Дело № 2-499/2020 

УИД: 26RS0029-01-2020-000041-84

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

11 марта 2020 года г. Пятигорск

Пятигорский городской суд Ставропольского края под председательством 

судьи Лихоман В.П.

при помощнике судьи Тесленко Т.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в Пятигорском городском суде Ставропольского края гражданское дело № 2-499/2020 по исковому заявлению Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по городу-курорту 

<

адрес> (межрайонное) к ФИО8 и Федеральному казенному учреждению «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Ставропольскому краю» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации о признании недействительными с момента выдачи справки об установлении инвалидности, выписки из акта и самого акта освидетельствования гражданина, признанного инвалидом, взыскании незаконно полученных сумм пенсии по инвалидности, ежемесячной денежной выплаты и единовременной выплаты, а также исключении из информационного ресурса информации о признании гражданина инвалидом,

УСТАНОВИЛ:

Согласно содержанию искового заявления, в Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по городу-курорту Пятигорску Ставропольского края (межрайонное) (далее по тексту – Управление ФР) ДД.ММ.ГГГГ с заявлением о назначении ежемесячной денежной выплаты (далее – ЕДВ) в соответствии со ст. 28.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» по категории «инвалид второй группы второй степени ограничения способности к трудовой деятельности» обратилась гражданка ответчица ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженка г. 

<

данные изъяты>, проживавшая по адресу: 

<

адрес> предоставив справку серии МСЭ-2012 № от ДД.ММ.ГГГГ, выданную филиалом № Федерального государственного учреждения «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Ставропольскому краю» (далее – бюро МСЭ). 

Согласно указанной справке, ДД.ММ.ГГГГ ответчице была впервые установлена вторая группа инвалидности по общему заболеванию и вторая степень ограничения способности к трудовой деятельности, бессрочно. 

Из бюро МСЭ ответчику ДД.ММ.ГГГГ также поступила выписка из акта освидетельствования гражданина, признанного инвалидом, серии МСЭ-2012 № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которой ответчице ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, проживавшей по адресу: 

<

адрес>, ДД.ММ.ГГГГ была впервые установлена вторая группа инвалидности по общему заболеванию и 2 степень ограничения способности к трудовой деятельности, бессрочно.

На основании указанных документов решением заместителя начальника Управления ПФР от ДД.ММ.ГГГГ ответчице ФИО8, с ДД.ММ.ГГГГ была пожизненно назначена ежемесячная денежная выплата по категории «инвалид второй группы второй степени ограничения способности к трудовой деятельности».

ДД.ММ.ГГГГ ФИО8 также обратилась в Управление ПФР с заявлением о назначении ей социальной (государственной) пенсии по инвалидности и федеральной социальной доплаты к пенсии (далее – ФСД). 

На основании вышеуказанных документов ответчице ФИО8 с ДД.ММ.ГГГГ была назначена социальная (государственная) пенсия по инвалидности по категории «инвалид второй группы второй степени ограничения способности к трудовой деятельности» и ФСД.

Как указал представитель истца в исковом заявлении, согласно информации, поступившей в Государственное учреждение – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Ставропольскому краю (далее – Отделение ПФР) из Федерального казенного учреждения «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Ставропольскому краю» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации (письмо от ДД.ММ.ГГГГ №), стало известно, что в архиве бюро МСЭ нет дела освидетельствования гражданки ФИО8, а сведения, указанные в справке и выписке из акта освидетельствования гражданина, признанного инвалидом, серии МСЭ-2012 № от ДД.ММ.ГГГГ, выданных бюро МСЭ, на основании которых ФИО8 были назначены пенсия по инвалидности и ЕДВ, не соответствуют информации, имеющейся в протоколе заседаний бюро МСЭ. 

Так, в протоколе заседаний бюро МСЭ – филиала № ФГУ «ГБ МСЭ» по Ставропольскому краю от ДД.ММ.ГГГГ № имеется следующая запись: ФИО8, 

<

адрес>, год рождения – 

<

данные изъяты> акт освидетельствования №; группа инвалидности до освидетельствования – 3; группа инвалидности после освидетельствования - 3; причина инвалидности – общее заболевание; срок инвалидности – 11.13

Согласно имеющейся в Управлении ПФР выписке из акта освидетельствования гражданина, признанного инвалидом от ДД.ММ.ГГГГ серии МСЭ-2012 №, ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, проживающей по адресу: 

<

адрес> была впервые установлена вторая группа инвалидности по общему заболеванию бессрочно.

Полученные сведения, по мнению представителя истца, свидетельствуют о том, что ФИО8 не проходила медико-социальную экспертизу в бюро МСЭ, и как следствие знала об этом при предъявлении недействительной справки в Управление ПФР с целью получения пенсии по инвалидности и ЕДВ. 

Законом обязанность по предоставлению надлежащих документов, необходимых для установления причины инвалидности, возложена на заявителя.

