Дело №2-50/2024

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 апреля 2024 года город Севастополь

Балаклавский районный суд города Севастополя в составе:

председательствующего судьи Казацкого В.В.,

при секретаре Брезе Я.В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Министерства обороны РФ к ФИО1, третьи лица: ФГКУ «Крымское территориальное управление имущественных отношений» Минобороны России, Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, Управление государственной регистрации права и кадастра Севастополя, Правительство города Севастополя, Филиал «Крымский» ФГАУ «Росжилкомплекс» Минобороны России о признании права собственности на земельные участки, истребовании земельных участков из чужого незаконного владения, -

установил:

Истец обратился в Балаклавский районный суд города Севастополя с исковым заявлением к ответчику, третьи лица: ФГКУ «Крымское территориальное управление имущественных отношений» Минобороны России, Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, Управление государственной регистрации права и кадастра Севастополя, Правительство города Севастополя, Филиал «Крымский» ФГАУ «Росжилкомплекс» Минобороны России о признании права собственности на земельные участки, истребовании земельных участков из чужого незаконного владения, в котором просит признать право собственности Российской Федерации на земельный участок площадью 500+/-8 кв.м, кадастровый №, расположенный по адресу: г. Севастополь, 

<

адрес>, ш. Фиолентовское, и на земельный участок площадью 500+/-8 кв.м, кадастровый №, расположенный по адресу: г. Севастополь, 

<

адрес>, ш. Фиолентовское.

В обоснование заявленных требований указано, что спорные земельные участки переданы из собственности города Севастополя в федеральную собственность на основании распоряжения Правительства Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ №-РП «О передаче имущества, находящегося в собственности города федерального значения Севастополя в федеральную собственность». Земельный участок военного городка №, расположенный по адресу: г. Севастополь, 

<

адрес>, мыс ФИО2 (ФИО2 дача), поставлен на государственный кадастровый учёт как ранее учтённый, ему присвоен кадастровый №, категория земель – «земли населенных пунктов», разрешенное использование – «для обслуживания административно-технической зоны». При осмотре имущественного комплекса военного городка № истцом выявлено пересечение границ земельных участков, принадлежащих истцу и ответчику. Границы спорных земельных участков, принадлежащих ответчику, на местности не определены. Истец полагает, что спорные земельные участки выбыли из государственной собственности и перешли в собственность ответчика вопреки требованиям законодательства, действовавшего на момент возникновения спорных правоотношений, что и послужило основанием для обращения в суд с настоящим иском.

Представитель истца в судебное заседание не явился, был уведомлен, причины неявки суду не сообщил, направил в суд уточненные исковые требования.

Ответчик в судебное заседание не явился, был уведомлен, причины неявки суду не сообщил, заявлений, возражений, ходатайств не уточненное исковое заявление суду не предоставил.

Представитель третьего лица ФГКУ «Крымское территориальное управление имущественных отношений» Министерства Обороны Российской Федерации в судебное заседание не явился, был уведомлен заблаговременно и надлежащим образом, направил в суд ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие, поддерживает уточненные исковые требования в полном объеме.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте проведения судебного разбирательства извещены в установленном законом порядке, о причинах неявки суду не сообщили.

Исследовав представленные лицами, участвующими в деле, доказательства, оценив их по своему внутреннему убеждению на предмет относимости, допустимости, достоверности в отдельности, а также достаточности и взаимной связи в совокупности, суд приходит к следующему.

Задачами гражданского судопроизводства являются правильное и своевременное рассмотрение и разрешение гражданских дел в целях защиты нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, организаций, прав и интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, других лиц, являющихся субъектами гражданских, трудовых или иных правоотношений (статья 2 ГПК Российской Федерации).

Согласно ст. 195 ГПК Российской Федерации решение суда должно быть законным и обоснованным. Суд обосновывает решение лишь на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

Судом установлено, что на основании решения исполнительного комитета Севастопольского городского Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № выдан государственный акт на право постоянного пользования землей II-КМ № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому земельный участок, расположенный по адресу: г. Севастополь, 

<

адрес>, мыс ФИО2 (ФИО2 дача), площадью 5,8289 га, передан в постоянное пользование войсковой части 10158 Министерства обороны Украины.

Согласно распоряжения Правительства Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ №-РП «О передаче имущества, находящегося в собственности города федерального значения Севастополя в федеральную собственность» недвижимое имущество военного городка №, расположенное по адресу: г. Севастополь, мыс ФИО2, в количестве 11 зданий и сооружений, а также земельный участок площадью 5,8289 га, безвозмездно переданы из собственности города Севастополя в федеральную собственность, что подтверждается актом приема-передачи имущества к распоряжению Правительства Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ №-РП.

Как следует из выписки из Единого государственного реестра недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ, земельный участок, расположенный по адресу: г. Севастополь, 

<

адрес>, мыс ФИО2 (ФИО2 дача), площадью 58289 +/- 1 кв.м, поставлен на кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ и ему присвоен кадастровый №. Объект недвижимости имеет статус «актуальный, ранее учтенный», категория земель – «земли населенных пунктов», вид разрешенного использования – «для обслуживания административно-технической зоны». Граница земельного участка не установлена в соответствии с требованиями земельного законодательства.

Согласно акту осмотра № от ДД.ММ.ГГГГ, утвержденному врио начальника ФГКУ «Крымское территориальное управление имущественных отношений», на земельный участок военного городка № площадью 5,8289 га имеется полное наложение 18 земельных участков третьих лиц, в том числе земельных участков с кадастровыми 

<

адрес> правообладателем которых является ф.и.о.

Как усматривается из мотивов иска, спорные земельные участки незаконно образованы за счет части земельного участка, предоставленного войсковой части 10158 Министерства обороны Украины в постоянное пользование, что и послужило основанием для обращения в суд с настоящим иском. 

