Решение

 в окончательной форме принято 9 июля 2024 года.

Дело № 2-525/2024

УИД 59RS0030-01-2024-000822-31 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

4 июля 2024 года Пермский край г. Оса

Осинский районный суд Пермского края в составе председательствующего Мялицыной О.В.,

при секретаре судебного заседания Захаровой Н.И.,

с участием истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Пермскому краю о включении периода работы в специальный стаж для назначения досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения,

УСТАНОВИЛ:

Истец ФИО1 обратилась в суд с иском в Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Пермскому краю о включении периода работы в Муниципальном предприятии «Осинская центральная районная больница» с 17.09.1992 по 01.01.2000 в специальный стаж для назначения досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения.

В обоснование иска указала, что работает в должности медицинского лаборанта техника ГБУЗ ПК «Осинская центральная районная больница». С 04.08.1988 была принята на работу в должности фельдшера-лаборанта, в дальнейшем в связи с переименованием должности работала медицинским лабораторным техником. Выработав стаж, дающий право на досрочную пенсию по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения, 21.12.2023 обратилась в Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Пермскому краю. Решением от 26.12.2023 в назначении досрочной пенсии отказано из-за недостаточного специального стажа, который по подсчетам ответчика составил 24 года 7 месяцев 22 дня; из специального стажа исключен период работы в Муниципальном предприятии «Осинская центральная районная больница», так как предприятие не отнесено к перечню учреждений здравоохранения, работа в которых засчитывается в специальный стаж. С данным решением не согласна, так как в спорный период работала фельдшером-лаборантом клинической лаборатории, в специальной одежде, за вредные условия труда выдавалось молоко, производилась доплата 15 %, предоставлялся дополнительный отпуск 14 дней, была сокращенная норма рабочего времени (36 часов в неделю). Клиническая лаборатория всегда являлась структурным подразделением больницы. Назначалась на должность, переводилась, направлялась на курсы на основании приказов главного врача. Фактически муниципальное предприятие «Осинская центральная районная больница» по организационной форме являлось муниципальным учреждением. Учредителем больницы являлась администрация Осинского муниципального района, которая переименовывала учреждение в предприятие и обратно. Финансирование больницы осуществлялось из бюджета района. Услуги по оказанию медицинской помощи не менялись, цели, задачи, функции работников больницы, должности и руководство в муниципальном предприятии и в муниципальном учреждении не менялись. За время работы выполняла одни и те же функции и обязанности, работала в одном и том же месте, подчинялась одному и тому же главному врачу, получала заработную плату в одной и той же бухгалтерии. 

В судебном заседании истец ФИО1 требования искового заявления поддержала. Дополнила, что работала в клинической лаборатории, у данного структурного подразделения изменялось наименование; параклиника – то же самое, что и клиническая лаборатория. За все время работы проводила те же самые исследования: анализ крови и мочи. В чем разница в наименованиях структурного подразделения и учреждения, не знает, о переименованиях работников в известность не ставили.

Ответчик Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Пермскому краю о времени и месте рассмотрения дела извещено надлежащим образом, представитель в судебное заседание не явился. Представил возражение на исковое заявление, в котором указал о не согласии с иском. Истцу не зачтен в специальный стаж период работы в Муниципальном предприятии «Осинская центральная районная больница» с 17.09.1992 по 19.01.2000 в должности фельдшера-лаборанта, так как в соответствии действующим законодательством правом на досрочную страховую пенсию предоставлено лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения. Муниципальное предприятие списками не поименовано. Просит в удовлетворении исковых требований отказать, рассмотреть дело в отсутствие его представителя.

Третье лицо ГБУЗ ПК «Осинская ЦРБ» о времени и месте рассмотрения дела извещено надлежащим образом (л.д. 101).

Изучив материалы дела, обозрев пенсионное дело ФИО1 № 2300414, копия которого приобщена к делу, заслушав истца, суд приходит к следующим выводам. 

Конституция Российской Федерации в части 1 статьи 7 в соответствии с целями социального государства гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и иных случаях, установленных законом. Важнейшим элементом социального обеспечения, основное содержание которого составляет предоставление человеку средств к существованию, является пенсионное обеспечение.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту. Государственные пенсии устанавливаются законом.

Согласно пункту 2 статьи 2 Федерального закона от 28.12.2013 № 400–ФЗ «О страховых пенсиях» страховые пенсии устанавливаются и выплачиваются в соответствии с настоящим Федеральным законом. Изменение условий назначения страховых пенсий, норм установления страховых пенсий и порядка выплаты страховых пенсий осуществляется не иначе как путем внесения изменений в данный Федеральный закон.

Пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» предусмотрено досрочное назначение пенсии лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста с применением положений части 1.1 статьи 30.

