РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 августа 2017г. г.Улан-Удэ

Октябрьский районный суд г. Улан-Удэ в составе председательствующего судьи Прокосовой М.М., с участием помощника прокурор Алсагаевой Е.К., при секретаре судебного заседания Хаташкееве А.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению кандидата в депутаты Улан-Удэнского городского совета депутатов пятого созыва по одномандатному избирательному округу № ФИО4 к Окружной избирательной комиссии по одномандатному избирательному округу № об отмене решения Окружной избирательной комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ.,

УСТАНОВИЛ:

Обращаясь в суд, административный истец просит отменить Решение Окружной избирательной комиссии по одномандатному избирательному округу № «О регистрации кандидата в депутаты Улан-Удэнского городского совета депутатов пятого созыва по одномандатному избирательного округа № ФИО5, выдвинутого в порядке самовыдвижения» от ДД.ММ.ГГГГ №. Исковые требования мотивированы тем, что ДД.ММ.ГГГГ. Окружной избирательной комиссией по одномандатному избирательному округу № (далее - ОИК №) было принято решение № «О регистрации в депутаты Улан-Удэнского городского Совета пятого созыва по одномандатному избирательному округу № ФИО5 в порядке самовыдвижения». Считает указанное решение незаконным и подлежащим отмене по нижеприведенным основаниям. Так кандидатом ФИО5 вместе с заявление о согласии баллотироваться предъявлена копия паспорта серии №. На странице раздела «Дети» в строке № содержатся следующие отметки: жен. ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ, в строке №: муж. ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ В силу п. 5 Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 828, в паспорте производятся определенные этим положением отметки. Отметка о детях (гражданах Российской Федерации, не достигших 14-летнего возраста) заверяется подписью должностного лица и печатью территориального органа Министерства внутренних дел Российской Федерации. В силу п. 6 названного Положения запрещается вносить в паспорт сведения, отметки и записи, не предусмотренные этим Положением; паспорт, в который внесены сведения, отметки или записи, не предусмотренные Положением, является недействительным. В соответствующем разделе паспорта Базарова отсутствует как подпись должностного лица, так и печать государственного органа власти. Кроме того, столбец «Фамилия, имя, отчество» так же заполнен с нарушением формы, не указаны фамилии и отчества лиц, сведения о которых внесены в паспорт. Таким образом, в силу п. 6 Положения о паспорте гражданина Российской Федерации паспорт зарегистрированного кандидата ФИО5 является недействительным. Ответственность за представление избирательных документов, полноту и достоверность содержащихся в них сведений, а также за соответствие оформления представляемых документов требованиям закона несет кандидат, который обязан строго соблюдать правовые предписания, регламентирующие процедуру уведомления избирательной комиссии о выдвижении, и четко исполнять возложенные на него обязанности по представлению документов, необходимых для его регистрации. Вышеуказанные недостатки являются основанием к отмене решения избирательной комиссии о регистрации ФИО5, предусмотренным подпунктом "в" " пункта 24 ст. 38 Федерального закона N 67-ФЗ от 12 июня 2002 года с учетом положений п. 6 ст. 76 настоящего Федерального закона. ОИК № не уведомляла кандидата ФИО5 об отсутствии каких-либо документов, нарушении требований к их оформлению или неполноты содержащихся в них сведений. Сам кандидат ФИО5 не воспользовался своим правом на внесении уточнений, дополнений в представленные для выдвижения документы не позднее, чем за один день до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата.

В ходе подготовки к судебному разбирательству, представитель административного истца ФИО7 исковые требования дополнил. Просит признать решение окружной избирательной комиссии № незаконным по следующим дополнительным основаниям. Кандидатом ФИО5 вместе с заявлением от ДД.ММ.ГГГГ о своем согласии баллотироваться предъявлена копия паспорта серии №. На копии страницы № под штампом о выданном паспорте имеется рукописная отметка об индивидуальном номере налогоплательщика, выполненная неустановленным лицом. По данным официального сайта ФНС России, отметка об ИНН проставляется на 18 странице паспорта в виде специального штампа, в который вписывается номер. В силу п. 5 Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 8 июля 1997 года N 828, в паспорте производятся определенные этим положением отметки. В силу п. 6 названного Положения запрещается вносить в паспорт сведения, отметки и записи, не предусмотренные этим Положением; паспорт, в который внесены сведения, отметки или записи, не предусмотренные Положением, является недействительным. В соответствии с п. 18 ст. 38 Федерального закона от 12.06.2002 г. N 67-ФЗ избирательная комиссия в течение установленного законом срока, который не должен превышать десяти дней, обязана проверить соответствие порядка выдвижения кандидата, списка кандидатов требованиям закона и принять решение о регистрации кандидата, списка кандидатов либо об отказе в регистрации. Данная обязанность включает в себя и проверку документов на предмет их действительности и достоверности, содержащихся в них сведений, а также соблюдению требований к оформлению документов. Ответственность за представление избирательных документов, полноту и достоверность содержащихся в них сведений, а также за соответствие оформления представляемых документов требованиям закона несет кандидат, который обязан строго соблюдать правовые предписания, регламентирующие процедуру уведомления избирательной комиссии о выдвижении, и четко исполнять возложенные на него обязанности по представлению документов, необходимых для его регистрации Кроме того, ДД.ММ.ГГГГ кандидат ФИО5 уведомил ОИК № об изменении сведений о кандидате, путем замены документа - Заявления о согласии баллотироваться от ДД.ММ.ГГГГ.

