Дело №2-1-256/2018

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

28 мая 2018 года г.Мценск

Мценский районный суд Орловской области в составе:

председательствующего судьи Шуклиной Н.С.,

с участием представителя истца администрации Отрадинского сельского поселения Мценского района Орловской области по доверенности Л.С.В.., 

при ведении протокола судебного заседания секретарем Ковалевой О.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале судебных заседаний Мценского районного суда Орловской области гражданское дело по иску администрации Отрадинского сельского поселения Мценского района Орловской области к Департаменту государственного имущества и земельных отношений Орловской области, Межрегиональному территориальному Управлению Росимущества в Тульской, Рязанской и Орловской областях, Ш.Е.И. о признании права муниципальной собственности на невостребованную земельную долю, 

установил:

администрация Отрадинского сельского поселения Мценского района Орловской области обратилась в суд с иском к Департаменту государственного имущества и земельных отношений Орловской области, Межрегиональному территориальному Управлению Росимущества в Тульской, Рязанской и Орловской областях о признании права муниципальной собственности на невостребованную земельную долю, принадлежавшую Ш.Р.Е.

В обоснование исковых требований указано, что администрацией Мценского района Орловской области во исполнение Постановления Правительства РФ №86 от 29.12.1991 «О порядке реорганизации колхозов и совхозов», Постановления Правительства РФ №708 от 04.09.1992 «О порядке приватизации и реорганизации предприятий и организаций агропромышленного комплекса», Указа Президента РФ №323 от 27.12.1991 «О неотложных мерах по осуществлению земельной реформы в РСФСР» было принято постановление №320 от 06.07.1998 о предоставлении в собственность земельных долей работникам МХП «Мценское».

Указанным постановлением был утвержден список лиц, наделяемых земельными долями, с определением размера доли каждого собственника по МХП «Мценское» в размере 

<

информация скрыта>. 

В данном списке среди других работников МХП «Мценское» значится Ш.Р.Е.

Руководствуясь Федеральным законом №101-ФЗ от 24.07.2002 года «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» администрацией Отрадинского сельского поселения Мценского района Орловской области составлен список лиц, земельные доли которых могут быть признаны невостребованными, и опубликован в газете «Орловская правда» 28.02.2012 №28 (25568) и размещен на официальном сайте администрации Мценского района Орловской области вследствие отсутствия официального сайта Отрадинского сельского поселения Мценского района Орловской области.

С момента публикации в течение четырех месяцев администрацией Отрадинского сельского поселения Мценского района Орловской области принимались в письменной форме возражения лиц, считающих, что они или принадлежащие им земельные доли, необоснованно включены в список невостребованных земельных долей. Лица, заявившие возражения, исключены из списка невостребованных долей.

Объявление о дате, месте и повестки дня общего собрания было опубликовано в газете «Орловская правда» №85 от 16.06.2012 (25627).

По истечении четырех месяцев со дня публикации указанного списка администрацией Отрадинского сельского поселения Мценского района Орловской области вынесено Постановление №51 от 27.07.2012 об утверждении списка собственников невостребованных земельных долей в связи с тем, что собрание собственников земельных долей по МХП «Мценское» не состоялось. В данном списке значится невостребованная земельная доля, принадлежавшая Ш.Р.Е.

Ш.Р.Е. умерла Дата.

По указанным доводам, администрация Отрадинского сельского поселения Мценского района Орловской области, ссылаясь на ст.12.1 Федерального закона от 24.07.2002 №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», просит признать право муниципальной собственности Отрадинского сельского поселения Мценского района Орловской области на невостребованную земельную долю Ш.Р.Е., размером 

<

информация скрыта> в праве общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: 

<

адрес>.

Определением Мценского районного суда Орловской области от 03.04.2018 к участию в деле в качестве соответчиков привлечены наследники Ш.Р.Е. - Ш.И.М.., Ш.С.И. и Ш.Е.И. проживавшие на день смерти с наследодателем.