Согласно части 1.1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости лицам, имеющим право на ее получение независимо от возраста в соответствии с пунктами 19 - 21 части 1 статьи 30, назначается не ранее сроков, указанных в приложении 7 к данному Федеральному закону. Назначение страховой пенсии по старости лицам, имеющим право на ее получение по достижении соответствующего возраста в соответствии с пунктом 21 части 1 статьи 30, осуществляется при достижении ими возраста, указанного в приложении 6 к настоящему Федеральному закону.

Указанным приложением 7 установлены сроки назначения страховой пенсии по старости в соответствии с пунктами 19 – 21 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ (в отношении лиц, имеющих право на страховую пенсию по старости независимо от возраста). Если год возникновения права на страховую пенсию по старости – 2019, срок назначения страховой пенсии по старости - не ранее чем через 12 месяцев со дня возникновения права на страховую пенсию по старости. Если год возникновения права на страховую пенсию по старости – 2020, срок назначения страховой пенсии по старости - не ранее чем через 24 месяца со дня возникновения права на страховую пенсию по старости. Если год возникновения права на страховую пенсию по старости – 2021, срок назначения страховой пенсии по старости - не ранее чем через 36 месяцев со дня возникновения права на страховую пенсию по старости. Если год возникновения права на страховую пенсию по старости – 2022, срок назначения страховой пенсии по старости - не ранее чем через 48 месяцев со дня возникновения права на страховую пенсию по старости. Если год возникновения права на страховую пенсию по старости – 2023 и последующие годы, срок назначения страховой пенсии по старости - не ранее чем через 60 месяцев со дня возникновения права на страховую пенсию по старости.

Пунктом 3 статьи 10 Федерального закона от 03.10.2018 № 350-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий» предусмотрено, что гражданам, которые указаны в части 1 статьи 8, пунктах 19 - 21 части 1 статьи 30, пункте 6 части 1 статьи 32 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» и которые в период с 01.01.2019 года по 31.12.2020 достигнут возраста, дающего право на страховую пенсию по старости (в том числе на ее досрочное назначение) в соответствии с законодательством Российской Федерации, действовавшим до 01.01.2019, либо приобретут стаж на соответствующих видах работ, требуемый для досрочного назначения пенсии, страховая пенсия по старости может назначаться ранее достижения возраста либо наступления сроков, предусмотренных соответственно приложениями 6 и 7 к указанному Федеральному закону, но не более чем за шесть месяцев до достижения такого возраста либо наступления таких сроков.

В силу части 2 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается пенсия по старости в соответствии с частью 1 статьи 30, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

При определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, применяется Постановление Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 № 781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации». 

В соответствии с разделом «Наименование должностей» Списка № 781 право на досрочную трудовую пенсию по старости предоставлено фельдшеру-лаборанту, работающему в учреждениях, перечисленных в указанном списке, среди которых больницы всех наименований.

Действовавший в период с 01.01.1992 по 31.10.1999 список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 № 464 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет», предусматривал право на досрочную пенсию для врачей и среднего медицинского персонала независимо от наименования должности лечебно - профилактических и санитарно - эпидемиологических учреждений всех форм собственности.

В соответствии с Перечнем учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к Постановлению Совета Министров СССР от 17.12.1959 № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства») (документ утратил силу с 01.10.1993 в связи с изданием Постановления Правительства Российской Федерации от 22.09.1993 № 953), правом на досрочную пенсию пользовались врачи, зубные врачи, техники, фельдшеры, помощники врача, акушерки, массажисты, лаборанты и медицинские сестры - все независимо от наименования должности; дезинфекционные инструкторы, работавшие в больничных учреждениях всех типов и наименований.

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 № 1066 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения», применявшимся с 01.11.1999 до вступления в силу Списка от 29.10.2002 № 781, правом на досрочную пенсию пользовался фельдшер-лаборант, работавший в учреждении – больнице. 

Из материалов дела, пенсионного дела следует и судом установлено, что 21.12.2023 ФИО1 обратилась за назначением страховой пенсии по старости по пункту 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения. Решением Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Пермскому краю от 26.12.2023 в назначении пенсии отказано. В стаж на соответствующих видах работ не включен, в том числе, период с 17.09.1992 по 19.01.2000 – работа фельдшером-лаборантом Муниципального предприятия «Осинская центральная районная больница», поскольку право на досрочную пенсию предоставлено лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения (л.д. 9).

В трудовой книжке ФИО1 имеются сведения о работе в Осинской райбольнице: 04.08.1988 – принята на должность фельдшера-лаборанта; 01.08.1994 – назначена старшим фельдшером-лаборантом клинической лаборатории; 20.03.1995 – переведена фельдшером-лаборантом клинической лаборатории; 01.12.2017 – должность фельдшер-лаборант переименована на должность «медицинский лабораторный техник (фельдшер-лаборант) клинико-диагностической лаборатории»; 01.01.2019 – должность медицинский лабораторный техник (фельдшер-лаборант) переименована на должность «медицинский лаборант-техник» (л.д. 11 – 14).