Согласно статье 4 ГК Российской Федерации акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом. По отношениям, возникшим до введения в действие акта гражданского законодательства, он применяется к правам и обязанностям, возникшим после введения его в действие.

Частями 1-3 статьи 116 и частью 1 статьи 149 Земельного кодекса Украины установлено, что граждане приобретают право собственности и право пользования земельными участками из земель государственной или коммунальной собственности по решению органов местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных настоящим Кодексом. Приобретение права на землю гражданами осуществляется путем передачи земельных участков в собственность или предоставления их в пользование. Бесплатная передача земельных участков в собственность граждан осуществляется в случае получения земельных участков из земель государственной и коммунальной собственности в пределах норм бесплатной приватизации, определенных настоящим Кодексом.

Согласно частям 6, 7 статьи 118 Земельного кодекса Украины, граждане, заинтересованные в получении бесплатно в собственность земельного участка из земель государственной или коммунальной собственности для индивидуального дачного строительства в пределах норм бесплатной приватизации, подают ходатайство в соответствующую районную, Киевскую или Севастопольскую городскую государственную администрацию или сельский, поселковый, городской совет по местонахождению земельного участка. В ходатайстве указывается целевое назначение земельного участка и его ориентировочные размеры. К ходатайству прилагаются графические материалы, на которых указано желаемое место расположения земельного участка. Уполномоченное учреждение рассматривает ходатайство в месячный срок и дает разрешение на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка или предоставляет мотивированный отказ в его предоставлении. Проект отвода земельного участка разрабатывается по заказу граждан лицами, имеющими соответствующие разрешения (лицензии) на выполнение этих видов работ, в сроки, которые оговариваются соглашением сторон. Разработанный проект землеустройства по отводу земельного участка подается Комиссии по рассмотрению вопросов, связанных с согласованием документации по землеустройству.

Районная, Киевская или Севастопольская городская государственная администрация или сельский, поселковый, городской совет в двухнедельный срок со дня получения согласованного проекта землеустройства по отводу земельного участка принимает решение об утверждении проекта землеустройства по отводу земельного участка и предоставления его в собственность.

Согласно пункту 12 Переходных положений Земельного кодекса Украины до разграничения земель государственной и коммунальной собственности полномочия по распоряжению землями (кроме земель, переданных в частную собственность, и земель, указанных в абзаце третьем настоящего пункта) в пределах населенных пунктов осуществляли соответствующие сельские, поселковые, городские советы, а за пределами населенных пунктов – соответствующие органы исполнительной власти.

В соответствии со статьей 12 Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 года №6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов – Республики Крым и города федерального значения Севастополя» на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя действуют документы, в том числе подтверждающие право собственности, выданные государственными и иными официальными органами Украины, государственными и иными официальными органами Автономной Республики Крым, государственными и иными официальными органами города Севастополя, без ограничения срока их действия и какого-либо подтверждения со стороны государственных органов Российской Федерации, государственных органов Республики Крым или государственных органов города федерального значения Севастополя, если иное не предусмотрено статьей 12.2 этого федерального конституционного закона, а также если иное не вытекает из самих документов или существа отношений.

Особенности регулирования земельных и иных имущественных отношений на территории города Севастополя установлены Законом города Севастополя от 25.07.2014 года №46-ЗС «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя» (далее – Закон №46-ЗС).

В соответствии с пунктом 3 статьи 7 Закона №46-ЗС перечень документов, подтверждающих наличие ранее возникших прав на объекты недвижимого имущества на территории города Севастополя до вступления в силу Федерального конституционного закона №6-ФКЗ от 21 марта 2014 года «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов – Республики Крым и города федерального значения Севастополя», устанавливается нормативным правовым актом Правительства Севастополя.

Постановлением Правительства города Севастополя №202 от 07 августа 2014 года утверждён Перечень документов, подтверждающих наличие ранее возникших прав, необходимых для государственной регистрации права, согласно которому такими являются, в том числе, изданные (выданные) в установленном порядке на территории города Севастополя до 18 марта 2014 года государственный акт на право собственности на земельный участок или на право постоянного пользования земельным участком, договор временного пользования земельным участком, государственный акт о праве коллективной собственности на земельный участок, а также акт органа государственной власти или местного самоуправления о предоставлении гражданину земельного участка.

Положениями статьи 12 Закона города Севастополя от 25.07.2014 года №46-ЗС "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя" (в редакции от 11.06.2019 года, действовавшей на момент образования спорного земельного участка) предусмотрено право на завершение оформления права на земельные участки, начатого до вступления в силу Федерального конституционного закона, которое осуществляется на основании действующих решений органа местного самоуправления и решений о разрешении на разработку документации по землеустройству, принятых до 21 марта 2014 года.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 14 Федерального закона от 13.07.2015 года №218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания, и устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости.

Согласно статье 77 Земельного Кодекса Украины земли обороны, предоставленные для размещения и постоянной деятельности воинских частей, могли находиться как в государственной, так и в коммунальной собственности. Порядок использования земель обороны определяется законом.

В соответствии с действующим на тот момент законодательством решение об отчуждении военного имущества вправе был принимать только Кабинет Министров Украины.

Однако, Кабинетом Министров Украины решение об изъятии части земельного участка военного городка №, находящегося в ограниченном обороте в силу специального статуса, не принималось, а Севастопольский городской Совет полномочиями по распоряжению землями обороны не обладал. 

Дальнейшее предоставление земельных участков, образованных из выделенных участков земель обороны, в частную собственность также нельзя признать правомерным.

