.

Дело № 2-334/17

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 июня 2017 года г. Ставрополь

Промышленный районный суд г. Ставрополя Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Степановой Е.В., 

с участием:

представителя истца ФИО1 – ФИО2 по доверенности,

представителя ответчика Администрации г. Ставрополя – ФИО3 по доверенности,

при секретаре Приходько Л.Е., 

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Администрации г. Ставрополя о признании постановления об отмене постановления о предоставлении земельного участка для индивидуального строительства жилого дома незаконным, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в Промышленный районный суд г. Ставрополя с исковым заявлением, впоследствии уточненным, к Администрации г. Ставрополя о признании постановления об отмене постановления о предоставлении земельного участка для индивидуального строительства жилого дома незаконным.

В обоснование заявленных исковых требований указано, что постановлением главы администрации Ленинского района № от дата ФИО1 предоставлен земельный участок под строительство индивидуального жилого дома с кадастровым номером №, по адресу: 

<

адрес> площадью 

<

данные изъяты> кв.м.

Местоположение земельного участка было определено в плане застройки квартала, что подтверждается копей плана детальной планировки 

<

адрес>. Границы земельного участка путем межевания были определены в натуре работниками соответствующего комитета администрации города Ставрополя. На учет в государственный кадастр недвижимости земельный участок поставлен дата, что подтверждается копией кадастрового паспорта земельного участка.

Свидетельством о государственной регистрации права № от дата подтверждается право собственности ФИО1 на указанный земельный участок.

При рассмотрении Промышленным районный судом г. Ставрополя гражданского дела № 2-3458/2016 по исковому заявлению ФИО1 к администрации города Ставрополя и комитету по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя об обязывании предоставить в собственность истцу земельный участок равноценный незаконно изъятому, представитель администрации города Ставрополя предоставил в судебное заседание от дата копию постановления Главы города Ставрополя от дата №, из которого следует, что постановление главы администрации Ленинского района от дата № «О предоставлении земельного участка для индивидуального строительства жилого дома ФИО1 по 

<

адрес>» отменено, а департаменту архитектуры, градостроительства и землепользования предписано изъять и перераспределить земельный участок в установленном порядке.

ФИО1 не присутствовал при рассмотрении дела № 2-3458/2016 и о содержании постановления Главы города Ставрополя от дата № узнал от своего представителя только дата.

До этого момента постановление от дата № не было известно ФИО1 Истцу также не были известны намерения администрации, изложенные в постановлении от дата №. Истцу какие-либо письма, требования, предупреждения по поводу земельного участка до принятия постановления от дата № и после его принятия от ответчиков не поступали.

Постановлением Главы города Ставрополя от дата № «Об отмене постановления главы администрации Ленинского района от дата № «О предоставлении земельного участка для индивидуального строительства жилого дома ФИО1 по 

<

адрес>» нарушены и оспорены права ФИО1 на землю, его свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав на земельный участок, свобод и реализации законных интересов.

Постановление Главы города Ставрополя от дата № противоречит закону по следующим обстоятельствам.

В соответствии с постановлением главы администрации Ленинского района от дата № ФИО1 предоставлен земельный участок под строительство индивидуального жилого дома, однако вид права, на котором предоставлен земельный участок, в постановлении не указан.

Существование права собственности на земельный участок у ФИО1 подтверждается постановлением главы администрации Ленинского района от дата № и положениями пункта 9.1. статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», которыми предусмотрено, что если земельный участок предоставлен до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для индивидуального жилищного строительства на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, гражданин, обладающий таким земельным участком на таком праве, вправе зарегистрировать право собственности на такой земельный участок, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.

В случае, если в акте, свидетельстве или другом документе, устанавливающих или удостоверяющих право гражданина на земельный участок, предоставленный ему до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для индивидуального жилищного строительства, не указано право, на котором предоставлен такой земельный участок, или невозможно определить вид этого права, такой земельный участок считается предоставленным указанному гражданину на праве собственности, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.

Государственная регистрация прав собственности на указанные в названном выше пункте земельные участки осуществляется в соответствии со статьей 25.2 Федерального закона от 21.07.1997 года № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним». Принятие решений о предоставлении таких земельных участков в собственность граждан не требуется.

В силу статьи 9 Федерального закона от 25.10.2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», государственные акты, свидетельства и другие документы, удостоверяющие права на землю и выданные гражданам или юридическим лицам до введения в действие Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Федеральный закон «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» в соответствии со статьей 33 вступил в силу через шесть месяцев после официального опубликования (опубликован в «Собрании законодательства РФ» - 28.07.1997 года, в «Российской газете» - 30.07.1997 года). Т.е. действовать закон о регистрации начал с конца января 1998 года.