Окружной избирательной комиссией составлено Подтверждение исх. № от ДД.ММ.ГГГГ. о том, что кандидатом ФИО5 представлены сведения об изменениях в данных о кандидате на 2-х листах, подписи - на 17 листах, протокол на 2-х листах, протокол ф. 1. Первый финансовый отчет на 5 листах и цветная фотография - 1 ф. Таким образом, в силу п. 2 ст. 33 Федерального закона N 67-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ избирательная комиссия считается уведомленной о выдвижении кандидата, а кандидат считается выдвинутым, приобретает права и обязанности кандидата, предусмотренные настоящим Федеральным законом, иным законом, после поступления в нее заявления в письменной форме выдвинутого липа о согласии баллотироваться, которое датировано ДД.ММ.ГГГГ

В соответствии с п. 5 ст. 37 Федерального закона N 67-ФЗ от 12 июня 2002 года подписные листы должны изготавливаться за счет средств соответствующего избирательного фонда, фонда референдума. На выборах в органы местного самоуправления, при выдвижении инициативы проведения местного референдума подписи могут собираться со дня, следующего за днем уведомления комиссии о выдвижении кандидата. Все подписи в подписных листах, представленных кандидатом ФИО5, датированы ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ, что свидетельствует об их сборе ранее дня, следующего за днем уведомления комиссии о выдвижении кандидата. Вышеуказанные недостатки являются основанием к отмене решения избирательной комиссии о регистрации ФИО5, предусмотренным подпунктом "д" " пункта 24 ст. 38 Федерального закона N 67-ФЗ от 12 июня 2002 года.

В судебное заседание административный истец ФИО4 не явился, просил дело рассмотреть в его отсутствие с участием представителя ФИО7 

Представитель административного истца ФИО7, действующий на основании доверенности, доводы искового заявления, с учетом дополнений поддержал, дал аналогичные исковому заявлению, а также письменным дополнениям пояснения. Также пояснил что, по его мнению, кандидат ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ. при полдачи нового заявления о согласии баллотироваться, отозвал первоначальное заявление, поданное им в окружную избирательную комиссию ДД.ММ.ГГГГ. При этом понятия «отзыв заявления» и «замена заявления» являются понятиями идентичными и влекут одни и те же последствия. Просит исковые требования удовлетворить. 

Представитель административного ответчика – заместитель председателя окружной избирательной комиссии № ФИО8, действующая на основоании доверенности, возражала против заявленных требований по следующим основаниям. Считает, что требования к порядку выдвижения кандидатов, предусмотренные ч.2 ст. 33 67-ФЗ были соблюдены. ДД.ММ.ГГГГг. в избирательную комиссию из Управления по вопросам миграции МВД по РБ поступил письменный ответ (вх. №) с результатами проведенной проверки, в том числе на достоверность паспортных данных ФИО5 Согласно предоставленного ответа достоверность паспортных данных ФИО5 была подтверждена уполномоченным органом государственной власти. Проведение иных дополнительных проверочных мероприятий в отношении паспортных данных кандидата согласно п.8 ст.25 67-ФЗ не относится к полномочиям окружной избирательной комиссией, т.к. является исключительной компетенцией Управления по вопросам миграции. Не согласилась с доводами административного истца о том, что подписи избирателей, содержащиеся в подписных листах собраны ранее дня следующего за днем уведомления избирательной комиссии о выдвижении кандидата, так как в соответствии с ч.2 ст. 33 67-ФЗ соответствующая избирательная комиссия считается уведомленной о выдвижении кандидата, а кандидат, считается выдвинутым, приобретает права и обязанности кандидата, предусмотренные настоящим Федеральным законом, иным законом, после поступления в нее заявления в письменной форме выдвинутого лица о согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу с обязательством в случае его избрания прекратить деятельность, несовместимую со статусом депутата или с замещением иной выборной должности. В заявлении указываются фамилия, имя, отчество, дата и место рождения, адрес места жительства, серия, номер и дата выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, наименование или код органа, выдавшего паспорт или документ, заменяющий паспорт гражданина, идентификационный номер налогоплательщика (при наличии), гражданство, сведения о профессиональном образовании (при наличии) с указанием организации, осуществляющей образовательную деятельность, года ее окончания и реквизитов документа об образовании и о квалификации, основное место работы или службы, занимаемая должность (в случае отсутствия основного места работы или службы - род занятий).

Согласно ч.1ст.28 Закона РБ регистрация кандидата осуществляется окружной избирательной комиссией при наличии документов, указанных в п.5, 5.1, 7 ст. 24 указанного Закона, а также документов, указанных в настоящем пункте. Для регистрации кандидат предоставляет в соответствующую избирательную комиссию установленный в абз.4 4.1 ст.24 настоящего закона документы, среди которых пп.4 предусмотрено предоставление сведений об изменениях в данных о кандидате, представленных ранее в соответствии с п.5 и 7 ст.24 Закона РБ, а также иные документы, представленные в избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата и их регистрации, в целях приведения указанных документов в соответствие с требованиями закона, в том числе к их оформлению. Таким образом, действующее законодательство закрепляет право кандидата в депутаты предоставлять дополнительные сведения об изменениях в своих данных, представленных ранее в избирательную комиссию. В случае предоставления кандидатом в ОИК дополнительных сведений первоначальная дата предоставления документов о выдвижении кандидата в депутаты не изменяется. Закон РБ закрепляет право кандидата в депутаты на предоставление дополнительных сведений об изменениях в своих данных, представленных им ранее в избирательную комиссию. При этом изменения в течении сроков предоставления документов на выдвижение закон не предусматривает. ДД.ММ.ГГГГг. ФИО5 предоставил в ОИК № документы для выдвижения кандидата, предусмотренные ст. 33 67-ФЗ. ДД.ММ.ГГГГг. ФИО5 предоставил в ОИК № документы для регистрации кандидата, предусмотренные, ст.38 67-ФЗ, ст.28 Закона РБ. Одновременно с прочими документами ФИО5 предоставил сведения об изменениях в данных кандидата. Таким образом, ФИО5 воспользовался своим правом на предоставление дополнительных сведений об изменениях в своих данных, представленных им ранее в избирательную комиссию, предусмотренного ч. 1 ст.28 Закона РБ. Учитывая вышеизложенное, датой выдвижения ФИО5 является ДД.ММ.ГГГГ. Подписи избирателей, собранных им в подписных листах датированы ДД.ММ.ГГГГ. и ДД.ММ.ГГГГСледовательно, подписи избирателей, содержащиеся в подписных листах ФИО5 собраны после дня уведомления избирательной комиссии о выдвижении кандидата. Просит в удовлетворении требований отказать в полном объеме.

Заинтересованное лицо ФИО5 возражал против требований, так как он представил в окружную избирательную комиссию все необходимые документы, в том числе паспорт, в котором имеются сведения о детях, номере ИНН. Паспорт гражданина не является недействительным. Заявление о согласии баллотироваться было написано повторно ввиду того, что в первоначальном, поданном ДД.ММ.ГГГГ. он не указал в наименовании организации, в которой трудоустроен тире, а именно – «ЖЭУ-16», а также указал дату окончания высшего учебного заведения в сокращенной форме, так как указанно в дипломе – «ДД.ММ.ГГГГ». Заявление о согласии баллотироваться от ДД.ММ.ГГГГ. не отзывал, лишь воспользовался своим правом на внесение изменений, при этом указал в заявлении сведения об изменении в своих данных. Просит в удовлетворении заявленных требований отказать. 

