КОПИЯ

УИД: 59RS0004-01-2025-000512-27

Дело № 2а-1209/2025

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Пермь 22 апреля 2025 г.

Ленинский районный суд г. Перми в составе:

председательствующего судьи Манько А.В.,

при секретаре Меновщиковой Ю.О., 

с участием представителя административного истца ФИО3 – ФИО4, действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 к Департаменту земельных отношений администрации г. Перми о признании решения незаконным, возложении обязанности,

у с т а н о в и л:

ФИО3 обратился в суд с административным исковым заявлением к Департаменту земельных отношений администрации г. Перми о признании незаконным решения, возложении обязанности.

В обоснование заявленных требований ФИО3 указывает о том, что является инвалидом второй группы в соответствии со справкой МСЭ-2018 № 0953415 от 24.12.2019. Он обратился в Департамент земельных отношений администрации г. Перми с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка с кадастровым номером: № площадью 956 кв.м 16.01.2025 Департамент земельных отношений администрации г. Перми принял решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, указав на то, что в соответствии с п. 1 ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет право на приобретение земельного участка без проведения торгов. Решением Департамента земельных отношений администрации г. Перми от 15.01.2025 №21-01-07-И-209 ФИО3 отказано в предоставлении земельного участка без проведения торгов, поскольку первоочередное право на получение земельного участка постановлено в зависимость от нуждаемости инвалида в улучшении жилищных условий, исходя из критериев, установленных ст. 51 Жилищного кодекса Российской Федерации. Постановку на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилых помещений муниципального жилищного фонда, предоставляемого по договорам социального найма осуществляющего управление жилищных отношений администрации г. Перми. Согласно информации управления жилищных отношений администрации г. Перми, департамента социальной политики администрации г. Перми ФИО3 в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий не состоит. ФИО3 совместно с матерью ФИО12 и братом ФИО13 зарегистрированы и проживают по адресу 

<

Адрес>. Из справок ГБУ Пермского края «Центр технической инвентаризации и кадастровой описки Пермского края» от 22.08.2023 № 344-9077 и от 06.06.2024 № 342-11818 и выписки из ЕГРН от 21.08.2023 следует, что ФИО3 совместно с ФИО14 принадлежит на праве собственности жилое помещение (комната) с кадастровым номером №, в трехкомнатной квартире общей площадью 24,1 кв.м. жилой площадью 17,1 кв.м. по адресу 

<

Адрес>, на основании договора безвозмездной передачи квартир в совместную собственность граждан от 26.09.1995. Согласно выписке из ЕГРН от 20.03.2024 иных объектов недвижимости у ФИО3, ФИО2, ФИО1, принадлежащих им на праве собственности не имеется. Учетная норма общей площади жилого помещения на одного члена семьи составляет 12 кв.м. Следовательно, обеспеченность истца и членов его семьи общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы. Таким образом, ФИО3 является инвалидом, имеет право быть принятым на жилищный учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий, следовательно, имеет право на приобретение земельного участка в силу положений Федерального закона № 151-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» в первоочередном грядке. Других оснований отказ Департамента земельных отношений администрации г. Перми не содержит. Досудебная претензия в порядке подчинённости на решение Департамента земельных отношений Перми не подавались.

На основании изложенного, ФИО3 просит признать незаконным отказ Департамента земельных отношений администрации г. Перми от 16.01.2025 № 21-01-07-И-209, возложить обязанность на Департамент земельных отношений администрации г. Перми повторно рассмотреть заявление ФИО3 о предоставлении в аренду земельного участка в соответствии с требованиями п. 14 ст. 17 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»

Протокольным определением суда от 27.02.2025 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Управление жилищных отношений администрации г. Перми. 

Административный истец в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, ходатайств и заявлений в суд не представил. 

Представитель административного истца в судебном заседании поддерживает заявленные требования, указывая о том, что ФИО3 является нуждающимся в улучшении жилищных условий. Кроме комнаты в собственности и по договору социального найма у него ничего не имеется, в связи с чем они имеет право на предоставление ему земельного участка для индивидуального жилищного строительства без проведения торгов.

