Дело №2-629/2017г.

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

19 сентября 2017 года г.Бологое 

Бологовский городской суд Тверской области в составе: 

председательствующего судьи Калько И.Н., 

при секретаре Аверьяновой Ю.С., 

с участием помощника Бологовского межрайонного прокурора Мигаль С.Д.,

представителей ответчика Администрации МО «Бологовский район» Тверской области ФИО1 и ФИО2,

представителя ответчика Администрации городского поселения город Бологое Тверской области ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Бологовского городского суда Тверской области гражданское дело по иску Бологовского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к муниципальному унитарному предприятию «Тепло-Сервис» Бологовского района Тверской области, муниципальному унитарному предприятию «Тепло» Бологовского района Тверской области, администрации муниципального образования «Бологовский район» Тверской области и администрации городского поселения город Бологое Тверской области о признании незаконным бездействия в части не обеспечения эксплуатируемых котельных запасом основного и резервного твердого топлива, возложении обязанностей организовать приобретение для котельных основного и резервного запаса твердого топлива и обеспечить финансовыми и материальными средствами,

У С Т А Н О В И Л:

Бологовский межрайонный прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к муниципальному унитарному предприятию «Тепло-Сервис» Бологовского района Тверской области, муниципальному унитарному предприятию «Тепло» Бологовского района Тверской области, администрации муниципального образования «Бологовский район» Тверской области и администрации городского поселения город Бологое Тверской области о признании незаконным бездействия в части не обеспечения эксплуатируемых котельных необходимым запасом твердого топлива и возложении обязанности по обеспечению котельных нормативным запасом твердого топлива, мотивируя свои требования тем, что Бологовской межрайонной прокуратурой проведена проверка готовности теплоснабжающих организаций, расположенных на территории Бологовского района, к осенне-зимнему периоду 2017-2018г.г., в ходе которой выявлены нарушения законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства МУП «Тепло-Сервис», МУП «Тепло», администрацией МО «Бологовский район», а также администрацией городского поселения город Бологое Тверской области. Согласно ст.132 Конституции РФ органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения. Органы местного самоуправления могут наделяться законом отдельными государственными полномочиями с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств. Согласно п.4 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации. В соответствии с п.4.2 ч.1 ст.17 Федерального закона №131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями по организации теплоснабжения, предусмотренными Федеральным законом «О теплоснабжении». Согласно п.1 ч.1 ст.6 Федерального закона от 27 июля 2010 года №190-ФЗ «О теплоснабжении» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относится организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, городских округов, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств. В соответствии с п.3 ст.1 Решения Совета депутатов городского поселения город Бологое Тверской области №207 от 09.11.2016г. администрации МО «Бологовский район» из администрации городского поселения город Бологое Тверской области переданы полномочия по организации в границах городского поселения электро-, тепло-, газо-, и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством РФ. Решением Совета депутатов городского поселения город Бологое Тверской области от 29 марта 2017 года №241 полномочия организации в границах городского поселения теплоснабжения населения переданы из Администрации городского поселения город Бологое Тверской области в Администрацию МО «Бологовский район» Тверской области на период с 01 января 2018 года по 31 декабря 2022 года. Согласно п.3 ст.1 Решения Собрания депутатов МО «Бологовский район» Тверской области №317 от 29.11.2016г., администрация МО «Бологовский район» Тверской области принимает часть полномочий по решению вопросов местного значения муниципального образования городское поселение город Бологое Тверской области, в частности организацию в границах городского поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации. Для реализации возложенной обязанности администрацией МО «Бологовский район» Тверской области создано МУП «Тепло», действующее на основании Устава, утвержденного Постановлением администрации МО «Бологовский район» Тверской области 01.09.2015г. №171-п, расположенное по адресу: 

<

...>. Согласно п.5.1 Устава МУП «Тепло» создано в целях оказания платных услуг населению в границах МО «Бологовский район» Тверской области для удовлетворения общественных потребностей в сфере коммунального хозяйства и получения прибыли. Кроме того, в целях реализации возложенной обязанности Администрацией МО «Бологовский район» создано МУП «Тепло-Сервис», действующее на основании Устава, утвержденного Постановлением администрации МО «Бологовский район» Тверской области 16.12.2016г. №306-п, расположенное по адресу: 