Согласно акту приема-передачи от ДД.ММ.ГГГГ к распоряжению Правительства Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ №-РП в федеральную собственность в 2015 году передан земельный участок военного городка № общей площадью 5,8289 га. 

Из сведений ЕГРН, согласно которым площадь земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: г. Севастополь, 

<

адрес>, мыс ФИО2 (ФИО2 дача), составляет 37 306 кв.м.

Однако, сведения о площади земельного участка с кадастровым номером № исправлены ДД.ММ.ГГГГ Управлением государственной регистрации права и кадастра города Севастополя со значения «58 289 кв.м» на «37 306 кв.м» по результатам рассмотрения заявления от ДД.ММ.ГГГГ об исправлении технической ошибки, допущенной в сведениях ЕГРН. 

Решением Севастопольского городского Совета от ДД.ММ.ГГГГ № прекращено право постоянного пользования КЭЧ (морской) в отношении земельного участка площадью 2,1 га в 

<

адрес>, мыс Фиолент (ФИО2 дача), предоставленного войсковой части А1497 (10158) Министерства обороны Украины для размещения и постоянной деятельности военного городка №. 

Земельный участок площадью 2,1 га передан Севастопольскому городскому Совету по акту приема-передачи в установленном порядке. На основании решения Министра обороны Украины от ДД.ММ.ГГГГ №/з этот земельный участок был исключен из учетных данных управления как земельный участок, относящийся к категории земель обороны. 

В последующем этот земельный участок был передан в коммунальную собственность г. Севастополя, при этом, как два самостоятельных участка (участок № площадью 1 га и участок № площадью 1,1 га). 

Кроме того, согласно архивным данным Главного управления Госземагенства г. Севастополя, земельный участок военного городка № общей площадью 5,8289 га прекратил свое существование до 2009 года, поскольку был разделен на три самостоятельных земельных участка площадью 3,7306 га, 1 га и 1,1 га. 

В отношении земельного участка площадью 3,7303 га в 2011 году разработана и составлена техническая документация, присвоен кадастровый №. 

В пункте 2 статьи 214 Гражданского кодекса РФ, пункте 1 статьи 16 Земельного кодекса РФ закреплена презумпция государственной собственности на землю: земля и другие природные ресурсы, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц либо муниципальных образований, являются государственной собственностью.

Конституционный Суд Российской Федерации в своем определении от 11 февраля 2021 года №186-О указал, что в условиях действующей презумпции государственной собственности на землю и наличия на территории Российской Федерации значительного количества нераспределенной земли сама по себе несформированность земельного участка и отсутствие государственной регистрации права собственности публичного образования на него не означает, что соответствующее публичное образование фактически отказалось от своего права собственности или проявляет безразличие к правовой судьбе этого земельного участка. Само по себе отсутствие такого учета не свидетельствует о том, что участок является бесхозяйным.

В силу п. 3 ст. 225 Гражданского кодекса РФ выявление соответствующих объектов в границах муниципального образования и принятие мер к их учету является обязанностью органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

Согласно п. 12 ст. 1 Федерального закона от 31 мая 1996 года №61-ФЗ «Об обороне» имущество Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов является федеральной собственностью и находится у них на правах хозяйственного ведения или оперативного управления.

Федеральным законом от 22 августа 2004 года №122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (абзац 3 части 11 статьи 154) установлено, что имущество, необходимое для обеспечения стратегических интересов Российской Федерации в области обороны и безопасности государства, защиты нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан Российской Федерации, отнесено к федеральной собственности.

Министерство обороны Российской Федерации является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции, в том числе, в сфере управления и распоряжения имуществом Вооруженных Сил Российской Федерации и подведомственных Министерству обороны Российской Федерации организаций (пункт 1 Положения о Министерстве обороны Российской Федерации, утв. Указом Президента Российской Федерации от 16 августа 2004 года № 1082).

Согласно п. 12 ст. 1 Федерального закона «Об обороне» имущество Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов является федеральной собственностью и находится у них на правах хозяйственного ведения или оперативного управления.

Федеральное государственное казенное учреждение «Крымское территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации создано в целях обеспечения реализации, предусмотренных законодательством Российской Федерации в сфере учета, управления и распоряжения, а так же контроля за использованием и сохранностью имущества Вооруженных сил Российской Федерации, расположенного на территории Республики Крым и города Севастополя.

Как следует из материалов дела, распоряжением Правительства г. Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ №-РП «О передаче имущества, находящегося в собственности города федерального значения Севастополя в федеральную собственность» недвижимое имущество военного городка №, расположенное по адресу: г. Севастополь, мыс ФИО2, в количестве 11 зданий и сооружений, а также земельный участок, площадью 5,8289 га, безвозмездно переданы из собственности г. Севастополя в федеральную собственность, в том числе земельного участка военного городка №, что подтверждается актом приема-передачи имущества к распоряжению Правительства Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ №-РП.

Исходя из изложенного, с ДД.ММ.ГГГГ собственником земельного участка военного городка № общей площадью 58289 га является Российская Федерация в лице Министерства обороны Российской Федерации.

В ходе рассмотрения дела установлено и подтверждается материалами дела, что до передачи в федеральную собственность Российской Федерации, военный городок № использовался войсковой частью 10158 Министерства обороны Украины.

Решением Севастопольского горисполкома от ДД.ММ.ГГГГ №-П (в плане внешних границ землепользования указано решение Севастопольского горисполкома от ДД.ММ.ГГГГ №) земельный участок № предоставлен из состава земель г. Севастополя Министерству обороны СССР для размещения частей противовоздушной обороны. 

Приказом командующего Одесского военного округа, указанный земельный участок, расположенный по адресу: г. Севастополь 

<

адрес>, мыс ФИО2 (ФИО2 дача), закреплен за войсковой частью 10158.