Данное обстоятельство послужило основанием для прекращения Управлением ПФР ежемесячных денежных выплат ответчице с 01 декабря 2017 года в соответствии с п.п. 3 ч. 1 ст. 25 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

В соответствии со статьей 25 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», принимая во внимание открывшиеся обстоятельства, в целях предотвращения необоснованного расходования средств Пенсионного фонда Российской Федерации, Управлением ПФР выплата ЕДВ ответчице ФИО8 также была прекращена с 01 декабря 2017 года.

Истец считаем, что ФИО8 незаконно получены за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ пенсия по инвалидности в сумме 274 740 рублей 64 копейки, федеральная социальная доплата к пенсии за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в сумме 8 057 рублей 62 копейки, ежемесячная денежная выплата за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в сумме 80 259 рублей 75 копеек, а также единовременная выплата за январь 2017 года в сумме 5 000 рублей.

Также истце считает, что органам Федерального государственного учреждения «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Ставропольскому краю», являющимся одним из поставщиков информации в Федеральный реестр инвалидов, необходимо удалить информацию о признании ответчицы инвалидом.

По изложенным основаниям, представитель истца Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по городу-курорту Пятигорску Ставропольского края (межрайонное) в исковом заявлении просил суд: признать недействительными с момента выдачи справку об установлении инвалидности серии МСЭ-2012 № от ДД.ММ.ГГГГ и выписку из акта освидетельствования гражданина, признанного инвалидом, серии МСЭ-2012 № от ДД.ММ.ГГГГ, выданные филиалом № Федерального государственного учреждения «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Ставропольскому краю», согласно которым ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженке 

<

данные изъяты>, проживающей по адресу: 

<

адрес> установлена вторая группа инвалидности бессрочно; признать недействительным акт освидетельствования в федеральном государственном учреждении медико-социальной экспертизы от ДД.ММ.ГГГГ №; взыскать с ФИО8 в пользу Управления ПФР незаконно полученные: пенсию по инвалидности за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в сумме 274 740 рублей 64 копейки, федеральную социальную доплату к пенсии за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в сумме 8 057 рублей 62 копейки, ежемесячную денежную выплату за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в сумме 80 259 рублей 75 копеек, а также единовременную выплату за январь 2017 года в сумме 5 000 рублей; взыскать с ФИО8 государственную пошлину в размере 6 880 рублей 58 копеек; обязать Федеральное государственное учреждение «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Ставропольскому краю» исключить из информационного ресурса (Реестра архивной информации) информацию о признании ФИО8 инвалидом.

В судебное заседание не явились: представитель истца – Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по городу-курорту Пятигорску Ставропольского края (межрайонное); ответчица – ФИО8 и представитель ответчика – Федерального казенного учреждения «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Ставропольскому краю» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации, к извещению которых о времени и месте рассмотрения дела судом принимались надлежащие меры, предусмотренные ст. 113 ГПК РФ. О причинах неявки не сообщили, при этом от представителя истца – Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по городу-курорту Пятигорску Ставропольского края (межрайонное) и представителя ответчика – Федерального казенного учреждения «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Ставропольскому краю» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации в суд поступили письменные ходатайства о рассмотрении дела в их отсутствие.

На основании положений ст. 167 ГПК РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие участников процесса и их представителей.

Согласно письменным объяснениям представителя ответчика – Федерального казенного учреждения «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Ставропольскому краю» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации, в архиве Учреждения отсутствует дело освидетельствования в бюро МСЭ ФИО8 за 2012 год. Также отсутствуют данные о регистрации заявления и направления на МСЭ формы 088/У-06 в журнале регистрации направлений на МСЭ форм 088/У-06 и в алфавитной книге бюро № – филиала Учреждения. Однако в Учреждении сохранился книга протоколов заседаний бюро МСЭ – филиала № Учреждения от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно записи в которой ФИО8, адрес: г. 

<

данные изъяты> года рождения, была освидетельствована ДД.ММ.ГГГГ, протокол №, акт освидетельствования №, группа инвалидности до освидетельствования – третья, группа инвалидности после освидетельствования – третья, причина инвалидности – общее заболевание, срок инвалидности – ноябрь 2013 года. Согласно книге учета выданных бланков справок МСЭ ФИО8 была выдана справка МСЭ № от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ в должности руководителя бюро № – филиала Учреждения, врача по МСЭ, терапевта работала ФИО1.

Согласно поданному заявлению от ДД.ММ.ГГГГ, с той же даты была уволена по п. 3 ч. 1 ст. 77 ТК РФ (инициатива работника (собственное желание)).

