УИД 57RS0001-01-2023-000438-38 

дело № 2а-398/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 ноября 2023 года город Болхов

Болховский районный суд Орловской области в составе:

председательствующего судьи Воропаевой Н.А., 

при секретаре Усовой Р.И., 

с участием административного истца - помощника прокурора Болховского района Орловской области Ворониной Ю.С.,

представителя заинтересованного лица администрации Багриновского сельского поселения Болховского района Орловской области - главы поселения ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда административное дело по административному исковому заявлению прокурора Болховского района Орловской области к администрации Болховского района Орловской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Болховского района Орловской области обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Болховского района Орловской области о признании незаконным, не соответствующим п.1 ст. 4 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле», абзацу 3 пункта 1 статьи 2 Федерального закона 30.03.19 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» бездействия администрации Болховского района по непринятию достаточных мер по межеванию земельного участка, занятого общественным кладбищем, расположенным на территории Бориловского сельского поселения Болховского района в непосредственной близости от д. Перцовский (координаты №), не осуществлению постановки на государственный кадастровый учет и государственной регистрации права муниципальной собственности на земельный участок, занятый общественным кладбищем, расположенным в непосредственной близости от д. Перцовский Болховского района Орловской области (координаты №); возложении на администрацию Болховского района Орловской области обязанности провести межевание земельного участка, занятого общественным кладбищем, расположенным в непосредственной близости от д. Перцовский Болховского района Орловской области (координаты №); осуществить постановку на государственный кадастровый учет и государственную регистрацию права муниципальной собственности на земельный участок, занятый общественным кладбищем, расположенным д. Перцовский Болховского района Орловской области (координаты №) в срок не позднее 31.12.2024.

Иск мотивирован тем, что прокуратурой Болховского района Орловской области проведена проверка исполнения требований законодательства в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия, в ходе которой установлено, что на территории Бориловского сельского поселения Болховского района в д. Перцовский Болховского района Орловской области расположено общественное кладбище (координаты №), которое на кадастровый учёт не поставлено. 

Административный истец указывает, что земельные участки под кладбищами подлежат постановке на кадастровый учет, а право собственности на данные земельные участки подлежит государственной регистрации, поскольку отсутствие регистрации права в установленном законом порядке может привести к обезличиванию территорий кладбищ, что не соответствует принципам обеспечения сохранности муниципального имущества. Земельные участки, занимаемые общественными кладбищами, в силу прямого указания закона являются муниципальной собственностью, право собственности на данные земельные участки является разграниченным в силу закона. 

Административный истец полагает, что непринятие администрацией Болховского района мер по межеванию земельного участка, занятого общественным кладбищем, осуществлению постановки на государственный кадастровый учет и государственной регистрации права муниципальной собственности на земельный участок, занятый общественным кладбищем, приводит к нарушению санитарных правил и прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду при осуществлении захоронения умерших, препятствует осуществлению санитарного и экологического контроля над местами погребения, обеспечению безопасности и здоровью населения, осуществлению муниципального земельного контроля.

Также прокурор Болховского района Орловской области обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Болховского района Орловской области о признании незаконным бездействия администрации Болховского района по непринятию достаточных мер по межеванию земельного участка, занятого общественным кладбищем, расположенным на территории Бориловского сельского поселения в непосредственной близости от с. Фатнево (координаты №), не осуществлению постановки на государственный кадастровый учет и государственной регистрации права муниципальной собственности на земельный участок, занятый общественным кладбищем, расположенным в непосредственной близости от с. Фатнево (координаты №); возложении на администрацию Болховского района Орловской области обязанности провести межевание земельного участка, занятого общественным кладбищем, расположенным в непосредственной близости от с. Фатнево Болховского района Орловской области (координаты №); осуществить постановку на государственный кадастровый учет и государственную регистрацию права муниципальной собственности на земельный участок, занятый общественным кладбищем, расположенным в непосредственной близости от с. Фатнево Болховского района Орловской области (координаты №) в срок не позднее 31.12.2024 по аналогичным основаниям.

Протокольным определением Болховского районного суда Орловской области от 02.11.2023 указанные дела объединены в одно производство. 

К участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена администрация Багриновского сельского поселения Болховского района Орловской области.

В судебном заседании помощник прокурора Болховского района Орловской области Воронина Ю.С. поддержала заявленные требования по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении. 

Административный ответчик - администрация Болховского района Орловской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом. Направил в суд ходатайство о рассмотрении дела в отсутствии административного ответчика и указал, что административный иск прокуратуры Болховского района Орловской области подлежит удовлетворению.

Представитель заинтересованного лица - глава администрации Багриновского сельского поселения ФИО1 не возражал против удовлетворения исковых требований.

В силу части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) суд определил рассмотреть административный иск в отсутствие неявившихся лиц. 

Суд, выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно статье 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности определяет федеральный закон от 10.01. 2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды». В соответствии со ст. 27 Земельного кодекса РФ оборот земельных участков осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом. Земельные участки, отнесенные к землям, изъятым из оборота, не могут предоставляться в частную собственность, а также быть объектами сделок, предусмотренных гражданским законодательством. Земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Частью 4 ст. 27 Земельного кодекса РФ установлено, что из оборота изъяты земельные участки, занятые гражданскими захоронениями.

В силу ст. 18 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» (далее - Федеральный закон № 8-ФЗ), общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления, а согласно ч. 2 ст. 15 указанного закона места погребения по принадлежности могут быть либо государственными либо муниципальными.

В соответствии с п. 1 ст. 4 Федерального закона № 8-ФЗ местами погребения являются отведенные в соответствии с этическими, санитарными и экологическими требованиями участки земли с сооружаемыми на них кладбищами для захоронения тел (останков) умерших, стенами скорби для захоронения урн с прахом умерших (пеплом после сожжения тел (останков) умерших, далее - прах), крематориями для предания тел (останков) умерших огню, а также иными зданиями и сооружениями, предназначенными для осуществления погребения умерших.

В судебном заседании установлено, что на территории Болховского муниципального района и г. Болхова находятся 44 кладбища, предназначенных для захоронения, в том числе на территории Багриновского сельского поселения в непосредственной близости от п. Перцевский (координаты №), в непосредственной близости от с. Фатнево (координаты №).

Прокуратурой Болховского района Орловской области была проведена проверка соблюдения требований законодательства в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия. Полномочия по содержанию общественных кладбищ, расположенных на территории района, администрациям сельских поселений Болховского района не передавались и исполняются администрацией Болховского района. На кадастровом учете общественные кладбища, расположенные на территории Болховского района, не стоят, земельные участки под ними не зарегистрированы. Указанные обстоятельства подтверждаются Перечнем кладбищ на территории Болховского района и г. Болхова, письмом администрации Болховского района от 28.08. 2023 № 3905, "ОК 033-2013. Общероссийский классификатор территорий муниципальных образований" (Том 1. Центральный федеральный округ) (утв. Приказом Росстандарта от 14.06.2013 N 159-ст) (с учетом Изменений 1/2013 - 636/2023).

В соответствии со статьей 131 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.

Согласно ст. 16 Федерального закона № 8-ФЗ выбор земельного участка для размещения места погребения осуществляется в соответствии с правилами застройки города или иного поселения с учетом гидрогеологических характеристик, особенностей рельефа местности, состава грунтов, предельно допустимых экологических нагрузок на окружающую среду, а также в соответствии с санитарными правилами и нормами и должен обеспечивать неопределенно долгий срок существования места погребения.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается, в том числе посредством обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности (абз. 3 п. 1 ст. 2 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»).

В соответствии со ст. 17 Федерального закона № 8-ФЗ деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления (пункт 1).

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 № 3 утверждены санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (далее - СанПиН 2.1.3684-21), которыми устанавливаются санитарно-эпидемиологические требования к условиям размещения, проектирования, строительства, реконструкции, реставрации (в том числе воссозданию) и эксплуатации кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения независимо от их вида, организационно-правовых форм и форм собственности.

Требования СанПиН 2.1.3684-21 являются обязательными для исполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, юридическими лицами и гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями (пункт1СанПиН 2.1.3684-21).

Согласно пункту 50 СанПиН 2.1.3684-21 кладбища должны размещаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.

Пунктом 51 СанПиН 2.1.3684-21 установлены требования к участку, отводимому под кладбище, а именно, участок должен иметь уклон в сторону, противоположную от населенных пунктов, открытых водоемов, потоков грунтовых вод, используемых населением для питьевых и хозяйственно-бытовых целей; не затопляться при паводках; иметь уровень стояния грунтовых вод не менее чем в двух метрах от поверхности земли при максимальном стоянии грунтовых вод. При уровне выше двух метров от поверхности земли участок может быть использован только для размещения кладбища для погребения после кремации; иметь сухую, пористую почву на глубине 1,5 метров и ниже с влажностью почвы в пределах 6 - 18%.

Из пункта 52 СанПиН 2.1.3684-21 следует, что кладбище с погребением путем предания тела (останков) умершего земле (захоронение в могилу, склеп) размещают на расстоянии: от жилых, общественных зданий, спортивно-оздоровительных и санаторно-курортных зон в соответствии с требованиями к санитарно-защитным зонам; от водозаборных сооружений на водных объектах, используемых в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения населения, в соответствии с требованиями к зонам санитарной охраны водных объектов; от многоквартирных жилых домов; индивидуальных жилых домов; детских игровых и спортивных площадок; зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи; медицинских, спортивно-оздоровительных, культурно-просветительных организаций; учреждений по предоставлению социальных услуг гражданам; территорий ведения гражданами садоводства и огородничества до колумбариев и стен скорби для захоронения урн с прахом умерших должны составлять не менее 50 метров; до зданий и сооружений, имеющих в своем составе помещения для хранения тел умерших, подготовки их к похоронам, проведения церемонии прощания - не менее 50 метров.

При устройстве кладбища должны предусматриваться: водоупорный слой; система дренажа; обваловка территории кладбища; разделение территории кладбища на зоны: ритуальную, административно-хозяйственную, захоронений; водоснабжение, водоотведение, тепло-электроснабжение, благоустройство территории; подъездные пути и автостоянки (пункт 53 СанПиН 2.1.3684-21).

В соответствии с пунктом 54 СанПиН 2.1.3684-21 площадь участков для размещения мест захоронения должна быть не более 70% общей площади кладбища.

С учетом приведенного правового регулирования суд приходит к выводу, что осуществление захоронений умерших на обезличенной территории приведет к нарушению санитарно-эпидемиологических правил в местах захоронения и, как следствие, прав неограниченного круга лиц на благоприятную окружающую среду. 

Поскольку в соответствии с пунктом 17 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района отнесено содержание на территории муниципального района межпоселенческих мест захоронения, организация ритуальных услуг, орган местного самоуправления является единственным органом, обладающим правом подачи заявления о постановке недвижимого имущества на государственный кадастровый учет и государственной регистрации права собственности на него после разрешения вопроса о межевании земельного участка и постановки его на кадастровый учет.

Отсутствие кадастрового учета и государственной регистрации права муниципальной собственности на вышеуказанные земельные участки с сооруженными на них кладбищами препятствует осуществлению санитарного и экологического контроля за местом погребения в целях безопасности жизни и здоровья населения, создает трудности в содержании, обслуживании кладбищ, расположенном на земельном участке, в настоящее время не являющегося муниципальной собственностью.

Несоблюдение административным ответчиком требований санитарно-эпидемиологического законодательства, федерального закона «О погребении и похоронном деле» нарушает гарантированные государством права неопределенного круга граждан на благоприятную окружающую среду, предусмотренные статьями 42, 58 Конституции РФ, Законом № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», а также, нарушает права неопределенного круга лиц на организацию и благоустройство территории кладбищ.

Доказательства, подтверждающие устранение выявленных нарушений, ответчиком суду не представлены.

Учитывая требования законодательства, изложенные обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что требования административного истца Орловской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление прокурора Болховского района Орловской области к администрации Болховского района Орловской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности удовлетворить.

Признать незаконным и не соответствующим пункту 1 статьи 4 Федерального закона от 12 января 1996 г. № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле», абзацу 3 пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» бездействие администрации Болховского района по непринятию достаточных мер по межеванию земельных участков, занятых общественными кладбищами, расположенных на территории Багриновского сельского поселения Болховского района: в непосредственной близости от п. Перцовский (координаты №), в непосредственной близости от с. Фатнево (координаты №); не осуществлению постановки на государственный кадастровый учет и государственной регистрации права муниципальной собственности на земельные участки, занятые общественными кладбищами, расположенные на территории Багриновского сельского поселения Болховского района: в непосредственной близости от п. Перцевский (координаты №), в непосредственной близости от с. Фатнево (координаты №).

Возложить на администрацию Болховского района Орловской области обязанность в срок не позднее 31 декабря 2024 г. провести межевание земельных участков, занятых общественными кладбищами, расположенных на территории Багриновского сельского поселения Болховского района: в непосредственной близости от п. Перцевский (координаты №), в непосредственной близости от с. Фатнево (координаты №), осуществить постановку на государственный кадастровый учет и государственную регистрацию права муниципальной собственности на земельные участки, занятые общественными кладбищами, расположенные на территории Багриновского сельского поселения Болховского района: в непосредственной близости от п. Перцевский (координаты №), в непосредственной близости от с. Фатнево (координаты №

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Орловский областной суд через Болховский районный суд Орловской области в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 27 ноября 2023 года. 

Судья Н.А.Воропаева