Дело № 2-2358/21

УИД:26RS0029-01-2021-004803-73

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

23 июля 2021 года город Пятигорск

Пятигорский городской суд Ставропольского края в составе:

председательствующего - Бегиашвили Ф.Н.,

при секретаре - Сытник Л.В.,

с участием:

представителя администрации г. Пятигорска - ФИО1, (действующего на основании доверенности),

ответчика - ФИО2, 

представителя ответчика ФИО2 - ФИО3, (действующего на основании доверенности), 

рассмотрев в открытом судебном заседании, в помещении суда, в городе Пятигорске, гражданское дело по иску администрации города Пятигорска к ФИО2 о запрете нецелевого использования земельного участка, привидении земельного участка в соответствие с его целевым назначением и видом разрешенного использования и взыскании судебной неустойки, 

У С Т А Н О В И Л:

Администрации г. Пятигорска обратились в Пятигорский городской суд с иском к ФИО2 о приведении земельного участка в соответствии с видом его разрешенного использования и взыскании судебной неустойки. 

Свои требования истец мотивирует тем, что МУ «Управление имущественных отношений администрации города Пятигорска» в рамках муниципального земельного контроля была проведена внеплановая проверка соблюдения земельного законодательства в отношении земельного участка, расположенного по адресу: 

<

адрес>л. ФИО4, 31.

Составленный в ходе проверки соблюдения земельного законодательства акт от 29.09.2020 г. № 28 определяет, что в границах данного участка расположены объекты капитального строительства - жилые дома, а также нежилое здание, в котором осуществляется деятельность по автострахованию, продаже натяжных потолков, табака, кофе, о чем свидетельствуют информационные вывески. В соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, земельный участок, расположенный по адресу: 

<

адрес> сформирован и поставлен на кадастровый учет 

<

данные изъяты>) с видом разрешенного использования: под жилую застройку. 

Согласно ПЗЗ указанный земельный участок входит в зону «Ж-1» - для индивидуального жилищного строительства.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ земельный участок, расположенный по адресу: 

<

адрес>л. ФИО4, 31, с кадастровым номером 

<

данные изъяты> принадлежит на праве общей долевой собственности ФИО2 

В соответствии с вышеуказанными сведениями земельный участок, расположенный по адресу: 

<

адрес>, с кадастровым номером 

<

данные изъяты> используется ответчиком с нарушением вида разрешенного использования, а также установленных правил землепользования и застройки, утвержденных решением Думы города Пятигорска от ДД.ММ.ГГГГ № РД.

Частью 1 ст. 8.8 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации установлена административная ответственность за использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием или неиспользование земельного участка, предназначенного для сельскохозяйственного производства либо жилищного или иного строительства, в указанных целях в течение срока, установленного федеральным законом, за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 данной статьи.

Статьей 7 ЗК РФ установлено, что земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий. 

Статьей 42 ЗК РФ установлено, что собственники земельных участков обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами.

Приведенные правовые нормы обязывают использовать по целевому назначению весь земельный участок.

Досудебный порядок урегулирования спора соблюден. Истцом в адрес ответчика была направлена претензия от ДД.ММ.ГГГГ с требованием в кратчайшие сроки привести объект на земельном участке, расположенном по адресу: 

<

адрес> в соответствии с разрешенным видом использования. Однако до настоящего времени требования ответчиком не исполнены.

В соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков освобождаются от уплаты государственной пошлины.

Просит обязать Ответчика привести земельный участок, расположенный по адресу: 

<

адрес>, с кадастровым номером 26:33:100221:33, в соответствии с его целевым назначением.

В случае неисполнения ФИО2 обязанности по приведению земельного участка с кадастровым номером 

<

данные изъяты>, расположенный по адресу 

<

адрес>, возложить на ответчика в соответствии со статьей 308.3 ГК РФ обязанность внесения в пользу администрации города Пятигорска за неисполнение решения суда денежной суммы в размере 50.000 рублей в месяц в солидарном порядке со дня вступления в законную силу решения суда.

