58RS0027-01-2023-002486-57

дело № 12-195/2023

РЕШЕНИЕ

28 июля 2023 г. г. Пенза

Судья Октябрьского районного суда г. Пензы Иевлева М.С., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя ПАО «Т Плюс» -ФИО1 на постановление административной комиссии Октябрьского района г. Пензы № № от 31.05.2023 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 3.1 Закона Пензенской области от 02.04.2008 №1506-ЗПО «Кодекс Пензенской области об административных правонарушениях», 

УСТАНОВИЛ:

Постановлением административной комиссии Октябрьского района г.Пензы № № от 31.05.2023 ПАО «Т Плюс» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 3.1 Закона Пензенской области от 02.04.2008 №1506-ЗПО «Кодекс Пензенской области об административных правонарушениях», и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 200 000 рублей.

Признавая ПАО «Т Плюс» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 3.1 Закона Пензенской области от 02.04.2008 года №1506-ЗПО «Кодекс Пензенской области об административных правонарушениях», административная комиссия Октябрьского района г. Пензы исходила из того, что 17.04.2023 в 9:40:00 по адресу: 

<

адрес>, филиал «Мордовский» ПАО «Т Плюс» допустил проведение земляных работ по аварийному ремонту тепловых сетей на автостоянке и грунтовом покрытии после окончания срока действия разрешения на осуществление земляных работ №, а именно по 27.04.2023.

Не согласившись с постановлением, представитель ПАО «Т Плюс» - ФИО1 обратился в Октябрьский районный суд г. Пензы с жалобой, в которой просил постановление отменить как незаконное, производство по делу прекратить. В обоснование доводов жалобы указал, что постановление вынесено по результатам проведенного ЖКХ г. Пензы обследования, в ходе которого выявлено, что ПАО «Т Плюс» не обеспечило восстановление благоустройства территории по 

<

адрес> г. Пензе, в срок, установленный в разрешении на осуществление земляных работ №, а именно по 27.04.2023. Исходя из фактических обстоятельств спора следует, что земляные работы по 

<

адрес> г. Пензе производились ПАО «Т Плюс» в целях аварийного ремонта теплотрассы. Участок дороги по указанному адресу относится к категории внутриквартальных дорог, соответственно, не имеет высокой транспортной нагрузки. Вскрытая асфальтовая поверхность имеет небольшую площадь. Примененная к ПАО «Т Плюс» мера административной ответственности в виде штрафа в сумме 200 000 руб. явно несоразмерна последствиям допущенного нарушения: нарушение срока восстановления асфальтового покрытия не имело общественно-опасных негативных последствий и не повлекло угрозы охраняемым общественным отношениям; стоимость восстановительного ремонта данного участка дороги значительно ниже суммы штрафа, которую должен будет оплатить ПАО «Т Плюс» по постановлению. Явная несоразмерность размера штрафа последствиям нарушения обязательства нарушает принципы разумности, справедливости, сохранения баланса между применяемой к нарушителю мерой ответственности и последствиями нарушения, закрепленные нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Таким образом, применение к ПАО «Т Плюс» меры административного наказания в виде штрафа в размере 200 000 рублей, в данном случае, будет носить неоправданно карательный характер, направленный на экономическое подавление субъекта. Основанием для составления протокола об административном правонарушении с последующим привлечением ПАО «Т Плюс» к административной ответственности послужил поступивший в Административную комиссию Акт обследования с фотофиксацией, проведенного с участием должностных лиц АТИ ЖКХ г. Пензы, осуществляющих полномочия по муниципальному контролю. При таких обстоятельствах, следует, что инкриминируемое ПАО «Т Плюс» нарушение зафиксировано в рамках контрольного (надзорного) мероприятия. В рассматриваемом случае, исходя из положений ч. 3 ст. 56 Закона № 248 «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» в отношении ПАО «Т Плюс» фактически было проведено контрольное (надзорное) мероприятие без взаимодействия с контролируемым лицом - выездное обследование с проведением осмотра. Задание уполномоченного должностного лица уполномоченного органа на проведение контрольного (надзорного) мероприятия, включая задания, содержащиеся в планах работы контрольного (надзорного) органа, в материалах дела отсутствуют. В этой связи следует, что обследование территории по 

<

адрес> г. Пензе с участием специалистов УЖКХ г. Пензы выполнено с нарушением требований ч. 2 ст. 57 Федерального закона № 248 «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации». Считает, что допущенное правонарушение само по себе не содержит какой-либо опасной угрозы охраняемым общественным отношениям, не причинило существенного вреда интересам граждан, общества и государства, в связи с чем правонарушение возможно квалифицировать в качестве малозначительного.

