№ 2-2420/2020 

<

данные изъяты>

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 ноября 2020 года Центральный районный суд г. Воронежа в составе:

председательствующего судьи Панина С.А.,

при секретаре Зароченцевой Е.В.,

с участием:

представителя ответчика ФГУ «ГБ МСЭ по Воронежской области» по доверенности ФИО1, 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к ФГУ «ГБ МСЭ по Воронежской области» о признании незаконным решения об отказе в установлении инвалидности от 27 мая 2020 года, обязании признать инвалидом, взыскании компенсации морального вреда в размере 500000 руб.,

установил:

ФИО2 обратилась в суд с указанным иском, ссылаясь на то, что решением ФГУ «ГБ МСЭ по Воронежской области» от 27.05.2020 ей было отказано в установлении инвалидности, поскольку потеря трудоспособности составляет 10%, что не является показателем для установления группы инвалидности; освидетельствование проводилось заочно в соответствии с Постановлением правительства РФ от 09.04.2020 № 467 «О временном порядке признания лица инвалидом» и письмом Министерства труда и социальной защиты РФ от 31.03.2020 № 13-4/10/П-2807 о принятии мер по предупреждению распространения коронавирусной инфекции на территории РФ; не согласившись с вышеуказанным решением, ФИО2 обратилась в суд с данным иском (л.д. 7-9). 

В судебном заседании представитель ответчика ФГУ «ГБ МСЭ по Воронежской области» по доверенности ФИО1 исковые требования не признал, просит суд отказать в их удовлетворении по основаниям, указанным в письменных возражениях (л.д. 16-19). 

Истец ФИО2 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом извещена. Заявленное ходатайство об отложении судебного заседания по состоянию здоровья судом отклонено в связи с представление доказательств обращения за медицинской помощью.

Выслушав объяснения представителя ответчика, исследовав материалы настоящего гражданского дела, суд приходит к следующим выводам. 

Конституция Российской Федерации, гарантируя каждому право на охрану здоровья, медицинскую помощь (ч. 1 ст. 41) и социальное обеспечение в установленных законом случаях, в том числе, в случае инвалидности (ч. 1 ст. 39), не определяет порядок и условия признания граждан инвалидами, относя это к компетенции законодателя (ч. 2 ст. 39).

Реализуя предоставленные ему полномочия, законодатель возложил право проведения медико-социальной экспертизы и признание лица инвалидом на федеральные учреждения медико-социальной экспертизы. Решения указанных учреждений могут быть обжалованы в суд общей юрисдикции, который в ходе установления обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела, вправе использовать все предусмотренные гражданским процессуальным законодательством способы получения доказательств, в том числе назначение экспертизы.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 24.11.1995 N 181-ФЗ) инвалидом является лицо, которое имеет нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению жизнедеятельности и вызывающее необходимость его социальной защиты. Ограничение жизнедеятельности - полная или частичная утрата лицом способности или возможности осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, ориентироваться, общаться, контролировать свое поведение, обучаться и заниматься трудовой деятельностью. В зависимости от степени расстройства функций организма лицам, признанным инвалидами, устанавливается группа инвалидности, а лицам в возрасте до 18 лет устанавливается категория "ребенок-инвалид". Признание лица инвалидом осуществляется федеральным учреждением медико-социальной экспертизы. Порядок и условия признания лица инвалидом устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Статьей 8 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ предусмотрено, что установление инвалидности, ее причин, сроков, времени наступления инвалидности, потребности инвалида в различных видах социальной защиты осуществляется исключительно федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы.

В настоящее время при признании гражданина инвалидом применяются Правила признания лица инвалидом, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 20.02.2006 N 95.

В силу п. п. 2, 5 - 7 названных Правил признание гражданина инвалидом осуществляется при проведении медико-социальной экспертизы исходя из комплексной оценки состояния организма гражданина на основе анализа его клинико-функциональных, социально-бытовых, профессионально-трудовых и психологических данных с использованием классификаций и критериев, утверждаемых Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации.

Условиями признания гражданина инвалидом являются:

а) нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами;

б) ограничение жизнедеятельности (полная или частичная утрата гражданином способности или возможности осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, ориентироваться, общаться, контролировать свое поведение, обучаться или заниматься трудовой деятельностью);

в) необходимость в мерах социальной защиты, включая реабилитацию и абилитацию.

Наличие одного из указанных в пункте 5 настоящих Правил условий не является основанием, достаточным для признания гражданина инвалидом.