Истец, в порядке ч. 1 ст. 39 ГПК РФ, уточнил исковые требования, представив суду соответствующее заявление, которым просит суд запретить ФИО2 нецелевое использование земельного участка с кадастровым номером 26:33:100221:33, расположенного по адресу: 

<

адрес>, с видом разрешенного использования - под жилую застройку, в качестве осуществления деятельности по автострахованию, продажи натяжных потолков, табака, кофе. 

Обязать ФИО2 в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу устранить выявленные нарушения путем приведения земельного участка с кадастровым номером 26:33:100221:33, расположенного по адресу: 

<

адрес>, с видом разрешенного использования - под жилую застройку, в соответствии с его целевым назначением и видом разрешенного использования. 

В случае неисполнения ФИО2 обязанности по приведению земельного участка с кадастровым номером 

<

данные изъяты>, расположенного по адресу: 

<

адрес> с видом разрешенного использования - под жилую застройку, в соответствие с его целевым назначением и видом разрешенного использования, возложить на ФИО2 в соответствии со ст. 308.3 ГК РФ обязанность внесения в пользу администрации г. Пятигорска за неисполнение решения суда денежной суммы в размере 50.000 рублей в месяц со дня вступления в силу решения суда.

В судебном заседании представитель администрации города Пятигорска - ФИО1, действующий на основании доверенности, поддержал заявленные исковые требования в полном объёме и просил суд их удовлетворить по основаниям, изложенным в иске. 

В судебном заседании ответчик ФИО2 и его представитель ФИО3, действующий на основании доверенности, исковые требования не признали и просили суд в иске отказать за необоснованностью, так как в настоящее время принимаются меры к изменению вида разрешенного использования земельного участка. 

Третье лицо ФИО5, надлежащим образом извещенная о дате, времени и месте слушания гражданского дела в судебное заседание не явилась, о причинах уважительности своей неявки суд в известность не поставила. Суд, в соответствии с ч. 3 ст. 167 ГПК РФ, полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося третьего лица.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, исследовав материалы гражданского дела, суд, оценив относимость, допустимость и достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, приходит к следующему. 

Конституция РФ гарантирует судебную защиту прав и свобод каждому гражданину (ст. 46) в соответствии с положением ст. 8 Всеобщей декларации прав и свобод человека, устанавливающей право каждого человека «на эффективное восстановление прав компетентными национальными судами в случае нарушения его основных прав, предоставленных ему Конституцией или законом.

Статья 12 ГК РФ предусмотрены способы защиты субъективных гражданских прав и охраняемых законом интересов, которые осуществляются в установленном законом порядке. 

В соответствии со ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. 

В силу п. 2 ст. 125 ГК РФ от имени муниципальных образований своими действиями могут приобретать и осуществлять права и обязанности, указанные в п. 1 настоящей статьи, органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

В соответствии с п. 1 ст. 1, п. 1 ст. 124 ГК РФ муниципальные образования выступают в отношениях, регулируемых гражданским законодательством, на равных началах с иными участниками этих отношений - гражданами и юридическими лицами, то есть в отношениях по управлению и распоряжению земельными участками, находящимися в собственности города-курорта Пятигорска, и земельными участками, находящимися на территории города, государственная собственность на которые не разграничена, органы местного самоуправления выступают от имени собственника соответствующего имущества на равных началах с иными участниками этих правоотношений. 

Согласно Положению о Муниципальном учреждении «Управление имущественных отношений администрации города Пятигорска», Управление является отраслевым (функциональным) органом (структурным подразделением) администрации города Пятигорска, осуществляющим в порядке и пределах, определенных муниципальными правовыми актами Думы города Пятигорска и Администрации города Пятигорска, полномочия собственника имущества, находящегося в собственности муниципального образования города-курорта Пятигорска. 