На основания решения исполнительного комитета Севастопольского городского Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № выдан государственный акт на право постоянного пользования землей II-КМ № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому земельный участок, расположенный по адресу: г. Севастополь, 

<

адрес>, мыс ФИО2 (ФИО2 дача), площадью 5,8289 га, передан в постоянное пользование военной части 10158 Министерства обороны Украины.

Как следует из заключения Государственного комитета Украины по земельным ресурсам Севастопольского городского управления земельных ресурсов от ДД.ММ.ГГГГ на земельном участке войсковой части 10158 МО Украины площадью 5,8094 га размещены казармы личного состава, столовая, автопарк, хранилище для автомобильной техники, котельная, позиция для боевой техники, два жилых ведомственных дома. Земельный участок используется рационального и в соответствии с целевым назначением его предоставления. 

В связи с чем, Севастопольское управление земельных ресурсов считает необходимым сохранить право постоянного пользования войсковой части 10158 на территории земельного участка площадью 5,8094 га. 

Статьями 81, 116, 118 Земельного кодекса Украины (действовавшего на момент возникновения спорных отношений) предусматривалось, что граждане и юридические лица приобретают безвозмездно права собственности на земельные участки из земель государственной или коммунальной собственности по решению органов исполнительной власти или органов местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных этим Кодексом.

В соответствии со ст. 326 Гражданского кодекса Украины в государственной собственности находится имущество, которое принадлежит государству Украина. От имени и в интересах государства Украина право собственности осуществляют соответственно органы государственной власти. Управление имуществом, которое находится в государственной собственности, осуществляется государственными органами, а в случаях, предусмотренных законом, может осуществляться иными субъектами.

Согласно ст. 13 Земельного кодекса Украины распоряжение землями государственной формы собственности отнесено к ведению Кабинета Министров Украины.

В соответствии со ст. 2 закона Украины «Об использовании земель обороны» войсковым частям для выполнения возложенных на них функций, земельные участки передаются в постоянное пользование в соответствии с требованиями Земельного кодекса Украины. Особенности предоставления земельных участков войсковым частям, определяются Кабинетом Министров Украины.

Согласно ч. 3 ст. 2 Закона Украины «Об использовании земель обороны» размеры земельных участков, необходимых для размещения войсковых частей и проведения ими постоянной деятельности, определяются в соответствии с потребностями на основании утвержденной в установленном порядке проектно-технической документации.

В соответствии с ч. 2 ст. 6 Закона Украины «О правовом режиме имущества в Вооруженных Силах Украины» и изданным в его развитие Постановлением Кабинета Министров Украины от ДД.ММ.ГГГГ № «О порядке отчуждения и реализации военного имущества Вооруженных сил», решение об отчуждении военного имущества принимает Кабинета Министров Украины по представлению Министерства обороны Украины.

Установлено, что решение об отчуждении земельного участка военного городка № Кабинетом Министров Украины, не выносилось. 

В ходе рассмотрения спора данное обстоятельство сторонами не опровергнуто.

Из материалов дела следует, что в протоколе № от ДД.ММ.ГГГГ заседания комиссии по вопросам использования имущественных комплексов, другого недвижимого войскового имущества и земель обороны, которые высвобождаются в ходе реформирования Вооруженных сил Украины, под номером 10 указан земельный участок военного городка №, площадью 2,1 га, расположенный в городе Севастополе.

Рассмотрев письмо Крымского территориального квартирно-эксплуатационного управления Министерства обороны Украины от ДД.ММ.ГГГГ о прекращении права постоянного пользования и передаче в земли города, план земельных участков, подлежащих передаче в земли города, акт обследования земельного участка Комиссии по приему-передаче земельных участков от Севастопольской КЭЧ (морской) по вопросам перевода земельных участков из категории земель обороны в земли запаса от ДД.ММ.ГГГГ, Решением Севастопольского городского Совета от ДД.ММ.ГГГГ № «О прекращении Севастопольской КЭЧ (морской) права постоянного пользования земельным участком площадью 2,1000 га в 

<

адрес>, м. Фиолент (ФИО2 дача), предоставленного войсковой части А1497 (10158) Министерства обороны Украины для размещения и постоянной деятельности военного городка №» прекращено Севастопольской квартирно-эксплуатационной части (морской) право постоянного пользования частью земельного участка общей площадью 2,1000 га, в том числе: земельный участок № площадью 1,0000 га и земельный участок № площадью 1,1000 га, расположенного в 

<

адрес>, м. Фиолент (ФИО2 дача), предоставленного войсковой части А1497 (10158) Министерства обороны Украины для размещения и постоянной деятельности военного городка №. 

Пунктом 2.1 данного решения на Севастопольскую КЭЧ возложена обязанность в двухмесячный срок представить в Главное управление Госкомзема в г. Севастополе государственный акт на право постоянного пользования землей от ДД.ММ.ГГГГ, регистрационный № для внесения соответствующих изменений.

Земельный участок площадью 2,1 га передан Севастопольскому городскому Совета по акту приема-передачи (пункт 2.2 вышеуказанного Решения Севастопольского городского Совета).

В соответствии с письмом Главного управления Госкомзема в г. Севастополе от ДД.ММ.ГГГГ № земельный участок площадью 2,1 га, входивший в состав земель военного городка №, расположенного в районе м. 

<

адрес> (ФИО2 дача), на основании решения Министра обороны Украины от ДД.ММ.ГГГГ №/з был исключен из учетных данных управления как земельный участок, относящийся к категории земель обороны.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ № командир войсковой части А3318 ф.и.о. обратился к начальнику Главного управления Государственного комитета по земельным ресурсам в г. Севастополе с просьбой выдать новый государственный акт на земельный участок площадью 3,73 га, поскольку первый экземпляр был утрачен в 2004 году. 