ДД.ММ.ГГГГ, согласно табелям учета использования рабочего времени и расчета заработной платы за октябрь 2012 года бюро МСЭ – филиала № Учреждения, а также протоколу заседаний бюро МСЭ – филиала № Учреждения от ДД.ММ.ГГГГ №, в комиссию входили: ФИО2 – врач-специалист по МСЭ (терапевт); ФИО9 – врач-специалист по МСЭ (хирург); ФИО3 – психолог; ФИО4 – специалист по реабилитации; ФИО5 – врач специалист по МСЭ (невролог); ФИО6 – специалист по социальной работе. Старшей медицинской сестрой, согласно протоколу, была ФИО7

Согласно ст. 5.1 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ» федеральный реестр инвалидов является федеральной государственной информационной системой и ведется в целях учета сведений об инвалидах, в том числе о детях-инвалидах, включая сведения о группе инвалидности, об ограничениях жизнедеятельности, о нарушенных функциях организма и степени утраты профессиональной трудоспособности инвалида, о проводимых реабилитационных или абилитационных мероприятиях, производимых инвалиду денежных выплатах и об иных мерах социальной защиты, а также в целях использования содержащихся в нем сведений, необходимых для предоставления государственных и муниципальных услуг, и в иных случаях, установленных законодательством Российской Федерации.

Оператором федерального реестра инвалидов является Пенсионный фонд Российской Федерации.

Функционирование федерального реестра инвалидов осуществляется с применением программно-технических и иных средств, обеспечивающих совместимость и взаимодействие с другими информационными системами, используемыми для предоставления государственных услуг в электронной форме.

Сведения, подлежащие включению в федеральный реестр инвалидов, представляются Фондом социального страхования Российской Федерации, Пенсионным фондом Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, предоставляющими государственные услуги инвалидам, а также федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы и иными организациями, участвующими в предоставлении государственных услуг инвалидам.

В Учреждении существует информационный ресурс для загрузки архивной информации по инвалидам (Реестр архивной информации).

На основании вышеизложенного, у Главного бюро Учреждения отсутствовали и отсутствуют основания к проверке всех (100%) актов и протоколов освидетельствования в бюро – филиалах Учреждения, и удалить из Информационного ресурса для загрузки архивной информации по инвалидам (далее – Реестра архивной информации) сведения о признании инвалидом ФИО8 Учреждение сможет только после признания судом справки МСЭ-2012 № от ДД.ММ.ГГГГ недействительной.

По изложенным основаниям представитель ответчика – Федерального казенного учреждения «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Ставропольскому краю» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации просил суд иск ГУ – УПФ РФ по городу-курорту Пятигорску Ставропольского края (межрайонное) рассмотреть по своему усмотрению.

С учетом доводов, изложенных в исковом заявлении, оценив представленные письменные доказательства по правилам, установленным ст. 67 ГПК РФ, суд пришел к выводам об обоснованности рассматриваемого иска.

Согласно Положению о Пенсионном фонде Российской Федерации (России), утвержденному постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991 года № 2122-1, Пенсионный фонд Российской Федерации образован в целях государственного управления финансами пенсионного обеспечения в Российской Федерации и его денежные средства находятся в государственной собственности Российской Федерации и направляются на выплату государственных пенсий.

Федеральным законом от 15 декабря 2001 года № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» Пенсионный фонд Российской Федерации и его территориальные органы наделены публичновластными полномочиями по обеспечению конституционного права на государственную пенсию: выполняют функции страховщика, осуществляющего управление средствами обязательного (государственного) пенсионного страхования, обеспечивают назначение и выплату государственных пенсий, эти полномочия относятся к сфере функционирования исполнительной власти и ее органов, то есть имеют публично-властный характер.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» инвалидом признается лицо, которое имеет нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению жизнедеятельности и вызывающее необходимость его социальной защиты.

Ограничение жизнедеятельности – полная или частичная утрата лицом способности или возможности осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, ориентироваться, общаться, контролировать свое поведение, обучаться и заниматься трудовой деятельностью.

В зависимости от степени расстройства функций организма и ограничения жизнедеятельности лицам, признанным инвалидами, устанавливается группа учреждением медико-социальной экспертизы. Порядок и условия признания лица инвалидом устанавливаются Правительством РФ.

Постановлением Правительства РФ от 20 февраля 2006 года № 95 утверждены Правила признания лица инвалидом, которые определяют в соответствии с Федеральным законом «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» порядок и условия признания лица инвалидом (далее – Правила). Признание лица инвалидом осуществляется федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы: Федеральным бюро медико-социальной экспертизы, главными бюро медико-социальной экспертизы, а также бюро медико-социальной экспертизы в городах и районах, являющимися филиалами главных бюро.

Признание гражданина инвалидом осуществляется при проведении медико-социальной экспертизы, исходя из комплексной оценки состояния организма гражданина на основе анализа его клинико-функциональных, социально-бытовых, профессионально-трудовых и психологических данных с использованием классификаций и критериев, утверждаемых Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации.