Аналогичные сведения о наименовании должности – в приказах (л.д. 15, 18, 19).

Из функционально-должностной инструкции на лаборанта клинической лаборатории от 1981 г., утвержденной главным врачом ЦРБ; из функционально-должностной инструкции фельдшера-лаборанта от 25.09.1997, утвержденной главным врачом ЦРБ; из функционально-должностной инструкции лаборанта клинической лаборатории от 17.07.1998, утвержденной главным врачом Осинского района; из должностной инструкции фельдшера-лаборанта от 2008 г., утвержденной главным врачом; из должностной инструкции фельдшера-лаборанта клинико-диагностической лаборатории ГБУЗ ПК «Осинская ЦРБ» от 01.07.2014, утвержденной главным врачом; из должностной инструкции медицинского лабораторного техника (фельдшера-лаборанта) клинико-диагностической лаборатории от 09.01.2018, утвержденной главным врачом; из должностной инструкции медицинского лабораторного техника клинико-диагностической лаборатории ГБУЗ ПК «Осинская ЦРБ» от 01.03.2022, утвержденной главным врачом, следует, что лаборант, фельдшер-лаборант выполняет анализы (исследования), клинико-диагностические анализы крови, мочи, мокроты, транссудатов, экссудатов и т.д. (л.д. 20 – 21, 22 – 23, 144 – 147, 148 – 149, 150 – 151, 152 – 154, 155 – 157, 158 – 162).

Из справки о заработной плате ФИО1, выданной Государственным бюджетным учреждением здравоохранения Пермского края «Осинская центральная районная больница», следует, что заработная плата с января 1992 г. по декабрь 2000 г. начислялась регулярно, с сумм производились отчисления в Фонд государственного социального страхования, в Пенсионный фонд России, удерживался ЕСН (л.д. 24).

Аналогично следует из лицевых счетов за 1992 – 1999 гг., расчетных листов за 2000 г.; ФИО1 значится как фельдшер-лаборант, ст. фельдшер-лаборант, ф-р лаборант (Осинская центральная районная больница. Лаборатория) (л.д. 26 – 45).

В штатных расписаниях Осинской центральной районной больницы Пермского облздравотдела министерства здравоохранения на 1990, 1991 гг., утвержденных главным врачом, имеется структурное подразделение – лаборатория, в штате – фельдшер-лаборант (л.д. 46 – 47, 48 – 49);

в штатных расписаниях Осинской центральной районной больницы Пермского облздравотдела министерства здравоохранения на 1992, 1993, 1994, 1995, 1996 гг., утвержденных главным врачом, имеется структурное подразделение – объединение лабораторной службы, в штате – фельдшер-лаборант, за 1996 г. – также ст. фельдшер-лаборант (л.д. 50 – 52, 53 – 54, 55 – 56, 57 – 58, 59 – 60);

в штатном расписании на 1998 г. имеется структурное подразделение – лаборатория, в штате – фельдшер-лаборант, старший фельдшер-лаборант (л.д. 61 – 62);

в штатном расписании Осинской центральной районной больницы на 01.01.1999, утвержденном главным врачом, имеется структурное подразделение – лаборатория, в штате – фельдшер-лаборант, старший фельдшер-лаборант (л.д. 63 – 64);

в штатных расписаниях Осинской центральной районной больницы на 2000, 2001, 2002 гг., утвержденных главным врачом, имеется структурное подразделение – параклиника, в нем подразделения: лаборатория (биохимическая), лаборатория (клиническая), в штате которой – фельдшер-лаборант, ст. фельдшер-лаборант, а также лаборатория (серологическая), лаборатория (бактериологоческая) (л.д. 65 – 67, 68 – 70, 71 – 73).

Как следует из справки о переименовании учреждения, до 1982 г. больница именовалась Осинская районная больница; 

с 1982 г. по 1992 г. – Осинская центральная районная больница;

на основании постановления администрации Осинского района Пермской области от 17.09.1992 № 331 переименована в Муниципальное предприятие «Осинская центральная районная больница»; 

на основании постановления администрации Осинского района Пермской области от 20.01.2000 № 45 предприятие переименовано в Муниципальное учреждение «Осинская центральная районная больница»; 

на основании распоряжения Правительства Пермского края от 19.05.2014 № 107-рп с 01.07.2014 переименовано в Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Пермского края «Осинская центральная районная больница» (л.д. 74).