Согласно акту приема-передачи земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ № земельный участок, расположенный в 

<

адрес> м. Фиолент (ФИО2 дача) площадью 2,1 га Ялтинской КЭЧ района МО Украины передан Севастопольскому городскому главному управлению земельных ресурсов.

Из технической документации по землеустройству от 2011 года усматривается, что на основании заявления войсковой части А3318 Министерства обороны Украины инженером землеустроителем разработана техническая документация, на основании которой главным управлением земельных ресурсов в городе Севастополе земельному участку общей площадью 3,7306 га, присвоен кадастровый №.

Технической документацией определены каталоги координат граничных точек земельных участков № и № площадью 1.0000 га и 1.1000 га соответственно, подлежащих передаче в Севастопольский горсовет для вывода земельных участков из состава земель обороны Министерства обороны Украины (Военный городок № в районе ФИО2 дачи).

В ходе выполнения работ по разработке технической документации на земельный участок площадью 3,7306 га, находящегося в пользовании войсковой части А3318 Министерства обороны Украины, проведено согласование границ участка со смежными землепользователями, границы земельного участка закреплены в натуре на местности межевыми знаками, которые переданы на сохранение командиру войсковой части А3318.

Исходя из изложенного, суд приходит к выводу о том, что основанием для выдела из первоначально предоставленного в постоянное пользование войсковой части 10158 Министерства обороны Украины земельного участка площадью 5,8289 га земельного участка общей площадью 2,1 га, который передан Севастопольскому городскому Совету, послужило решение Министра обороны Украины от ДД.ММ.ГГГГ №/з, которым данный земельный участок был исключен из учетных данных управления как земельный участок, относящийся к категории земель обороны.

Однако, в силу ст. 13 Земельного кодекса Украины, ст. 2 закона Украины «Об использовании земель обороны», принятие такого решения находилось в исключительной компетенции Кабинета Министров Украины.

В данном случае не учитывается приказ Министра обороны Украины № от ДД.ММ.ГГГГ, которым внесены изменения в Положение о порядке предоставления в пользования земель для нужд Вооруженных сил Украины, в частности пунктом 44 заместителю Министра обороны Украины предоставлено право на изъятие земельных участков, которые не используются Вооруженными силами Украины площадью до 50 га, а также на передачу земельных участков органам местного самоуправления. 

Положениями этого приказа за заместителем Министра обороны Украины закреплено право выходить с инициативой и предложением изъятия земельных участков, которые не используются Вооруженными силами Украины, принимать решения по подготовке указанных действий, что фактически и было сделано.

Однако, ранее в силу ст. 13 Земельного кодекса Украины, ст. 2 Закона Украины «Об использовании земель обороны» изменения относительно органа, который вправе распоряжаться землями государственной формы собственности (отнесено к ведению кроме Кабинета Министров Украины) не вносились. Соответствующее решение Кабинетом Министров Украины об изъятии части земельного участка не принималось.

Таким образом, ссылки ответной стороны о том, что земельный участок общей площадью 2,1 га, переданный Севастопольскому городскому Совету из первоначально предоставленного в постоянное пользование войсковой части 10158 Министерства обороны Украины земельного участка площадью 5,8289 га, законно перешел в коммунальную собственность г. Севастополя из состава земель обороны, не соответствуют установленным по делу обстоятельствам. 

Более того, несмотря на разработку технической документации по землеустройству (в отсутствие соответствующего решения Кабинета Министров Украины) государственный акт на земельный участок общей площадью 3,7306 га не выдавался, поскольку это противоречило бы нормам действующего на тот момент законодательства. 

При таком положении, факт выбытия из земельного участка Министерства обороны Украины площадью 5,8289 га части земельного участка площадью 2,1 га, в установленном законом порядке не подтвержден.

Из установленных обстоятельств следует, что до марта 2014 года была начата работа по подготовке документов по изъятию части земельного участка площадью 2,1 га из земельного участка, находящегося в пользовании войсковой части 10158 Министерства обороны Украины площадью 5,8289 га.

Между тем, решение об изъятии части земельного участка площадью 2,1 га принято не было.

В соответствии со статьей 12 Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 года № 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов – Республики Крым и города федерального значения Севастополя» на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя действуют документы, в том числе подтверждающие право собственности, выданные государственными и иными официальными органами Украины, государственными и иными официальными органами Автономной Республики Крым, государственными и иными официальными органами города Севастополя, без ограничения срока их действия и какого-либо подтверждения со стороны государственных органов Российской Федерации, государственных органов Республики Крым или государственных органов города федерального значения Севастополя, если иное не предусмотрено статьей 12.2 этого федерального конституционного закона, а также если иное не вытекает из самих документов или существа отношений.

Согласно ст. 1 Закона города Севастополя от 23 апреля 2014 года №3-ЗС «О бывшей государственной собственности Украины и определении порядка инвентаризации, управления и распоряжения собственностью города Севастополя», все земли в пределах территориальных границ города федерального значения Севастополя, за исключением земель, находящихся в частной собственности по состоянию на 17 марта 2014 года, являются государственной собственностью города федерального значения Севастополя.

Особенности регулирования земельных и иных имущественных отношений на территории города Севастополя установлены Законом города Севастополя от 25 июля 2014 года № 46-ЗС «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя».

В соответствии с пунктом 3 статьи 7 Закона города Севастополя «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя» перечень документов, подтверждающих наличие ранее возникших прав на объекты недвижимого имущества на территории города Севастополя до вступления в силу Федерального Конституционного закона №6-ФКЗ от 21 марта 2014 года «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов – Республики Крым и города федерального значения Севастополя», устанавливается нормативным правовым актом Правительства Севастополя.