<

...>. Согласно п.5.1 Устава МУП «Тепло-Сервис» создано в целях оказания платных услуг населению в границах г.Бологое и МО «Бологовский район» для удовлетворения общественных потребностей в сфере коммунального хозяйства и получения прибыли. В соответствии с п.5.2 Устава МУП «Тепло», а также п.5.2 Устава МУП «Тепло-Сервис» для достижения целей, указанных в п.5.1 Устава, указанные предприятия вправе осуществлять следующие виды деятельности: производство пара и горячей воды (тепловой энергии) котельными, передача пара и горячей воды (тепловой энергии), распределение пара и горячей воды (тепловой энергии), деятельность по обеспечению работоспособности котельных, деятельность по обеспечению работоспособности тепловых сетей. Распоряжением главы Администрации МО «Бологовский район» Тверской области №140-рк от 20.03.2017г. Б.А.А. назначен директором МУП «Тепло», а Распоряжением главы Администрации МО «Бологовский район» Тверской области №455-рк от 05.07.2017г. Б.С.В. назначен директором МУП «Тепло-Сервис». В эксплуатации МУП «Тепло» имеется 1 угольная котельная, а именно котельная №5, расположенная по адресу: .... Данный факт подтверждается договором о закреплении муниципального имущества МО «Бологовский район» на праве хозяйственного ведения №9 от 21.10.2015г. В эксплуатации МУП «Тепло-Сервис» имеется 6 угольных котельных, а именно: котельная №12, расположенная по адресу: ...; котельная №15, расположенная по адресу: ...; котельная №17, расположенная по адресу: ...; котельная №18, расположенная по адресу: ..., пер.Служебный; котельная №21, расположенная по адресу: ... (пропиточный комплекс на ...). В соответствии с п.5 ст.20 Федерального закона от 27 июля 2010 года №190-ФЗ проверка готовности к отопительному периоду теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций осуществляется в целях определения соответствия источников тепловой энергии и тепловых сетей требованиям, установленным правилами оценки готовности к отопительному периоду, наличия соглашения об управлении системой теплоснабжения, готовности указанных организаций к выполнению графика тепловых нагрузок, поддержанию температурного графика, утвержденного схемой теплоснабжения, соблюдению критериев надежности теплоснабжения, установленных техническими регламентами, а источников тепловой энергии также в целях подтверждения наличия нормативных запасов топлива. Теплоснабжающие организации и теплосетевые организации, кроме того, обязаны обеспечить безаварийную работу объектов теплоснабжения, обеспечить надежное теплоснабжение потребителей. Согласно подп.«в» п.3 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.05.2011г. №354, предоставление коммунальной услуги по отоплению осуществляется круглосуточно в течение отопительного периода, то есть бесперебойно либо с перерывами, не превышающими продолжительность, соответствующую требованиям к качеству коммунальных услуг. Согласно п.4.1.1 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных приказом Минэнерго России от 24.03.2003г. №115, эксплуатация оборудования топливного хозяйства должна обеспечивать своевременную, бесперебойную подготовку и подачу топлива в котельную. Должен обеспечиваться запас основного и резервного топлива в соответствии с нормативами. В соответствии с п.11.9 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных приказом Минэнерго России от 24.03.2003г. №115, энергоснабжающие организации, имеющие источники теплоты, своевременно обеспечивают создание нормативных запасов топлива. Согласно п.2.6.10 Постановления Государственного комитета РФ по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27 сентября 2003 года №170 готовность объектов жилищно-коммунального хозяйства к эксплуатации в зимних условиях подтверждается наличием обеспеченности топливом котельных и населения до начала отопительного сезона: твердого - не ниже 70% потребности отопительного сезона. В силу п.2.6.13 Постановления Государственного комитета РФ по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27 сентября 2003 года №170 в летний период должны быть проведены работы по осуществлению завоза твердого топлива в котельные в расчете 70% потребности в отопительном сезоне. Согласно информации, предоставленной администрацией МО «Бологовский район» Тверской области по состоянию на 20 июля 2017 года расчетная потребность твердого топлива на отопительный сезон 2017-2018г.г. для МУП «Тепло-Сервис» составляет 2400 тонн угля. По состоянию на 21.07.2017г. в наличии ноль тонн по причине отсутствия денежных средств. Согласно информации представленной МУП «Тепло-Сервис», расчетная потребность твердого топлива на отопительный сезон 2017-2018г.г. для МУП «Тепло-Сервис» составляет 3300 тонн угля. По состоянию на 10.08.2017г. в наличии ноль тонн. Согласно информации, предоставленной МУП «Тепло», расчетная потребность твердого топлива на отопительный сезон 2017-2018г.