Таким образом, постановление главы администрации Ленинского района от дата № является документом, устанавливающим с дата право собственности истца на земельный участок по переулку Янтарный, 45, и имеет равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Из содержания оспариваемого постановление Главы города Ставрополя от дата № следует, что оно направлено на отмену правоустанавливающего документа на землю и на изъятие земельного участка ФИО4 в связи с неиспользованием земельных участков, предоставленных гражданам для индивидуального жилищного строительства.

При этом в указанном постановлении не отражено, какими гражданами не используются участки и какие именно участки.

На момент принятия постановления Главы города Ставрополя от дата № действовал Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) (от 30.11.1994 года № 51-ФЗ) в редакции от 15.05.2001 года.

Порядок изъятия земельного участка ввиду его ненадлежащего использования у собственника устанавливался статьей 286 ГК РФ. При этом для соблюдения порядка изъятия требовалось соблюдение одновременно нескольких условий:

- орган государственной власти или местного самоуправления, уполномоченный принимать решения об изъятии земельных участков должен быть определен земельным законодательством,

- собственник земельного участка должен быть обязательно заблаговременного предупрежден о допущенных нарушениях в соответствии с земельным законодательством,

- должно быть выяснено согласие (несогласие) собственника земельного участка с решением об изъятии у него участка. При согласии собственника – участок подлежал продаже с публичных торгов, при несогласии – возможность продажи участка подлежала разрешению судом.

Прекращение прав на земельный участок, принадлежащих лицам, не являющимся его собственниками, регулировалось статьей 287 ГК РФ, которая предписывала, что прекращение прав на земельный участок ввиду ненадлежащего использования участка этими лицами могло осуществляться по основаниям и в порядке, которые должны были быть установлены земельным законодательством.

Однако, земельным законодательством на момент принятия постановления Главы города Ставрополя от дата № порядок изъятия земельных участков у собственников или лиц, не являющимися их собственниками, не был урегулирован и возможность изъятия земельных участков земельным законодательством не предусматривалась.

Поэтому никаких действий, предусмотренных статьями 286 или 287 ГК РФ, ответчиком не было сделано.

В силу пункта 1 статьи 8 Гражданского кодекса РФ (часть первая) от 30.11.1994 года № 51-ФЗ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

В соответствии с этим гражданские права и обязанности возникают, в том числе, из актов государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей; в результате приобретения имущества по основаниям, допускаемым законом.

В связи с принятием всенародным голосованием Конституции Российской Федерации, в целях обеспечения прав граждан на землю и в соответствии с пунктами 2 и 3 Указа Президента Российской Федерации от 7 октября 1993 г. N 1598 «О правовом регулировании в период поэтапной конституционной реформы в Российской Федерации» пунктом 2 Указа Президента РФ от 24.12.1993 N 2287 «О приведении земельного законодательства Российской Федерации в соответствие с Конституцией Российской Федерации» установлено, что полномочия Советов народных депутатов, предусмотренные статьями 14, 28, 29, 33 - 35, 55, 58, 64, 66, 68, 74, 80 и 94 Земельного кодекса РСФСР, осуществляются соответствующими местными администрациями.

Поэтому на основании ст. 80 Земельного кодекса РСФСР земельные участки для индивидуального жилищного строительства предоставлялись местными администрациями в соответствии с их компетенцией.

Постановление главы администрации Ленинского района № от дата является таким актом органа местного самоуправления, на основании которого у ФИО1 возникли права на земельный участок под строительство индивидуального жилого дома адресу 

<

адрес>.

В соответствии с Указом Президента РФ № 2287 от 24.12.1993 года «О приведении земельного законодательства РФ в соответствие с Конституцией РФ» в связи с принятием Конституции РФ признаны недействующими, ст.ст. 39, 40, 42, 44 Земельного кодекса РСФСР, т.е. статьи, предусматривающие возможность прекращения прав на земельные участки.

При этом, согласно ч. 3 ст. 35 Конституции РФ никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда.

Таким образом, ранее действовавший порядок внесудебного прекращения права постоянного (бессрочного) пользования и иного вида владения, на момент издания обжалуемого постановления от дата № «Об отмене постановления главы администрации Ленинского района от дата № «О предоставлении земельного участка для индивидуального строительства жилого дома ФИО1 по 

<

адрес>» был отменен.

В связи с изложенным, администрация г. Ставрополя не имела права фактически изымать земельный участок из законного владения истца, иначе как по решению суда, а также в последующем распоряжаться участком истца.

Решения суда об изъятии земельного участка ФИО4 не имеется, таким образом, постановление Главы города Ставрополя от дата № «Об отмене постановления главы администрации Ленинского района от дата № «О предоставлении земельного участка для индивидуального строительства жилого дома ФИО1 по 

<

адрес>» является незаконным.

На основании статьи 13 ГК РФ ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.

В соответствии с пунктом 6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 6, Пленума ВАС РФ N 8 от 01.07.1996 года «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

Как пояснил ответчик, основанием для отмены Постановления главы администрации Ленинского района № от дата является отмена «в порядке самоконтроля» органом местного самоуправления постановлений о предоставлении земельных участков в аренду, что по существу является односторонним внесудебным действием.