В соответствии с п. 5 приведенных Правил, условиями признания гражданина инвалидом являются: а) нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами; б) ограничение жизнедеятельности (полная или частичная утрата гражданином способности или возможности осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, ориентироваться, общаться, контролировать свое поведение, обучаться или заниматься трудовой деятельностью); в) необходимость в мерах социальной защиты, включая реабилитацию.

Согласно п. 6 указанных Правил, наличие одного из указанных в п. 5 Правил условий не является основанием, достаточным для признания гражданина инвалидом.

В зависимости от степени ограничения жизнедеятельности, обусловленного стойким расстройством функций организма, возникшим в результате заболеваний, последствий травм или дефектов, гражданину, признанному инвалидом, устанавливается I, II или III группа инвалидности. Инвалидность I группы устанавливается на 2 года, II и III групп – на 1 год (п. 9 Правил).

В соответствии с п. 13 Правил определены условия и основания установления группы инвалидности без указания срока переосвидетельствования, в соответствии с которыми гражданам устанавливается группа инвалидности без указания срока переосвидетельствования, а гражданам, не достигшим 18 лет, - категория «ребенок-инвалид» до достижения гражданином возраста 18 лет: - не позднее 2 лет после первичного признания инвалидом (установления категории «ребенок-инвалид») гражданина, имеющего заболевания, дефекты, необратимые морфологические изменения, нарушения функций органов и систем организма по перечню согласно приложению;- не позднее 4 лет после первичного признания гражданина инвалидом (установления категории «ребенок-инвалид») в случае выявления невозможности устранения или уменьшения в ходе осуществления реабилитационных или абилитационных мероприятий степени ограничения жизнедеятельности гражданина, вызванного стойкими необратимыми морфологическими изменениями, дефектами и нарушениями функций органов и систем организма (за исключением указанных в приложении к Правилам).

Установление группы инвалидности без указания срока переосвидетельствования может быть осуществлено при первичном признании гражданина инвалидом по вышеуказанным основаниям, при отсутствии положительных результатов реабилитационных или абилитационных мероприятий, проведенных гражданину до его направления на медико-социальную экспертизу. При этом необходимо, чтобы в направлении на медико-социальную экспертизу, выданном гражданину медицинской организацией, оказывающей ему медицинскую помощь и направившей его на медико-социальную экспертизу, либо в медицинских документах в случае направления гражданина на медико-социальную экспертизу, в соответствии с п. 17 названных Правил, содержались данные об отсутствии положительных результатов таких реабилитационных или абилитационных мероприятий.

В разделе III Правил закреплен порядок направления гражданина на медико-социальную экспертизу. 

Как следует из п.п. 15 - 16 Правил гражданин направляется на медико-социальную экспертизу медицинской организацией независимо от ее организационно-правовой формы, органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, либо органом социальной защиты населения.

Медицинская организация направляет гражданина на медико-социальную экспертизу после проведения необходимых диагностических, лечебных и реабилитационных или абилитационных мероприятий при наличии данных, подтверждающих стойкое нарушение функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами. На медико-социальную экспертизу направляются граждане, имеющие стойкие ограничения жизнедеятельности и трудоспособности, нуждающиеся в социальной защите, по заключению врачебной комиссии при: очевидном неблагоприятном клиническом и трудовом прогнозе вне зависимости от сроков временной нетрудоспособности, но не позднее 4 месяцев от даты ее начала; благоприятном клиническом и трудовом прогнозе не позднее 10 месяцев с даты начала временной нетрудоспособности при состоянии после травм и реконструктивных операций и не позднее 12 месяцев при лечении туберкулеза либо гражданин выписывается к занятию трудовой деятельностью; необходимости изменения программы профессиональной реабилитации работающим инвалидам в случае ухудшения клинического и трудового прогноза независимо от группы инвалидности и сроков временной нетрудоспособности.

В направлении на медико-социальную экспертизу, форма которого утверждается Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации и Министерством здравоохранения Российской Федерации, указываются данные о состоянии здоровья гражданина, отражающие степень нарушения функций органов и систем, состояние компенсаторных возможностей организма, а также результаты проведенных реабилитационных или абилитационных мероприятий.

Таким образом, для проведения медико-социальной экспертизы необходимы: направление на медико-социальную экспертизу, выданное медицинской организацией, оказывающей лечебно-профилактическую помощь, по форме №/у-06, утвержденное приказом Минздравсоцразвития России от ДД.ММ.ГГГГ № или направление на медико-социальную экспертизу, выданное органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, органом социальной защиты населения по форме, утвержденной приказом Минздравсоцразвития России от ДД.ММ.ГГГГ № (направление на медико-социальную экспертизу), либо справка об отказе в направлении на медико-социальную экспертизу, выданная медицинской организацией, оказывающей лечебно-профилактическую помощь (органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, органом социальной защиты населения) (справка об отказе в направлении на медико-социальную экспертизу).