г. для МУП «Тепло» составляет 150 тонн угля. По состоянию на 10.08.2017г. года в наличии ноль тонн. Установлено, что нормативный запас твердого топлива (угля) для подготовки котельных МУП «Тепло-Сервис», а также котельной МУП «Тепло» к отопительному периоду 2017-2018гг. администрацией МО «Бологовский район» Тверской области, а также МУП «Тепло» и МУП «Тепло-Сервис», в нарушение действующего законодательства, по состоянию на 10.08.2017г. не создан. Согласно п.2 Решения Совета депутатов городского поселения город Бологое Тверской области №149 от 28.12.2015г. «Об утверждении Порядка предоставления иных межбюджетных трансфертов из бюджета городского поселения город Бологое Тверской области в бюджет муниципального образования Бологовский район» иные межбюджетные трансферты предусматриваются в составе бюджета городского поселения город Бологое Тверской области в целях передачи органам местного самоуправления Бологовского района Тверской области осуществления части полномочий по вопросам местного значения, а также в целях финансовой поддержки на организацию осуществления в границах поселения электро, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом. В соответствии с п.4 Решения Совета депутатов городского поселения город Бологое Тверской области №149 иные межбюджетные трансферты предоставляются из бюджета городского поселения город Бологое Тверской области за счет собственных доходов на основании соглашения о передаче части полномочий по решению вопросов местного значения и (или) соглашения о предоставлении бюджету муниципального образования Бологовский район финансовой помощи на организацию осуществления в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в соответствии с решением, принятым Советом депутатов городского поселения город Бологое Тверской области. Пунктом 5 указанного Решения установлено, что предоставление иных межбюджетных трансфертов получателю осуществляется администрацией городского поселения город Бологое Тверской области «О бюджете городского поселения город Бологое» на финансовый год с учетом изменений и дополнений. Установлено, что администрация городского поселения город Бологое Тверской области финансирование на организацию осуществления в границах поселения мероприятий, направленных на снабжение населения г.Бологое и Бологовского района Тверской области твердым топливом, не производила. Таким образом, в нарушение действующего законодательства, Администрацией МО «Бологовский район» Тверской области, Администрацией городского поселения г.Бологое Тверской области не приняты меры по финансированию приобретения запасов топлива, МУП «Тепло», а также МУП «Тепло-Сервис» к началу отопительного сезона не создан необходимый запас топлива (не ниже 70% потребности отопительного сезона), предусмотренный нормативными актами в целях надежной и стабильной работы котельных, расположенных на территории Бологовского района Тверской области, что создает реальную угрозу несвоевременной подачи тепла потребителям и может повлечь нарушение прав на надлежащее предоставление коммунальных услуг неопределенному числу граждан. Согласно п.1 ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования. Неопределенный круг лиц, в интересах которых направлен иск, это граждане, права которых нарушены, этот круг не является постоянным и в силу различных причин меняется, в связи с чем, конкретные лица не могут быть определены. Кроме того, исковое заявление направлено не только на устранение допущенных нарушений закона, но также и на защиту интересов лиц, права которых могут быть нарушены в будущем, круг таких лиц не может быть определен точно. На основании изложенного, руководствуясь ст.45 ГПК РФ, ст.35 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации», просит признать бездействие МУП «Тепло» Бологовского района Тверской области, а также МУП «Тепло-Сервис» Бологовского района Тверской области в части не обеспечения эксплуатируемых котельных необходимым запасом твердого топлива, незаконным; возложить на МУП «Тепло» и МУП «Тепло-Сервис» обязанность в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу обеспечить запас основного и резервного твердого топлива в соответствии с установленными нормативами; признать бездействие Администрации МО «Бологовский район» Тверской области и Администрации городского поселения г.Бологое Тверской области в части не принятия мер по финансированию мероприятий, направленных на приобретение запасов твердого топлива для котельных МУП «Тепло-Сервис» и котельной МУП «Тепло» незаконным; возложить на Администрацию МО «Бологовский район» Тверской области и Администрацию городского поселения г.Бологое Тверской области обязанность организовать приобретение запасов твердого топлива (угля) для МУП «Тепло» и МУП «Тепло-Сервис» в соответствии с установленными нормативами.

