Дело № 12-88/2024

Р Е Ш Е Н И Е

г. Вязьма 21 ноября 2024 года

Судья Вяземского районного суда Смоленской области Винникова И.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе ФИО1 на постановление Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав в МО «Вяземский район» от 21 мая 2024 года, которым: ФИО1, 

<

данные изъяты>, привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.35. КоАП РФ, с назначением наказания в виде предупреждения,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав в МО «Вяземский район» Смоленской области № 153 от 21 мая 2024 года ФИО1 привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.35. КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде предупреждения. ФИО1 обратился в суд с жалобой на данное постановление, указав в жалобе, что Комиссией не доказаны обстоятельства, на основании которых вынесено обжалуемое постановление. А именно поскольку дети не проживают с ним, он не может повлиять на их обучение и посещение учебных заведений. Дети проживают с матерью, он неоднократно обращался с данной проблемой в органы опеки, ОПДН и прокуратуру, чтобы они повлияли на мать детей, но положительных результатов это не дало. 

На основании изложенного, просит постановление по делу об административном правонарушении в отношении него отменить, как незаконное.

В судебном заседании ФИО1 доводы своей жалобы поддержал.

Представитель Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав в МО «Вяземский район» Смоленской области в судебное заседание не явился, представил в суд заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

Проверив доводы жалобы, исследовав материалы дела, а также заслушав участников судебного разбирательства, прихожу к следующим выводам. 

В соответствии со ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются законность и обоснованность вынесенного постановления, при этом судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Исходя из положений ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно п. 13 Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 (ред. от 23.12.2021) "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", При рассмотрении дел об административных правонарушениях, а также по жалобам на постановления или решения по делам об административных правонарушениях судья должен исходить из закрепленного в статье 1.5 КоАП РФ принципа административной ответственности - презумпции невиновности лица, в отношении которого осуществляется производство по делу. Реализация этого принципа заключается в том, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, вина в совершении административного правонарушения устанавливается судьями, органами, должностными лицами, уполномоченными рассматривать дела об административных правонарушениях. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, должны толковаться в пользу этого лица.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6. КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии с ч. 1 ст. 5.35 КоАП РФ неисполнение или ненадлежащее исполнение родителями или иными законными представителями несовершеннолетних обязанностей по содержанию, воспитанию, обучению, защите прав и интересов несовершеннолетних - влечет предупреждение или наложение административного штрафа в размере от ста до пятисот рублей.

Из административного материала и в том числе протокола по делу об административном правонарушении от 27.04.2024 следует, что 27.04.2024 примерно в 10 часов 20 минут по адресу: 

<

адрес>, выявлен факт ненадлежащего исполнения родительских обязанностей ФИО1 по отношению к своим несовершеннолетним детям А.А., дд.мм.гггг. года рождения, и К.А., дд.мм.гггг. года рождения, малолетнему сыну А.А., дд.мм.гггг. года рождения, выразившееся в том, что ФИО1 не уделяет должного времени воспитанию, обучению и содержанию своих детей, у которых имеются многочисленные пропуски школьных занятий без уважительных причин, т.е. совершил административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 5.35 КоАП РФ - неисполнение или ненадлежащее исполнение родителями или иными законными представителями несовершеннолетних обязанностей по содержанию, воспитанию, обучению, защите прав и интересов несовершеннолетних.

Согласно п. 1 Постановление Правительства РФ от 06.11.2013 N 995 (ред. от 10.02.2020) "Об утверждении Примерного положения о комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав" комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав являются коллегиальными органами системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, создаются высшими исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации в целях координации деятельности органов и учреждений системы профилактики по предупреждению безнадзорности, беспризорности, правонарушений и антиобщественных действий несовершеннолетних, выявлению и устранению причин и условий, способствующих этому, обеспечению защиты прав и законных интересов несовершеннолетних, социально-педагогической реабилитации несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении, выявлению и пресечению случаев вовлечения несовершеннолетних в совершение преступлений, других противоправных и (или) антиобщественных действий, а также случаев склонения их к суицидальным действиям.