В зависимости от степени выраженности стойких расстройств функций организма, возникших в результате заболеваний, последствий травм или дефектов, гражданину, признанному инвалидом, устанавливается I, II или III группа инвалидности, а гражданину в возрасте до 18 лет - категория "ребенок-инвалид".

В настоящее время действуют Классификации и критерии, используемые при осуществлении медико-социальной экспертизы граждан федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы, утвержденные Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 27.08.2019 N 585н, п. 9 которых предусмотрено, что критерием для установления инвалидности лицу в возрасте 18 лет и старше является нарушение здоровья со II и более выраженной степенью выраженности стойких нарушений функций организма человека (в диапазоне от 40 до 100 процентов), обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению 2 или 3 степени выраженности одной из основных категорий жизнедеятельности человека или 1 степени выраженности ограничений двух и более категорий жизнедеятельности человека в их различных сочетаниях, определяющих необходимость его социальной защиты.

В соответствии с п. 11 - 13 указанных Классификаций, критерием для установления первой группы инвалидности является нарушение здоровья человека с IV степенью выраженности стойких нарушений функций организма человека (в диапазоне от 90 до 100 процентов), обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами;

критерием для установления второй группы инвалидности является нарушение здоровья человека с III степенью выраженности стойких нарушений функций организма (в диапазоне от 70 до 80 процентов), обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами;

критерием для установления третьей группы инвалидности является нарушение здоровья человека со II степенью выраженности стойких нарушений функций организма (в диапазоне от 40 до 60 процентов), обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами.

Как следует из материалов дела, 21.04.2020 в адрес ФКУ «ГБ МСЭ по Воронежской области» Минтруда России поступило заявление на медико-социальную экспертизу ФИО2 со справкой об отказе в направлении из ВК лечебного учреждения (л.д. 32-33).

15.05.2020 – 18.05.2020 в бюро № 4 филиале ФКУ «ГБ МСЭ по Воронежской области» Минтруда России проведена первично заочная медико-социальная экспертиза, по результатам которой вынесено решение: инвалидность не установлена (л.д. 25-31).

Вынесенное решение ФИО2 было обжаловано в экспертном составе главного бюро.

27.05.2020 в экспертном составе № 3 ФКУ «ГБ МСЭ по Воронежской области» Минтруда России проведена заочная медико-социальная экспертиза в порядке контроля, по результатам которой решение бюро № 4 подтверждено - инвалидность не установлена (л.д. 20-21).

В соответствии с частью 1 статьи 60 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-Ф3 «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» медико-социальная экспертиза проводится в целях определения потребностей освидетельствуемого лица в мерах социальной защиты, включая реабилитацию, федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы на основе оценки ограничений жизнедеятельности, вызванных стойким расстройством функций организма.

Согласно части 2 статьи 7 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-Ф3 медико-социальная экспертиза осуществляется исходя из комплексной оценки состояния организма на основе анализа клинико-функциональных, социально-бытовых, профессионально-трудовых, психологических данных освидетельствуемого лица с использованием классификаций и критериев, разрабатываемых и утверждаемых в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения.

Во исполнение указанных положений были изданы Постановление Правительства РФ от 20.02.2006 № 95 «О порядке и условиях признания лица инвалидом», Постановление Правительства РФ от 09.04.2020 № 467 «О Временном порядке признания лица инвалидом», Приказ Минтруда России от 27.08.2019 № 585н «О классификациях и критериях, используемых при осуществлении медико-социальной экспертизы граждан федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы».

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 09.04.2020 № 467 «О Временном порядке признания лица инвалидом» и Письмом Минтруда России от 31.03.2020 № 13-4/1/10/П-2807 о принятии мер по предупреждению распространения коронавирусной инфекции на территории Российской Федерации проведение медико-социальной экспертизы осуществляется в заочном порядке.

При проведении медико-социальной экспертизы было установлено, что истицей представлена справка № ВК из городской поликлиники № от 16.04.2020 об отказе в направлении на МСЭ. Последней поставлен диагноз: 

<

данные изъяты> На момент осмотра данных для направления пациента в бюро МСЭ с целью установления группы инвалидности не выявлено. Выдана справка о состоянии здоровья для предъявления по месту требования (л.д. 35).