05 сентября 2017 года Бологовским межрайонным прокурором подано заявление об уточнении заявленных требований, в котором он просит признать незаконным бездействие МУП «Тепло», МУП «Тепло-Сервис» и администрации МО «Бологовский район» Тверской области в части не обеспечения эксплуатируемых котельных запасом основного и резервного твердого топлива в соответствии с нормативами; возложить на МУП «Тепло», МУП «Тепло-Сервис» и администрацию МО «Бологовский район» Тверской области обязанность организовать приобретение для котельных, эксплуатируемых МУП «Тепло-Сервис» и МУП «Тепло», основного и резервного запаса твердого топлива, в соответствии с установленными нормативами, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу; возложить на Администрацию городского поселения г.Бологое Тверской области обязанность обеспечить Администрацию МО «Бологовский район» Тверской области необходимыми финансовыми и материальными средствами для приобретения основного и резервного запаса твердого топлива в соответствии с установленными нормативами для котельных, эксплуатируемых МУП «Тепло» и МУП «Тепло-Сервис».

В судебном заседании помощник Бологовского межрайонного прокурора Мигаль С.Д. заявленные требования с учетом их уточнения поддержал в полном объёме, ссылаясь на обстоятельства, указанные в исковом заявлении, при этом пояснил суду, что обращение с настоящим иском обусловлено необходимостью безопасного и постоянного функционирования угольных котельных. 

В судебном заседании представители ответчика Администрации МО «Бологовский район» Тверской области ФИО1 и ФИО2 исковые требования в отношении Администрации МО «Бологовский район» Тверской области полагали не подлежащими удовлетворению, при этом пояснили, что организация теплоснабжения г.Бологое Тверской области относится к полномочиям Администрации городского поселения г.Бологое Тверской области, которые ежегодно передаются Администрации МО «Бологовский район» Тверской области соглашением о передаче и принятии полномочий. Исполнить полномочия по организации теплоснабжения г.Бологое за счет районного бюджета не представляется возможным. На сегодняшний день действует Приказ Минэнерго РФ от 24 марта 2003 года №115 «Об утверждении правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок», из п.4.1.1. которого следует, что эксплуатация оборудования топливного хозяйства должна обеспечивать своевременную, бесперебойную подготовку и подачу топлива в котельную. Должен обеспечиваться запас основного и резервного топлива в соответствии с нормативами. Пункт 11.9. данного приказа гласит, что энергоснабжающие организации, имеющие источники теплоты, своевременно обеспечивают создание нормативных запасов топлива. Ни Администрация МО «Бологовский район» Тверской области, ни Администрация городского поселения г.Бологое Тверской области энергоснабжающими организациями не являются. МУП «Тепло-Сервис» и МУП «Тепло» - не муниципальные учреждения, а предприятия, основной целью деятельности которых являются в первую очередь извлечение прибыли. За счет бюджета муниципальных образований предприятия не финансируются, они находятся на самофинансировании, зарабатывают и расходуют денежные средства. МУП «Тепло-Сервис» и МУП «Тепло» самостоятельно организуют торги по закупке угля на котельные, именно на них приказом Минэнерго возложена обязанность по обеспечению котельных нормативным запасом топлива. 

В судебном заседании представитель ответчика Администрации городского поселения город Бологое Тверской области ФИО3 исковые требования в отношении Администрации городского поселения г.Бологое Тверской области полагал не подлежащими удовлетворению, при этом пояснил, что Решением Совета депутатов городского поселения г.Бологое Тверской области полномочия по теплоснабжению с 01.01.2018г. по 31.12.2022г. переданы от Администрации городского поселения г.Бологое Тверской области к Администрации МО «Бологовский район» Тверской области. Имеется также Решение Совета депутатов городского поселения г.Бологое Тверской области о выделении иных межбюджетных трансфертов Администрации МО «Бологовский район» Тверской области. В данном случае речь идет о финансовой поддержке организации и осуществления в границах городского поселения электро-, тепло-, газо-, водоснабжения населения, водоотведения и снабжения населения топливом. Согласно этому Решению Администрации МО «Бологовский район» Тверской области в 2016 году были выделены иные межбюджетные трансферты в объеме 2200000 рублей на приобретение угля для котельных. При этом такое решение было принято депутатами после обращения Главы Администрации МО «Бологовский район» Тверской области и принятия соответствующих изменений в бюджет городского поселения. В 2017 году данных обращений Администрации МО «Бологовский район» Тверской области в адрес Администрации городского поселения г.Бологое Тверской области не было. Но даже если бы Глава указанного муниципального образования к ним обратился, не факт, что требуемые денежные средства были бы выделены, что связано с ограниченностью бюджета и депутатского волеизъявления. Муниципальное унитарное предприятие – это организация, созданная для производства какого-либо вида работ и получения прибыли. Теплоснабжение – это производство тепловой энергии. Существует тариф на тепловую энергию, который складывается из стоимости угля, электроэнергии и газа для работы котельных, заработной платы, расходов на текущий и капитальный ремонт котельных. Если руководители и учредители МУП «Тепло-Сервис» не согласны с действующим тарифом, то они должны приводить его в соответствие методом обращения в РЭК Тверской области и в суд. Если таких обращений нет, значит, их все устраивает. В тарифе заложена составляющая на покупку угля, и предприятие просто обязано закупить запас топлива. Непонятно, почему Администрация городского поселения г.Бологое Тверской области должна закупить уголь или выделить средства на его покупку предприятию, учредителем которого она не является. МУП эксплуатируют угольные котельные, располагающиеся не только в черте города, но и в районе, например, в д.Корыхново, поэтому тем более нельзя обязать Администрацию городского поселения г.Бологое Тверской области обеспечить закупку угля для нужд района в том числе. МУП «Тепло-Сервис» самостоятельно зарабатывает деньги, финансировать его никто не обязан. Торги по закупке угля действительно объявлены, имеются две заявки на участие, аукцион в ближайшую неделю состоится, закупка угля и поставка его на котельные произойдет за счет МУП «Тепло-Сервис». У предприятия в настоящее время фактически денег на оплату поставленного угля нет, но поставка его произойдет независимо от оплаты. А после начала отопительного сезона и получения прибыли, предприятие должно будет потратить вырученные денежные средства на оплату поставленного угля, иначе поставщик имеет право обратиться за взысканием в арбитражный суд.