В дополнении к жалобе указал, что ПАО «Т Плюс», как лицо, привлекаемое к административной ответственности, было лишено права на защиту своих интересов при рассмотрении дела административной комиссией Октябрьского района г. Пензы, поскольку протокол и постановление вынесены без его участия, о месте и времени рассмотрения ПАО «Т Плюс» надлежащим образом не было извещено. Материалы дела сведений о надлежащем извещении ПАО «Т Плюс» о времени рассмотрения дела не содержат. Согласно отчету об отслеживании Почты России, извещение о дате рассмотрения дела на 31.05.2023 вручено ПАО «Т Плюс» лишь 01.06.2023, таким образом, с учетом вышеизложенного, вывод о надлежащем извещении ПАО «Т Плюс» о дате, времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, как на это указано в постановлении, является неверным.

Представитель ПАО «Т Плюс» - ФИО2 в судебном заседании доводы жалобы и дополнения к ней поддержал в полном объеме, просил ее удовлетворить.

Представитель административной комиссии Октябрьского района г.Пензы в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. 

Выслушав пояснения заявителя, исследовав представленные материалы, судья приходит к следующему.

В соответствии со ст. 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления. В случае пропуска срока указанный срок по ходатайству лица, подавшего жалобу, может быть восстановлен судьей, правомочным рассматривать жалобу. Об отклонении ходатайства о восстановлении срока обжалования постановления по делу об административном правонарушении выносится определение (ч. 4 ст. 30.3 КоАП РФ).

Согласно отчету почтовых отправлений, копия оспариваемого постановления направлена в адрес заявителя 31.05.2023 и 14.06.2023 вручена адресату. Жалоба ПАО «Т Плюс» подана 20.06.2023. Таким образом, процессуальный срок для подачи жалобы на постановление административной комиссии Октябрьского района г. Пензы № № от 31.05.2023 ПАО «Т Плюс» не пропущен.

Согласно ч. 1 ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Судебный порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях подразумевает обязательное создание судом условий, необходимых для осуществления права на защиту лицом, привлекаемым к административной ответственности.

В соответствии со ст. 10.1.1. Закона Пензенской области от 02.04.2008 №1506-ЗПО «Кодекс Пензенской области об административных правонарушениях» производство по делам об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Кодексом, осуществляется в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельства каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а так же выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу ст. 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

В соответствии с ч.ч. 1 и 2 ст. 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом. Дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных ч. 3 ст. 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 29.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении судья выясняет, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняются причины неявки участников производства по делу и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.

В силу ст. 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату (ч. 1). Извещения, адресованные гражданам, в том числе индивидуальным предпринимателям, направляются по месту их жительства (ч. 2). Место нахождения юридического лица, его филиала или представительства определяется на основании выписки из единого государственного реестра юридических лиц. Если юридическое лицо, участвующее в производстве по делу об административном правонарушении, ведет дело через представителя, извещение также направляется по месту нахождения (месту жительства) представителя (ч.3).

Диспозицией ч.1 ст. 3.1 Закона Пензенской области от 02.04.2008 №1506-ЗПО «Кодекс Пензенской области об административных правонарушениях» предусмотрена ответственность за осуществление земляных работ без соответствующего разрешения или проведение земляных работ после окончания срока действия данного разрешения, если это действие не является нарушением законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, либо самовольным занятием земельного участка, либо повреждением объектов и систем водоснабжения, водоотведения, гидротехнических сооружений, устройств и установок водохозяйственного и водоохранного назначения, либо организацией или проведением земляных, строительных или иных работ без разрешения органа, осуществляющего государственный надзор за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия, либо уничтожением или повреждением чужого имущества, либо несоблюдением экологических требований при осуществлении градостроительной деятельности и эксплуатации предприятий, сооружений или иных объектов, либо невыполнением обязанностей по рекультивации земель, обязательных мероприятий по улучшению земель и охране почв, либо нарушением обязательных требований в области строительства и применения строительных материалов (изделий), либо повреждением электрических сетей, либо повреждением тепловых сетей, топливопроводов, совершенным по неосторожности, либо нарушением правил использования полосы отвода и придорожных полос автомобильной дороги, либо самоуправством, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

В соответствии с п. 3.12 решения Пензенской городской Думы от 25.04.2008 №952-45/4 «О правилах осуществления земляных работ при ремонте, прокладке и реконструкции подземных инженерных сооружений и коммуникаций в городе Пензе» заказчик при осуществлении земляных работ обязан выполнить работы по восстановлению дорожного покрытия и элементов благоустройства в срок, указанный в листе согласования и разрешении на осуществление земляных работ и сдать их по акту представителю Управления ЖКХ г. Пензы.