Между тем такого основания прекращения и отмены права на землю, как отмена постановления «в Порядке самоконтроля» нормами гражданского либо земельного законодательства не предусмотрено.

Таким образом, обжалуемым постановлением Главы города Ставрополя от дата № нарушены права истца как законного владельца земельного участка, предусмотренные земельным, гражданским законодательством и Конституцией РФ, а также созданы препятствия к осуществлению истцом своих прав как законного владельца земельного участка.

Кроме того общий срок исковой давности три года. Если законом не установлено иное, течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права (ст. 200 ГК РФ).

При этом на требования собственника или иного владельца об устранении всяких нарушений его права исковая давность не распространяется (ст. 208 ГК РФ).

Поскольку о существовании Постановления 2001 года истец узнал от своего представителя только 05.06.2016 года, а до этого момента текст Постановления 2001 года ему не направлялся и не был доведен до сведения каким-либо путем, то просит суд восстановить срок исковой давности, пропущенный по уважительной причине, если суд посчитает, что такой срок пропущен.

Просит суд признать постановление Главы города Ставрополя от дата № «Об отмене постановления главы администрации Ленинского района от дата № «О предоставлении земельного участка для индивидуального строительства жилого дома ФИО1 по 

<

адрес>» незаконным и недействительным. 

Также просит суд обязать Администрацию города Ставрополя устранить нарушения прав, свобод и законных интересов ФИО1 на землю и земельный участок с кадастровым номером № по адресу 

<

адрес> площадью 

<

данные изъяты> кв.м, или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов ФИО1.

В судебное заседание истец ФИО1, извещенный о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, не явился, причины неявки суду не известны, в связи с чем на основании ст. 167 ГПК РФ суд полагает возможным рассмотреть дело по существу в его отсутствие.

В судебном заседании представитель истца ФИО1 – ФИО2 по доверенности заявленные исковые требования поддержал в полном объеме, дал пояснения, аналогичные изложенным в иске, и просил суд их удовлетворить.

В судебном заседании представитель ответчика Администрации г. Ставрополя – ФИО3 по доверенности заявленные исковые требования не признал, возражал против их удовлетворения, поддержал письменные возражения на иск, согласно которым указано следующее.

1. В обоснование заявленных требований ФИО4 ссылается на незаконность вынесенного постановления главы города Ставрополя в связи с необходимостью соблюдения процедуры изъятия земельного участка.

В соответствии с постановлением главы администрации Ленинского района города Ставрополя от дата №, было принято решение о предоставлении ФИО4 земельного участка под индивидуальное строительство жилого дома по 

<

адрес>.

В соответствии с вышеуказанным постановлением на ФИО4 были возложены следующие обязанности:

- получить акт отвода земельного участка;

- в месячный срок с момента принятия постановления оформить договор с городским производственным объединением коммунального хозяйства на бессрочное пользование земельным участком, удостоверив его в нотариальной форме и зарегистрировать в ПТИ;

- закончить строительство жилого дома в течение трех лет с момента принятия постановления.

Также в п. 3 постановления главы администрации Ленинского района города Ставрополя № от дата было указано, что при неиспользовании в течение 2-х лет подряд земельного участка или использовании его не по назначению, прекращается право пользования земельным участком.

Согласно ст. 284 Гражданского кодекса РФ (ред. от 15.05.2001 года) земельный участок может быть изъят у собственника в случаях, когда участок предназначен для сельскохозяйственного производства либо жилищного или иного строительства и не используется для соответствующей цели в течение трех лет, если более длительный срок не установлен законом. В этот период не включается время, необходимое для освоения участка, а также время, в течение которого участок не мог быть использован по назначению из-за стихийных бедствий или ввиду иных обстоятельств, исключающих такое использование.

Таким образом, земельный участок может быть изъят у собственника при его неиспользовании для соответствующей цели в течение трех лет.

ФИО4 не исполнил предписаний, содержащихся в вышеуказанном постановлении, а именно не оформил правоустанавливающие документы, не осуществлял строительство жилого дома на Земельном участке по 

<

адрес>, не использовал его в течение двух лет с момента принятия постановления.

Данные доводы подтверждаются тем, что при предоставлении данного земельного участка другому лицу (постановление главы города Ставрополя от дата №) на нем отсутствовал какой-либо объект капитального строительства или незавершенного строительства.

Пунктом 7 ст. 30 Земельного кодекса Российской Федерации (действующего на момент регистрации права) было предусмотрено, что решение исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченного распоряжаться земельным участком, о предоставлении его для строительства или протокол о результатах торгов (конкурсов, аукционов) является основанием:

1) государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования при предоставлении земельного участка в постоянное (бессрочное) пользование;

2) заключения договора купли-продажи и государственной регистрации права собственности покупателя на земельный участок при предоставлении земельного участка в собственность;

3) заключения договора аренды земельного участка и государственной регистрации данного договора при передаче земельного участка в аренду.