В судебное заседание ответчик МУП «Тепло-Сервис», надлежащим образом извещенное о дате, времени и месте рассмотрения дела своего представителя не направил. В судебном заседании 05 сентября 2017 года представитель ответчика МУП «Тепло-Сервис» К.А.С. исковые требования не признал, при этом пояснил, что предприятие работает по Федеральному закону №44 от 05.04.2013г. «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Сделка стоимостью более 100000 рублей должна проводиться через аукцион. В начале августа 2017 года они пытались подать заявку на закупку угля, при этом сумма сделки должна была составить 13000000 рублей, но аукцион не состоялся. На данном этапе ими подана заявка на закупку каменного угля частями, на сумму 4000000 рублей, без аукциона осуществить такую закупку они не могут. 

В судебное заседание ответчик МУП «Тепло», надлежащим образом извещенное о дате, времени и месте рассмотрения дела, представителя не направил, не просил отложить слушание дела, возражений не представил.

Выслушав помощника Бологовского межрайонного прокурора, представителей ответчиков, изучив материалы дела, суд находит исковое заявление Бологовского межрайонного прокурора подлежащим частичному удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ч.1 ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. 

Согласно положениям статьи 7 Конституции Российской Федерации, Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Одним из условий обеспечения достойной жизни населения является энергоснабжение, теплоснабжение, водоснабжение, газоснабжение жилых домов.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 6 Федерального закона от 27.07.2010г. №190-ФЗ «О теплоснабжении» к полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относится организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, городских округов, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

В силу части 1 и 2 статьи 20 этого же Федерального закона проверке готовности к отопительному периоду подлежат: муниципальные образования; теплоснабжающие организации и теплосетевые организации; потребители тепловой энергии, теплопотребляющие установки которых подключены (технологически присоединены) к системе теплоснабжения. Проверка готовности муниципальных образований к отопительному периоду и расследование причин аварийных ситуаций при теплоснабжении осуществляются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление федерального государственного энергетического надзора. Проверка готовности теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций и потребителей тепловой энергии к отопительному периоду осуществляются органами местного самоуправления, а в ценовых зонах теплоснабжения органами местного самоуправления совместно с единой теплоснабжающей организацией. Расследование причин аварийных ситуаций при теплоснабжении осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В соответствии с частью 3 статьи 20 Федерального закона «О теплоснабжении» проверка готовности к отопительному периоду осуществляется органами, указанными в части 2 названной статьи, в соответствии с правилами оценки готовности к отопительному периоду, которые утверждаются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на реализацию государственной политики в сфере теплоснабжения, и которыми, в частности, устанавливаются категории потребителей тепловой энергии, подлежащие данной проверке, требования к указанным потребителям и критерии надежности их теплоснабжения с учетом климатических условий, требования к теплосетевым организациям, теплоснабжающим организациям о принятии ими мер по обеспечению надежности теплоснабжения потребителей.

В силу части 5 статьи 20 Закона «О теплоснабжении» проверка готовности к отопительному периоду теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций осуществляется в целях определения соответствия источников тепловой энергии и тепловых сетей требованиям, установленным правилами оценки готовности к отопительному периоду, наличия соглашения об управлении системой теплоснабжения, готовности указанных организаций к выполнению графика тепловых нагрузок, поддержанию температурного графика, утвержденного схемой теплоснабжения, соблюдению критериев надежности теплоснабжения, установленных техническими регламентами, а источников тепловой энергии также в целях подтверждения наличия нормативных запасов топлива. Теплоснабжающие организации и теплосетевые организации, кроме того, обязаны: обеспечивать безаварийную работу объектов теплоснабжения (п.7 ч.5 ст.20); обеспечить надежное теплоснабжение потребителей (п.8 ч.5 ст.20).