Представитель заинтересованного лица ФИО5 – ФИО9, действующая на основании доверенности, также возражала против заявленных требований по следующим основаниям. Полагает, что административный истец пытается заменить понятия и утверждает, что ФИО5 был повторно выдвинут ДД.ММ.ГГГГ, так как его заявление датировано ДД.ММ.ГГГГ. При всем этом, административный истец абсолютно игнорирует тот факт, что заявление о согласии баллотироваться от ДД.ММ.ГГГГ не отзывалась кандидатом. Законом предусмотрена возможность, замены заявления о согласии баллотироваться, что и было сделано заинтересованным лицом. Согласно подпункта 1.1. пункта 2 статьи 28 Закона Республики Бурятия от 17 сентября 2017 года №419-111 «О выборах депутатов представительного органа муниципального образования в Республике Бурятия», сведения об изменениях, происшедших в списке кандидатов после его заверения, и изменениях в данных о каждом кандидате из списка кандидатов, представленных ранее в соответствии с пунктами 6.1, 7 статьи 24, а также в иные документы, представленные в избирательную комиссию для уведомления о выдвижении списка кандидатов и их регистрации, в целях приведения указанных документов в соответствие с требованиями закона, в том числе к их оформлению. Избирательное объединение вправе заменить представленный документ только в случае, если он оформлен с нарушением требований закона. В пункте 1.1. ст.38 Федерального закона № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», кандидат вправе вносить уточнения и дополнения в документы, содержащие сведения о нем, а избирательное объединение - в документы, содержащие сведения о выдвинутом им кандидате (выдвинутых им кандидатах), в том числе в составе списка кандидатов, и представленные в соответствии с пунктами 2 и 3 (при проведении выборов в федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, выборов глав муниципальных районов и глав городских округов также документы, представленные в соответствии с пунктом 3.1) статьи 33 настоящего Федерального закона, а также в иные документы (за исключением подписных листов с подписями избирателей и списка лиц, осуществлявших сбор подписей избирателей), представленные в избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата (кандидатов), списка кандидатов и их регистрации, в целях приведения указанных документов в соответствие с требованиями закона, в том числе к их оформлению. Кандидат, избирательное объединение вправе заменить представленный документ только в случае, если он оформлен с нарушением требований закона. В случае отсутствия копии какого-либо документа, представление которой предусмотрено пунктом 2.2 статьи 33 настоящего Федерального закона, кандидат, избирательное объединение вправе представить ее не позднее чем за один день до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, списка кандидатов. ФИО5 заменяя ранее поданное заявление о согласии баллотироваться действовал в строгом соответствии с законом. Административный истец утверждает, что в паспорт заинтересованного лица внесены данные, которые не предусмотрены Положением о паспорте, но не говорит, какие конкретно данные или сведенья не внесены. Пери этом утверждает, что данные внесенные в паспорт заинтересованного лица должны были там быть, но не в такой форме. Установление действительности или недействительности паспорта гражданина Российской Федерации не относится к компетенции административного ответчика. Ответчик предпринимались действия, а именно направлялся запрос и был получен ответ, о соответствии паспорта ФИО5 предоставленной копии. Так как, признание паспорта недействительным отнесено к исключительной компетенции Миграционной службы Российской Федерации и не могла быть рассмотрена избирательной комиссией самостоятельно. Просит в удовлетворении требований отказать. 

Представитель заинтересованного лица Управление по вопросам миграции МВД по РБ в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом. 

Суд считает возможным рассмотреть административное исковое заявление в отсутствии не явившегося представителя заинтересованного лица. 

Выслушав стороны, заключение помощника прокурора Алсагаевой Е.К., полагавшей административное исковое заявление не подлежащим удовлетворению, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам. 

В соответствии с ч. 2 ст. 32 Конституции Российской Федерации граждане Российской Федерации имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме.

Правовой основой регулирования данных отношений является Федеральный закон от 12 июня 2002г. N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 67-ФЗ).

Согласно п. 6 ст. 76 Федерального закона N 67-ФЗ решение избирательной комиссии о регистрации кандидата может быть отменено судом по заявлению кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24 - 26 статьи 38 настоящего Федерального закона, иных требований, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иным законом.

В соответствии со ст. 33, Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ (ред. от 07.05.2013) "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" вместе с заявлением кандидат представляет копию паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, копии документов, подтверждающих указанные в заявлении сведения об образовании, основном месте работы или службы, о занимаемой должности (роде занятий), а также о том, что кандидат является депутатом.

В судебном заседании установлено, что кандидат ФИО5 представил в окружную избирательную комиссию по избирательному округу № для уведомления о самовыдвижении пакет документов, в том числе ксерокопию паспорта серии №, выданного ДД.ММ.ГГГГ. отделом внутренних дел Октябрьского района г.Улан-Удэ Республики Бурятия и содержащего на стр. 17 в разделе "дети" сведения о детях, а именно: жен. ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ., муж. ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ. 

В соответствии с подпунктом "в" пункта 8 статьи 25 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" окружная избирательная комиссия осуществляет регистрацию кандидатов, для чего принимает от кандидатов установленный указанным Федеральным законом пакет документов.

При этом в полномочия окружной избирательной комиссии не входит устанавливать недействительность представленного кандидатом документа. Комиссия проверяет сведения, указанные кандидатом, а также все представленные кандидатом документы.

Так, ДД.ММ.ГГГГ. председателем окружной избирательной комиссией № ФИО3 было направлено представление для проверки достоверности сведений о наличии гражданства Российской Федерации, регистрации по месту жительства кандидата ФИО5. 

ДД.ММ.ГГГГ. начальником Управления по вопросам миграции МВД по РБ в адрес председателя окружной избирательной комиссии № направлены результаты проверки кандидата ФИО5, согласно которым установлена достоверность паспортных данных, а также наличие гражданства РФ и отсутствие гражданства иного государства. 

Заявляя требования об отмене решения окружной избирательной комиссии, административный истец указывает на недействительность паспорта гражданина Российской Федерации ФИО5 в связи с отсутствием подписи и печати уполномоченного лица органа, ведущего миграционный учет лиц, в графе «дети».

Вместе с тем, статьей Федерального закона от 31 мая 2002 года N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации" установлено, что паспорт гражданина Российской Федерации является документом, удостоверяющим гражданство Российской Федерации.

Указом Президента Российской Федерации от 13 марта 1997 года N 232 "Об основном документе, удостоверяющем личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации" предписано впредь до принятия соответствующего федерального закона ввести в действие паспорт гражданина Российской Федерации, являющийся основным документом, удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации.

Порядок выдачи (замены) паспорта гражданина РФ установлен Административным регламентом Федеральной миграционной службы по предоставлению государственной услуги по выдаче и замене паспорта гражданина Российской Федерации, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации, утвержденным приказом ФМС России от 30.11.2012 N 391.

Несмотря на то, что Положение о паспорте гражданина Российской Федерации, утвержденное Постановлением Правительства РФ от 08.07.1997 г. N 828, запрещает вносить в паспорт сведения, отметки и записи, не предусмотренные этим Положением, и указывает на недействительность паспорта, в который внесены такие сведения, отметки или записи, суд считает, что в данном случае отсутствие печати компетентного органа, не может ограничить гражданина в избирательных правах и повлечь признание регистрации кандидата ФИО5 незаконной.

Право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также право участвовать в референдуме, по общему правилу, принадлежат гражданам Российской Федерации (ч. 2 ст. 32 Конституции Российской Федерации, ст. ст. 2 - 4 Федерального закона N 67-ФЗ).

По смыслу Федерального закона N 67-ФЗ при обращении за реализацией указанных прав гражданство Российской Федерации должно быть удостоверено.

Исходя из положений ст. 10 Федерального закона от 31.05.2002 г. N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации" и п. 1 Положения о паспорте гражданина Российской Федерации документами, удостоверяющими гражданство Российской Федерации, является паспорт или иной основной документ, содержащие указание на гражданство лица.

Представленная ФИО5 ксерокопия паспорта подтверждает его гражданство и содержит полную информацию, необходимую для идентификации лица, обращающегося с заявлением о регистрации в качестве кандидата в депутаты, которая позволила окружной избирательной комиссии провести проверку достоверности сообщенных кандидатом ФИО5 сведений, необходимых для регистрации кандидата, а также убедиться в отсутствии ограничения пассивного избирательного права.

Недействительный паспорт, в том числе паспорт, содержащий записи, не предусмотренные Положением о паспорте гражданина Российской Федерации, в силу п. 12 Положения влечет его замену.

Пленум Верховного Суда РФ в п. 13 Постановления от 31.03.2011 г. "О практике рассмотрения дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" указал, что истечение срока действия документа, удостоверяющего гражданство Российской Федерации, равно как и наличие иных обстоятельств, требующих обязательной замены документа (например, внесение в паспорт гражданина Российской Федерации отметок и записей, не предусмотренных Положением о паспорте гражданина Российской Федерации), не означают прекращение гражданства Российской Федерации и утрату избирательных прав и права на участие в референдуме.

Следовательно, отсутствие печати уполномоченного органа по вопросам миграции на странице 17 паспорта кандидата, а также указание на 19 странице паспорта кандидата ФИО5 идентификационного номер налогоплательщика не может служить основанием для признания данного документа недействительным и ограничить кандидата в осуществлении избирательных прав и прав на участие в референдуме, а является лишь основанием для его замены. 

Кроме того, кандидатом ФИО5, суду представлены свидетельства о рождении сына ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ.р., серии № от ДД.ММ.ГГГГ, дочери ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ.р., серии № от ДД.ММ.ГГГГ, что также указывает на достоверность сведений, представленных кандидатом в окружную избирательную комиссию № о своей личности. 

При этом, сведения о детях, которые на момент получения паспорта кандидатом в ДД.ММ.ГГГГ, являлись несовершеннолетними, не достигшими 14 летнего возраста, в соответствии с п. 5 Положения "О паспорте гражданина Российской Федерации" внесены сведения на странице 16,17.

В этой связи, указанный довод административного истца не может служить основанием для отмены решения окружной избирательной комиссии №. 

Также административный истец считает, что обжалуемое решение окружной избирательной комиссии подлежит отмене и в силу порочности документов, на которых оно основывается.

Так, истец полагает, что заявление, поданное кандидатом ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ. было им отозвано, и вновь подано ДД.ММ.ГГГГ.

Полагает, что заявление от ДД.ММ.ГГГГ. порочно по причине неверного указания места жительства, дата выдачи диплома, а также наименование организации – места работы. Считает данное заявление проектом заявление о согласии баллотироваться по одномандатному округу № от ДД.ММ.ГГГГ. Более того, в заявлении от ДД.ММ.ГГГГ. кандидат не выразил свое волеизъявление о желании баллотироваться именно по одномандатному избирательному округу №, так как в тексте заявления этого не указано. Считает, что заявление от ДД.ММ.ГГГГ. поступило в окружную избирательную комиссию позже даты сбора подписей избирателей в поддержку кандидата ФИО5, что является основанием для признания всех подписей недействительными и отмене решения о регистрации кандидата ФИО5 

Разрешая требования истца по указанным доводам, суд приходит к следующим выводам.

Согласно подпункту "б" пункта 2.2 статьи 33 Федерального закона № 67-ФЗ от 12.06.2002г. к заявлению о согласии баллотироваться прилагаются копии документов, подтверждающих указанные в заявлении сведения об образовании кандидата.

Как установлено в судебном заседании кандидат ФИО5 обратился с заявлением о согласии баллотироваться кандидатом в депутаты Улан-Удэнского городского совета депутатов пятого созыва по одномандатному округу №, как кандидат, выдвинутый в порядке самовыдвижения. 

ДД.ММ.ГГГГ. кандидатом было подано соответствующее заявление с приложением следующих документов: копия паспорта, или документа, заменяющего паспорт гражданина, копия документа об образовании, копия трудовой книжки или справка с места работы, сведения о размере и об источниках доходов кандидата и об имуществе, принадлежащем кандидату на праве собственности. 

Оспаривая решение, административный истец ссылается на то, что в заявлении от ДД.ММ.ГГГГ. кандидат не указал номер одномандатного избирательного округа, в связи с чем, заявление не могло быть принято у кандидата ФИО6. 

Действительно, при исследовании заявления от ДД.ММ.ГГГГ. установлено, что в тексте заявления кандидатом ФИО5 не указании номер избирательного округа.

Вместе с тем, обращаясь в окружную избирательную комиссию, с заявлением ДД.ММ.ГГГГ., кандидат ФИО5 указывает номер округа - 26, что исключает волеизъявление кандидата баллотироваться по иному избирательному округу. 

Более того, сторонами не оспаривалось, что дополнительные выборы депутатов Улан-Удэнского городского совета депутатов пятого созыва проводятся лишь на двух округах: на 25 и 26, что также подтверждает однозначное желание кандидата баллотироваться по 26 избирательному округу, а не по какому либо иному округу. 

При этом, кандидат ФИО5 воспользовался своим правом замены заявления о согласии баллотироваться, предусмотренным ст. 28 Закона Республики Бурятия от 17.09.2003 N 419-III.

Согласно ст. 28 указанного Закона Республики Бурятия от 17.09.2003 N 419-III (ред. от 07.07.2017) "О выборах депутатов представительного органа муниципального образования в Республике Бурятия" (принят Народным Хуралом РБ 16.09.2003) не позднее чем за один день до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, списка кандидатов, кандидат вправе вносить уточнения и дополнения в документы, содержащие сведения о нем, а избирательное объединение - в документы, содержащие сведения о выдвинутом им кандидате (выдвинутых им кандидатах), в том числе в составе списка кандидатов, и представленные в соответствии с пунктами 5, 6.1 и 7 статьи 24 настоящего Закона, а также в иные документы (за исключением подписных листов с подписями избирателей и списка лиц, осуществлявших сбор подписей избирателей), представленные в избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата (кандидатов), списка кандидатов и их регистрации, в целях приведения указанных документов в соответствие с требованиями закона, в том числе к их оформлению. Кандидат, избирательное объединение вправе заменить представленный документ только в случае, если он оформлен с нарушением требований закона.

В пункте 1.1. ст.38 Федерального закона № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», кандидат вправе вносить уточнения и дополнения в документы, содержащие сведения о нем, а избирательное объединение - в документы, содержащие сведения о выдвинутом им кандидате (выдвинутых им кандидатах), в том числе в составе списка кандидатов, и представленные в соответствии с пунктами 2 и 3 (при проведении выборов в федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, выборов глав муниципальных районов и глав городских округов также документы, представленные в соответствии с пунктом 3.1) статьи 33 настоящего Федерального закона, а также в иные документы (за исключением подписных листов с подписями избирателей и списка лиц, осуществлявших сбор подписей избирателей), представленные в избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата (кандидатов), списка кандидатов и их регистрации, в целях приведения указанных документов в соответствие с требованиями закона, в том числе к их оформлению. Кандидат, избирательное объединение вправе заменить представленный документ только в случае, если он оформлен с нарушением требований закона. В случае отсутствия копии какого-либо документа, представление которой предусмотрено пунктом 2.2 статьи 33 настоящего Федерального закона, кандидат, избирательное объединение вправе представить ее не позднее чем за один день до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, списка кандидатов.

В этой связи ДД.ММ.ГГГГ. кандидатом ФИО5 по собственной инициативе было заменено заявление о согласии баллотироваться от ДД.ММ.ГГГГ. 

При этом одновременно с заявлением, ДД.ММ.ГГГГ. кандидатом ФИО5 в окружную избирательную комиссию были поданы сведения об изменениях в данных о кандидате. 

Пунктом 2 статьи 33 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ установлено, что соответствующая избирательная комиссия считается уведомленной о выдвижении кандидата, а кандидат, за исключением случая, предусмотренного пунктом 14.3 статьи 35 данного Федерального закона, считается выдвинутым, приобретает права и обязанности кандидата, предусмотренные данным Федеральным законом, иным законом, после поступления в нее заявления в письменной форме выдвинутого лица о согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу с обязательством в случае его избрания прекратить деятельность, несовместимую со статусом депутата или с замещением иной выборной должности. В заявлении указываются фамилия, имя, отчество, дата и место рождения, адрес места жительства, серия, номер и дата выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, наименование или код органа, выдавшего паспорт или документ, заменяющий паспорт гражданина, идентификационный номер налогоплательщика (при наличии), гражданство, сведения о профессиональном образовании (при наличии) с указанием организации, осуществляющей образовательную деятельность, года ее окончания и реквизитов документа об образовании и о квалификации, основное место работы или службы, занимаемая должность (в случае отсутствия основного места работы или службы - род занятий). Кандидат вправе указать в заявлении свою принадлежность к политической партии либо не более чем к одному иному общественному объединению, зарегистрированному не позднее чем за один год до дня голосования в установленном законом порядке, и свой статус в этой политической партии, этом общественном объединении при условии представления вместе с заявлением документа, подтверждающего указанные сведения и подписанного уполномоченным лицом политической партии, иного общественного объединения либо уполномоченным лицом соответствующего структурного подразделения политической партии, иного общественного объединения.

В соответствии с положениями ст. 27 Закона Республики Бурятия от 17.09.2003 N 419-III (ред. от 07.07.2017) "О выборах депутатов представительного органа муниципального образования в Республике Бурятия" (принят Народным Хуралом РБ 16.09.2003) сбор подписей избирателей в поддержку кандидата может быть начат со дня, следующего за днем получения комиссией уведомления о выдвижении кандидата.

Из имеющихся в материалах дела доказательств усматривается, что в заявлении о согласии баллотироваться, поданном в избирательную комиссию ДД.ММ.ГГГГ (до сбора подписей избирателей), указаны полные сведения о кандидате ФИО5, что подтверждается, в том числе сведениями Управления по вопросам миграции МВД по РБ. 

Приняв представленные на регистрацию документы, избирательная комиссия не усмотрела в них нарушений требований закона.

Дополнительным доводом административного истца о незаконности решения избирательной комиссии является недействительность подписных листов, представленных кандидатом в свою поддержку, поскольку подписи собраны 26 и 27 июля, то есть до дня подачи заявления о согласии баллотироваться. 

В судебном заседании исследованы подписные листы кандидата ФИО5 в количестве 15 штук, в которых содержатся подписи избирателей, собранные сборщиком подписей ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ. 

Учитывая, что кандидат ФИО5 собирал подписи избирателей в поддержку своей кандидатуры в порядке самовыдвижения 26 июля, ДД.ММ.ГГГГ, а первое заявление о согласии баллотироваться кандидатом подано в избирательную комиссию ДД.ММ.ГГГГ, то суд приходит к выводу о том, что кандидат ФИО5 не нарушил положения пункта 2 статьи 33 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 67-ФЗ и пункта 1 статьи 27 ст. 27, Закона Республики Бурятия от 17.09.2003 N 419-III (ред. от 07.07.2017) "О выборах депутатов представительного органа муниципального образования в Республике Бурятия.

Оформление подписных листов в точном соответствии с положениями законодательства выступают гарантией необходимого информирования граждан о кандидате, препятствуют возможному сокрытию или искажению информации, направлены как на защиту прав и законных интересов избирателей при сборе подписей, так и на обеспечение равенства прав кандидатов. Несоблюдение этого правила ставит под сомнение наличие реальной, основанной на полной и достоверной информации, поддержки кандидата избирателями, а потому и действительность подписей в подписных листах. Требование соблюдения законов является одним из основополагающих конституционных принципов, обеспечивающих правопорядок и защиту прав граждан.

Поскольку в подписных листах, собранных в поддержку самовыдвижения кандидата ФИО5 были указаны все необходимые сведения, отраженные в его заявлении, поданном в избирательную комиссию до сбора подписей избирателей, то представление заявления с уточнением места работы, указанием года окончания высшего образовательного учреждения, номер избирательного округа, поданное после сбора подписей избирателей, является уточнением, поскольку новые сведения о кандидате после сбора подписей кандидат не представил. 

Проверяя довод административного истца о неверном указании в заявлении о согласии баллотироваться от ДД.ММ.ГГГГ. года окончания высшего учебного заведения, суд также не находит оснований для признания решения окружной избирательной комиссии незаконным по данному основоанию.

В соответствии с Постановлением ЦИК России от 11.06.2014 N 235/1488-6 "О разъяснениях по некоторым вопросам указания и проверки сведений об образовании кандидата" в силу подпункта "б" пункта 2.2 статьи 33 Федерального закона N 67-ФЗ к заявлению о согласии баллотироваться прилагаются копии документов, подтверждающих указанные в заявлении сведения об образовании кандидата.

ФИО5 в заявлении о согласии баллотироваться в силу наличия у него профессионального образования указал организацию, осуществляющую образовательную деятельность, в которой он получил профессиональное образование, год ее окончания и реквизиты (серия и номер) выданного этой организацией документа о профессиональном образовании, а также приложил ксерокопию указанного документа.

Так как из материалов дела следует, что в заявлениях о согласии баллотироваться от ДД.ММ.ГГГГ., ДД.ММ.ГГГГ. кандидат ФИО5 указал в первом случае дату – ДД.ММ.ГГГГ., во втором случае лишь год – ДД.ММ.ГГГГ

Следовательно, кандидат указал соответствующие, отвечающие действительности данные о дате окончания высшего учебного заведения. Но, воспользовавшись своим правом на замену документа, внес изменения, указав лишь год окончания, что также соответствует нормам Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ. 

В этой связи суд не усматривает оснований для признания решения окружной избирательной комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ., и, как следствие, не находит оснований для удовлетворения заявленных административным истцом требований. 

Кроме того, суд считает, что регистрация кандидата ФИО5 не нарушает законного права кандидата ФИО4 на его участие в избирательной кампании на равных условиях и гарантированного ст. 39 Федерального закона N 67-ФЗ принципа равенства. 

При изложенных обстоятельствах суд считает, что основания для отмены решения избирательной комиссии о регистрации кандидата ФИО5 в депутаты пятого созыва по одномандатному избирательного округа № от ДД.ММ.ГГГГ. отсутствуют.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 -177, 244 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление кандидата в депутаты Улан-Удэнского городского совета депутатов пятого созыва по одномандатному избирательному округу № ФИО4 к Окружной избирательной комиссии по одномандатному избирательному округу № об отмене решения Окружной избирательной комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ. оставить без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в Верховный суд РБ в течение 5 дней, путем подачи апелляционной жалобы через Октябрьский районный суд г.Улан-Удэ.

Судья подпись М.М.Прокосова

.

.

. 

.