Исходя из вышеуказанного следует, что для установления группы инвалидности необходима совокупность следующих обстоятельств: длительное лечение (до 4-х месяцев) гражданина в медицинских организациях независимо от их организационно-правовой формы; проведение необходимых диагностических, лечебных и реабилитационных или абилитационных мероприятий; период временной нетрудоспособности; направление на медико-социальную экспертизу медицинской организацией независимо от ее организационно-правовой формы, органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, либо органом социальной защиты населения; либо справка об отказе в направлении на медико-социальную экспертизу, выданная медицинской организацией, оказывающей лечебно-профилактическую помощь (органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, органом социальной защиты населения).

Согласно Классификациям и критериям, используемым при осуществлении медико-социальной экспертизы граждан федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы, утвержденным приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 22 августа 2005 года № 535 (зарегистрирован в Минюсте РФ 13 сентября 2005 года за № 6998), которые применялись до 05 апреля 2010 года, к основным видам нарушений функций организма человека относятся: нарушения психических функций (восприятия, внимания, памяти, мышления, интеллекта, эмоций, воли, сознания, поведения, психомоторных функций); нарушения языковых и речевых функций (нарушения устной (ринолалия, дизартрия, заикание, алалия, афазия) и письменной (дисграфия, дислексия), вербальной и невербальной речи, нарушения голосообразования и пр.); нарушения сенсорных функций (зрения, слуха, обоняния, осязания, тактильной, болевой, температурной и других видов чувствительности); нарушения статодинамических функций (двигательных функций головы, туловища, конечностей, статики, координации движений); нарушения функций кровообращения, дыхания, пищеварения, выделения, кроветворения, обмена веществ и энергии, внутренней секреции, иммунитета; нарушения, обусловленные физическим уродством (деформации лица, головы, туловища, конечностей, приводящие к внешнему уродству, аномальные отверстия пищеварительного, мочевыделительного, дыхательного трактов, нарушение размеров тела).

При комплексной оценке различных показателей, характеризующих стойкие нарушения функций организма человека, выделяются четыре степени их выраженности: 1 степень – незначительные нарушения; 2 степень – умеренные нарушения; 3 степень – выраженные нарушения; 4 степень – значительно выраженные нарушения.

К основным категориям жизнедеятельности человека относятся: способность к самообслуживанию; способность к самостоятельному передвижению; способность к ориентации; способность к общению; способность контролировать свое поведение; способность к обучению; способность к трудовой деятельности.

При комплексной оценке различных показателей, характеризующих ограничения основных категорий жизнедеятельности человека, выделяются 3 степени их выраженности.

Степень ограничения основных категорий жизнедеятельности человека определяется исходя из оценки их отклонения от нормы, соответствующей определенному периоду (возрасту) биологического развития человека.

Критерием для установления 2 степени ограничения способности к трудовой деятельности является нарушение здоровья со стойким выраженным расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, при котором возможно осуществление выполнения трудовой деятельности в специально созданных условиях труда, с использованием вспомогательных технических средств и (или) с помощью других лиц.

Критерием для установления второй группы инвалидности является нарушение здоровья человека со стойким выраженным расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению одной из следующих категорий жизнедеятельности или их сочетанию и вызывающее необходимость его социальной защиты: способности к самообслуживанию второй степени (способность к самообслуживанию с регулярной частичной помощью других лиц с использованием при необходимости вспомогательных технических средств); способности к передвижению второй степени (способность к самостоятельному передвижению с регулярной частичной помощью других лиц с использованием при необходимости вспомогательных технических средств); способности к ориентации второй степени (способность к ориентации с регулярной частичной помощью других лиц с использованием при необходимости вспомогательных технических средств); способности к общению второй степени (способность к общению при регулярной частичной помощи других лиц с использованием при необходимости вспомогательных технических средств); способности контролировать свое поведение второй степени (постоянное снижение критики к своему поведению и окружающей обстановке с возможностью частичной коррекции только при регулярной помощи других лиц); способности к обучению третьей, второй степеней (неспособность к обучению или способность к обучению только в специальных (коррекционных) образовательных учреждениях для обучающихся, воспитанников с отклонениями в развитии или на дому по специальным программам с использованием при необходимости вспомогательных технических средств и технологий); способности к трудовой деятельности третьей, второй степеней (неспособность к трудовой деятельности или невозможность (противопоказанность) трудовой деятельности, способность к выполнению трудовой деятельности в специально созданных условиях труда с использованием вспомогательных технических средств и (или) с помощью других лиц).

В этой связи, признание гражданина инвалидом второй группы (бессрочно) свидетельствует о стойких нарушениях его здоровья, которые как минимум предполагают нуждаемость в оказании медицинской помощи, прохождении медикаментозного лечения, консультаций и обследований в медицинских организациях независимо от их организационно-правовой формы.