В соответствии с пунктами 4.1.1 и 11.9 Приказа Минэнерго РФ от 24.03.2003г. №115 «Об утверждении Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок» эксплуатация оборудования топливного хозяйства должна обеспечивать своевременную, бесперебойную подготовку и подачу топлива в котельную. Должен обеспечиваться запас основного и резервного топлива в соответствии с нормативами. Энергоснабжающие организации, имеющие источники теплоты, своевременно обеспечивают создание нормативных запасов топлива.

В целях реализации прав граждан на жилище, отвечающее установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства, Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными Постановлением Госстроя Российской Федерации от 27.09.2003г. №170, зарегистрированным в Минюсте РФ 15.10.2003г. №5176 предусмотрено, что в летний период должен быть осуществлен завоз топлива: твердого - в расчете 70% потребности в отопительном сезоне, жидкого - по наличию складов, но не менее среднемесячного запаса. Расчет потребного количества топлива следует производить в соответствии с действующими нормативно-правовыми документами (подпункта "а" пункта 2.6.13 Правил).

В соответствии с пунктом 2.6.10 (абзац 5) указанных Правил готовность объектов жилищно-коммунального хозяйства к эксплуатации в зимних условиях подтверждается наличием обеспеченности топливом котельных и населения до начала отопительного сезона: твердого - не ниже 70% потребности отопительного сезона, жидкого - по наличию складов, но не менее среднемесячного расхода.

Приказом Минэнерго России от 10.08.2012г. №377 утвержден Порядок определения нормативов запасов топлива на источниках тепловой энергии, согласно пунктам 1 и 2 которого установлено, что норматив запасов топлива на котельных рассчитывается как запас основного и резервного видов топлива (далее - ОНЗТ) и определяется по сумме объемов неснижаемого нормативного запаса топлива (далее - ННЗТ) и нормативного эксплуатационного запаса топлива (далее - НЭЗТ).

Согласно пункту 11 Порядка нормативный эксплуатационный запас топлива (НЭЗТ) необходим для надежной и стабильной работы котельных и обеспечивает плановую выработку тепловой энергии в случае введения ограничений поставок основного вида топлива. При этом согласно пункту 21 указанных Правил для расчета размера НЭЗТ принимается плановый среднесуточный расход топлива трех наиболее холодных месяцев отопительного периода и количество суток, которое по твердому топливу - 45 суток, по жидкому топливу - 30 суток.

Как следует из материалов дела и установлено судом, для реализации обязанности по организации в границах городского поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения администрацией МО «Бологовский район» Тверской области созданы МУП «Тепло» и МУП «Тепло-Сервис», действующие на основании Устава, утвержденного Постановлением администрации МО «Бологовский район» Тверской области от 01.09.2015г. №171-п и Постановлением администрации МО «Бологовский район» Тверской области от 16.12.2016г. №306-п. 

Согласно п.5.1 Устава МУП «Тепло» и МУП «Тепло-Сервис» созданы в целях оказания платных услуг населению в границах МО «Бологовский район» для удовлетворения общественных потребностей в сфере коммунального хозяйства и получения прибыли. 

В соответствии с п.5.2 Устава МУП «Тепло» и МУП «Тепло-Сервис» для достижения целей, указанных в п.5.1 Устава, вправе осуществлять следующие виды деятельности: производство пара и горячей воды (тепловой энергии) котельными, передача пара и горячей воды (тепловой энергии), распределение пара и горячей воды (тепловой энергии), деятельность по обеспечению работоспособности котельных, деятельность по обеспечению работоспособности тепловых сетей.

В эксплуатации МУП «Тепло» имеется 1 угольная котельная, а именно котельная №5, расположенная по адресу: ..., что следует из договора о закреплении муниципального имущества МО «Бологовский район» Тверской области на праве хозяйственного ведения №9 от 21.10.2015г. 

В эксплуатации МУП «Тепло-Сервис» имеется 5 угольных котельных, а именно: котельная №12, расположенная по адресу: ...; котельная №15, расположенная по адресу: ...; котельная №17, расположенная по адресу: ...; котельная №18, расположенная по адресу: ..., пер.Служебный; котельная №21, расположенная по адресу: ... (пропиточный комплекс на ...), что следует из распоряжения администрации МО «Бологовский район» Тверской области от 29 ноября 2016 года №742-р и приложения к нему.

