Дело № 2а -992/2017 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Омский районный суд Омской области 

в составе председательствующего судьи Безверхой А.В.,

при секретаре судебного заседания Темеревой И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Омске 11 мая 2017 года гражданское дело по административному исковому заявлению прокурора Омского района Омской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Калининского сельского поселения Омского муниципального района Омской области о признании незаконным бездействия администрации, возложении обязанности создать на территории сельского поселения специализированную службу по вопросам похоронного дела, 

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Омского района Омской области обратился в Омский районный суд Омской области с вышеуказанным административным исковым заявлением. В обоснование своих требований административный истец указал, что прокуратурой Омского района в феврале 2017 года проведена проверка соблюдения законодательства об организации погребения и похоронного дела на территории Омского муниципального района. В результате проверки установлено, что в нарушение требований действующего законодательства, на территории Калининского сельского поселения Омского муниципального района Омской области не создана специализированная служба по вопросам похоронного дела, не определен порядок ее деятельности. При этом проверкой установлено, что в период с 2014 по 2016 год число погребенных на территории сельского поселения составило 446 человек, что свидетельствует о необходимости создания специализированной службы по вопросам похоронного дела. По фактам выявленных нарушений, 21.02.2017 года прокуратурой Омского района в адрес главы Калининского сельского поселения Омского муниципального района Омской области внесено представление об устранении указанных нарушений. Согласно ответу на представление на территории сельского поселения отсутствует специализированная служба по вопросам похоронного дела в связи с отсутствием финансовой возможности. Таким образом, требования прокурора об устранении нарушений законодательства о погребении и похоронном деле оставлены без удовлетворения, нарушения до настоящего времени не устранены. На основании изложенного просит признать незаконным бездействие администрации Калининского сельского поселения Омского муниципального района Омской области по созданию специализированной службы по вопросам похоронного дела; обязать администрацию Калининского сельского поселения Омского муниципального района Омской области создать на территории сельского поселения специализированную службу по вопросам похоронного дела.

В судебном заседании представитель административного истца – старший помощник прокурора Омского района Омской области Соловьева К.В., административные исковые требования поддержала в полном объеме, по основаниям, изложенным в исковом заявлении. Дополнительно суду пояснила, что административным ответчиком не создана на территории поселения специализированная служба по вопросам похоронного дела в установленном законом порядке. Наличие МУП «Специализированный комбинат бытовых услуг» Омского района Омской области, а так же внесение в Устав МУП «Жилищно-коммунальное хозяйство Калининского сельского поселения Омского муниципального района Омской области» вида деятельности - оказание ритуальных услуг, без внесения указанного вида как разрешенного, не подтверждает создание специализированной службы. 

Представитель административного ответчика ФИО1, действующий на основании доверенности, исковые требования не признал. Суду пояснил, что на территории Калининского сельского поселения создано МУП «Жилищно-коммунальное хозяйство Калининского сельского поселения Омского муниципального района Омской области», одним из видов деятельности которого является оказание ритуальных услуг. Кроме того, на территории Омского муниципального района, в состав которого также входит калининское сельское поселение, создано МУП «Специализированный комбинат бытовых услуг» Омского района Омской области, основным видом деятельности которого является организация похорон и предоставление связанных с ними услуг на территории муниципального образования. Также обратил внимание суда на то, что за период с 2014 года по настоящее время в администрацию Калининского сельского поселения от граждан не поступало обращений или жалоб на нарушение их прав и законных интересов в области погребения и похоронного дела.

Выслушав пояснения участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу статьи 1 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" местное самоуправление составляет одну из основ конституционного строя Российской Федерации, признается, гарантируется и осуществляется на всей территории Российской Федерации. Местное самоуправление в Российской Федерации - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.

Как следует из статьи 2 Федерального закона от 06.10.2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" вопросами местного значения являются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

В соответствии с подпунктом 22 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения относятся к вопросам местного значения поселения. 

Законом Омской области от 24.09.2015 года № 1786-ОЗ «О закреплении вопросов местного значения за сельскими поселениями Омской области» установлено, что за сельскими поселениями Омской области закреплены вопросы местного значения, в том числе вопросы по организации ритуальных услуг и содержанию мест захоронения.

В силу пункта 1 статьи 7 Федерального закона от 12.01.1996 года N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" на территории Российской Федерации каждому человеку после его смерти гарантируются погребение с учетом его волеизъявления, предоставление бесплатно участка земли для погребения тела (останков) или праха в соответствии с данным Федеральным законом.

Согласно ст. 25 Федерального закона от 12.01.1996 года N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" гарантии осуществления погребения умершего в соответствии с настоящим Федеральным законом реализуются путем организации в Российской Федерации похоронного дела как самостоятельного вида деятельности. Организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления. Погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляются специализированными службами по вопросам похоронного дела, создаваемыми органами местного самоуправления.

В силу ч. 1 ст. 29 Федерального закона от 12.01.1996 года N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" органы местного самоуправления районов, поселений и городских округов создают специализированные службы по вопросам похоронного дела, на которые в соответствии с настоящим Федеральным законом возлагается обязанность по осуществлению погребения умерших.

Статьей 9 названного Федерального закона от 12.01.1996 года N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" установлен следующий гарантированный перечень услуг по погребению, оказываемый гражданам на безвозмездной основе: 1) оформление документов, необходимых для погребения; 2) предоставление и доставка гроба и других предметов, необходимых для погребения; 3) перевозка тела (останков) умершего на кладбище (в крематорий); 4) погребение (кремация с последующей выдачей урны с прахом). Стоимость услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению, определяется органами местного самоуправления по согласованию с соответствующими отделениями Пенсионного фонда Российской Федерации, Фонда социального страхования Российской Федерации, а также с органами государственной власти субъектов Российской Федерации и возмещается специализированной службе по вопросам похоронного дела в десятидневный срок со дня обращения этой службы за счет средств соответствующих бюджетов.

