УИД 03RS0003-01-2021-002207-17

Дело № 2-2887/2021

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

08 июня 2021 года г. Уфа

Кировский районный суд города Уфы Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Искандаровой Т.Н., 

при секретаре судебного заседания Хамидуллиной Д.Р., 

с участием помощника прокурора Зинатуллиной Р.М., 

законного представителя ФИО1- ФИО2,

истца ФИО3,

представителя ответчика Министерства торговли и услуг Республики Башкортостан – ФИО4,

представителя ответчика Государственное автономное учреждение Республики Башкортостан «Молочная кухня» - ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дел по иску прокурора Кировского района г. Уфы в интересах ФИО1, ФИО3 к Министерству торговли и услуг Республики Башкортостан, Государственному автономному учреждению Республики Башкортостан «Молочная кухня» о бесплатном обеспечении молочными продуктами детского питания до достижения трех лет,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Кировского района г. Уфы обратился в суд в интересах несовершеннолетнего ФИО1 в порядке статьи 45 Гражданского процессуального кодекса РФ с иском к Министерству здравоохранения Республики Башкортостан, ГКУ Управление материально-технического обеспечения Министерства здравоохранения РБ о бесплатном обеспечении молочными продуктами детского питания до достижения трех лет.

В обоснование требований указано, что прокуратурой Кировского района г. Уфы проведена проверка по обращению ФИО2 о нарушении прав её несовершеннолетнего сына ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения на бесплатное получение продуктов детского молочного питания. Семья ФИО2 является малоимущей. Из информации ГАУ РБ «Молочная кухня» следует, что ФИО1 отказано в получении продуктов детского молочного питания в связи с тем, что законным представителем ФИО2 при поддаче заявления не был предоставлен полный пакет документов, а именно не представлен документ, подтверждающий регистрацию ребенка в возрасте до трех лет по месту жительства. 

Несовершеннолетний ФИО1 не получает молочную и кисломолочную продукцию. На основании изложенного истец просит суд обязать ответчиков бесплатно обеспечить ФИО1, 13.06.2018г.р., молочными продуктами детского питания (кефир, молоко, творог) по нормам, установленным постановлением Правительства РБ от 30.12.2019 г. № 784 «Об обеспечении полноценным питанием беременных женщин, кормящих матерей, а также детей в возрасте до трех лет в РБ» до достижения им трех лет. 

В ходе судебного заседания процессуальным истцом прокурором, законным представителем несовершеннолетнего ФИО1 – ФИО2 были уточнены исковые требования в порядке ст.39 ГПК РФ, просят суд обязать ответчиков Государственное автономное учреждение Республики Башкортостан «Молочная кухня» и Министерство торговли и услуг Республики Башкортостан бесплатно обеспечить ФИО1, 13.06.2018г.р., молочными продуктами детского питания (кефир, молоко, творог) по нормам, установленным постановлением Правительства РБ от 30.12.2019 г. № 784 «Об обеспечении полноценным питанием беременных женщин, кормящих матерей, а также детей в возрасте до трех лет в РБ» за 12 месяцев 2020 года, а именно с 09.01.2020 по 09.06.2020, с 01.10.2020 по 01.03.2021г.

Представители третьих лиц: Министерство здравоохранения РБ, ГБУЗ РБ Детская поликлиника №, Правительство РБ, ГКУ Управление материально - технического обеспечения Министерства здравоохранения РБ, в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом. 

Суд, руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

В судебном заседании процессуальный истец – прокурор Зинатуллина Р.М., уточненные исковые требования поддержала, просила удовлетворить, пояснила суду, что требования обращены к Министерству торговли и услуг РБ, ГАУ РБ «Молочная кухня», которые являются ответчиками по делу. 

Законный представитель ФИО1 - ФИО2 в судебном заседании уточненные исковые требования поддержала, просила удовлетворить, пояснила, что неоднократно обращалась за получением молочной продукции, однако всегда отказывали устно.

Истец ФИО3 в судебном заседании уточненные исковые требования поддержал, просил удовлетворить иск. 

Представитель ответчика Министерства торговли и услуг РБ ФИО6, действующая на основании доверенности № № от ДД.ММ.ГГГГ, уточненные исковые требования не признала, просила в иске отказать по доводам, изложенным в возражении на исковое заявление, пояснила, что в полномочия Министерства торговли и услуг РБ не входит обеспечение молочными продуктами питания. 

Представитель ответчика ГАУ РБ "Молочная Кухня" ФИО5, действующая на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ исковые требования не признала, просила в иске отказать, представила письменный отзыв на исковое заявление. 

Из отзыва представителя ответчика ГАУ РБ "Молочная Кухня" на исковое заявление следует, что в удовлетворение исковых требований следует отказать, так как в момент первичного обращения ФИО2 в ГАУ РБ «Молочная кухня» в январе и марте 2020 года действовал порядок утвержденным Постановлением Правительства РБ от ДД.ММ.ГГГГ №. Согласно Порядка родитель предоставляет заявление в установленной форме с приложением документов в том числе документа, подтверждающего регистрацию ребенка по месту жительства на территории РБ, однако заявителем данный документ не был предоставлен. Согласно ответу на междуведомственный запрос ФИО1 зарегистрированным по месту жительства не значится. Пакет документов, представленный ФИО2 был не полным, в связи с чем ФИО2 в предоставлении услуги по обеспечению ребенка специализированными продуктами питания было отказано. Постановлением Правительства от ДД.ММ.ГГГГ № в Порядок были внесены изменения, согласно которым родитель (законный представитель) должен представить документ, подтверждающий факт проживания родителя (законного представителя) и ребенка на территории РБ. После внесения изменения ФИО2 в ГАУ РБ "Молочная Кухня" не обращалась, предоставление мер социальной поддержки имеет заявительный характер. Согласно заявлению ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ обеспечение специализированными продуктами питания осуществляется с ДД.ММ.ГГГГ. Выдача медицинской справки на обеспечение специализированными продуктами питания не может служить основанием для обеспечения такими продуктами. Дата выдачи такой справки не может использоваться для расчета периодов дообеспечения продукцией. 

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив и оценив материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ст. 38, 39 Конституции РФ материнство и детство, семья находятся под защитой государства.

Каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

В соответствии с п. 3 ст. 52 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ (ред. от 29.12.2015) "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации", обеспечение полноценным питанием беременных женщин, кормящих матерей, а также детей в возрасте до трех лет, в том числе через специальные пункты питания и организации торговли, осуществляется по заключению врачей в соответствии с законодательством субъектов Российской Федерации.

На основании пп. 2 п. 2 ст. 5 Закона Республики Башкортостан от 04.12.2012 N 608-з (ред. от 30.03.2016) "Об охране здоровья граждан в Республике Башкортостан", Правительство Республики Башкортостан определяет условия обеспечения полноценным питанием беременных женщин, кормящих матерей, а также детей в возрасте до трех лет, в том числе через специальные пункты питания и организации торговли, осуществляемого по заключению врачей.

Во исполнение статьи 52 Федерального закона "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" Правительством Республики Башкортостан принято Постановление Правительства РБ от 30.12.2019 N 784 "Об обеспечении полноценным питанием беременных женщин, кормящих матерей, а также детей в возрасте до трех лет в Республике Башкортостан", в соответствии с которым утвержден Порядок обеспечения полноценным питанием беременных женщин, кормящих матерей, а также детей в возрасте до трех лет в Республике Башкортостан.

Этим же Постановлением уполномоченным органом исполнительной власти Республики Башкортостан по организации обеспечения полноценным питанием беременных женщин, кормящих матерей, а также детей в возрасте до трех лет определен Государственный комитет Республики Башкортостан по торговле и защите прав потребителей (в настоящее время Министерство торговли и услуг Республики Башкортостан).

Согласно п. 1.2 Порядка обеспечения полноценным питанием беременных женщин, кормящих матерей, а также детей в возрасте до трех лет в Республике Башкортостан, действие настоящего Порядка распространяется на детей в возрасте до трех лет, проживающих в Республике Башкортостан, состоящих на амбулаторном учете по месту жительства в учреждениях здравоохранения Республики Башкортостан, среднедушевой доход в семьях которых не превышает величину прожиточного минимума на ребенка, установленную в соответствии с частями 1 и 2 статьи 4 Закона Республики Башкортостан "О порядке определения и установления потребительской корзины и прожиточного минимума в Республике Башкортостан".

Основаниями для обеспечения полноценным питанием беременных женщин, кормящих матерей, детей в возрасте до трех лет являются:

а) отношение семьи беременной женщины (кормящей матери) или семьи, имеющей ребенка (детей) в возрасте до трех лет, к категории малоимущих граждан, имеющих право на получение мер социальной поддержки в соответствии с законодательством, в том числе на безвозмездное обеспечение специализированными продуктами питания;

б) для беременных женщин - наличие документально подтвержденного факта наблюдения женщины во время беременности; для кормящих матерей - наличие документально подтвержденного факта грудного или смешанного вскармливания ребенка; для ребенка (детей) - наличие медицинских показаний к обеспечению специализированными продуктами детского питания (пункт 1.4 Порядка).

Финансирование расходов, связанных с обеспечением полноценным питанием беременных женщин, кормящих матерей, детей в возрасте до трех лет, осуществляется за счет средств бюджета Республики Башкортостан в соответствии со сводной бюджетной росписью бюджета Республики Башкортостан в пределах лимитов бюджетных обязательств и предельных объемов финансирования, утверждаемых на эти цели (пункт 1.7 Порядка).

В целях реализации настоящего Порядка под осуществлением мероприятий по обеспечению полноценным питанием беременных женщин, кормящих матерей, а также детей в возрасте до трех лет понимаются производство молочной и кисломолочной продукции для детей раннего возраста, закупка продуктов детского питания промышленного производства, прием, хранение, учет, доставка и отпуск продуктов питания, соответствующих требованиям законодательства Российской Федерации (пункт 2.1 Порядка).

Мероприятия по обеспечению полноценным питанием беременных женщин, кормящих матерей и детей в возрасте до трех лет из числа лиц, указанных в пункте 1.2 настоящего Порядка, осуществляются государственным автономным учреждением Республики Башкортостан "Молочная кухня" (далее - ГАУ РБ "Молочная кухня") на основе государственного задания и государственных контрактов, заключаемых в установленном порядке в пределах финансовых средств, предусмотренных на указанные цели в текущем календарном году (пункт 2.2 Порядка).

Беременным женщинам и кормящим матерям один раз в квартал при представлении справки, подтверждающей отнесение семьи беременной женщины (кормящей матери) к категории малоимущих, выданной филиалом государственного казенного учреждения Республиканский центр социальной поддержки населения (отделом филиала государственного казенного учреждения Республиканский центр социальной поддержки населения по городу Уфе) (далее - филиал (отдел филиала) ГКУ РЦСПН) по месту нахождения медицинской организации, где заявитель состоит на диспансерном учете (срок действия данной справки - один год до даты предъявления), медицинскими работниками (врач-педиатр участковый, врач-акушер-гинеколог, фельдшер, акушерка) выдаются справки, подтверждающие факт наблюдения женщины во время беременности в медицинской организации, для кормящих матерей - справки, подтверждающие факт грудного или смешанного вскармливания ребенка, по формам, предназначенным для каждой категории заявителей (пункт 2.3).

Детям в возрасте до трех лет один раз в шесть месяцев при представлении справки, подтверждающей отнесение семьи, имеющей ребенка (детей) в возрасте до трех лет, к категории малоимущих, выданной филиалом (отделом филиала) ГКУ РЦСПН по месту нахождения учреждения здравоохранения, где ребенок состоит на амбулаторном учете (срок действия данной справки - один год до даты предъявления), медицинскими работниками (врач-педиатр участковый, фельдшер) медицинской организации выдаются справки о наличии показаний к обеспечению специализированными продуктами детского питания с указанием характера вскармливания ребенка первого года жизни (смешанное или искусственное вскармливание) по форме, указанной в приложении N 2 к настоящему Порядку. При наличии в семье двух и более детей в возрасте до трех лет представляется отдельная справка на каждого ребенка (пункт 2.4).

В соответствии с п. 2.8 беременные женщины (кормящие матери), родитель (законный представитель) ребенка в возрасте до трех лет, намеренные воспользоваться правом на обеспечение полноценным питанием (далее - заявитель), представляют в ГАУ РБ "Молочная кухня" письменное заявление на получение специализированных продуктов питания по формам, предназначенным для каждой категории заявителей (указаны в приложении N 3 к настоящему Порядку), содержащимся на сайте http://milkrb.ru (далее - заявление), с приложением следующих документов:

а) для беременных женщин - справки, подтверждающей факт наблюдения женщины во время беременности в медицинской организации; для кормящих матерей - справки, подтверждающей факт грудного или смешанного вскармливания ребенка; для детей в возрасте до трех лет - справки о наличии у ребенка медицинских показаний к обеспечению специализированными продуктами детского питания с указанием характера вскармливания ребенка первого года жизни (смешанное или искусственное вскармливание);

б) для беременных женщин (кормящих матерей) - оригинала и копии паспорта;

в) для детей в возрасте до трех лет - оригинала и копии свидетельства о рождении ребенка;

г) справки, подтверждающей отнесение семьи беременной женщины (кормящей матери) или семьи, имеющей ребенка (детей) в возрасте до трех лет, к категории малоимущих;

д) документа, подтверждающего регистрацию беременных женщин (кормящих матерей) и детей в возрасте до трех лет по месту жительства, полученного не позднее 10 календарных дней до момента предъявления;

е) оригинала(-ов) и копии(-ий) документа(-ов), подтверждающего(-их) личность и полномочия законного представителя заявителя, если документы, указанные в пункте 2.8 настоящего Порядка, представляются представителем.

Согласно пунктов 2.12, 2.13 Порядка условия обеспечения полноценным питанием беременных женщин, кормящих матерей и детей в возрасте до трех лет устанавливаются договорами, заключенными между ГАУ РБ "Молочная кухня" и получателями услуг, указанными в пункте 1.2 настоящего Порядка, в установленном порядке в пределах средств, предусмотренных на указанные цели.

Контроль за соблюдением настоящего Порядка осуществляется Государственным комитетом Республики Башкортостан по торговле и защите прав потребителей (в настоящее время Министерством торговли и услуг Республики Башкортостан) в установленном порядке.

В соответствии с п. 2.10. основаниями для отказа в обеспечении специализированными продуктами питания являются:

несоответствие документов, указанных в пункте 2.8 настоящего Порядка, условиям, установленным законодательством и определяющим право на бесплатное обеспечение продуктами полноценного питания;

несоответствие представленных документов, указанных в пункте 2.8 настоящего Порядка, предъявляемым к ним соответствующим требованиям законодательства Российской Федерации (наличие противоречивой информации, записи сделаны карандашом; содержатся подчистки либо приписки, зачеркнутые слова и иные не оговоренные в документе исправления, а также повреждения, не позволяющие однозначно истолковать его содержание; истек срок действия документа; отсутствуют его реквизиты: номер, дата выдачи, подпись, печать);

непредставление заявителем документов, указанных в пункте 2.8 настоящего Порядка, необходимых для решения вопроса о бесплатном обеспечении продуктами полноценного питания;

отсутствие у заявителя права выступать в качестве заявителя либо представлять интересы заявителя.

Отказ в обеспечении продуктами полноценного питания может быть оспорен (обжалован) в порядке, установленном законодательством.

Судом установлено, что прокуратурой Кировского района г. Уфы проведена проверка по обращению ФИО2 о нарушении прав её несовершеннолетнего ребенка ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., на бесплатное получение продуктов детского молочного питания. 

Установлено, что семья ФИО2 является малоимущей, что подтверждается справкой филиала ГКУ РЦСПН по г. Уфа в Калининском районе № от ДД.ММ.ГГГГ, следовательно, ФИО1 обладает правом на бесплатное получение специализированных продуктов детского питания.

ГБУЗ РБ Детской поликлиникой № города Уфа ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р. дана справка № для бесплатного отпуска специализированных продуктов детского питания. 

Как следует из искового заявления, письмом ГАУ РБ «Молочная кухня» № от ДД.ММ.ГГГГ в выдаче специализированных продуктов детского питания ФИО2 было отказано в связи с тем, что к заявлению не приложен документ, подтверждающий регистрацию ребенка в возврате до трех лет по месту жительства, полученный не позднее 10 календарных дней до момента предъявления. 

Также письмом ГАУ РБ «Молочная кухня» № от ДД.ММ.ГГГГ в выдаче специализированных продуктов детского питания ФИО2 было отказано в связи с тем, что к заявлению не приложен документ, подтверждающий регистрацию ребенка в возврате до трех лет по месту жительства.

Согласно ч. 1 ст. 1 Закона Российской Федерации от 25.06.1993 № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах российской федерации» каждый гражданин Российской Федерации имеет право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации.

Регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

ГБУЗ РБ Детской поликлиникой № города Уфа ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., была выдана справка № для бесплатного отпуска специализированных продуктов детского питания, отсутствие регистрации по месту жительства ФИО1 не может служить основанием для отказа в выдаче специализированных продуктов детского. 

Таким образом, установлено, что порядок бесплатного обеспечения ФИО1 продуктами детского питания, предусмотренный п. 3 ст. 52 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации", Постановлением Правительства РБ от 30.12.2019 N 784 не соблюдался.

Рассматривая требования истца к ответчику Министерство торговли и услуг РБ о бесплатном обеспечении молочными продуктами детского питания до достижения трех лет, суд приходит к следующему.

Постановлением Правительства Республики Башкортостан от 30 декабря 209 года № утвержден Порядок обеспечения полноценным питанием беременных женщин, кормящих матерей, детей в возврате до трех лет в Республике Башкортостан. 

Согласно п. 2 вышеуказанного Постановления Минторг РБ определен уполномоченным органом исполнительной власти Республики Башкортостан по организации обеспечения полноценным питанием беременных женщин, кормящих матерей, а также детей в возрасте до трех лет. 

Пунктом 2.2. Порядка установлено, что мероприятия по обеспечению полноценным питанием беременных женщин, кормящих матерей и детей в возврате до трех лет осуществляются ГАУ РБ «Молочная кухня».

Такими образом в требованиях истца к ответчику Министерство торговли и услуг РБ о бесплатном обеспечении молочными продуктами детского питания до достижения трех лет, следует отказать, так как Министерство торговли и услуг РБ является лишь контролирующим органом и выдача специализированных продуктов детского в функции Министерство торговли и услуг РБ не входит.

На основании изложенного, учитывая, что обязанность по организации бесплатного обеспечения детей в возрасте до трех лет продуктами детского питания лежит на Государственном автономном учреждении Республики Башкортостан «Молочная кухня», суд считает возможным исковые требования удовлетворить.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Кировского района г. Уфы в интересах ФИО1, ФИО3 к Министерству торговли и услуг Республики Башкортостан, Государственному автономному учреждению Республики Башкортостан «Молочная кухня» о бесплатном обеспечении молочными продуктами детского питания до достижения трех лет удовлетворить частично.

Обязать Государственное автономное учреждение Республики Башкортостан «Молочная кухня» бесплатно обеспечить ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, молочными продуктами детского питания (кефир, молоко, творог) по норма, установленным Постановлением Правительства от 30.12.2019 № 784 «Об обеспечении полноценным питанием беременных женщин, кормящих матерей, а также детей в возврате до трех лет в Республике Башкортостан» за 12 месяцев 2020 года, а именно с 09.01.2020 по 09.06.2020, с 01.10.2020 по 01.03.2021г.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Башкортостан через Кировский районный суд г.Уфы Республики Башкортостан в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения.

Мотивированное решение суда составлено 15 июня 2021 года. 

Судья Т.Н. Искандарова

Решение07.07.2021