Согласно информации Администрации МО «Бологовский район» Тверской области по состоянию на 20 июля 2017 года расчетная потребность твердого топлива на отопительный сезон 2017-2018г.г. для МУП «Тепло-Сервис» составляет 2400 тонн угля. По состоянию на 21.07.2017г. твердое топливо не закуплено по причине отсутствия денежных средств. 

Из объяснений директора МУП «Тепло-Сервис» и информационных писем следует, что расчетная потребность твердого топлива на отопительный сезон 2017-2018г.г. для МУП «Тепло-Сервис» составляет 3300 тонн угля. По состоянию на 10.08.2017г. организацией топливо не закуплено из-за отсутствия денежных средств. 

Согласно информации, предоставленной МУП «Тепло», расчетная потребность твердого топлива на отопительный сезон 2017-2018г.г. для МУП «Тепло» составляет 150 тонн угля. По состоянию на 10.08.2017г. организацией топливо не закуплено из-за отсутствия денежных средств, что следует из объяснений директора МУП «Тепло» и информационных писем.

Из протокола №... МУП «Тепло-Сервис» от 10 августа 2017 года о рассмотрении первых частей заявок на участие в аукционе в электронной форме следует, что до окончания подачи заявок на участие в аукционе по поставке каменного угля марки ДПК 10 августа 2017 года 10 часов 00 минут не подана ни одна заявка на участие в аукционе, что также следует из скриншотов с сайта.

Ответчиками МУП «Тепло» и МУП «Тепло-Сервис» не оспаривается факт отсутствия на предприятиях на начало отопительного сезона необходимого запаса топлива по котельным, находящимся в их пользовании. При этом никаких доказательств, подтверждающих принятие руководством МУП «Тепло» и МУП «Тепло-Сервис» всех возможных мер для обеспечения котельных основным и резервным запасом топлива не представлено.

Учитывая, что обязанность по обеспечению создания нормативных запасов топлива вытекает из пункта 11.9 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных Приказом Минэнерго РФ от 24.03.2003г. №115, указанные Правила распространяются на организации, независимо от форм собственности и организационно-правовых форм, индивидуальных предпринимателей, эксплуатирующих действующие тепловые энергоустановки, которыми в данном случае являются МУП «Тепло» и МУП «Тепло-Сервис», суд приходит к выводу, что обязанность по обеспечению надежного теплоснабжения потребителей на территории г.Бологое и МО «Бологовский район» Тверской области лежит на МУП «Тепло» и МУП «Тепло-Сервис», при этом ими не создан к началу отопительного сезона необходимый основной и резервный запас топлива, предусмотренный нормативными актами в целях надежной и стабильной работы котельных, расположенных на территории г.Бологое и МО «Бологовский район» Тверской области, что создает реальную угрозу к несвоевременной подаче тепла потребителям и может повлечь за собой нарушение прав на надлежащее предоставление коммунальных услуг гражданам.

Таким образом, требования о признании незаконным бездействия МУП «Тепло-Сервис» Бологовского района Тверской области и МУП «Тепло» Бологовского района Тверской области в части не обеспечения эксплуатируемых котельных запасом основного и резервного твердого топлива в соответствии с нормативами и возложении на МУП «Тепло-Сервис» Бологовского района Тверской области и МУП «Тепло» Бологовского района Тверской области обязанности организовать приобретение для котельных, эксплуатируемых МУП «Тепло-Сервис» и МУП «Тепло», основного и резервного запаса твердого топлива, в соответствии с установленными нормативами, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, подлежат удовлетворению. Данный срок, по мнению суда, является разумным, отвечает интересам потребителей с учетом приближения начала отопительного сезона и не повлечет нарушения прав истца, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц.

Доводы ответчиков МУП «Тепло» и МУП «Тепло-Сервис» об отсутствии достаточных денежных средств, а также несостоявшийся аукцион на закупку каменного угля, для создания на начало отопительного сезона необходимого запаса топлива, не могут являться основанием для отказа в исковых требованиях прокурору, поскольку нехватка денежных средств и тот факт, что аукцион не состоялся, основаниями, освобождающими от исполнения взятых на себя обязательств по организации теплоснабжения в установленные законом сроки, не являются.