Постановлением Правительства города Севастополя №202 от 07 августа 2014 года утвержден Перечень документов, подтверждающих наличие ранее возникших прав, необходимых для государственной регистрации права, согласно которому такими являются, в том числе, изданные (выданные) в установленном порядке на территории города Севастополя до 18 марта 2014 года государственный акт на право собственности на земельный участок или на право постоянного пользования земельным участком, договор временного пользования земельным участком, государственный акт о праве коллективной собственности на земельный участок, а также акт органа государственной власти или местного самоуправления о предоставлении гражданину земельного участка.

Поскольку решение об изъятии части земельного участка площадью 2,1 га из земельного участка, находящегося в пользовании войсковой части 10158 Министерства обороны Украины площадью 5,8289 га, Кабинетом Министров Украины принято не было, указанные обстоятельства послужили основанием для вынесения Правительством Севастополя распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ №-РП «О передаче имущества, находящегося в собственности города федерального значения Севастополя в федеральную собственность» недвижимого имущества военного городка №, расположенного по адресу: г. Севастополь, мыс ФИО2, в количестве 11 зданий и сооружений, а также земельный участок, площадью 5,8289 га, из собственности города Севастополя в федеральную собственность.

При таком положении, доводы истца о том, что земельный участок площадью 2,1 га выбыл незаконно из состава земельного участка площадью 5,8289 га, находившегося ранее в собственности Министерства обороны Украины, а в настоящее время в собственности Министерства обороны Российской Федерации, являются обоснованными.

Поскольку в рамках настоящего спора достоверно установлено, что выбытие из земельного участка войсковой части 10158 Министерства обороны Украины площадью 5,8289 га части земельного участка 2,1 га (в последующем разделены на земельный участки № площадью 1 га и земельный участок № площадью 1,1 га) было осуществлено незаконно, то это заключение фактически подтверждает вхождение спорного земельного участка в состав военного городка №, ранее находившемся в пользовании Министерства обороны Украины и впоследствии, переданном распоряжением Правительства г. Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ №-РП из собственности г. Севастополя в федеральную собственность в лице Министерства обороны Российской Федерации.

Статьями 81 и 116 Земельного кодекса Украины (действовавшего на момент возникновения спорных правоотношений), определено, что граждане Украины приобретают право собственности на земельные участки, в том числе, на основании бесплатной передачи из земель государственной и коммунальной собственности; приватизации земельных участков, которые были ранее предоставлены им в пользование. Гражданин и юридические лица приобретают право собственности и право пользования земельными участками из земель государственной или коммунальной собственности по решению органов исполнительной власти либо органов местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных этим Кодексом либо по результату аукциона.

Согласно ст. 118 Земельного кодекса Украины гражданин, заинтересованный в приватизации земельного участка, находящегося в его пользовании, подает заявление в соответствующую районную, Киевскую или Севастопольскую городскую государственную администрацию или сельский, поселковый, городской совет по местонахождению земельного участка. Решение органов исполнительной власти и органов местного самоуправления относительно приватизации земельных участков принимается в месячный срок на основании технических материалов и документов, подтверждающих размер земельного участка.

Граждане, заинтересованные в получении безвозмездно в собственность земельного участка из земель государственной или коммунальной собственности для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений (приусадебного участка) в пределах норм бесплатной приватизации, подают ходатайство в соответствующую районную, Киевскую или Севастопольскую городскую государственную администрацию или сельский, поселковый, городской совет по местонахождению земельного участка. В ходатайстве указываются целевое назначение земельного участка и его ориентировочные размеры.

К ходатайству прилагаются графические материалы, на которых указано желаемое место расположения земельного участка. Уполномоченное учреждение рассматривает ходатайство в месячный срок и дает разрешение на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка или предоставляет мотивированный отказ в его предоставлении. Проект землеустройства относительно отведения земельного участка разрабатывается по заказу граждан лицами, имеющими соответствующие разрешения (лицензии) на выполнение этих видов работ, в сроки, которые оговариваются соглашением сторон. Разработанный проект землеустройства относительно отведения земельного участка подается Комиссии по рассмотрению вопросов, связанных с согласованием документации по землеустройству. 

Районная, Киевская или Севастопольская городская государственная администрация или сельский, поселковый, городской совет в двухнедельный срок со дня получения согласованного проекта землеустройства относительно отвода земельного участка принимает решение об утверждении проекта землеустройства по отводу земельного участка и предоставления его в собственность. 

Из статьи 9 Земельного кодекса Украины следовало, что к полномочиям Севастопольского городского Совета в области земельных отношений на его территории относились, в частности, полномочия относительно распоряжениями землями территориальной громады города, а также передаче земельных участков коммунальной собственности в собственность граждан и юридических лиц. 

Из пункта 12 Переходных положений Земельного кодекса Украины следовало, что до разграничения земель государственной и коммунальной собственности полномочия по распоряжению землями (кроме земель, переданных в частную собственность, и земель, указанных в абзаце третьем настоящего пункта) в пределах населенных пунктов осуществляли соответствующие сельские, поселковые, городские советы, а за пределами населенных пунктов – соответствующие органы исполнительной власти.

Совокупностью имеющихся в деле доказательств, установлено, что спорный земельный участок находился в собственности Министерства обороны Украины.

В силу положений ч. 5 ст. 116, ч. 1 ст. 149 Земельного кодекса Украины предоставление гражданам земельных участков, находящихся в собственности или в пользовании, производится лишь после изъятия их в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом.

Согласно ст. 20 Земельного кодекса Украины изменение целевого назначения земель, находящихся в собственности граждан или юридических лиц осуществляется по инициативе собственников земельных участков в порядке, устанавливаемом Кабинетом Министров Украины. 