Поскольку в ходе судебного разбирательства было установлено, что Ш.И.М. и Ш.С.И. умерли, то определением Мценского районного суда Орловской области от 28.05.2018 производство по гражданскому делу по иску администрации Отрадинского сельского поселения Мценского района Орловской области к Ш.И.М., Ш.С.И. о признании права муниципальной собственности на невостребованную земельную долю, прекращено.

В судебном заседании представитель истца администрации Отрадинского сельского поселения Мценского района Орловской области по доверенности Ш.С.В. исковые требования к Департаменту государственного имущества и земельных отношений Орловской области, Межрегиональному территориальному Управлению Росимущества в Тульской, Рязанской и Орловской областях, Ш.Е.И. о признании права муниципальной собственности на невостребованную земельную долю поддержал.

Ответчик Ш.Е.И. извещен своевременно и надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил и о рассмотрении дела в его отсутствие не просил.

Представитель ответчика Департамента государственного имущества и земельных отношений Орловской области по доверенности Т.И.Н., надлежаще уведомленная о времени и месте рассмотрения дела, в судебном заседании не участвовала, в представленном письменном ходатайстве указала, что Департамент государственного имущества и земельных отношений Орловской области является ненадлежащим ответчиком, просила рассмотреть данное дело в ее отсутствие.

Представитель ответчика Межрегионального территориального Управления Росимущества в Тульской, Рязанской и Орловской областях, надлежаще извещенный о рассмотрении дела, в судебное заседание не явился, причины неявки суду не сообщил.

Представитель третьего лица Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Орловской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. В адресованном суду заявлении просил рассмотреть гражданское дело без их участия в связи с невозможностью его прибытия, решение по делу просил принять на усмотрение суда. 

Выслушав представителя истца, исследовав материалы дела, суд считает заявленные исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Указом Президента от 27.12.1991 №323 «О неотложных мерах по осуществлению земельной реформы в РСФСР» и Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.1991 №86 «О порядке реорганизации колхозов и совхозов», и Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.09.1992 №708 «О порядке приватизации и реорганизации предприятий и организаций агропромышленного комплекса» было предусмотрено, что колхозы и совхозы обязаны до 01.01.1993 провести реорганизацию, привести свой статус в соответствие с Законом РСФСР «О предприятиях и предпринимательской деятельности» и пройти перерегистрацию в соответствующих регистрирующих органах. 

Все члены колхоза и работники совхоза, в том числе и ушедшие на пенсию, имели право на бесплатный земельный и имущественный пай в общей долевой собственности.

Размер земельного пая устанавливался в натуральном или стоимостном выражении. При среднем качестве земли земельный пай в натуральном выражении не должен превышать утвержденной в районе предельной нормы бесплатной передачи земли в собственность.

Согласно пункту 10 Постановления Правительства Российской Федерации от 29.12.1991 №86 «О порядке реорганизации колхозов и совхозов», владелец пая был обязан подать заявление во внутрихозяйственную комиссию и указать в нем одну из форм использования пая.

Пунктом 9 Постановления Правительства Российской Федерации от 04.09.1992 №708 «О порядке приватизации и реорганизации предприятий и организаций агропромышленного комплекса» определено, что трудовые коллективы реорганизуемых колхозов, совхозов и приватизируемых государственных сельскохозяйственных предприятий должны принять решение о выборе формы собственности на землю.

Из пункта 16 указанного Постановления Правительства Российской Федерации следует, что владелец имущественного пая и земельной доли может использовать их следующими способами: получить при выходе из хозяйства с целью создания крестьянского (фермерского) хозяйства; внести в качестве взноса в создаваемое товарищество, акционерное общество или кооператив; продать или сдать в аренду другим владельцам долей (паев).

В соответствии с пунктом 5 статьи 79 Земельного кодекса Российской Федерации использование земельных долей, возникших в результате приватизации сельскохозяйственных угодий, регулируется Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

На основании статьи 12.1 Федерального закона от 24.07.2002 №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» невостребованной земельной долей может быть признана земельная доля, принадлежащая на праве собственности гражданину, который не передал эту земельную долю в аренду или не распорядился ею иным образом в течение трех и более лет подряд. При этом земельные доли, права на которые зарегистрированы в соответствии с Федеральным законом от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», не могут быть признаны невостребованными земельными долями по основанию, указанному в настоящем пункте.

Невостребованной земельной долей может быть признана также земельная доля, сведения о собственнике которой не содержатся в принятых до дня вступления в силу Федерального закона от 13.07.2015 года №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» решениях органов местного самоуправления о приватизации сельскохозяйственных угодий, либо земельная доля, собственник которой умер и отсутствуют наследники как по закону, так и по завещанию, или никто из наследников не имеет права наследовать, или все наследники отстранены от наследования, или никто из наследников не принял наследства, или все наследники отказались от наследства и при этом никто из них не указал, что отказывается в пользу другого наследника.

Орган местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, составляет список лиц (при их наличии), земельные доли которых могут быть признаны невостребованными по основанию, указанному в пункте 1 настоящей статьи, и земельных долей, которые могут быть признаны невостребованными по основаниям, указанным в пункте 2 настоящей статьи (далее в целях настоящей статьи - список невостребованных земельных долей).

Орган местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, опубликовывает список невостребованных земельных долей в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации, и размещает на своем официальном сайте в сети «Интернет» (при его наличии) не менее чем за три месяца до созыва общего собрания участников долевой собственности. Указанный список размещается также на информационных щитах, расположенных на территории данного муниципального образования.

Список невостребованных земельных долей представляется органом местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, на утверждение общему собранию участников долевой собственности.

Лица, считающие, что они или принадлежащие им земельные доли необоснованно включены в список невостребованных земельных долей, вправе представить в письменной форме возражения в орган местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, и заявить об этом на общем собрании участников долевой собственности, что является основанием для исключения указанных лиц и (или) земельных долей из списка невостребованных земельных долей.

С даты утверждения списка невостребованных земельных долей общим собранием участников долевой собственности земельные доли, сведения о которых включены в указанный список, признаются невостребованными. В случае, если общим собранием участников долевой собственности в течение четырех месяцев со дня опубликования указанного списка не принято решение по вопросу о невостребованных земельных долях, орган местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, вправе утвердить такой список самостоятельно.

Орган местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, вправе обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на земельные доли, признанные в установленном настоящей статьей порядке невостребованными.

Аналогичные основания для признания права муниципальной собственности на невостребованные земельные доли содержались в Федеральном законе от 24.07.2002 №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (в ред. действовавшей до 03.07.2016).

В силу статьи 218 Гражданского кодекса Российской Федерации в случае смерти гражданина право собственности на принадлежавшее ему имущество переходит по наследству к другим лицам в соответствии с завещанием или законом.

На основании статьи 1152 Гражданского кодекса Российской Федерации для приобретения наследства наследник должен его принять. Принятие наследником части наследства означает принятие всего причитающегося ему наследства, в чем бы оно ни заключалось и где бы оно ни находилось. Принятое наследство признается принадлежащим наследнику со дня открытия наследства независимо от времени его фактического принятия, а также независимо от момента государственной регистрации права наследника на наследственное имущество, когда такое право подлежит государственной регистрации.

В соответствии со статьей 1112 Гражданского кодекса Российской Федерации в состав наследства входят принадлежавшие наследодателю на день открытия наследства вещи, иное имущество, в том числе имущественные права и обязанности.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 77 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.05.2012 №29 «О судебной практике по делам о наследовании», признанные в установленном порядке невостребованными земельные доли, принадлежавшие на праве собственности гражданам, которые не передали эту земельную долю в аренду или не распорядились ею иным образом в течение трех и более лет подряд, до их передачи решением суда в муниципальную собственность входят в состав наследства и наследуются на общих основаниях, установленных ГК РФ.