В соответствии с решением администрации Осинского района от 08.09.1992 № 26 «Об учреждении муниципального предприятия», на основании решения районного Совета районный комитет по управлению имуществом решил основать муниципальное предприятие для оказания медицинской помощи населению района и выполнения функций отдела здравоохранения администрации района центральную больницу (л.д. 75, 103).

На основании постановления администрации Осинского района Пермской области от 17.09.1992 № 331 зарегистрировано Муниципальное предприятие «Осинская центральная районная больница»; основная деятельность – оказание медицинской помощи населению (л.д. 109).

Согласно уставу Осинской центральной районной больницы от 15.09.1992, больница является Муниципальным предприятием, предназначенным для оказания медицинской помощи населению района. Учредителем является комитет по управлению имуществом Осинского района. Основной целью больницы является обеспечение медицинской и профилактической помощи населению Осинского района (л.д. 77 – 86, 104 – 108).

На основании постановления администрации Осинского района Пермской области от 20.01.2000 № 45 зарегистрирована новая редакция устава Муниципального учреждения «Осинская Центральная районная больница», учредителем которого является управление социальной сферы администрации Осинского района (л.д. 87).

Согласно новой редакции устава от 19.01.2000 целью больницы является оказание медицинской помощи на территории района (л.д. 88 – 95).

Приказом управления социальной сферы администрации Осинского муниципального района Пермской края от 27.03.2008 № 19 утверждена новая редакция устава Муниципального учреждения «Осинская центральная районная больница» (л.д. 110).

Согласно новой редакции устава от 27.03.2008 основной целью деятельности учреждения является оказание медицинских услуг населению в виде амбулаторно-поликлинической и стационарной помощи в соответствии с медико-экономическими стандартами и полученной лицензией (л.д. 111 – 115).

В дальнейшем в утвержденных новых редакциях устава целями деятельности является:

Муниципального бюджетного учреждения «Осинская центральная районная больница» от 30.11.2011 – организация сохранения и восстановления здоровья, оказание муниципальных услуг в сфере здравоохранения (первичной медико-санитарной помощи в амбулаторно-поликлинических и больничных учреждениях и т.д. (л.д. 120, 121 – 124); 

Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Пермского края «Осинская центральная районная больница» от 06.06.2014 – оказание медицинских и иных услуг в целях осуществления предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти Пермского края в сфере здравоохранения, то есть оказание первичной медико-санитарной помощи в виде диагностики и лечения наиболее распространенных болезней, а также травм, отравлений и других неотложных состояний и т.д. (л.д. 127 – 134). 

Принимая во внимание установленные обстоятельства дела, суд приходит к выводу, что характер работы, должностные обязанности, цели деятельности Осинской центральной районной больницы за период с 1988 г. по настоящее время не изменились, вне зависимости от организационно-правовой формы больницы (учреждение или предприятие) целью деятельности являлось оказания медицинской помощи населению Осинского района. Несмотря на различия наименований, цели и предмет деятельности больницы не менялись. 

Больница всегда являлась либо муниципальным либо государственным учреждением (в спорный период – предприятием).

Истец ФИО1 работала в должности фельдшера-лаборанта в режиме нормальной продолжительности (полный рабочий день при полной рабочей неделе), что ответчиком не оспорено ни при решении вопроса о назначении пенсии, ни при рассмотрении настоящего дела. Ответчиком в стаж на соответствующих видах работ добровольно засчитаны периоды работы истца, предшествующие спорному периоды и следующие за ним, при этом истец выполняла одни и те же функции и должностные обязанности.. 

Суд принимает во внимание, что пенсия в данном случае носит льготный характер и назначается работникам, осуществляющим лечебную и иную работу по охране здоровья населения в зависимости от вида деятельности, с учетом длительного неблагоприятного психологического и другого воздействия на организм человека, а не от наименования, правового статуса, формы собственности организаций или учреждений, с которыми они состояли в трудовых отношениях.

Как следует из информации Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Пермскому краю от 24.06.2024, с учетом включения периода работы истца с 17.09.1992 по 19.01.2000 в качестве фельдшера-лаборанта лаборатории Муниципального предприятия «Осинская центральная районная больница» специальный стаж на 31.12.2022 составит 31 год 11 месяцев 25 дней (24 года 7 месяцев 22 дня + 7 лет 4 месяца 3 дня). Страховой стаж останется без изменений и составит 34 года 4 месяца 5 дней (л.д. 163).

С учетом установленных обстоятельств дела суд удовлетворяет исковые требования.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194 - 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 (№ 

<

адрес>) к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Пермскому краю (ИНН 

<

***>) удовлетворить. 

Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Пермскому краю включить ФИО1 в специальный стаж для назначения досрочной страховой пенсии по старости по пункту 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения период работы в Муниципальном предприятии «Осинская центральная районная больница» с 17.09.1992 по 01.01.2000. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пермский краевой суд через Осинский районный суд Пермского края в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья