№ 2-908/17

мотивированное 

решение

 

изготовлено 25.10.2017 г.

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

20 октября 2017 года г. Ростов Ярославской области

Ростовский районный суд Ярославской области в составе:

председательствующего судьи Бабич В.Е.,

при секретаре Пеньковской Е.Э.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Ростовского межрайонного прокурора Ярославской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации сельского поселения Семибратово Ярославской области, Департаменту транспорта Ярославской области об обязании на 1 км автодороги местного значения д. Вахрушево на участке ПК 0+00 – ПК 3+00 устранить многочисленные выбоины на проезжей части, нанести горизонтальную разметку, 

УСТАНОВИЛ:

Ростовский межрайонный прокурор Ярославской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с требованиями к Администрации сп. Семибратово Ярославской области, Департаменту транспорта Ярославской области просит обязать устранить многочисленные выбоины на проезжей части, нанести горизонтальную разметку на автодороге на участке ПК 0+00 – ПК 3+00 д. Вахрушево Ростовского р-на Ярославской области.

В ходе рассмотрения дела истец уточнил заявленные требования, с учетом уточнений просит обязать ответчиков устранить многочисленные выбоины на проезжей части, нанести горизонтальную разметку на 1 км автодороги на участке ПК 0+00 – ПК 3+00 д. Вахрушево Ростовского р-на Ярославской области.

В обоснование заявленных требований указывает, что в ходе проверки соблюдения требований законодательства в области обеспечения безопасности дорожного движения в рамках задания прокуратуры области совместно с государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по Ростовскому району было установлено, что на 1 км автодороги местного значения в д. Вахрушево Семибратовского сельского поселения на участке ПК 0+00 - ПК 3+00 в нарушение п. 3.1.1 и п. 3.1.2 ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», утвержденного Постановлением Госстандарта России от 11.10.1993 N 221, имеются выбоины на проезжей части с размерами, превышающими и не превышающими по ширине 60 см, по длине 15 см и глубине 5 см; в нарушение п. 6.2.2 ГОСТ Р 52289-2004 «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», утв. Приказом Ростехрегулирования от 15.12.2004 N 120-ст, отсутствует горизонтальная разметка на протяжении маршрута движения автобуса. 

Указывает, что автомобильная дорога в д. Вахрушево находится в ведении сельского поселения Семибратово, которое ненадлежащим образом исполняет полномочия по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, просит обязать ответчика устранить выявленные нарушения. 

В судебном заседании представитель истца Ростовского межрайонного прокурора Ярославской области старший помощник прокурора Уксусова Я.В. заявленные требования поддержала в полном объеме.

Представитель ответчика Администрации сп. Семибратово Ярославской области по доверенности ФИО1 возражал в удовлетворении заявленных требований, полагал, что дорога, на котором находится спорный участок, относится к автодорогам регионального значения, на балансе сп. Семибратово не числится, в собственность не передавалась, содержанием данной дороги сп. Семибратово не занималось и не занимается. В случае удовлетворения иска просил установить срок выполнения требований до 01 июня 2018 года.

В ходе рассмотрения дела в качестве соответчика привлечен Департамент транспорта Ярославской области, представитель которого в судебное заседание не явился, представил суду ходатайство о рассмотрении дела в свое отсутствие, указав, что автомобильная дорога местного значения в д. Вахрушево имеет идентификационный №, протяженность дороги составляет 2,94 км. Дорожную деятельность в отношении данного объекта осуществляет сельское поселение Семибратово. В границах населенного пункта д. Вахрушево Ростовского района автомобильные дороги регионального значения отсутствуют, дорожная деятельность Департаментом не осуществляется. 

Автомобильная дорога межмуниципального значения Вахрушево-Головинское, имеющая идентификационный номер №, в соответствии с Постановлением Правительства Ярославской области от 12.03.2008 г. № 83-п «Об утверждении перечней автомобильных дорог» относится к государственной собственности Ярославской области, проходит от границы населенного пункта Вахрушево до населенного пункта Головинское. 

Представитель третьего лица ОГИБДД ОМВД России по Ростовскому району по доверенности ФИО2, участвующая в судебном заседании, поддержала заявленные требования Ростовского межрайонного прокурора.

В судебном заседании в качестве свидетелей допрошены заведующий хозяйством Службы хозяйственного обеспечения Администрации сп. Семибратово ФИО7 и директор Службы хозяйственного обеспечения Администрации сп. Семибратово ФИО8, которые показали, что до 2016 года содержанием 1 км автодороги населенного пункта д. Вахрушево до остановочного пункта занимался Департамент транспорта Ярославской области: чистил дорогу, производил ремонт, затрачивал на это собственные средства. Ямочный ремонт на данном участке автодороги никогда не производился. В соответствии с Постановлением Правительства области от 26.05.2010 г. № 362-п спорный участок дороги находится на автодороге Вахрушево-Головинское 4,5 км, однако, в настоящее время протяженность автодороги составляет 3 км. Полагали, что поскольку поселение не является собственником данной дороги, документально она никак не оформлена, то и недопустимо возлагать на сп. Семибратово обязанность по её ремонту.

Судом разрешен вопрос о рассмотрении дела при имеющейся явке.

Выслушав позицию сторон, показания свидетелей, исследовав письменные материалы дела, суд пришел к выводу о частичном удовлетворении заявленных требований. 