Также в соответствии с пунктом 3 Указа Президента Российской Федерации от 27 октября 1993 года № 1767 «О регулировании земельных отношений и развитии аграрной реформы в России» (в редакции от 24 декабря 1993 года) каждому собственнику земельного участка выдается свидетельство на право собственности на землю (далее именуется свидетельство), которое подлежит регистрации в регистрационной (поземельной) книге.

Свидетельство является документом, удостоверяющим право собственности на земельный участок, и служит основанием при совершении сделок купли-продажи, залога, аренды, а также при осуществлении иных действий по владению, пользованию и распоряжению земельным участком в соответствии с действующим законодательством.

При первичном предоставлении земельного участка свидетельство выдается соответствующим комитетом по земельным ресурсам и землеустройству по решению местной администрации.

Государственные акты и свидетельства о предоставлении земельных участков в собственность, выданные до вступления в действие настоящего Указа, являются документами постоянного действия, удостоверяющими право собственности, и имеют равную законную силу со свидетельством, предусмотренным настоящим пунктом.

Документы, подтверждающие права собственности на земельные участки или права пользования земельными участками, выданные после вступления в силу настоящего Указа органами исполнительной власти местного самоуправления без регистрации в районном (городском) комитете по земельным ресурсам и землеустройству, являются недействительными.

На основании изложенных норм права, в силу действовавшего в период возникновения спорных правоотношений законодательства решение о предоставлении (закреплении) земельного участка являлось основанием для выдачи документа, удостоверяющего право собственности на него, - государственного акта или свидетельства на право собственности на землю, подлежащего регистрации в регистрационной (поземельной) книге с обязательным включением в них чертежа границ земельного участка и его местоположения.

ФИО4 ни государственный акт, ни свидетельство на право собственности на землю, подлежащие регистрации в регистрационной (поземельной) книге, в которых содержалось бы описание земельного участка в соответствии с требованиями Указа Президента Российской Федерации от 27 октября 1993 года N 1767 (в редакции Указа Президента Российской Федерации от 24 декабря 1993. года N 2287) «О регулировании земельных отношений и развитии аграрной реформы в России», не выдавались.

Поскольку государственного акта либо свидетельства о праве на земельный участок истцом не представлено, а решение о закреплении за ФИО4 земельного участка правоустанавливающим документом не является, он не стал собственником земельного участка по 

<

адрес> и изъятие земельного участка в соответствии с процедурой, установленной в соответствии со ст. 284 ГК РФ не требовалось.

2. Согласно ч. 6 ст. 43 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» глава местной администрации в пределах своих полномочий, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, уставом муниципального образования, нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования, издает постановления местной администрации по вопросам местного значения и вопросам, связанным с осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

На основании ч. 3 ст. 7 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные правовые акты, принятые органами местного самоуправления, подлежат обязательному исполнению на всей территории муниципального образования. За неисполнение муниципальных правовых актов граждане, руководители организаций, должностные лица органов государственной власти и должностные лица органов местного самоуправления несут ответственность в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

На основании ч. 1 ст. 48 Федерального закона от 06.10.2003 № 131 -ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт.

Постановлением главы администрации города Ставрополя от дата № «Об отмене постановления главы администрации Ленинского района от дата № «О предоставлении земельного участка под индивидуальное строительство жилого дома ФИО1 по 

<

адрес>» отменено постановление главы Ленинского района города Ставрополя от дата №, в связи с неисполнением данного постановления, несоблюдением порядка оформления прав на землю установленным требованиями Указа Президента Российской Федерации от 27 октября 1993 года N 1767 «О регулировании земельных отношений и развитии аграрной реформы в России» и неиспользованием земельного участка ФИО4

Следовательно, постановление главы города Ставрополя от дата № «Об отмене постановления главы администрации Ленинского района города Ставрополя от дата № «О предоставлении земельного участка для индивидуального строительства жилого дома ФИО1 по 

<

адрес>» принято с соблюдением действующих на момент его принятия норм права и не нарушает права заявителя.

Просит суд отказать в удовлетворении заявленных требований.

Кроме того представитель ответчика заявил о пропуске истцом ФИО1 срока исковой давности обращения в суд с заявленными требования, в связи с чем также просил суд отказать в удовлетворении заявленных требований по указанному основанию.

Суд, выслушав пояснения сторон, исследовав письменные материалы дела, оценив собранные по делу доказательства по отдельности и в их совокупности, считает необходимым в удовлетворении исковых требований отказать по следующим основаниям.

Согласно ст. 195 ГПК РФ решение суда должно быть законным и обоснованным. Суд обосновывает решение лишь на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

В соответствие со ст. 55 ГПК РФ доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела.

В силу ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по внутреннему убеждению, основанному на беспристрастном, всестороннем и полном рассмотрении имеющихся доказательств в их совокупности.