На основании определения заместителя начальника полиции МО МВД России «Вяземский» от 28.04.2024 дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.35 КоАП РФ, в отношении ФИО1 направлено в Комиссию по делам несовершеннолетних и защите их прав МО «Вяземский район» Смоленской области для принятия решения по существу.

Постановлением Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав МО «Вяземский район» Смоленской области № 153 от 21.05.2024 ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.35 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде предупреждения.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 29.7 КоАП при рассмотрении дела об административном правонарушении должностным лицом, уполномоченным рассматривать дело об административном правонарушении, устанавливается факт явки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, за исключением случаев, предусмотренных ч. 3 ст. 28.6 КоАП, а также иных лиц, участвующих в рассмотрении дела.

Согласно ч. 1 ст. 25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Исходя из положений ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ, дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных ч. 3 ст. 28.6 КоАП РФ, либо, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

В соответствии со ст. 25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

В соответствии с частями 1 и 3 статьи 29.8 КоАП РФ, при рассмотрении дела коллегиальным органом составляется протокол о рассмотрении дела об административном правонарушении, который подписывается председательствующим в заседании коллегиального органа и секретарем заседания коллегиального органа.

В протоколе, обязательное ведение которого при рассмотрении дела коллегиальным органом предусмотрено статьей 29.8 КоАП РФ, закрепляются проведенные процессуальные действия, объяснения, показания и заключения участвующих в деле лиц, указываются исследованные документы, то есть те обстоятельства, которые имеют значение для оценки вынесенного постановления по делу об административном правонарушении, его законности и обоснованности.

На значимость протокола для рассмотрения дела об административном правонарушении коллегиальным органом указано и в пункте 9 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 (ред. от 23.12.2021) "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях".

Как следует из материалов дела, установить рассмотрено ли дело об административном правонарушении с участием ФИО1 или без его участия, не представляется возможным. 

Согласно объяснению ФИО1, он в рассмотрении дела об административном правонарушении 21.05.2024 участие принимал.

Однако оспариваемое постановление Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав МО «Вяземский район» Смоленской области № 153 от 21.05.2024 таких сведений не содержит. 

Сведений о том, что при рассмотрении дела об административном правонарушении коллегиальным органом велся протокол, в котором были бы закреплены проведенные процессуальные действия, объяснения, показания и заключения участвующих в деле лиц и исследованные документы, не имеется. 

Такой протокол в материалах дела отсутствует, не был он представлен суду по запросу Комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав МО «Вяземский район» Смоленской области. 

Таким образом, комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав МО «Вяземский район» Смоленской области допустила существенное нарушение процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, при производстве по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1, так же при вынесении обжалуемого постановления было допущено нарушение процессуальных прав ФИО1 на защиту.

При таких обстоятельствах, ввиду того, что в ходе рассмотрения настоящего дела допущены существенные нарушения процессуальных требований КоАП РФ, постановление Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав в МО «Вяземский район» № 153, оглашенное 21 мая 2024 года, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.35 КоАП РФ, в отношении ФИО1 нельзя признать законным и обоснованным.

В силу положений ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение данного административного правонарушения составляет шестьдесят календарных дней, и на момент рассмотрения жалобы он истек.

В силу пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Исходя из ст. 4.5 и п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, по истечении установленного срока давности вопрос об административной ответственности, в том числе о наличии либо отсутствии события или состава административного правонарушения в действиях лица, в отношении которого ведется производство по делу, обсуждаться не может, так как это ухудшает положение лица, привлекаемого к ответственности.

Таким образом, постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное в отношении ФИО1, подлежит отмене, а производство по делу подлежит прекращению, на основании пунктом 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд

решил:

Постановление комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав в МО «Вяземский район» Смоленской области № 153 от 21 мая 2024 года, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.35 КоАП РФ, в отношении ФИО1, отменить, жалобу ФИО1 удовлетворить.

Производство по делу прекратить на основании, предусмотренном пунктом 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в течение 10 суток в Смоленский областной суд через Вяземский районный суд Смоленской области.

Судья И.И. Винникова