Дело №5-321/2020

Резолютивная часть объявлена 16.09.2020 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

18 сентября 2020 года г.Новоуральск

Судья Новоуральского городского суда Свердловской области Анчутина И.В., 

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Лосенковой А.В., 

с участием должностного лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, - ФИО1, 

а также с участием представителя Межрегионального управления № 31 ФМБА России ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.3 ч.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении 

ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

Согласно протоколу об административном правонарушении, в ходе проведения эпидемиологического расследования в период с 27.07.2020 по 03.08.2020 на основании Приказа руководителя Межрегионального управления №31 ФМБА России ФИО3 от 31.05.2020 № 58 о проведении эпидемиологического расследования инфекционного заболевания, вызванного «COVID-19», в отношении Акционерного общества «Уральский электрохимический комбинат» (далее по тексту - АО «УЭХК»), осуществляющего свою деятельность по адресам: х область, г.х, х проезд, д.х, зд. х, зд.х, зд.х, 03.08.2020 в 14:00 часов выявлено, что должностное лицо АО «УЭХК» - начальник цеха ревизии машин (условное наименование цех х) АО «УЭХК» ФИО1 в период введения режима повышенной готовности и принятии дополнительных мер по защите населения от новой коронавирусной инфекции, согласно Указу Губернатора Свердловской области от 18.03.2020 № 100-УГ «О введении на территории Свердловской области режима повышенной готовности и принятии дополнительных мер по защите населения от новой коронавирусной инфекции (2019-nСоV) с внесёнными изменениями», Постановлению Правительства Российской Федерации от 02.04.2020 № 417 «Об утверждении Правил поведения, обязательных для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации», не выполнил п.3 предписания Межрегионального управления №31 ФМБА России от 18.06.2020 № 117, п.1 предписания Межрегионального управления №31 ФМБА России от 23.06.2020 №132, а именно:

- по пункту 3 предписания № 117 от 18.06.2020: не обеспечено проведение после убытия работников с заболеванием - подозрением на новую коронавирусную инфекцию COVID-19 проведение обработки вентиляционных систем помещений (участков) аэрозольным или «дымовым» способом по адресу: х обл., г.х, х проезд, д.х, зд.х, зд.х, зд.х, зд.х, что является нарушением требований ст.1, ст. 10, ч.1, ч.3 ст.29, ч.3 ст.39 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»; п.1.3, п.2.1, п.2.6 СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней», п. 6.4 СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)»;

- по пункту 1 предписания № х от 23.06.2020: не обеспечена организация ежедневного перед началом рабочей смены «входного фильтра» с проведением бесконтактного контроля температуры тела работника и обязательным отстранением от нахождения на рабочем месте лиц с повышенной температурой тела и /или с признаками инфекционного заболевания, не проведение в течение рабочего дня осмотра работников цеха 19 на признаки респираторных заболеваний с термометрией, что является нарушением требований ст. 10, ч.1, ч.3 ст.29, ч.3 ст.39 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.4.1, п.4.2, п.4.4 СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», п. 1.3, п.2.1, п.2.6 СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней», п.2.1, п.4.5 Постановления Главного государственного санитарного врача по Свердловской области от 10.04.2020г. № 05/02-2 «О введении ограничительных мероприятий на объектах Свердловской области» - на момент составления предписания 23.06.2020, Рекомендаций Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека: п.1.1.МР 3.1/2.2.0170/3-20 от 07.04.2020 по профилактике новой короновирусной инфекции (COVID-19) среди работников; п.3.4, п.4.7 МР 3.1./2.2.0172/5-20 от 20.04.2020 по организации работы предприятий в условиях сохранения рисков распространения COVID-19.

По данному факту в отношенииначальника цеха ревизии машин (условное наименование цех х) АО «УЭХК» ФИО1 возбуждено административное производство по ч.2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В судебном заседании ФИО1 вину в совершении данного административного правонарушения не признал, судье пояснил, что каждый раз после выявления работника, заболевшего коронавирусной инфекцией в помещениях, где он находился, проводилась дезинфекция при помощи аэрозольных дезинфекторов воздуха и поверхностей «Септима» и заключительная дезинфекция специалистами ФГБУЗ ЦГ и Э №31 ФМБА России. Дефлекторы и решетки патрубков приточной вентиляции, где они имеются, также обрабатывались при помощи аэрозольных дезинфекторов воздуха и поверхностей «Септима». Имеются в наличии акты, которые были подготовлены от 25.06.2020 №х на предписание № х от 22.06.2020 и от 04.08.2020 №х на предписание №х от 03.08.2020. Наряды на заключительную дезинфекцию, подтверждающие выполнение дезинфекционных мероприятий, имеются в ФГБУЗ ЦГ и Э №31 ФМБА России. Обратил внимание, что устройство общеобменной вентиляции в производственных корпусах АО «УЭХК» устроено таким образом, что отсутствует замкнутый цикл (рециркуляция), а именно: приточная вентиляция постоянно подаёт подготовленный свежий воздух с улицы через систему очистки в корпуса и помещения цеха, а вытяжная вентиляция постоянно удаляет воздух из корпусов и помещений цеха. Данный процесс круглосуточный и направлен на предупреждение распространения вредных веществ, в том числе, инфекций. Приточные и вытяжные установки абсолютно независимы. Вентиляционные системы производственных и административных помещений зданий х, х цеха хпредназначены для поддержания на постоянных и временных рабочих местах, в рабочей зоне производственных помещений параметров воздуха (температуры, влажности, подвижности, качественного состава) в соответствии с требованиями ГОСТ 12.1.005, СанПин 2.2.4.548; обеспечения заданных параметров воздуха по ТУ на эксплуатацию технологического оборудования. В административных помещениях здания х принудительной системы вентиляции нет, проветривание помещений осуществляется за счет открытия окон. При эксплуатации вентиляционных систем соблюдаются требования действующих СНиП, межотраслевых и отраслевых правил по охране труда, охране окружающей среды, правил пожарной безопасности, правил ядерной и радиационной безопасности, СТО 09.229-2020 и других нормативных документов. Работа общеобменных вентиляционных систем зданий х, х в комплексе с технологическим процессом и производственным оборудованием обеспечивает на постоянных рабочих местах, в рабочей и обслуживаемых зонах помещений метеорологические условия и чистоту рабочей среды, соответствующие санитарным нормам, а также обмен воздуха в помещениях для удаления избытков теплоты, влаги, вредных и других веществ с целью обеспечения допустимого микроклимата и качества воздуха в обслуживаемой или рабочей зоне. Приточные системы рассчитаны на 100 % забор наружного воздуха. Рециркуляция приточного воздуха, полная или частичная, по условиям технологического производства запрещена. При конструктивной схеме приточной вентиляции, выполненной по рабочей документации на основании требований СП 2.6.1.2612-10 (ОСПОРБ 99/2010), СНП-77, СанПин 2.6.1.07-03 (СПП ПУАП-03), рециркуляция приточного воздуха невозможна. Вытяжная вентиляция, как общеобменная, так и местная, работает круглосуточно, в соответствии с условиями технологического процесса и предназначена для постоянного удаления воздуха из рабочих зон и здания в целом. Характеристики вентиляционных систем зданий х, х цеха х, согласно проектной/рабочей документации не предусматривают проведение дезинфицирующей обработки, т.к. при общем воздухообмене 500000 м3/час в зданиях х, х на вентиляционных решетках (рассеивателях) поток воздуха на выходе (входе) имеет скорость не менее 1,5 м/с. Остановка вентсистем для дезинфекции путем задымления запрещена правилами радиационной безопасности. Кроме того, в АО «УЭХК» «входной фильтр» организован на всех контрольно-пропускных пунктах при входе на территорию для предотвращения заноса инфекции на предприятие, что подтверждают приказ от 18.03.2020 № х и распоряжение от 17.04.2020 №х. Осуществление контроля температуры на КПП полностью соответствует требованиям Роспотребнадзора и позволяет исключить нахождение работников с повышенной температурой на территории АО «УЭХК». Обратил внимание, что в Акте эпидемиологического обследования очага инфекционного заболевания COVID-19 с установлением причинно-следственной связи от 18.06.2020, проводимой начальником отдела надзора и государственных услуг Межрегионального управления №31 ФМБА России ФИО4 в цехе х, санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия по схеме «входного фильтра» на КПП АО «УЭХК» признаны как «выполнено», при том, что никаких замечаний по организации входного контроля температуры и контроля температуры при выходе с работы на КПП отмечено не было.

Представитель Межрегионального управления № 31 ФМБА России ФИО2 пояснила, что в связи с получением экстренных извещений о случаях заболевания COVID-19 у работников цеха ревизии машин, в отношении данного объекта специалистами Межрегионального управления №31 ФМБА России на основании Приказа руководителя Межрегионального управления №31 ФМБА России ФИО3 от 31.05.2020 № х было проведено эпидемиологическое расследование, в ходе которого было установлено, что должностным лицом – начальником цеха ревизии машин (условное наименование цех х) АО «УЭХК» ФИО1 не были приняты достаточные меры для соблюдения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, которые выразились в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-эпидемиологических и противоэпидемических мероприятий, были выданы предписания для устранения выявленных нарушений с указанием срока их устранения. Неисполнение в установленный срок пункта 1 предписания № х от 23.06.2020 и пункта 3 предписания № х от 18.06.2020 послужило основанием для составления в отношении должностного лица АО «УЭХК» - начальника цеха ревизии машин ФИО1 протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст.6.3 КоАП РФ.

Заслушав пояснения участников процесса, исследовав материалы дела об административном правонарушении и представленные дополнительные документы по делу, судья приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Частью 2 ст. 6.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

В силу п. п. 1, 2 ст.26.1 КоАПРФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, а также наличие события административного правонарушения.

Согласно ст.26.2 КоАПРФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, а также на основании иных доказательств, предусмотренныхчастью 2 статьи 26.2настоящего Кодекса.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Как следует из материалов дела, 18.06.2020 начальником отдела надзора и государственных услуг Межрегионального управления N 31 ФМБА России ФИО4 в адрес АО «УЭХК» вынесено предписание № х об устранении в срок до 01.07.2020 нарушений санитарно-эпидемиологических требований.

23.06.2020 начальником отдела надзора и государственных услуг Межрегионального управления N 31 ФМБА России ФИО4 в адрес АО «УЭХК» вынесено предписание № х об устранении в срок до 25.06.2020 нарушений санитарно-эпидемиологических требований.

Согласно протоколу об административном правонарушении, в ходе проведения эпидемиологического расследования в период с 27.07.2020 по 03.08.2020 на основании Приказа руководителя Межрегионального управления №31 ФМБА России ФИО3 от 31.05.2020 № х о проведении эпидемиологического расследования инфекционного заболевания, вызванного «COVID-19», в отношении АО «УЭХК» установлено, что предписания в полном объеме в установленные сроки не выполнены, что подтверждено соответствующим актом от 03.08.2020, а именно: 

- по пункту 3 предписания № х от 18.06.2020: не обеспечено проведение после убытия работников с заболеванием - подозрением на новую коронавирусную инфекцию COVID-19 проведение обработки вентиляционных систем помещений (участков) аэрозольным или «дымовым» способом по адресу: х обл., г.х, х проезд, д.х, зд.х, зд.х, зд.х, зд.х;

- по пункту 1 предписания № х от 23.06.2020: не обеспечена организация ежедневного перед началом рабочей смены «входного фильтра» с проведением бесконтактного контроля температуры тела работника и обязательным отстранением от нахождения на рабочем месте лиц с повышенной температурой тела и /или с признаками инфекционного заболевания, не проведение в течение рабочего дня осмотра работников цеха 19 на признаки респираторных заболеваний с термометрией.

Вместе с тем, при составлении протокола об административном правонарушении, как и в судебном заседании, Мохаткин вину в совершении данного административного правонарушения не признавал, поясняя, что после выявления работника, заболевшего коронавирусной инфекцией, в помещениях, где он находился, проводилась соответствующая дезинфекция, в т.ч., специалистами ФГБУЗ ЦГ и Э №31 ФМБА России, ссылался на наличие подтверждающих документов, имеющиеся, в т.ч., в ФГБУЗ ЦГ и Э №31 ФМБА России. Указывал, что в производственных корпусах АО «УЭХК» приточная вентиляция постоянно подаёт подготовленный свежий воздух с улицы через систему очистки в корпуса и помещения цеха, а вытяжная вентиляция постоянно удаляет воздух из корпусов и помещений цеха. Данный процесс круглосуточный и направлен на предупреждение распространения вредных веществ, в том числе, инфекций. Вентиляционные системы производственных и административных помещений зданий х, х цеха х предназначены для поддержания на постоянных и временных рабочих местах, в рабочей зоне производственных помещений параметров воздуха (температуры, влажности, подвижности, качественного состава) в соответствии с требованиями ГОСТ 12.1.005, СанПин 2.2.4.548; обеспечения заданных параметров воздуха по ТУ на эксплуатацию технологического оборудования. В административных помещениях здания 205 принудительной системы вентиляции нет, проветривание помещений осуществляется за счет открывания окон. При этом, при эксплуатации вентиляционных систем соблюдаются требования действующих СНиП, межотраслевых и отраслевых правил по охране труда, охране окружающей среды, правил пожарной безопасности, правил ядерной и радиационной безопасности, СТО 09.229-2020 и других нормативных документов. Приточные системы рассчитаны на 100 % забор наружного воздуха. Рециркуляция приточного воздуха, полная или частичная, по условиям технологического производства запрещена. При конструктивной схеме приточной вентиляции, выполненной по рабочей документации на основании требований СП 2.6.1.2612-10 (ОСПОРБ 99/2010), СНП-77, СанПин 2.6.1.07-03 (СПП ПУАП-03), рециркуляция приточного воздуха невозможна. Характеристики вентиляционных систем зданий х, х цеха х, согласно проектной/рабочей документации не предусматривают проведение дезинфицирующей обработки, т.к. при общем воздухообмене 500000 м3/час в зданиях х, х на вентиляционных решетках (рассеивателях) поток воздуха на выходе (входе) имеет скорость не менее 1,5 м/с. Остановка вентсистем для дезинфекции путем задымления запрещена правилами радиационной безопасности.