На основании ст. 123 Конституции РФ и ст. 12 ГПК РФ правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

Из ч. 1 ст. 261 ГК РФ (ред. от дата, действующей по состоянию на дата), территориальные границы земельного участка определяются в порядке, установленном земельным законодательством, на основе документов, выдаваемых собственнику государственными органами по земельным ресурсам и землеустройству.

В судебном заседании установлено, что на основании постановления главы администрации Ленинского района г. Ставрополя № от дата истцу ФИО1 был предоставлен земельный участок под строительство индивидуального жилого дома, общей площадью 

<

данные изъяты> кв.м., по 

<

адрес>.

В соответствии с вышеуказанным постановлением на истца ФИО4 были возложены следующие обязанности:

- получить в Комитете по делам архитектуры и градостроительства г. Ставрополя акт отвода земельного участка;

- в месячный срок с момента принятия постановления оформить договор с городским производственным объединением коммунального хозяйства на бессрочное пользование земельным участком, удостоверив его в нотариальной форме и зарегистрировать в ПТИ;

- закончить строительство жилого дома в течение трех лет с момента принятия постановления.

Также в п. 3 постановления главы администрации Ленинского района города Ставрополя № от дата указано, что при неиспользовании в течение 2-х лет подряд земельного участка или использовании его не по назначению, прекращается право пользования земельным участком.

Судом установлено, что на основании вышеуказанного постановления главы администрации Ленинского района г. Ставрополя № от дата за истцом ФИО1 было зарегистрировано право собственности на земельный участок, назначение: земли населенных пунктов – под строительство индивидуального жилого дома, площадью 

<

данные изъяты> кв.м., кадастровый номер №, по адресу: 

<

адрес>, о чем в ЕГРП дата сделана запись регистрации №, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права № от дата.

Однако из представленных материалов дела следует, что до регистрации за ФИО1 права собственности на спорный земельный участок, дата главой г. Ставрополя было вынесено постановление № «Об отмене постановления главы администрации Ленинского района от дата № «О предоставлении земельного участка под индивидуальное строительство жилого дома ФИО1 по 

<

адрес>», согласно п. 2 которого было постановлено департаменту архитектуры, градостроительства и землепользования администрации г. Ставрополя изъять и перераспределить данный земельный участок.

В судебном заседании установлено, в связи с наличием зарегистрированного за ФИО1 права собственности на земельный участок от дата и постановлением главы г. Ставрополя № от дата об отмене постановления главы администрации Ленинского района г. Ставрополя № от дата (на основании которого была произведена регистрации права собственности), в рамках гражданского дела № года, рассматриваемого Промышленным районным судом г. Ставрополя, Администрация г. Ставрополя обратилась в суд со встречным исковым заявлением к ФИО1 о признании зарегистрированного права на земельный участок отсутствующим.

Решением Промышленного районного суда г. Ставрополя от 28.06.2016 года в удовлетворении исковых требований ФИО1 к администрации г. Ставрополя, КУМИ г. Ставрополя о понуждении предоставить в собственность земельный участок равноценный земельному участку, площадью 

<

данные изъяты> кв.м., с кадастровым номером №, по адресу: 

<

адрес> было отказано, а встречное исковое заявление администрации г. Ставрополя к ФИО1 о признании зарегистрированного права отсутствующим – удовлетворено. 

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Ставропольского краевого суда от 26.04.2017 года решением Промышленного районного суда г. Ставрополя от 28.06.2016 года оставлено без изменения, в связи с чем оно вступило в законную силу 26.04.2017 года.

На основании ч. 2 ст. 61 ГПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица.

Из вышеуказанных судебных актов следует, что одним из оснований для признания отсутствующим права собственности ФИО1 на земельный участок по адресу: 

<

адрес>, явилась отмена постановления главы администрации Ленинского района города Ставрополя от дата № постановлением главы администрации города Ставрополя от дата №, которое никем не оспорено и не признано недействительным.

Так, не согласившись с постановлением главы администрации города Ставрополя от дата №, истец ФИО1 обратился в суд с настоящим исковым заявлением.

Рассматривая заявленное представителем истца ФИО1 – ФИО2 по доверенности ходатайство о восстановлении пропущенного процессуального срока для подачи настоящего искового заявления в суд и одновременно заявленное представителем ответчика Администрации г. Ставрополя – ФИО3 по доверенности ходатайство о пропуске истцом срока исковой давности, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 195 ГК РФ исковой давностью признается срок для защиты права по иску лица, право которого нарушено. 

В соответствии со ст. 196 ГК РФ общий срок исковой давности устанавливается в три года. 

Согласно ст. 197 ГК РФ для отдельных видов требований законом могут устанавливаться специальные сроки исковой давности, сокращенные или более длительные по сравнению с общим сроком.

На основании ч. 1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В соответствии с ч. 1 ст. 200 ГК РФ течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права. 