В ходе рассмотрения дела установлено, что на основании постановления администрации Мценского района Орловской области №320 от 06.07.1998 «О предоставлении в собственность земельных долей работникам МХП «Мценское», в долевую собственность граждан предоставлена часть сельскохозяйственных угодий по Отрадинскому сельскому поселению Мценского района (л.д.6).

Указанным нормативным актом также были утверждены списки лиц, наделяемых земельными долями, с определением размера земельной доли каждого собственника МХП «Мценское» – 

<

информация скрыта> га. В указанный список включена Ш.Р.Е. (л.д. 7).

В соответствии с постановлением Правительства Орловской области от 23 ноября 2009 года №243 средством массовой информации для публикации сообщений о сделках на рынке земли в Орловской области является газета «Орловская правда».

Объявление о дате, месте и повестки дня общего собрания было опубликовано в газете «Орловская правда» №85 от 16.06.2012 (25627) (л.д.10).

Администрацией Отрадинского сельского поселения Мценского района составлен список лиц, земельные доли которых могут быть признаны невостребованными. 

Данный список, где также указана фамилия Ш.Р.Е., был опубликован в газете «Орловская правда» 28.02.2012 №28 (25568) и размещен на официальном сайте администрации Мценского района Орловской области, так как официальный сайт у администрации Отрадинского сельского поселения Мценского района Орловской области отсутствует (л.д.11).

По истечении четырех месяцев со дня публикации указанного списка главой администрации Отрадинского сельского поселения Мценского района Орловской области вынесено Постановление от 27.07.2012 №51 об утверждении списка собственников невостребованных земельных долей, в связи с тем, что собрание собственников земельных долей по МХП «Мценское» не состоялось (л.д.8). В приложении №1 к указанному Постановлению значится фамилия собственника одной земельной доли Ш.Р.Е. (л.д.9).

Таким образом, суд установил, что сроки и процедура утверждения списка невостребованных земельных долей администрацией Отрадинского сельского поселения Мценского района Орловской области соблюдены.

Земельная доля, принадлежащая Ш.Р.Е., расположена на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу: 

<

адрес>, общей площадью 

<

информация скрыта> кв.м., категория земель: 

<

информация скрыта>, разрешенное использование: 

<

информация скрыта>, что подтверждается кадастровой выпиской от 02.02.2017 (л.д.13).

Согласно материалов дела, правопреемником реорганизованного предприятия МХП «Мценское» является акционерное общество «Агрофирма Мценская», что подтверждается постановлением главы администрации Орловской области от 14.09.1998 №503 «О преобразовании МХП по откорму крупного рогатого скота «Мценское» в областное государственное унитарное предприятие «Мценское»; Постановлением главы администрации Мценского района от 30.09.1998 №403 «О государственной регистрации областного государственного унитарного предприятия «Мценское»; Постановлением главы администрации Орловской области от 04.12.1998 №620; Постановлением главы администрации Мценского района от 17.12.1998 №489 «О государственной регистрации открытого акционерного общества «Агрофирма Мценская» (л.д.28-34).

Как следует из записи акта о смерти № от Дата Ш.Р.Е., Дата года рождения, умерла Дата (л.д.12).

На момент смерти совместно с Ш.Р.Е. по адресу: 

<

адрес> проживали и были зарегистрированы ее супруг – Ш.И.М. и сыновья Ш.С.И. и Ш.Е.И.., что следует из копии выписки из похозяйственной книги № в отношении хозяйства, принадлежавшего Ш.Р.Е. (л.д.66).

При этом судом установлено, что согласно акту записи о браке № от Дата Ш.Р.Е. (Р. в девичестве), Дата года рождения, вступила в брак с Ш.И.М., Дата (л.д.101), и по день смерти состояла с ним в браке (л.д.100).

По сообщению нотариуса Мценского нотариального округа Орловской области наследственное дело после смерти Ш.Р.Е. не заводилось (л.д.22).

Согласно записям актов о смерти, предоставленным 

<

информация скрыта>, Ш.И.М. умер Дата, а Ш.С.И. умер Дата (л.д.105,103).

Дата Ш.Р.Е. Комитетом по земельным ресурсам Мценского района Орловской области выдано свидетельство серии № № о праве собственности на землю – земельную долю в МХП «Мценское», размером 

<

информация скрыта> га (л.д.69-71).

Однако, право собственности на спорную земельную долю за Ш.Р.Е., согласно сведениям из Единого государственного реестра недвижимости, не зарегистрировано (л.д.35).

Сведения о зарегистрированных правах Ш.И.М., Ш.С.И. и Ш.Е.И. на имеющиеся (имевшиеся) у них объекты недвижимого имущества в Едином государственном реестре недвижимости также отсутствуют (л.д.88-90).

Таким образом, доказательства, подтверждающие, что Ш.Р.Е. либо ее наследники супруг - Ш.И.М. и сыновья Ш.С.И. и Ш.Е.И. каким – либо образом в течение последних трех лет и более распорядились спорной земельной долей в материалах дела отсутствуют.

Следует отметить, что фамилия собственника земельной доли и ее наследников в различных документах указаны как Ш. (или Ш.), данные обстоятельства суд расценивает как описку (опечатку).

Кроме того, довод ответчика Департамента государственного имущества и земельных отношений Орловской области о том, что он является не надлежащим ответчиком по делу, суд считает несостоятельным по следующим основаниям.

На основании Постановления Правительства Орловской области от 22.12.2014 №398 утверждено Положение о Департаменте государственного имущества и земельных отношений Орловской области.

В соответствии с Положением Департамент государственного имущества и земельных отношений Орловской области формирует и ведет реестр государственной собственности, а также осуществляет функции по выработке региональной политики, нормативного правового регулирования, а также правоприменительные функции в сфере государственного имущества, земельных отношений, в связи с чем, также является надлежащим ответчиком по данному делу.

Согласно части 1 статьи 49 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» экономическую основу местного самоуправления составляют находящееся в муниципальной собственности имущество, средства местных бюджетов, а также имущественные права муниципальных образований.

В силу пункта 15 части 2 статьи 50 указанного закона в собственности поселений могут находиться земельные участки, отнесенные к муниципальной собственности поселения в соответствии с федеральными законами.

Пунктом 5 Указа Президента Российской Федерации от 27.10.1993 года №1767 «О регулировании земельных отношений и развитии аграрной реформы в России» была предусмотрена обязанность собственников земельных долей в определенный срок и определенным образом распорядиться земельной долей, в противном случае наступают последствия в виде признания доли невостребованной. 

В сфере оборота земель сельскохозяйственного назначения законодатель исходит из принципа рационального использования данной категории земель.

Суд исходит из того Ш.Р.Е., являющаяся собственником земельной доли, не проявила должной осмотрительности относительно судьбы принадлежащего ей имущества, не зарегистрировала свое право в соответствие с действующим законодательством, и при жизни не распорядилась земельной долей, а наследники в установленном законом порядке, наследство после ее смерти не приняли.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что выделенная Ш.Р.Е. земельная доля является невостребованной, процедура признания земельной доли невостребованной органом местного самоуправления проведена в соответствии с законом.

При таких обстоятельствах, исковые требования администрации Отрадинского сельского поселения Мценского района Орловской области о признании права муниципальной собственности на невостребованную земельную долю, принадлежавшую Ш.Р.Е., подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями. 49, 79 Земельного кодекса Российской Федерации, статьей 12.1 Федерального закона от 24 июля 2002 года №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования администрации Отрадинского сельского поселения Мценского района Орловской области, удовлетворить.

Признать право муниципальной собственности за муниципальным образованием Отрадинским сельским поселением Мценского района Орловской области на невостребованную земельную долю, принадлежавшую Ш.Р.Е., площадью 

<

информация скрыта> в праве общей долевой собственности на земельный участок 

<

информация скрыта>, с кадастровым номером №, общей площадью 

<

информация скрыта> кв.м., расположенный по адресу: 

<

адрес>.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы в Орловский областной суд через Мценский районный суд Орловской области.

Председательствующий Н.С. Шуклина