Представитель Департамента земельных отношений администрации г. Перми в суд не явился, извещен. В письменных возражениях на заявленные требования указывает о том, что 27.12.2024 в Департамент поступило заявление ФИО3 о предоставлении земельного участка с кадастровым номером №. По результатам рассмотрения заявления Департаментом принято решение об отказе в предоставлении земельного участка. Основанием для отказа в предоставлении участка являлось обращение заявителя, который не имеет прав на приобретение участка без проведения торгов. Постановку на учет в качестве нуждающегося в получении жилых помещений муниципального жилищного фонда, предоставляемых по договорам социального найма, осуществляет управление жилищных отношений администрации города Перми. Право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства предусмотрено законодателем с целью установления дополнительных гарантий реализации жилищных прав инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, соответственно, связано с нуждаемостью граждан, относящихся к данной категории лиц, в улучшении жилищных условий. Таким образом, первоочередное обеспечение земельными участками инвалидов и семей имеющих в своем составе инвалидов, для ИЖС является мерой социальной поддержки, направленной не на всех инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, а на тех относящихся к этой категории лиц, которые нуждаются в получении такой социальной поддержки как дополнительной гарантии реализации их жилищных прав, то есть на инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, состоящих на жилищном учете или имеющих основания для постановки на жилищный учет. По делам связанных с правами инвалидов на первоочередное обеспечение земельными участками, одним из юридически значимых обстоятельств, имеющих юридическое значение и подлежащих установлению, является наличие или отсутствие нуждаемости инвалида в улучшении жилищных условий. Согласно информации Управления жилищных отношений администрации города Перми, а также департамента социальной политики администраций города Перми, ФИО3 в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий не состоит. Наличие инвалидности само по себе в отсутствии установленного критерия нуждаемости инвалида в улучшении жилищных условий не может выступать безусловным основанием для предварительного согласования предоставления земельного участка. В связи с тем, что ФИО3 не подтверждено наличие у него нуждаемости в улучшении жилищных условий, исковые требования удовлетворению не подлежат. В соответствии с п. 13 ст. 39.16 ЖК РФ в отношении земельного участка с кадастровым номером № опубликовано и размещено в соответствии с п.п. 1 п.1 ст. 39.18 ЗК РФ извещение о предоставлении земельного участка ИЖС, ведения личного подсобного хозяйства, ведения гражданами садоводства для собственных нужд или осуществление крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности. Испрашиваемый земельный участок образован в соответствии со схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории в Ленинском районе г. Перми, утвержденной распоряжением начальника Департамента от 03.10.2024 № 21-01-03-8744 для последующего предоставлен путем проведения аукциона (л.д.41-42).

Заинтересованное лицо Управление жилищных отношений администрации г. Перми о судебном заседании извещено надлежащим образом, представитель просила дело рассмотреть без ее участия, направила суду отзыв на исковое заявление, по сути повторяющий позицию, изложенную в возражениях административного ответчика (л.д.80).

В судебном заседании 15.04.2025 объявлен перерыв до 12 час. 00 мин. 22.04.2025.

Выслушав представителя административного истца, изучив материалы дела, суд приходит к следующему. 

Согласно ч. 1 ст. 9 Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

Частью 3 ст. 35 Конституции Российской Федерации установлено, что никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда. Принудительное отчуждение имущества для государственных нужд может быть произведено только при условии предварительного и равноценного возмещения.

Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров (ч.1 ст. 218 КАС РФ). 

В силу пп.14 п.2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Статьей 17 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» предусмотрено, что инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов, предоставляется право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного хозяйства и садоводства.

ФИО3 27.12.2024 обратился в Департамент земельных отношений администрации г. Перми с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером № по адресу 

<

Адрес> на основании п.2 ст. 39.6 ЗК РФ (л.д. 45).

К указанному заявлению ФИО3 приложены следующие документы:

- перечень сооружений (л.д.45 оборот); 

- копия паспорта (л.д. 45 оборот - 46); 

- копия справки об инвалидности (л.д. 46);

По результатам рассмотрения заявления и представленных документов Департаментом земельных отношений администрации г. Перми принято решение № 21-01-07-И-209 от 16 января 2025 г. об отказе в предоставлении земельного участка.

Причиной отказа стало неподтверждение факта нуждаемости заявителя в улучшении жилищных условий. Кроме того, испрашиваемый земельный участок образован в соответствии со схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории в Ленинском районе г. Перми, утвержденной распоряжениями начальника ДЗО от 03.10.2024 № 21-01-03-8744, для последующего предоставления путем проведения аукциона (л.д. 12).

Судом установлено, что ФИО3 брак не заключал (л.д. 29), к уголовной ответственности не привлекался (л.д. 31 об.), не состоит на учете граждан, нуждающихся в жилых помещениях в администрации г. Перми. С заявлением о принятии на учет и документами в адрес Управления жилищных отношений администрации г. Перми не обращался (л.д. 32), не является нанимателем по договору социального найма муниципального жилого помещения в г. Перми (л.д. 36). 