Вместе с тем требования прокурора к администрации МО «Бологовский район» Тверской области и администрации городского поселения город Бологое Тверской области не подлежат удовлетворению, поскольку в обязанности администрации муниципального образования согласно Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федерального закона от 27.07.2010г. №190-ФЗ «О теплоснабжении», Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя Российской Федерации от 27.09.2003г. №170, зарегистрированным в Минюсте РФ 15.10.2003г. №5176, входит организация в границах поселения тепло- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом и контроль за подготовкой и проведением отопительного сезона предприятиями, организациями и службами, расположенными на территории муниципального образования, независимо от их ведомственной принадлежности и форм собственности. Таким образом, обязанность создать нормативный запас топлива и профинансировать закупку топлива, в силу положений пункта 1 части 1 статьи 6 ФЗ от 27.07.2010г. №190-ФЗ «О теплоснабжении», может быть возложена на администрацию МО «Бологовский район» Тверской области и администрацию городского поселения города Бологое Тверской области, только в том случае, если она не будет исполнена МУП «Тепло» и МУП «Тепло-Сервис».

Однако, как установлено в ходе рассмотрения дела, возможность исполнения МУП «Тепло» и МУП «Тепло-Сервис» обязанности по созданию основного и резервного запаса топлива, не была утрачена. Предприятия являются самостоятельными юридическими лицами, имеют самостоятельный баланс, обладают гражданскими правами, соответствующими предмету и целям их деятельности и несут связанные с этой деятельностью обязанности. Доказательств, достоверно свидетельствующих о невозможности исполнения МУП «Тепло» и МУП «Тепло-Сервис» обязанности по обеспечению запаса топлива на котельных по исключительным обстоятельствам, независящим от МУП «Тепло» и МУП «Тепло-Сервис», суду не представлено; наличие чрезвычайной ситуации, при которой возможно возложение на органы местного самоуправления обязанностей по созданию нормативного запаса топлива и финансирования закупки топлива для ее предотвращения, в судебном заседании не установлено.

В силу ч.1 ст.103 ГПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобожден, взыскивается с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований, в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п.2 ст.61.1 Бюджетного кодекса РФ государственная пошлина по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, мировыми судьями (за исключением Верховного Суда Российской Федерации), подлежит зачислению в бюджеты муниципальных районов по нормативу 100%.

Статьей 2 Закона Тверской области от 18 января 2005 года №4-ЗО «Об установлении границ муниципальных образований Тверской области и наделении их статусом городских округов, муниципальных районов» Бологовский район наделён статусом муниципального района, в связи с чем, суд взыскивает с МУП «Тепло» и МУП «Тепло-Сервис» государственную пошлину в бюджет муниципального образования «Бологовский район» Тверской области в сумме по 150 рублей 00 копеек с каждого.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Бологовского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к муниципальному унитарному предприятию «Тепло-Сервис» Бологовского района Тверской области, муниципальному унитарному предприятию «Тепло» Бологовского района Тверской области, администрации муниципального образования «Бологовский район» Тверской области и администрации городского поселения город Бологое Тверской области о признании незаконным бездействия в части не обеспечения эксплуатируемых котельных запасом основного и резервного твердого топлива, возложении обязанностей организовать приобретение для котельных основного и резервного запаса твердого топлива и обеспечить финансовыми и материальными средствами удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие муниципального унитарного предприятия «Тепло-Сервис» Бологовского района Тверской области и муниципального унитарное предприятие «Тепло» Бологовского района Тверской области в части не обеспечения эксплуатируемых котельных запасом основного и резервного твердого топлива в соответствии с нормативами. 

Возложить на муниципальное унитарное предприятие «Тепло-Сервис» Бологовского района Тверской области и муниципальное унитарное предприятие «Тепло» Бологовского района Тверской области обязанность организовать приобретение для котельных, эксплуатируемых МУП «Тепло-Сервис» и МУП «Тепло», основного и резервного запаса твердого топлива, в соответствии с установленными нормативами, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу. 

В удовлетворении исковых требований Бологовского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования «Бологовский район» Тверской области о признании незаконным бездействия в части не обеспечения эксплуатируемых котельных запасом основного и резервного твердого топлива и возложении обязанности организовать приобретение для котельных основного и резервного запаса твердого топлива, и к администрации городского поселения город Бологое Тверской области о возложении обязанности обеспечить финансовыми и материальными средствами, отказать.

Взыскать с муниципального унитарного предприятия «Тепло» Бологовского района Тверской области государственную пошлину в бюджет муниципального образования «Бологовский район» Тверской области в сумме 150 рублей 00 копеек.

Взыскать с муниципального унитарного предприятия «Тепло-Сервис» Бологовского района Тверской области государственную пошлину в бюджет муниципального образования «Бологовский район» Тверской области в сумме 150 рублей 00 копеек.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Бологовский городской суд Тверской области в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме, то есть с 22 сентября 2017 года. 

Председательствующий И.Н.Калько