомобильные дороги местного значения либо их участки примыкают к автомобильным дорогам регионального или межмуниципального значения; с органами и организациями, перечень которых установлен органом местного самоуправления.

Приказом Министерства транспорта РФ от 17 марта 2015 г. № 43 утверждены правила подготовки проектов и схем организации дорожного движения (далее - Правила).

В соответствии с пунктом 4 Правил документация по организации дорожного движения разрабатывается в соответствии с настоящими Правилами и должна соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации в области градостроительной деятельности, дорожной деятельности, обеспечения безопасности дорожного движения, экологической безопасности и технического регулирования.

Постановлением администрации города Коврова от 12.07.2019 № 1643 «О согласовании документации по организации дорожного движения на территории муниципального образования город Ковров» утверждено положение о согласовании и утверждении проектов организации дорожного движения на территории муниципального образования город Ковров (далее - Положение).

Согласно пункту 2 Положения проект организации дорожного движения (ПОДД), разрабатываемый для автомобильных дорог (либо их участков) общего пользования местного значения муниципального образования город Ковров, утверждается администрацией города Коврова.

Приказом Ростехрегулирования 11 декабря 2006 г. № 295-ст утвержден ГОСТ Р 52605-2006. Технические средства организации дорожного движения. Искусственные неровности. Общие технические требования. Правила применения (далее - ГОСТ Р 52605-2006). 

В соответствии с п. 6.1 и 6.2 ГОСТа Р 52605-2006 искусственную неровность устраивают на дорогах с асфальтобетонными и цементобетонными покрытиями на участках с искусственным освещением; искусственную неровность устраивают за 10-15 м до наземных нерегулируемых пешеходных переходов у детских и юношеских учебно-воспитательных учреждений.

В соответствии с п.3.1.3 Положения «Об управлении городского хозяйства администрации города Коврова», утвержденного Решением Совета народных депутатов города Коврова от 21.02.2017 № 41 к функциям УГХ администрации города Коврова отнесены организация и осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах муниципального образования, осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Из материалов административного дела следует, что ОГИБДД МО МВД России «Ковровский» в ходе проверки выявлено, что на проезжей части ул. Грибоедова в районе дома № 24 возле СОШ № 11 необходима установка искусственных неровностей.

В 2010 году принят проект организации дорожного движения улично- дорожной сети МО 

<

...> (инв. № 10103120117), но в нарушение требований статьи 16 Закона № 443, п. 4 Правил и п. 6.1, 6.2 ГОСТа Р 52605-2006 в нем отсутствует информация о размещении искусственной неровности, следовательно, в данной части проект не соответствует нормам федерального законодательства.

Сложившаяся ситуация увеличивает вероятность возникновения ДТП обеспечивает безопасность жизни и здоровья граждан, в том числе учащихся образовательных учреждений, что ведет к нарушению прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

По указанному факту ОГИБДД МО МВД России «Ковровский» 30.08.2019 внесено представление об устранении нарушений главе города Коврова, которое не исполнено.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что требования прокурора подлежат удовлетворению.

Суд считает возможным установить срок исполнения судебного акта в 6 месяцев.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175, 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление Ковровского городского прокурора удовлетворить.

Обязать Управление городского хозяйства администрации города Коврова Владимирской области в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу внести изменения и указать наличие искусственной неровности возле дома № 24 по ул. Грибоедова около МБОУ СОШ № 11 перед нерегулируемым пешеходным переходом вблизи нерегулируемого перекрестка ул. Грибоедова и ул. Транспортная в проекте организации дорожного движения г. Коврова.

Обязать Управление городского хозяйства администрации города Коврова в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу установить искусственные неровности возле дома № 24 по ул. Грибоедова около МБОУ СОШ № 11 перед нерегулируемым пешеходным переходом вблизи нерегулируемого перекрестка ул. Грибоедова и ул. Транспортная.

Решение может быть обжаловано во Владимирский областной суд через Ковровский городской суд в течение одного месяца с даты изготовления решения в окончательной форме.

Судья Д.Е. Самойлов