30 сентября 2024 года ФИО3 обратился в департамент социальной политики администрации г. Перми с заявлением на признание семьи малоимущей для постановки на жилищный учет с составом семьи - 3 человека. Решением департамента социальной политики администрации г. Перми от 06.11.2024 в удовлетворении заявления ФИО3 отказано (л.д. 37-38).

ФИО3 на праве общей совместной собственности принадлежит жилое помещение по адресу: г Пермь, 

<

Адрес> общей площадью 24,1 кв. м, жилой площадью 17, 1 кв.м. (л.д. 85).

Остальными собственниками комнаты являются его брат - ФИО1 с 2024 года, мать - ФИО2 с 1990 года (л.д. 87,104), которые зарегистрированы в данном жилом помещении.

Согласно справке ГБУ ПК «Центр технической инвентаризации и кадастровой оценки Пермского края» жилое помещение по адресу: г 

<

Адрес> площадью, состоит из трех комнат. Владельцем комнаты №3 жилой площадью 17,1 кв. м является ФИО3, ФИО1, ФИО2, комнаты № площадью 17, 2 кв.м.- ФИО6, ФИО7, ФИО8, комнаты № площадью 10, 5 кв.м.- ФИО9

Верховный Суд Российской Федерации в обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за январь - июль 2014 года указал следующее.

Конституция Российской Федерации (ст. 7), провозглашая Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие каждого человека, возлагает на государство обязанность обеспечивать государственную поддержку инвалидов, развивать систему социальных служб, устанавливать государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты. 

К числу таких гарантий относятся и положения ч. 14 ст. 17 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», закрепляющие право инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства.

В соответствии с Правилами предоставления льгот инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 27 июля 1996 г. № 901, инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями с учетом льгот, установленных Федеральным законом «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», по обеспечению жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг, по получению земельных участков для индивидуального жилищного строительства, а также ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства в соответствии с установленным порядком и положениями данных Правил.

Исходя из системного анализа приведенных норм закона право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства предусмотрено законодателем с целью установления дополнительных гарантий реализации жилищных прав инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, и соответственно, связано с нуждаемостью граждан, относящихся к данной категории лиц, в улучшении жилищных условий.

Таким образом, первоочередное обеспечение земельными участками инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, для индивидуального жилищного строительства является мерой социальной поддержки, направленной не на всех инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, а на тех относящихся к этой категории лиц, которые нуждаются в получении такой социальной поддержки как дополнительной гарантии реализации их жилищных прав, то есть на инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, состоящих на жилищном учете или имеющих основания для постановки на жилищный учет.

Данный подход соответствует принципу справедливости как соразмерности предоставления прав субъектам правоотношений.

С учетом изложенного по делам, связанным с правами инвалидов на первоочередное обеспечение земельными участками, одним из юридически значимых обстоятельств, имеющих юридическое значение и подлежащих установлению, является наличие или отсутствие нуждаемости инвалида в улучшении жилищных условий.

Установление данного юридически значимого обстоятельства включает в себя как исследование вопроса состояния инвалида на жилищном учете, так и проверку наличия у инвалида оснований для постановки на учет нуждающихся в жилом помещении.

ФИО3 имеет статус инвалида второй группы бессрочно, зарегистрирован и проживает на территории г. Перми.

ФИО3, ФИО1, ФИО2 владеют на праве общей совместной собственности жилым помещением общей площадью 24,1 кв. м., иного жилья в собственности не имеют. 

Жилое помещение по договору социального найма ФИО3 не предоставлялось.

Пунктом 1 решения Пермской городской Думы от 30.05.2006 № 103 «Об утверждении учетной нормы и нормы предоставления площади жилого помещения по договору социального найма» установлена учетная норма площади жилого помещения в размере 12 квадратных метров общей площади жилого помещения на одного члена семьи.

Таким образом, суд считает установленным факт нуждаемости ФИО3, как инвалида, в улучшении жилищных условий. 

Доводы административного ответчика о том, что ФИО3 на учете в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий на учете не стоит и потому не может быть признан нуждающимся, не могут быть приняты судом во внимание.

Верховный Суд Российской Федерации в своем обзоре указал не только на необходимость исследования вопроса состояния инвалида на жилищном учете, но и на необходимость проверки наличия у инвалида оснований для постановки на учет нуждающихся в жилом помещении.