Экспертный диагноз при проведении освидетельствования: 

<

данные изъяты>

Таким образом, эксперты, изучив представленные медицинские, медико-экспертные документы, заочно освидетельствовав ФИО2 в бюро № 4, затем в экспертном составе № 3, эксперты пришли к одинаковому выводу: по результатам проведенной медико-социальной экспертизы установлены нарушения здоровья с нарушениями функций 

<

данные изъяты> не приводящие к ограничению ни одной из основных категорий жизнедеятельности, что не являются критерием для установления инвалидности и не дают основания для определения группы инвалидности, и нуждаемости в проведении мер соцзащиты, согласно п. 5, п. 6 Правил признания лица инвалидом, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 20.02.2006 № 95, разделам II, IV Классификаций и критериев, используемых при осуществлении МСЭ граждан в ФКУ МСЭ, утвержденных приказом Мин. труда и соц. защиты РФ от 27.08.2019 № 585н п. 14.3.1 (10%) количественной системы оценки степени нарушений функций организма человека, обусловленные заболеваниями, последствиями травм или дефектами в процентах.

Согласно указанному пункту 14.3.1 Количественной системы оценки степени выраженности стойких нарушений функций организма… (в процентах применительно к клинико-функциональной характеристике стойких нарушений функций организма человека) (приложение № 1 к приказу Минтруда России от 27.08.2019 № 585н) отсутствие нарушений или незначительные нарушения мочевыделительной функции единственной почки (проявления ХБП 1, 2 стадии) предусматривают количественную оценки от 10 до 30%, что не дает основания для установления инвалидности, которая предусматривает необходимость наличия количественной оценки от 40%.

Довод ФИО2 о наличии у нее других заболеваний, в том числе, 

<

данные изъяты>, которые влияют на жизнедеятельность организма, не принимается судом во внимание, поскольку данные заболевания не были заявлены в качестве основного заболевания при обращении с заявлением о проведении медико-социальной экспертизы с целью определения инвалидности. Медико-социальная экспертиза ФИО2 была проведена с основным заболеванием: 

<

данные изъяты> 

Истица не лишена право обращения за установлением инвалидности по указанному заболеванию (диабет) в отдельном порядке (п. 4.2 Количественной системы оценки степени выраженности стойких нарушений функций организма...).

Согласно со статье 56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями части 3 статьи 123 Конституции РФ и статьи 12 ГПК РФ, закрепляющих принципы состязательности гражданского судопроизводства и равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В соответствии с требованиями статьи 56, 67 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требования и возражений. Суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности.

Вместе с тем, истица не представила суду достоверных и относимых доказательств, подтверждающих иную степень количественной оценки, в том числе дающее право на получение инвалидности).

В связи с чем, суд приходит к выводу, что пункт количественной оценки степени нарушения функций организма, обусловленные заболеваниями, последствиями травм, или дефектами в процентах выставлен верно с учетом поставленного диагноза, представленных медицинских документов, результатов анализов и обследования. Ответчиком обоснованно принято во внимание, что в течении года было единичное обострение 

<

данные изъяты>, подтвержденное лабораторными показателями, при этом не представлено лечение в форме круглосуточного стационара, дневного стационара или амбулаторно. По сопутствующей патологии по представленным медицинским документам нарушения функций организма расценены как не стойкие.

Так же суд принимает во внимание, что изменение количественной оценки до максимальной возможной по указанному выше пункту (30%) не влечен возможность удовлетворения требования об установлении истице инвалидности.

Таким образом, на основании анализа представленных в материалы дела доказательств, суд приходит к выводу, что исковые требования ФИО2 о признании незаконным решения об отказе в установлении инвалидности от 27 мая 2020 года являются необоснованными и не подлежат удовлетворению, поскольку установленная ответчиком степень утраты трудоспособности 10% определена на основании медико-социальной экспертизы в соответствии с предоставленными медицинскими документами.

С учетом отказа в удовлетворении требования о признании незаконным решения об отказе в установлении инвалидности от 27 мая 2020 года, также не подлежат удовлетворению и производные требования об обязании признать инвалидом, взыскании компенсации морального вреда в размере 500000 руб.

Руководствуясь ст. ст. 56, 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

В удовлетворении исковых требований ФИО2 к ФГУ «ГБ МСЭ по Воронежской области» о признании незаконным решения об отказе в установлении инвалидности от 27 мая 2020 года, обязании признать инвалидом, взыскании компенсации морального вреда в размере 500000 руб. отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Воронежский областной суд через Центральный районный суд в течении одного месяца со дня его принятия судом в окончательной форме. 

Судья Панин С.А.

Решение суда изготовлено в окончательной форме 26 ноября 2020 года.

№ 2-2420/2020 

<

данные изъяты>