В соответствии с ч. 2 ст. 149 Земельного кодекса Украины изъятие земельных участков осуществляется с согласия землепользователей на основании решений Кабинета Министров Украины, Совета министров Автономной Республики Крым, местных государственных администраций, сельских, поселковых, городских Советов в соответствии с их полномочиями.

При этом, спорные земельные участки у Министерства обороны Украины не изымались, целевое назначение земельных участков не изменялось. 

Следовательно, исходный земельный участок (из которого образованы спорные земельные участки) не мог быть передан ф.и.о. на основании решения Севастопольского городского Совета, с отнесением данных земель к категории земель «для индивидуального дачного строительства».

Фактически распоряжением Севастопольского городского Совета от ДД.ММ.ГГГГ №, принятого до ДД.ММ.ГГГГ, изменено целевое назначение указанных земель, относящихся к землям обороны.

При таком положении, суд приходит к выводу, что спорные земельные участки выбыли из федеральной собственности неправомерно.

Установлено, что на кадастровый учет поставлен земельный участок с кадастровым номером №, относящийся к территории военного городка №, площадью 58289+/-1 кв.м. 

Уведомлением Управления государственной регистрации права и кадастра г. Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ №КУВД-001/2022-56408956/1 изменена площадь земельного участка с кадастровым номером № с 58289 кв.м. до 37 306 кв.м. 

Решением Арбитражного суда г. Севастополя от 12 октября 2023 года по делу №А84-4049/2023 признано недействительным уведомление Управления государственной регистрации права и кадастра Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ №КУВД-001/2022-56408956 об исправлении технической ошибки в записях Единого государственного реестра недвижимости в отношении земельного участка с кадастровым номером №

Управление государственной регистрации права и кадастра Севастополя обязано устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ФГКУ «Крымское территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации путем исключения из ЕГРН сведений, внесенных уведомлением от 20 декабря 2022 года №КУВД-001/2022-56408956 об исправлении технической ошибки. 

Постановлением Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 25 января 2024 года решение Арбитражного суда г. Севастополя от 12 октября 2023 года оставлено без изменения.

При таком положении, в рамках дела №А84-4049/2023 действиям Управления государственной регистрации права и кадастра Севастополя дана оценка относительно внесения изменений в реестр сведений о площади земельного участка с кадастровым номером №

Эти действия были признаны незаконными.

Согласно п. 2 ст. 12 Гражданского кодекса РФ защита гражданских прав осуществляется, в том числе, путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В соответствии со статьей 301 Гражданского кодекса РФ собственник вправе истребовать свое имущество из чужого незаконного владения.

Как разъяснено в п. 39 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации №10, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации №22 от 29 апреля 2010 года «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», по смыслу пункта 1 статьи 302 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник вправе истребовать свое имущество из чужого незаконного владения независимо от возражения ответчика о том, что он является добросовестным приобретателем, если докажет факт выбытия имущества из его владения или владения лица, которому оно было передано собственником, помимо их воли.

Рассматривая иски публично-правовых образований об истребовании земельных участков из чужого незаконного владения к гражданам, чье право собственности на такие участки зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости, суды должны - исходя из принципа соблюдения баланса публичных и частных интересов при определении правового статуса субъектов этих отношений, критериев соразмерности и пропорциональности - оценивать возможность защиты прав добросовестных приобретателей в том числе, в соответствии с конституционно-правовым смыслом содержащихся в статье 302 ГК Российской Федерации законоположений, выявленным Конституционным Судом Российской Федерации (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 21 сентября 2017 года №1793-о/2017).

В Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 22 июня 2017 года №16-П, положение пункта 1 статьи 302 Гражданского кодекса Российской Федерации соответствует Конституции Российской Федерации в той мере, в какой им предусматривается право собственника истребовать принадлежащее ему имущество от добросовестного приобретателя в случае, когда это имущество выбыло из владения собственника помимо его воли (за исключением случая истребования жилого помещения, являвшегося выморочным имуществом, от добросовестного приобретателя по иску публично-правового образования, которое не предприняло в соответствии с требованиями разумности и осмотрительности своевременных мер по установлению выморочного имущества и надлежащему оформлению своего права собственности на него), причем «добросовестный приобретатель» по конституционно-правовому смыслу данного понятия применительно к недвижимому имуществу - это приобретатель недвижимого имущества, право на которое подлежит государственной регистрации, если только из установленных судом обстоятельств дела с очевидностью не следует, что приобретатель знал об отсутствии у отчуждателя права распоряжаться данным имуществом или, исходя из конкретных обстоятельств дела, не проявил должной разумной осторожности и осмотрительности, при которых мог узнать об отсутствии у отчуждателя такого права.

Из материалов дела следует, что распоряжением Департамента по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ №-РД определен вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: г. Севастополь, 

<

адрес>, ш. Фиолентовское, 114/15, площадью 1000 кв.м.: «ведение садоводства» (код 13.2). Этим же распоряжением принято решение передать ф.и.о. в собственность бесплатно земельный участок из земель категории: «земли населенных пунктов» с кадастровым номером №, расположенный по адресу: г. Севастополь, 

<

адрес>, ш. Фиолентовское, 

<

адрес>, площадью 1000 кв.м., с видом разрешенного использования: «ведение садоводства» (код 13.2). 

В дальнейшем, в 2021 году вышеуказанный земельный участок был разделе на два земельных участка площадью по 500 кв. м каждый, которым были присвоены кадастровые номера № соответственно.