Административным ответчиком в нарушение положения проверка наличия у инвалида оснований для постановки на учет не проведена, при этом заявителю отказано на основании того, что на учете он не состоит. 

Рассматривая довод административного ответчика об отказе в предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером: № площадью 956 кв.м. по причине того, что он образован в соответствии со схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории в Ленинском районе г. Перми, утвержденной распоряжением начальника Департамента земельных отношений администрации г. Перми от 03.10.2024 № 21-01-03-8744 для последующего предоставления путем проведения аукциона, суд исходит из следующего. 

Продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи (п. 1 ст. 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации).

В силу п.п. 1,3 ст. 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации решение о проведении аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности (далее также - аукцион), принимается уполномоченным органом, в том числе по заявлениям граждан или юридических лиц.

Образование земельного участка для его продажи или предоставления в аренду путем проведения аукциона по инициативе органа государственной власти или органа местного самоуправления и подготовка к проведению аукциона осуществляются в следующем порядке:

1) подготовка и утверждение уполномоченным органом схемы расположения земельного участка в случае, если такой земельный участок предстоит образовать и отсутствует утвержденный проект межевания территории;

2) обеспечение уполномоченным органом выполнения в отношении земельного участка, образование которого предусмотрено проектом межевания территории или схемой расположения земельного участка, в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета сведения о таком земельном участке (далее - кадастровые работы);

3) осуществление на основании заявления уполномоченного органа государственного кадастрового учета земельного участка, а также государственной регистрации прав на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена;

4) получение информации о возможности подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (за исключением сетей электроснабжения), предусмотренной законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности, за исключением случаев, если в соответствии с разрешенным использованием земельного участка не предусматривается возможность строительства зданий, сооружений;

5) принятие уполномоченным органом решения о проведении аукциона.

В соответствии с п. 3.4.1 решения Пермской городской Думы от 12.09.2006 № 210 «О департаменте имущественных отношений администрации города Перми» Департамент принимает решение об организации торгов в форме конкурсов или аукционов, создает комиссии по проведению конкурсов и аукционов, осуществляет организацию и проведение конкурсов или аукционов по продаже муниципального имущества, на право заключения договоров аренды муниципального имущества в соответствии с законодательством.

Исходя из ответа департамента имущественных отношений администрации г. Перми на судебный запрос, документы по земельному участку с кадастровым номером: № площадью 956 кв.м., расположенному по адресу: 

<

Адрес>, от департамента земельных отношений администрации г. Перми для организации и проведения аукциона не поступали, аукцион не проводился (л.д. 28). 

Таким образом, на момент принятия оспариваемого решения и рассмотрения судом дела земельный участок на торги не выставлен, правами третьих лиц не обременен. 

Земельный участок с кадастровым номером: №, расположенный по адресу: 

<

Адрес>, предназначен для индивидуального жилищного строительства, соответствует всем необходимым требованиям, что подтверждается выпиской из ЕГРН по состоянию на январь 2025 г. (л.д. 65)

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу о том, что требование ФИО3 о признании незаконным решения Департамента земельных отношений администрации г. Перми от 16.01.2025 № 21-01-07-и-209 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду под индивидуальное жилищное строительство подлежат удовлетворению.

С учетом принципа невмешательства в полномочия органа местного самоуправления в качестве способа восстановления права суд считает необходимым возложить на Департамент земельных отношений администрации г. Перми обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО3 о предварительном согласовании предоставления ему в аренду земельного участка с кадастровым номером: №, расположенного по адресу: 

<

Адрес>. 

Руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

р е ш и л :

признать незаконным решение Департамента земельных отношений администрации г. Перми от 16.01.2025 № 21-01-07-и-209 об отказе в предварительном согласовании предоставления ФИО3 в аренду земельного участка.

Возложить обязанность на Департамент земельных отношений администрации г. Перми повторно рассмотреть заявление ФИО3 от 27.12.2024 № 21-01-07-П-21060 о предоставлении земельного участка с кадастровым номером: № расположенного по адресу: 

<

Адрес>, в аренду под индивидуальное жилищное строительство.

Об исполнении решения суда уведомить суд и ФИО3 в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение суда может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Ленинский районный суд г. Перми в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения. 

Председательствующий: подпись. Манько А.В.

Копия верна.

Судья: Манько А.В.

Решение суда в окончательной форме изготовлено 12 мая 2025 г.

Судья: Манько А.В.