Из вышеприведенных законоположений следует, что федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы на основе оценки состояния организма человека с учетом объективных критериев и в соответствии с условиями признания гражданина инвалидом, предусмотренными названными Правилами, обеспечивается реализация права конкретного лица на установление инвалидности, которая согласно действующему законодательству является основанием для предоставления мер социальной защиты.

Результатом проведения медико-социальной экспертизы является: при установлении инвалидности – выдача справки, подтверждающей факт установления инвалидности, и индивидуальной программы реабилитации инвалида (ребенка-инвалида), а также направление выписки из акта освидетельствования гражданина, признанного инвалидом, в орган, осуществляющий его пенсионное обеспечение, направление индивидуальной программы реабилитации инвалида в территориальный орган Фонда социального страхования Российской Федерации либо в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный на осуществление переданных в соответствии с заключенным Министерством и высшим органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации соглашением полномочий по предоставлению мер социальной защиты инвалидам по обеспечению техническими средствами реабилитации, по месту жительства инвалида (ребенка-инвалида).

Порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии и основания возникновения права на пенсионное обеспечение установлены Федеральным законом от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», вступившим в силу с 01 января 2015 года. В период с 01 января 2002 года по 31 декабря 2014 года порядок назначения трудовых пенсий и основания возникновения права на пенсионное обеспечение регулировались Федеральным законом от 15 декабря 2001 года № 173-Ф3 «О трудовых пенсиях Российской Федерации».

Согласно ст. 9 приведенного закона право на страховую пенсию по инвалидности имеют граждане из числа застрахованных лиц, признанные инвалидами I, II или III группы. Страховая пенсия по инвалидности устанавливается независимо от причины инвалидности, продолжительности страхового стажа застрахованного лица, продолжения инвалидом трудовой и иной деятельности, а также от того, наступила ли инвалидность в период работы, до поступления на работу или после прекращения работы.

В силу положений ст. 28.1 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» право на ежемесячную денежную выплату (ЕДВ) имеют инвалиды и дети-инвалиды.

В соответствии с Федеральным законом от 22 ноября 2016 года № 385-Ф3 «О единовременной денежной выплате гражданам, получающим пенсию» гражданам, получающим пенсию по инвалидности в январе 2017 года была выплачена единовременная выплата в размере 5 000 рублей.

Прекращение выплаты страховой пенсии производится в случае утраты пенсионером права на назначенную ему страховую пенсию (обнаружения обстоятельств или документов, опровергающих достоверность сведений, представленных в подтверждение права на указанную пенсию) (п. 2 ст. 25 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях»).

Физические и юридические лица несут ответственность за достоверность сведений, содержащихся в документах, представляемых ими для установления и выплаты страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии) (ч. 1 ст. 28 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях»).

Пунктом 2 ст. 28 Федерального закона «О страховых пенсиях» предусмотрена обязанность лица, виновного в причинении Пенсионному фонду Российской Федерации ущерба, в случае если представление недостоверных сведений или несвоевременное представление сведений, предусмотренных ч. 5 ст. 26 указанного Федерального закона, повлекло за собой перерасход средств на выплату страховых пенсий.

Согласно п. 1 ст. 1102 ГК РФ лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой основании приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лицах (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение), за исключением случаев, предусмотренных ст. 1109 Кодекса.

В соответствии с п. 2 ст. 1102 ГК РФ, правила, предусмотренные главой 60 ГК РФ, применяются независимо от того, явилось ли, неосновательное обогащение результатом поведения приобретателя имущества, самого потерпевшего, третьих лиц или произошло помимо их воли.

Как следует из положений п. 3 ст. 1109 ГК РФ, не подлежат возврату в качестве неосновательного обогащения заработная плата и приравненные к ней платежи, пенсии, предоставленные гражданину в качестве средства к существованию, при отсутствии недобросовестности с его стороны и счетной ошибки.

Как следует из материалов дела, в Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по городу-курорту Пятигорску Ставропольского края (межрайонное) 09 октября 2012 года с заявлением о назначении ежемесячной денежной выплаты в соответствии со ст. 28.1 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» по категории «инвалид второй группы второй степени ограничения способности к трудовой деятельности» обратилась Василиади Н,Г., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженка 

<

данные изъяты> проживавшая по адресу: 

<

адрес>, предоставив справку серии МСЭ-2012 № от ДД.ММ.ГГГГ, выданную филиалом № Федерального государственного учреждения «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Ставропольскому краю». 

Согласно указанной справке ДД.ММ.ГГГГ ей была впервые установлена вторая группа инвалидности по общему заболеванию и вторая степень ограничения способности к трудовой деятельности, бессрочно. 

Из Федерального государственного учреждения «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Ставропольскому краю» в Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по городу-курорту Пятигорску Ставропольского края (межрайонное) ДД.ММ.ГГГГ также поступила выписка из акта освидетельствования гражданина, признанного инвалидом, серии МСЭ-2012 № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которой ответчице ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, проживавшей по адресу: 

<

адрес>, ДД.ММ.ГГГГ была впервые установлена вторая группа инвалидности по общему заболеванию и вторая степень ограничения способности к трудовой деятельности, бессрочно.