Из материалов дела следует, что поскольку о наличии обжалуемого постановления главы администрации города Ставрополя № от дата истец ФИО1 узнал через своего представителя только 05.06.2017 года, то в течение трех месяцев он обратился в Октябрьский районный суд г. Ставрополя с административным иском.

Однако определением Октябрьского районного суда г. Ставрополя от 18.10.2016 года производство по административному делу было прекращено на основании п. 1 ч. 1 ст. 128 КАС РФ, так как поданное заявление подлежит рассмотрению в порядке гражданского судопроизводства.

На основании ч. 1 ст. 112 ГПК РФ лицам, пропустившим установленный федеральным законом процессуальный срок по причинам, признанным судом уважительными, пропущенный срок может быть восстановлен.

Так, суд, рассмотрев заявленные ходатайства, полагает возможным восстановить истцу ФИО1 пропущенный процессуальный срок для обжалования постановления главы администрации города Ставрополя № от дата, поскольку признает причины пропуска им установленного законом срока для обжалования уважительными, а в удовлетворении ходатайства представления ответчика об отказе в удовлетворении исковых требований по причине пропуска истцом срока исковой давности отказать.

Рассматривая заявленные исковые требования по существу, суд приходит к следующему.

Как объект права собственности и других вещных прав земля понимается в законодательстве в виде ее поверхности, границы которой определены в соответствии с федеральным законодательством (ст. 261 ГК РФ, 11.1 ЗК РФ).

Земельный участок имеет индивидуально-определенные признаки – фиксированные границы, площадь, местоположение, правовой статус и выражаются в присваиваемом индивидуальном кадастровом номере в процессе его государственного кадастрового учета.

В силу ч. 3 ст. 20 Земельного кодекса РФ (в ред. от 21.07.2011 г.) право постоянного (бессрочного) пользования находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, возникшее у граждан или юридических лиц до введения в действие настоящего Кодекса, сохраняется.

В соответствии с ч. 3 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 г. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (в ред. от 12.07.2011 г., действующей на момент регистрации истцом права собственности на земельный участок) оформление в собственность граждан земельных участков, ранее предоставленных им в постоянное (бессрочное) пользование, пожизненное наследуемое владение, в установленных земельным законодательством случаях сроком не ограничивается.

Согласно ч. 9.1 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 г. N 137-ФЗ, если земельный участок предоставлен до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, гражданин, обладающий таким земельным участком на таком праве, вправе зарегистрировать право собственности на такой земельный участок, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.

Согласно положений Федерального закона от 30.06.2006 года N 93-ФЗ «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации по вопросу оформления в упрощенном порядке прав граждан на отдельные объекты недвижимого имущества» государственная регистрация права собственности гражданина на земельный участок, предоставленный до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве собственности, пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования либо если в акте, свидетельстве или другом документе, устанавливающих или удостоверяющих право такого гражданина на данный земельный участок, не указано право, на котором предоставлен такой земельный участок, или невозможно определить вид этого права, осуществляется с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.

Основанием для государственной регистрации права собственности гражданина на указанный в пункте 1 настоящей статьи земельный участок является следующий документ:

- акт о предоставлении такому гражданину данного земельного участка, изданный органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах его компетенции и в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания такого акта на момент его издания;

- акт (свидетельство) о праве такого гражданина на данный земельный участок, выданный уполномоченным органом государственной власти в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания такого акта на момент его издания;

- выдаваемая органом местного самоуправления выписка из похозяйственной книги о наличии у такого гражданина права на данный земельный участок (в случае, если этот земельный участок предоставлен для ведения личного подсобного хозяйства);

- иной документ, устанавливающий или удостоверяющий право такого гражданина на данный земельный участок.

В соответствии со ст. 80 Земельного кодекса РСФСР (утв. ВС РСФСР 25.04.1991 N 1103-1) (ред. от 24.12.1993 г.), действовавшего на момент предоставления земельного участка истцу, земельные участки для кооперативного, а также индивидуального дачного, гаражного и жилищного строительства предоставляются местными Советами народных депутатов в соответствии с их компетенцией.

Полномочия Советов народных депутатов, предусмотренные ст. 80 Земельного кодекса РСФСР, осуществляются соответствующими местными администрациями (Указ Президента РФ от 24.12.1993 года N 2287).

Согласно ст. 81 ЗК РСФСР земельные участки, предоставленные для индивидуального жилищного строительства, используются для возведения жилых домов и служебно-хозяйственных строений.

В соответствии со ст.ст. 60, 71 Закона РСФСР от 06.07.1991 N 1550-1 (с изм. от 25.10.1991) "О местном самоуправлении в РСФСР" районные и городские администрации в пределах своих полномочий предоставляют в установленном порядке на основании генерального плана города и проектов планировки и застройки в пожизненное наследуемое владение, бессрочное (постоянное) и временное пользование, передают в собственность и сдают в аренду, изымают земельные участки в пределах городской (районной) черты, за исключением случаев, предусмотренных законодательством.