Оплата стоимости услуг, предоставляемых сверх гарантированного перечня услуг по погребению, производится за счет супруга, родственников и иных лиц, взявших на себя обязанности осуществить погребение умершего (п. 4 ст. 9 Федерального закона от 12.01.1996 года N 8-ФЗ).

При этом ст. 12 Федерального закона от 12.01.1996 года N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" предусмотрено, что возможность осуществления погребения специализированной службой по вопросам похоронного дела является социальной гарантией для лица, личность которого не установлена, либо у которого отсутствуют родственники или иные законные представители, на достойное отношение к его телу после смерти.

Таким образом, Федерального закона от 12.01.1996 года N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" предусматривает как безвозмездное оказание ритуальных услуг специализированной службой органа местного самоуправления, так и осуществление погребения родственниками умершего за свой счет; в последнем случае родственники могут получать ритуальные услуги у любого лица, осуществляющего оказание таких услуг.

В судебном заседании установлено, что в феврале 2017 года, прокуратурой Омского района Омской области, по заданию прокуратуры Омской области № от 03.02.2017 года, проведена проверка соблюдения сельскими поселениями Омского муниципального района законодательства по вопросам организации погребения и похоронного дела за 2014-2016 годы. 

В результате проведенной проверки выявлено, что в нарушение требований действующего законодательства, на территории Калининского сельского поселения не создана специализированная служба по вопросам похоронного дела, что подтверждается ответом главы Калининского сельского поселения от 08.02.2017 года №, предоставленным на запрос прокуратуры.

21.02.2017 года заместителем прокурора Омского района в адрес главы Калининского сельского поселения Омского муниципального района Омской области внесено представление об устранении нарушений, в том числе нарушений законодательства об организации погребения и похоронного дела на территории Омского муниципального района Омской области.

03.03.2017 года администрацией Калининского сельского поселения в адрес заместителя прокурора Омского района, во исполнение представления от 21.02.2017 года, направлен ответ, из которого следует, что в настоящее время администрацией сельского поселения ведется работа по созданию специализированной службы по вопросам похоронного дела на территории сельского поселения. Ведутся переговоры со специализированными службами, наиболее доступно расположенными к Калининскому сельскому поселению, по заключению с ними соглашения в сфере похоронного дела. В утвержденном на заседании Совета сельского поселения, решении о бюджете сельского поселения на 2017 год, денежные средства на создание собственной специализированной организации в сфере похоронного дела, не предусмотрены. 

Таким образом, суд приходит к выводу, что в настоящее время администрацией Калининского сельского поселения на территории сельского поселения не создана специализированная служба по вопросам похоронного дела, которая бы могла в соответствии со статьей 9 Федерального закона от 12.01.1996 года N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле", оказывать гражданам на безвозмездной основе услуги, предусмотренные гарантированным перечнем услуг по погребению.

Доводы представителя ответчика о том, что на территории сельского поселения и на территории муниципального образования действуют муниципальные унитарные предприятия, которые оказывают гражданам услуги в сфере похоронного дела, суд находит несостоятельными.

Специализированные службы по вопросам похоронного дела в первую очередь осуществляют деятельность по гарантированному перечню услуг по погребению, и не преследуют извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности.

Как следует из ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 14.11.2002 N 161-ФЗ "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях" унитарным предприятием признается коммерческая организация, не наделенная правом собственности на имущество, закрепленное за ней собственником.

Коммерческие организации (хозяйственные товарищества и общества, производственные кооперативы, государственные и муниципальные унитарные предприятия) - организации, преследующие извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности.

При указанных обстоятельствах, отсутствие на территории сельского поселения специализированной службы по вопросам похоронного дела нарушает права неопределенного круга лиц, на получение на безвозмездной основе услуг по погребению, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг, прямо предусмотренного законодательством Российской Федерации, а также лишает лицо, принявшее на себя обязанность осуществить погребение умершего, права выбора между осуществлением погребения умершего безвозмездно, указанной специализированной службой либо самостоятельно, с последующим получением социального пособия на погребение. 

Доводы представителя ответчика об отсутствии в бюджете сельского поселения необходимых материальных средств, являются неосновательными, поскольку согласно Указу Президента РФ от 29.06.1996 года N 1001 оказание близким родственникам умершего и другим лицам гарантированного законом перечня услуг по погребению на безвозмездной основе не может быть поставлено в зависимость от наличия либо отсутствия в бюджете муниципального образования необходимых средств. 

Руководствуясь ст.ст. 218, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Омского района Омской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Калининского сельского поселения Омского муниципального района Омской области о признании незаконным бездействия администрации, возложении обязанности создать на территории сельского поселения специализированную службу по вопросам похоронного дела.

Признать незаконным бездействие администрации Калининского сельского поселения Омского муниципального района Омской области по не созданию специализированной службы по вопросам похоронного дела.

Обязать администрацию Калининского сельского поселения Омского муниципального района Омской области создать на территории сельского поселения специализированную службу по вопросам похоронного дела.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд путем подачи апелляционной жалобы в Омский районный суд Омской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья А.В. Безверхая

Решение в окончательной форме изготовлено 16 мая 2017 года.