В соответствии с п. 1 ст. 7 ЗК РФ земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на категории, при этом в силу пункта 2 данной статьи земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. В соответствии с п.п. 8 п. 1 ст. 1 ЗК РФ одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

П. 2 ст. 85 ЗК РФ предусмотрено, что для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего. Что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, строений, сооружений.

П. 2 ст. 37 Гр.К РФ определено, что применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Согласно п. 2 ст. 7 ЗК РФ земли используются в соответствии с их целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

В силу ч. 3 ст. 37 Гр.К РФ изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

Разрешенное использование земельных участков может быть следующих видов: основные виды разрешенного использования, условно разрешенные виды использования, вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ним (ч. 1 ст. 37 Гр.К РФ). Виды разрешенного использования земельных участков устанавливаются применительно к каждой территориальной зоне (ч. 2 ст. 37 Гр.К РФ).

Ч. 4 ст. 37 Гр.К РФ установлено, что основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственно власти, органов местного самоуправлении, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласований.

Однако положения данной части ст. 37 Гр.К РФ подлежат применению в совокупности с положениями ч. 3 ст. 37 Гр.К РФ, согласно которой изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

Толкование требований ч. 3 ст. 37 Гр.К РФ и требований ч. 4 ст. 37 Гр.К РФ в совокупности означает, что, хотя вид разрешенного использования земельного участка и выбирается его правообладателем самостоятельно, однако этот выбор вида разрешенного использования земельного участка подлежит осуществлению и публичному оформлению в официальном порядке, установленном нормами действующего законодательства.

Вид разрешенного использования земельного участка, учитываемый при расчете земельного налога, определяется исходя из учтенных в ГЕРН сведений о выбранном правообладателем земельного участка виде его разрешенного использования из числа всех возможных видов разрешенного использования, установленных градостроительным регламентом для земельных участков соответствующей категории.

Таким образом, правообладатели (иные пользователи) обязаны использовать земельные участки в соответствии с той целью, которая была легально определена в момент предоставления земли. Специальные нормы земельного и градостроительного законодательства предусматривают необходимость изменения вида разрешенного использования земельного участка путем обращения с заявлением в уполномоченный орган, при использовании его не по назначению и исключение для каких-либо категорий собственников не предусмотрено.

При этом выбор правообладателем земельного участка вида его разрешенного использования из числа всех возможных, а также его изменение, оформляется путем внесения соответствующих изменений в сведения ЕГРН и завершается, становится публичным, юридически значимым для третьих лиц, с даты принятия органом кадастрового учета решения об осуществлении кадастрового учета этих изменений.

Целевое назначение в использовании земельного участка не может быть самостоятельно изменено собственником земельного участка или землепользователем. При этом даже использование части земельного участка не в соответствии с видом разрешенного использования нарушает правовой режим и вид разрешенного использования всего земельного участка как единого объекта земельных отношений.

Из материалов дела следует, что земельный участок, расположенный по адресу: 

<

адрес>, сформирован и поставлен на кадастровый учет (26:33:100221:33) с видом разрешенного использования: под жилую застройку. 

На земельный участок с кадастровым номером 26:33:100221:33, расположенным по адресу: 

<

адрес>, зарегистрировано право общей долевой собственности за физическим лицом - ФИО2 и ФИО5, что подтверждается представленной суду выпиской из ЕГРН. 

Согласно акту проверки соблюдения земельного законодательства от ДД.ММ.ГГГГ № на земельном участке с КН 

<

данные изъяты>, расположенного по адресу: 

<

адрес>, размещены объекты капитального строительства - жилые дома, а также нежилое здание, в котором осуществляется деятельность по автострахованию, продаже натяжных потолков, табака, кофе, о чем свидетельствуют информационные вывески.

Согласно информации, содержащейся в Едином государственном реестре недвижимости, указанный земельный участок имеет вид разрешенного использования - под жилую застройку. Фактически земельный участок с КН 

<

данные изъяты> используется не по целевому назначению.