Однако, должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, ни в протоколе об административном правонарушении, ни в судебном заседании, не указало тех конкретных действий, которые ФИО1 имел реальную возможность совершить в целях исполнения пункта 3-го предписания должностного лица Межрегионального управления № 31 ФМБА России № х от 18.06.2020.

Таким образом, судья соглашается с доводами ФИО1, о том, что им были приняты все зависящие отнего меры по устранению выявленных нарушений в данной части, поскольку указанные доводы подтверждены предоставленными документами, в том числе справкой о вентиляционных системах зданий х, х, х цеха № х АО «УЭХК».

Таким образом, выводы должностного лица Межрегионального управления № 31 ФМБА России о наличии вины ФИО1 в невыполнении указанного пункта предписания безосновательны, поскольку у ФИО1 не имелось и правовой возможности провести требуемые работы.

Что касается установления вины ФИО1 в неисполнении пункта 1-го предписания № х от 23.06.2020, то ФИО1 как при составлении протокола об административном правонарушении, так и в судебном заседании, было указано на то, что в АО «УЭХК» «входной фильтр» организован на всех контрольно-пропускных пунктах при входе на территорию для предотвращения заноса инфекции на предприятие, что подтверждается приказом от 18.03.2020 №х и распоряжением от 17.04.2020 №х. При этом, указал, что в Акте эпидемиологического обследования очага инфекционного заболевания COVID-19 с установлением причинно-следственной связи от 18.06.2020, проводимой начальником отдела надзора и государственных услуг Межрегионального управления №31 ФМБА России ФИО4 в цехе х, санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия по схеме «входного фильтра» на КПП АО «УЭХК» признаны как «выполнено», при том, что никаких замечаний по организации входного контроля температуры и контроля температуры при выходе с работы на КПП отмечено не было. В судебном заседании ФИО1 также пояснил, что в настоящее время все требования Межрегионального управления №31 ФМБА России им выполнены для исключения каких-либо претензий со стороны Межрегионального управления №31 ФМБА России, издан приказ от 31.07.2020 № 12-19/1469-П «Об организации контроля температуры работников цеха № 19», разработан единый для всех объектов цеха №х журнал контроля температуры тела работников цеха, в подтверждение чего представил копии данных документов.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, не смогло пояснить в судебном заседании относительно данных доводов, при этом, не оспаривало, что в настоящее время 1-ый пункт предписания № х от 23.06.2020 в цехе № х выполнен. 

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело (ч. 2 ст. 1.5 КоАП РФ).

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье (ч. 3 ст. 1.5 КоАП РФ).

Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица (ч. 4 ст. 1.5 КоАП РФ).

На основании изложенного, основываясь на положениях ч.2 ст. 6.3 КоАП РФ, в результате оценки совокупности представленных в дело доказательств, имеются неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, в невыполнении пункта 1-го предписания №х от 23.06.2020, которые в силу части 4 статьи 1.5 КоАП РФ должны толковаться в его пользу.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в отсутствие состава административного правонарушения.

В соответствии с п. 1 ч. 1.1. ст. 29.9. КоАП РФ постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении выносится в случае наличия хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьей 24.5 настоящего Кодекса.

В связи с изложенным производство по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица - начальника цеха ревизии машин (условное наименование цех 19) АО «УЭХК» ФИО1 подлежит прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.9 - 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1 - прекратить в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с отсутствием состава административного правонарушения. 

Постановление может быть обжаловано либо опротестовано в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления в Свердловский областной суд путем подачи жалобы.

Судья И.В.Анчутина

СОГЛАСОВАНО 

Судья И.В.Анчутина