Пунктом 1 статьи 5 Федерального закона от 08.11.2007 г. № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" установлено, что автомобильные дороги в зависимости от их значения подразделяются на автомобильные дороги федерального значения; автомобильные дороги регионального или межмуниципального значения; автомобильные дороги местного значения; частные автомобильные дороги.

В соответствии с п. 8 указанной статьи 5 критерии отнесения автомобильных дорог общего пользования к автомобильным дорогам общего пользования регионального или межмуниципального значения и перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения утверждаются высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации. 

Пунктом 9 той же статьи предусмотрено, что автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского и сельского поселений являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. 

Постановлением Правительства Ярославской области от 12.03.2008г. № 83-п утвержден перечень автомобильных дорог общего пользования регионального значения и автомобильных дорог межмуниципального значения, относящихся к государственной собственности Ярославской области. Спорная автодорога не входит в указанный перечень. 

Департамент транспорта Ярославской области является уполномоченным органом исполнительной власти Ярославской области, в том числе в вопросах осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения и обеспечение безопасности дорожного движения на них. 

Как установлено судом и следует из материалов дела автодорога д. Вахрушево Ростовского района Ярославской области имеет идентификационный номер №, протяженность - 2,94 км, расположена в границах населенного пункта д. Вахрушево, является автодорогой местного значения. Спорный участок ПК 0+00 – ПК 3+00 находится на 1 км указанной автодороги. 

На основании приведенных выше норм законодательства, исходя из представленных доказательств, принимая во внимание представленный в материалы дела Муниципальный контракт № от 15.06.2016 г. на выполнение работ по ремонту дорожного покрытия участка дороги ПК 0+00 – ПК 3+00 д. Вахрушево Ростовского р-на Ярославской области, заказчиком по которому является Администрация сп. Семибратово, суд приходит к выводу, что надлежащим ответчиком по делу является именно Администрация сп. Семибратово Ярославской области. Доводы представителя ответчика Администрации сп. Семибратово о том, что автодорога не оформлена в собственность сельского поселения надлежащим образом, суд считает несостоятельными.

При таких обстоятельствах в удовлетворении требований к Департаменту транспорта Ярославской области должно быть отказано.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 10.12.1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основными принципами организации безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности, соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

В силу с п. 4 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов местного самоуправления поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов поселения при осуществлении дорожной деятельности. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

В соответствии со ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 г. № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, под которой понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели.

Согласно ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В соответствии со ст. 17 Федерального закона № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.

В силу положений ст. 21 Федерального закона от 10.12.1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» мероприятия по организации дорожного движения в целях повышения безопасности дорожного движения и пропускной способности дорог осуществляются федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, являющимися собственниками или иными владельцами автодорог.

Пунктом 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 2 Закона Ярославской области от 30.06.2014 г. № 36-з "О вопросах местного значения сельских поселений на территории Ярославской области" вопросам местного значения сельского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Федеральным законом "О безопасности дорожного движения" от 10.12.1995 г. № 196-ФЗ предусмотрено, что органы местного самоуправления в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения. При этом полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований (п. 4 ст. 6).

Выявленные в ходе прокурорской проверки нарушения, а именно наличие выбоин на проезжей части с размерами, превышающими и не превышающими по ширине 60 см, по длине 15 см и глубине 5 см, отсутствие горизонтальная разметки на автодороге на протяжении маршрута автобуса свидетельствуют о том, что Администрация сп. Семибратово ненадлежащим образом исполняет полномочия по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения. Указанные нарушения имеют место быть до настоящего времени, существует реальная угроза безопасности дорожного движения. 

Проанализировав представленные доказательства, в соответствии с приведенными выше нормами закона суд приходит к выводу о наличии у Администрации сп. Семибратово Ярославской области, как собственника автодороги местного значения с идентификационным номером № протяженностью - 2,94 км, предусмотренной законом обязанности содержать муниципальное имущество в надлежащем состоянии в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», утвержденного Постановлением Госстандарта России от 11.10.1993 № 221, и ГОСТ Р 52289-2004 «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», утвержденного Приказом Ростехрегулирования от 15.12.2004 № 120-ст.

Бездействие Администрации сп. Семибратово нарушает законодательство в области безопасности дорожного движения и создает угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц, находящихся в д. Вахрушево. При таких обстоятельствах оснований для отказа в удовлетворении исковых требований к Администрации сп. Семибратово Ярославской области не имеется.

В соответствии со ст. 204 ГПК РФ в случае, если суд устанавливает определенные порядок и срок исполнения решения суда, обращает решение суда к немедленному исполнению или принимает меры по обеспечению его исполнения, на это указывается в резолютивной части решения суда.

Исходя из позиции сторон в судебном заседании, учитывая климатические условия, объем работ, суд считает возможным установить Администрации сельского поселения Семибратово Ярославской области срок для выполнения работ по устранению многочисленных выбоин на проезжей части, нанесении горизонтальной разметки на 1 км автодороги местного значения д. Вахрушево на участке ПК 0+00 – ПК 3+00 до 01 июня 2018 года. Данный срок является разумным.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Ростовского межрайонного прокурора Ярославской области удовлетворить частично.

Обязать Администрацию сельского поселения Семибратово Ярославской области устранить многочисленные выбоины на проезжей части и нанести горизонтальную разметку на 1 км автодороги д. Вахрушево Ростовского р-на Ярославской области на участке ПК 0+00 – ПК 3+00 в срок до 01 июня 2018 года. 

В удовлетворении исковых требований к Департаменту транспорта Ярославской области – отказать.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд через Ростовский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий В.Е. Бабич