Постановлением Заместителя главного государственного инспектора Ставропольского края по использованию и охране земель № от ДД.ММ.ГГГГ производство по делу об административном правонарушении по ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ в отношении ФИО2 прекращено в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности. 

Указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что указанный земельный участок используется с нарушением вида разрешенного использования. 

Истцом в адрес ответчика была направлена претензия от ДД.ММ.ГГГГ с требованием привести земельный участок с кадастровым номером 

<

данные изъяты>, расположенный по адресу: 

<

адрес>, в соответствии с разрешенным видом использования - под жилую застройку. 

Доказательств исполнения ответчиком указанных требований, суду не представлено. 

Статьей 42 ЗК РФ установлено, что собственники земельных участков обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами. 

При изложенных обстоятельствах, судом установлен факт использования спорного земельного участка с кадастровым номером 26:33:100221:33 с нарушением вида разрешенного использования, расположенного по указанному адресу не в соответствии с целевым назначением земельного участка.

При указанных обстоятельствах, требования истца в части запрета ответчику нецелевого использования земельного участка и обязании ответчика привидения земельного участка в соответствие с его целевым назначением и видом разрешенного использования, являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Истцом также заявлены требования о взыскании с ответчика судебной неустойки в размере 50.000 рублей ежемесячно, в случае неисполнения решения суда со дня его вступления в законную силу, которые подлежат удовлетворению в части, в силу следующих причин.

Так, согласно п. 1 ст. 308.3 ГК РФ, в случае неисполнения должником обязательства кредитор вправе требовать по суду исполнения обязательства в натуре, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, иными законами или договором либо не вытекает из существа обязательства. Суд по требованию кредитора вправе присудить в его пользу денежную сумму (пункт 1 статьи 330) на случай неисполнения указанного судебного акта в размере, определяемом судом на основе принципов справедливости, соразмерности и недопустимости извлечения выгоды из незаконного или недобросовестного поведения (пункт 4 статьи 1).

В п. 28 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2016 № 7 «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств» разъяснено, что на основании п. 1 ст. 308.3 ГК РФ, в целях побуждения должника к своевременному исполнению обязательства в натуре, в том числе, предполагающего воздержание должника от совершения определенных действий, а также к исполнению судебного акта, предусматривающего устранение нарушения права собственности, не связанного с лишением владения (ст. 304 ГК РФ), судом могут быть присуждены денежные средства на случай неисполнения соответствующего судебного акта в пользу кредитора-взыскателя (далее - судебная неустойка).

Уплата судебной неустойки не влечет прекращения основного обязательства, не освобождает должника от исполнения его в натуре, а также от применения мер ответственности за его неисполнение или ненадлежащее исполнение (п. 2 ст. 308.3 ГК РФ).

Сумма судебной неустойки не учитывается при определении размера убытков, причиненных неисполнением обязательства в натуре: такие убытки подлежат возмещению сверх суммы судебной неустойки (пункт 1 статьи 330, статья 394 ГК РФ).

Пунктом 31 указанного выше Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ разъяснено, что суд не вправе отказать в присуждении судебной неустойки в случае удовлетворения иска о понуждении к исполнению обязательства в натуре.

Как разъяснено в п.п. 31 и 32 Постановления Пленума № 7, судебная неустойка может быть присуждена только по заявлению истца (взыскателя) как одновременно с вынесением судом решения о понуждении к исполнению обязательства в натуре, так и в последующем при его исполнении в рамках исполнительного производства; удовлетворяя требования истца о присуждении судебной неустойки, суд указывает ее размер и/или порядок определения.

Если требование о взыскании судебной неустойки заявлено истцом и удовлетворяется судом одновременно с требованием о понуждении к исполнению обязательства в натуре, началом для начисления судебной неустойки является первый день, следующий за последним днем установленным решением суда для исполнения обязательства в натуре.

Таким образом, судебная неустойка не может быть взыскана за неисполнение судебного акта до момента ее присуждения. Тем более, не допускается присуждение судебной неустойки в случае, когда обязательство уже исполнено должником.

Как следует из разъяснений, содержащихся в п. 32 вышеназванного Постановления Пленума Верховного Суда РФ, размер судебной неустойки определяется судом на основе принципов справедливости, соразмерности и недопустимости извлечения должником выгоды из незаконного или недобросовестного поведения (п. 4 ст. 1 ГК РФ). В результате присуждения судебной неустойки исполнение судебного акта должно оказаться для ответчика явно более выгодным, чем его неисполнение.

Мера ответственности за неисполнение судебного акта, предусмотренная ст. 308.3 ГК РФ, является гражданско-правовой санкцией за неисполнение решения суда, с целью побуждения должника исполнить решение суда, в силу чего момент применения данной нормы обусловлен моментом совершения соответствующего правонарушения (неисполнения решения суда).

Определяя размер неустойки, суд исходит из того, что заявленные требования о взыскании неустойки в размере 50.000 рублей в месяц со дня вступления в силу решения суда являются завышенными, не соответствующими объему обязательств, и поскольку судебная неустойка не имеет своей целью возмещение убытков, в связи, с чем суд, с учетом принципов справедливости, соразмерности и недопустимости извлечения выгоды из незаконного или недобросовестного поведения, считает возможным удовлетворить требования истца о взыскании судебной неустойки, определив к взысканию с ответчика в пользу администрации г. Пятигорска неустойку в размере 20.000 рублей в месяц. 

В условиях гражданского процесса в соответствии со ст. 56 ГК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основании своих требований или возражений на заявленные требования.

Оценивая относимость, допустимость и достоверность доказательств, суд приходит к выводу о том, что, в условиях состязательности гражданского процесса, истцом в части доказаны те обстоятельства, на которые он ссылался как на обоснование своих требований, а ответчиками доводы истца не опровергнуты. 

В соответствии с ч. 1 ст. 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.

Судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела (ч. 1 ст. 88 ГПК РФ). 

Согласно ч. 1 ст. 103 ГПК РФ, издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которой истец освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В связи, с чем с ответчика подлежит взысканию государственная пошлина в соответствующий бюджет в сумме - 600 рублей. 

На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-198, 320 ГПК РФ,

Р Е Ш И Л:

Исковые требования администрации города Пятигорска к ФИО2 о запрете нецелевого использования земельного участка, привидении земельного участка в соответствие с его целевым назначением и видом разрешенного использования и взыскании судебной неустойки, удовлетворить в части.

Запретить ФИО2 нецелевое использование земельного участка с кадастровым номером 

<

данные изъяты>, расположенного по адресу: 

<

адрес>, с видом разрешенного использования - под жилую застройку, в качестве осуществления деятельности по автострахованию, продажи натяжных потолков, табака, кофе. 

Обязать ФИО2 в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу устранить выявленные нарушения путем приведения земельного участка с кадастровым номером 

<

данные изъяты>, расположенного по адресу: 

<

адрес>, с видом разрешенного использования - под жилую застройку, в соответствии с его целевым назначением и видом разрешенного использования. 

В случае неисполнения ФИО2 обязанности по приведению земельного участка с кадастровым номером 

<

данные изъяты>, расположенного по адресу: 

<

адрес>л. ФИО4, 31, в соответствие с видом разрешенного использования - под жилую застройку, в соответствие с его целевым назначением и видом разрешенного использования, возложить на ФИО2 в соответствии со ст. 308.3 ГК РФ обязанность внесения в пользу администрации г. Пятигорска за неисполнение решения суда денежной суммы в размере 20.000 рублей в месяц со дня вступления в силу решения суда. В удовлетворении оставшейся части указанных требований, отказать. 

Взыскать с ФИО2 в доход муниципального образования - город-курорт Пятигорск государственную пошлину в сумме - 600 рублей. 

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд через Пятигорский городской суд, путем подачи апелляционной жалобы, в течение месяца со дня принятия его судом в окончательной форме.

Судья Ф. Н. Бегиашвили