По договору дарения недвижимого имущества от ДД.ММ.ГГГГ ф.и.о. безвозмездно передала ФИО1 в собственность земельный участок, находящийся по адресу: г. Севастополь, 

<

адрес>, ш. Фиолентовское, кадастровый №, площадью 500 кв.м, категория земель – земли особо охраняемых территорий и объектов, для ведения садоводства (код 13.2).

Согласно п. 1.2 Договора земельный участок принадлежит ф.и.о. на праве собственности зарегистрированном в реестре № от ДД.ММ.ГГГГ.

Как указывалось выше, в ходе проведенного осмотра на основании приказа ФГКУ «Крымского территориального управления имущественных отношений» Министерства обороны РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О назначении комиссии по проведению осмотра недвижимого имущества» было установлено, в том числе наложение земельных участков с кадастровыми номерами № (принадлежащих ф.и.о.) на земельный участок военного городка №.

ДД.ММ.ГГГГ ф.и.о. умерла. Согласно копии наследственного дела, наследство после ее смерти принял ответчик – супруг ФИО1, иных наследников умершей не имеется.

Согласно ст. 1112 ГК РФ в состав наследства входят принадлежавшие наследодателю на день открытия наследства вещи, иное имущество, в том числе имущественные права и обязанности.

В соответствии со ст. 1175 ГК РФ наследники, принявшие наследство, отвечают по долгам наследодателя солидарно (статья 323). Каждый из наследников отвечает по долгам наследодателя в пределах стоимости перешедшего к нему наследственного имущества.

При таких обстоятельствах, учитывая, что ответчик является наследником умершей ф.и.о., принявшим наследство после ее смерти, суд находит заявленные исковые требования о признании права собственности на оба земельных участка, истребовании земельных участков из чужого незаконного владения обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Поскольку указанные выше спорные земельные участки выбыли из государственной собственности без наличия на то законных оснований, право собственности на исходный земельный участок возникло у ф.и.о. на основании решения органа, который не был уполномочен на передачу земель, относящихся к землям Министерства обороны, то есть вопреки нормам законодательства, действовавшего на момент возникновения спорных правоотношений, а также исходя из конкретных обстоятельств дела, ответчик ф.и.о. и ее правопреемник ФИО1, не проявили должной разумной осторожности и осмотрительности, при которых могли узнать об отсутствии у отчуждателя права распоряжаться данным имуществом, которое находится в непосредственной близости от воинской части, данные земельные участки подлежат истребованию в федеральную собственность Российской Федерации.

В настоящем случае истребование имущества в натуре и его возвращение в федеральную собственность является единственно возможным способом восстановления нарушенного права Министерства обороны Российской Федерации, в связи с чем, суд приходит к выводу о том, что спорные земельные участки подлежат истребованию из незаконного владения последнего приобретателя ответчика ФИО1

Согласно ст. 200 Гражданского кодекса РФ к искам об истребовании недвижимого имущества из чужого незаконного владения применяется общий срок исковой давности, исчисляемый со дня, когда публично-правовое образование в лице уполномоченных органов узнало или должно было узнать о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права.

В силу п. 1 ст. 196 Гражданского кодекса РФ общий срок исковой давности составляет три года со дня, определяемого в соответствии со ст. 200 данного Кодекса. 

Согласно п. 2 ст. 199 Гражданского кодекса РФ исковая давность применяется судом только по заявлению стороны в споре, сделанному до вынесения судом решения. Истечение срока исковой давности, о применении которой заявлено стороной в споре, является основанием к вынесению судом решения об отказе в иске.

В силу п. 1 ст. 200 Гражданского кодекса РФ если законом не установлено иное, течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права.

Поскольку право собственности и другие вещные права на недвижимое имущество подлежат государственной регистрации в ЕГРП органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней, течение срока исковой давности по таким искам начинается не позднее дня, когда лицо узнало или должно было узнать о соответствующей записи в ЕГРП (п. 57 совместного Постановления Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ №).

Как следует из материалов дела, земельный участок, расположенный по адресу: г. Севастополь, мыс ФИО2 (ФИО2 дача), площадью 58289 +/- 1 кв.м поставлен на кадастровый учет с присвоением кадастрового номера №

Объект недвижимости имеет статус «актуальный, ранее учтенный», категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для обслуживания административно-технической зоны. Граница земельного участка не установлена в соответствии с требованиями земельного законодательства.

О нарушенном праве Министерству обороны Российской Федерации стало известно в ходе проведения осмотра, в связи с выполнением работ по уточнению границ земельного участка истца, по результатам которого, был составлен акт осмотра № от ДД.ММ.ГГГГ.

При таком положении, суд приходит к выводу о том, что срок исковой давности Министерством обороны Российской Федерации в данном случае не пропущен.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд -

решил:

Иск удовлетворить.

Признать право собственности Российской Федерации в лице Министерства обороны Российской Федерации на земельный участок с кадастровым номером №, площадью 500+/-8 кв.м, расположенный по адресу: г. Севастополь, 

<

адрес>, ш. Фиолентовское.

Признать право собственности Российской Федерации в лице Министерства обороны Российской Федерации на земельный участок с кадастровым номером №, площадью 500+/-8 кв.м, расположенный по адресу: г. Севастополь, 

<

адрес>, ш. Фиолентовское.

Истребовать в федеральную собственность Российской Федерации из чужого незаконного владения ФИО1 земельные участки, площадью 500+/-8 кв.м., расположенные по адресу: г. Севастополь, 

<

адрес>, ш. Фиолентовское, кадастровый № и кадастровый №.

Решение может быть обжаловано в Севастопольский городской суд через Балаклавский районный суд города Севастополя путем подачи апелляционной жалобы (апелляционного представления прокурором) в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Мотивированное решение суда в окончательной форме составлено 22 апреля 2024 года.

Судья В.В.Казацкий