Из материалов дела усматривается, что на основании заявки ПАО «Т Плюс» Управлением ЖКХ г. Пензы выдано разрешение № на проведение работ по вскрытию внутриквартальной догори – 14 кв.м., грунт – 14 кв.м., аварийный ремонт теплотрассы, расположенной по адресу: 

<

адрес> период с 14.04.2023 по 27.04.2023. 

Актом обследования места осуществления земляных работ от 04.05.2023 установлено, что филиал «Мордовский» ПАО «Т Плюс» допустил проведение земляных работ после завершения срока действия разрешения на осуществление земляных работ №, а именно после 27.04.2023.

05.05.2023 Управлением ЖКХ г. Пензы в отношении ПАО «Т Плюс» составлен протокол об административном правонарушении №. Извещение о необходимости явки на составление протокола было направлено в ПАО «Т Плюс» 04.05.2023 посредством электронной почты. Однако на составление протокола представитель ПАО «Т Плюс» не явился. 

Также установлено, что ПАО «Т Плюс» имеет юридический адрес: Московская область, Красногорский район, Балтия автодорога, 26 КМ БИЗНЕС-ЦЕНТР РИГА-ЛЕНД ТЕР, стр. 3, офис 506, фактический адрес: 440022, Пензенская область, г. Пенза, ул. Ново-Черкасская, д. 1. Филиал «Мордовский» ПАО «Т Плюс» расположен в г. Саранске (

<

...>) и адрес электронной почты: mor-reception1@tplusgroup.ru.

Вместе с тем, извещение о явке представителя ПАО «Т Плюс» 31.05.2023 на рассмотрение протокола от 05.05.2023 направлено ПАО «Т Плюс» лишь по одному адресу и, согласно трек-номеру №, вручено адресату 01.06.2023, то есть - на следующий день после рассмотрения административного протокола. 

Таким образом, административной комиссией по Октябрьскому району г.Пензы не были приняты меры к всестороннему, полному, объективному рассмотрению дела, что не отвечает задачам производства по делам об административных правонарушениях. Дело об административном правонарушении в отношении ПАО «Т Плюс» рассмотрено без участия представителя, в отношении которого у административной комиссии по Октябрьскому району г. Пензы отсутствовали сведения о надлежащем извещении о рассмотрении дела об административном правонарушении. 

Поскольку в нарушение требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело рассмотрено без участия представителя ПАО «Т Плюс» и в отсутствие данных о его надлежащем извещении, то есть допущено существенное нарушение прав ПАО «Т Плюс» на его участие при рассмотрении дела, постановление административной комиссии Октябрьского района г. Пензы № № от 31.05.2023 нельзя признать законным, оно подлежит отмене.

Согласно ч. 1 ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении шестидесяти календарных дней со дня совершения административного правонарушения.

В силу п. 6 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности.

В соответствии с ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится, в том числе, решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст.ст. 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

С учетом того, что на момент рассмотрения жалобы в Октябрьском районном суде г. Пензы срок давности привлечения ПАО «Т Плюс» к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, истек, возможность направления данного дела на новое рассмотрение исключается, производство по данному делу об административном правонарушении в силу положений п. 3 ч. 1 ст. 30.7 и п. 6 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подлежит прекращению в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Руководствуясь ст.ст. 30.4-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Жалобу представителя ПАО «Т Плюс» - ФИО1 удовлетворить.

Постановление административной комиссии Октябрьского района г.Пензы № № от 31.05.2023 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 3.1 Закона Пензенской области от 02.04.2008 №1506-ЗПО «Кодекс Пензенской области об административных правонарушениях» в отношении ПАО «Т Плюс», отменить. 

Производство по делу об административном правонарушении в отношении ПАО «Т Плюс» прекратить на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, - в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности. 

Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Октябрьский районный суд г. Пензы в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья М.С. Иевлева