Из представленных материалов следует, что на основании постановления главы администрации Ленинского района г. Ставрополя № от дата истцу ФИО1 был предоставлен земельный участок под строительство индивидуального жилого дома, общей площадью 

<

данные изъяты> кв.м. по 

<

адрес>, а также на него были возложены обязанности: получить акт отвода земельного участка; заказать и согласовать проект на строительство жилого дома, в месячный срок с момента принятия постановления оформить договор с городским производственным объединением коммунального хозяйства на бессрочное пользование земельным участком, удостоверив его в нотариальной форме и зарегистрировать в ПТИ, получить разрешение на производство работ, закончить строительство жилого дома в течение трех лет с момента принятия постановления.

В соответствии с Положением о порядке предоставления земельных участков для индивидуального жилищного строительства в г. Ставрополе, утвержденным Постановлением главы администрации г. Ставрополя от 28.01.1994 г. г. N 141 гражданин, получивший земельный участок для ИЖС обязан в 2-хмесячный срок после отвода участка в натуре оформить право застройки договором о возведении индивидуального жилого дома на праве личной собственности на отведенном земельном участке с Управлением коммунального хозяйства города. Договор должен быть удостоверен в нотариальном порядке и зарегистрирован в ПТИ. 

Пункт 3 Указа Президента РФ от 27.10.1993 года N 1767 "О регулировании земельных отношений и развитии аграрной реформы в России" (ред. от 24.12.1993), в редакции, действующей на момент издания постановления от 27.01.1997 г. № 46 о предоставлении земельного участка истцу, предусматривал, что право на земельный участк должно подтверждаться свидетельством, которое подлежит регистрации в районном (городском) комитете по земельным ресурсам и землеустройству (п. 3). Однако таковой документ истцом не оформлялся.

Свидетельство является документом, удостоверяющим право собственности на земельный участок, и служит основанием при совершении сделок купли-продажи, залога, аренды, а также при осуществлении иных действий по владению, пользованию и распоряжению земельным участком в соответствии с действующим законодательством.

При первичном предоставлении земельного участка свидетельство выдается соответствующим комитетом по земельным ресурсам и землеустройству по решению местной администрации.

Государственные акты и свидетельства о предоставлении земельных участков в собственность, выданные до вступления в действие настоящего Указа, являются документами постоянного действия, удостоверяющими право собственности, и имеют равную законную силу со свидетельством, предусмотренным настоящим пунктом.

Документы, подтверждающие права собственности на земельные участки или права пользования земельными участками, выданные после вступления в силу настоящего Указа органами исполнительной власти местного самоуправления без регистрации в районном (городском) комитете по земельным ресурсам и землеустройству, являются недействительными.

Однако в судебном заседании установлено, что возложенные постановлением главы администрации Ленинского района г. Ставрополя № от дата обязанности истцом ФИО1 не выполнены, в частности:

- ФИО1 не получил в Комитете по делам архитектуры и градостроительства г. Ставрополя акт отвода земельного участка в натуре, в связи с чем земельный участок в натуре ему не выделен;

- в месячный срок с момента принятия постановления ФИО1 не оформил договор с городским производственным объединением коммунального хозяйства на бессрочное пользование земельным участком, который затем должен был удостоверить в нотариальной форме и зарегистрировать в ПТИ, в связи с чем документ о праве (свидетельство о бессрочном пользовании) им не оформлялся и не был получен;

- в нарушение Положения о порядке предоставления земельных участков под жилищное строительство, утвержденное Постановлением главы администрации г. Ставрополя от 28.01.1994г. г. N 141, ФИО1 не заключил договор о возведении индивидуального жилого дома на праве личной собственности;

- ФИО1 не закончил строительство жилого дома в течение трех лет с момента принятия постановления.

Доказательств обратного суду не представлено.

Также судом установлено, что фактически отвод земельного участка ФИО1 не произведен, его границы, не определены, документа, удостоверяющего право бессрочного пользования ФИО1 не выдавалось. 

Также ни государственный акт, ни свидетельство на право собственности на землю, подлежащие регистрации в регистрационной (поземельной) книге, в которых содержалось бы описание земельного участка в соответствии с требованиями Указа Президента Российской Федерации от 27 октября 1993 года N 1767 (в редакции Указа Президента Российской Федерации от 24 декабря 1993. года N 2287) «О регулировании земельных отношений и развитии аграрной реформы в России», истцу ФИО4 не выдавались.

Помимо прочего у истца отсутствует ситуационный план земельного участка, указывающий на местоположение земельного участка – ориентировочные границы участка (из кадастрового паспорта земельного участка следует, что сведения об объекте имеют статус ранее учтенных), что не позволяет определить границы предоставленного земельного участка и определить его как индивидуально-определенную вещь, признать его земельным участком в том правовом смысле, который предусмотрен ст. 11.1 ЗК РФ, согласно которой земельным участком является часть земной поверхности, границы которой определены в соответствии с федеральными законами.