На основании указанных документов решением заместителя начальника Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по городу-курорту Пятигорску Ставропольского края (межрайонное) от ДД.ММ.ГГГГ ФИО8 с ДД.ММ.ГГГГ была пожизненно назначена ежемесячная денежная выплата по категории «инвалид второй группы второй степени ограничения способности к трудовой деятельности».

ДД.ММ.ГГГГ ответчица ФИО8 также обратилась в Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по городу-курорту Пятигорску Ставропольского края (межрайонное) с заявлением о назначении ей социальной (государственной) пенсии по инвалидности и федеральной социальной доплаты к пенсии. 

На основании вышеуказанных документов ФИО8 с ДД.ММ.ГГГГ была назначена социальная (государственная) пенсия по инвалидности по категории «инвалид второй группы второй степени ограничения способности к трудовой деятельности» и федеральной социальной доплаты к пенсии.

Согласно информации, поступившей в Государственное учреждение – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Ставропольскому краю из Федерального казенного учреждения «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Ставропольскому краю» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации (письмо от ДД.ММ.ГГГГ №), истцу известно, что в архиве Федерального казенного учреждения «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Ставропольскому краю» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации нет дела освидетельствования ответчицы ФИО8, а сведения, указанные в справке и выписке из акта освидетельствования гражданина, признанного инвалидом, серии МСЭ-2012 № от ДД.ММ.ГГГГ, выданных Федеральным казенным учреждением «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Ставропольскому краю» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации, на основании которых ФИО8 были назначены пенсия по инвалидности и единовременная денежная выплата, не соответствуют информации, имеющейся в протоколе заседаний бюро медико-социальной экспертизы. 

Так, в протоколе заседаний бюро медико-социальной экспертизы – филиала № Федерального казенного учреждения «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Ставропольскому краю» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № имеется запись о том, что ФИО8, адрес: 

<

адрес>, год рождения – 

<

данные изъяты> акт освидетельствования №, группа инвалидности до освидетельствования – третья, группа инвалидности после освидетельствования – третья, причина инвалидности – общее заболевание, срок инвалидности – ноябрь 2013 года.

Приведенные обстоятельства также подтверждаются представленными по запросу суда из Федерального казенного учреждения «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Ставропольскому краю» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации заверенными копия документов: книги 14 протоколов заседания ДД.ММ.ГГГГ бюро медико-социальной экспертизы, протокола от указанной даты № и книги учета выданных бланков справок медико-социальной экспертизы (справка МСЭ №), при том, что согласно представленной истцу выписке из акта освидетельствования гражданина, признанного инвалидом от ДД.ММ.ГГГГ серии МСЭ-2012 №, ответчице ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, проживающей по адресу: 

<

адрес>, была впервые установлена вторая группа инвалидности по общему заболеванию бессрочно.

Таким образом, установленные судом обстоятельства свидетельствуют о том, что ФИО8 при получении в филиале № Федерального государственного учреждения «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Ставропольскому краю», справки от ДД.ММ.ГГГГ серии МСЭ-2012 №, знала о результатах ее освидетельствования, согласно которым ей была установлена третья группа и ее причина – общее заболевание, а также установленный срок инвалидности – ноябрь 2013 года, при этом предъявила в Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по городу-курорту Пятигорску Ставропольского края (межрайонное) справку, содержащую недействительные сведения, несмотря на то, что действующим законодательством обязанность по предоставлению надлежащих документов, необходимых для установления причины инвалидности, возложена на заявителя.

Исходя из этого, в данном случае не подлежат применению положения п. 3 ст. 1109 ГК РФ об отсутствии оснований к возврату произведенных ответчице выплат, поскольку имеет место недобросовестность с ее стороны при предоставлении недействительных документов в целях необоснованного назначения пенсии по инвалидности, федеральной социальной доплаты к пенсии, ежемесячной денежной выплаты и единовременной выплаты.

В связи с этим истцом обоснованно прекращены ежемесячные денежные выплаты ответчице с ДД.ММ.ГГГГ на основании подп. 3 ч. 1 ст. 25 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», а также в соответствии со ст. 25 указанного Федерального закона ежемесячные денежные выплаты с ДД.ММ.ГГГГ.

Изложенное также однозначно свидетельствует о том, что ФИО8 незаконно получены за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ пенсия по инвалидности в сумме 274 740 рублей 64 копейки, федеральная социальная доплата к пенсии за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в сумме 8 057 рублей 62 копейки, ежемесячная денежная выплата за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в сумме 80 259 рублей 75 копеек, а также единовременная выплата за январь 2017 года в сумме 5 000 рублей.