Кроме того, поскольку в нарушение п. 3 постановления главы администрации Ленинского района г. Ставрополя № от дата истец ФИО1 не использовал в течение 2-х лет подряд земельный участок по адресу: 

<

адрес> (по состоянию 24.09.2001 г. на постройки на нем не имелось), а также не исполнил возложенные на него указанным постановлением обязанности, то дата главой администрации города Ставрополя было вынесено постановление об отмене постановления главы администрации Ленинского района № от дата, изъятии земельного участка и его перераспределении.

Доказательств фактического использования спорного участка, в частности, возведения на нем построек или подготовки участка к строительству, получения и утверждения в установленном законом порядке проектной документации и разрешения на строительство, истцом суду не представлено.

Анализируя вышеизложенное, суд приходит к выводу, что постановление главы администрации Ленинского района г. Ставрополя от дата № не является документом, свидетельствующим о возникновении у ФИО1 вещных прав на землю, что соответствует положениям ст.ст. 261, 268 ГК РФ, ст. 11.1 ЗК РФ, а также Указу Президента РФ от 27.10.1993 года N 1767 "О регулировании земельных отношений и развитии аграрной реформы в России", предполагающим возникновение вещного права на земельный участок после индивидуализации его местоположения и границ и соответствующей регистрации этого права в уполномоченном на проведение землеустройства государственном органе.

Таким образом, поскольку постановление главы администрации Ленинского района г. Ставрополя от дата № (которым ФИО1 предоставлялась возможность на приобретение вещных прав на земельный участок по адресу: 

<

адрес>, при исполнении им возложенных на него обязательств) не было им реализовано, а фактически предоставленный ему спорный земельный участок им не использовался (был свободен от построек), – то, соответственно вещными правами в отношении спорного земельного участка истец по закону не обладал.

На основании п. 1 ч. 7 ст. 30 Земельного кодекса РФ (действующего на момент регистрации права) предусмотрено, что решение исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченного распоряжаться земельным участком, о предоставлении его для строительства или протокол о результатах торгов (конкурсов, аукционов) является основанием государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования при предоставлении земельного участка в постоянное (бессрочное) пользование.

В связи с этим регистрация за ФИО1 права собственности на земельный участок по адресу: 

<

адрес>, признана вступившим в законную силу решением суда незаконной по причине отсутствия у него данного права, на основании чего данное право признано отсутствующим.

При этом доводы истца о том, что постановление главы администрации Ленинского района г. Ставрополя от 27.01.1997г. № является документом, свидетельствующим о возникновении у ФИО1 вещных прав на землю противоречат положениям ст. ст. 261, 268 ГК РФ, ст. 11.1 ЗК РФ, а также Указа Президента РФ от 27.10.1993 N 1767 "О регулировании земельных отношений и развитии аграрной реформы в России", предполагающим возникновение вещного права на земельный участок после индивидуализации его местоположения и границ и соответствующей регистрации этого права в уполномоченном на проведение землеустройства государственном органе.

Кроме того суд полагает необходимым указать, что ссылка истца ФИО1 при рассмотрении настоящего искового заявления на положения ст.ст. 284, 286 ГК РФ, регламентирующей порядок изъятия земельного участка ввиду его ненадлежащего использования у собственника, основана на неверном толковании норм права, поскольку после вынесения постановления главы администрации Ленинского района г. Ставрополя от дата № у ФИО1 не возникло право собственности на земельный участок по адресу: 

<

адрес>, а только возникла возможность возникновения права при выполнении им ряда обязательств.

Подводя итог вышеуказанному, учитывая, что государственный акт либо свидетельство о праве на земельный участок по адресу: 

<

адрес>, истцом ФИО4 не представлено, а зарегистрированное за ним право собственности признано отсутствующим по причине того, что решение о закреплении за ФИО4 земельного участка правоустанавливающим документом не является, то суд приходит к выводу, что постановление главы города Ставрополя № от дата «Об отмене постановления главы администрации Ленинского района города Ставрополя от дата № «О предоставлении земельного участка для индивидуального строительства жилого дома ФИО1 по 

<

адрес>» принято с соблюдением действующих на момент его принятия норм права и не нарушает права заявителя.

Таким образом, у суда отсутствуют основания для признания постановления главы города Ставрополя от дата № незаконным и недействительным, в связи с чем суд считает заявленные исковые требования незаконными, необоснованными и не подлежащими удовлетворению.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Администрации г. Ставрополя о признании постановления об отмене постановления о предоставлении земельного участка для индивидуального строительства жилого дома незаконным – отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ставропольский краевой суд через Промышленный районный суд г. Ставрополя в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

Судья Е.В. Степанова 

. 

. 

.