В соответствии с Концепцией создания, ведения и использования федеральной государственной информационной системы «Федеральный реестр инвалидов», утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 16 июля 2016 года № 1506-р, поставщиками информации для формирования и ведения Федерального реестра инвалидов являются: Фонд социального страхования Российской Федерации; Пенсионный фонд Российской Федерации; федеральные органы исполнительной власти органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, предоставляющие государственные услуги инвалидам; федеральные учреждения медико-социальной экспертизы; иные организации, участвующие в предоставлении таких услуг.

Согласно этапности формирования Федерального реестра инвалидов, предусмотренной Концепцией создания, ведения и использования федеральной государственной информационной системы «Федеральный реестр инвалидов», с 01 января 2017 года поставщиками информации в Федеральный реестр инвалидов являются: ФГБУ «Федеральное бюро медико-социальной экспертизы» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации; Пенсионный фонд Российской Федерации; Федеральная служба по труду и занятости; Фонд социального страхования Российской Федерации; Министерство здравоохранения Российской Федерации; Министерство образования и науки Российской Федерации; органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, которым переданы для осуществления полномочия Российской Федерации в части обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и услугами, а также путевками на санаторно-курортное лечение в рамках оказания государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг.

Федеральный реестр инвалидов содержит в себе всю информацию об инвалидах, что позволяет избежать многократного и разнонаправленного документооборота между органами власти и необходимости предоставления инвалидом документов для получения услуг и повышения эффективности госуправления в области социального обеспечения и качества предоставляемых государственных и муниципальных услуг инвалидам.

Сервис информирования инвалида, который будет доступен зарегистрированным в Единой системе идентификации и аутентификации в инфраструктуре (на сайте Единого портала государственных и муниципальных услуг) пользователям, будет включать в себя информацию из Федерального реестра инвалидов, предоставленную ведомствами-поставщиками данных – в первую очередь от Федерального бюро медико-социальной экспертизы Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации, Фонда социального страхования Российской Федерации и Пенсионного фонда Российской Федерации.

Через сервис информирования граждане, признанные инвалидами, смогут отслеживать исполнение различными ведомствами своей программы реабилитации или абилитации, видеть актуальные размеры назначенных социальных выплат и пенсии, дату следующего переосвидетельствования в бюро медико-социальной экспертизы и срок, на который установлена инвалидность.

Таким образом, ответчику – Федеральному государственному учреждению «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Ставропольскому краю», являющемуся одним из поставщиков информации в Федеральный реестр инвалидов, надлежит удалить информацию о признании ответчицы инвалидом.

Поскольку истец освобожден от уплаты государственной пошлины при обращении в суд с данным иском на основании подп. 19 п. 1 ст. 333.36 НК РФ, а иск подлежит удовлетворению, то в соответствии с ч. 1 ст. 103 ГПК РФ с ответчицы подлежит взысканию в бюджет муниципального образования города-курорта Пятигорска Ставропольского края государственная пошлина в размере 6 880 рублей 58 копеек.

Руководствуясь ст.ст. 193-199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Исковое заявление Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по городу-курорту Пятигорску Ставропольского края (межрайонное) к ФИО8 и Федеральному казенному учреждению «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Ставропольскому краю» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации о признании недействительными с момента выдачи справки об установлении инвалидности, выписки из акта и самого акта освидетельствования гражданина, признанного инвалидом, взыскании незаконно полученных сумм пенсии по инвалидности, ежемесячной денежной выплаты и единовременной выплаты, а также исключении из информационного ресурса информации о признании гражданина инвалидом, удовлетворить полностью. 

Признать недействительными с момента выдачи справку об установлении инвалидности серии МСЭ-2012 № от ДД.ММ.ГГГГ и выписку из акта освидетельствования гражданина, признанного инвалидом МСЭ-2012 № от ДД.ММ.ГГГГ, выданные филиалом № 1 Федерального государственного учреждения «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Ставропольскому краю», согласно которым ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженке 

<

данные изъяты>, проживающей по адресу: 

<

адрес>, установлена вторая группа инвалидности бессрочно.

Признать недействительным акт освидетельствования ФИО8 в Федеральном государственном учреждении «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Ставропольскому краю» от ДД.ММ.ГГГГ №.

Взыскать с ФИО8 в пользу Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по городу-курорту Пятигорску Ставропольского края (межрайонное) незаконно полученные: пенсию по инвалидности за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в сумме 274 740 рублей 64 копейки, федеральную социальную доплату к пенсии за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в сумме 8 057 рублей 62 копейки, ежемесячную денежную выплату за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в сумме 80 259 рублей 75 копеек, а также единовременную выплату за январь 2017 года в сумме 5 000 рублей.

Обязать Федеральное казенное учреждение «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Ставропольскому краю» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации исключить из информационного ресурса (Реестра архивной информации) информацию о признании ФИО8 инвалидом.

Взыскать с ФИО8 в бюджет муниципального образования города-курорта Ставропольского края государственную пошлину в размере 6 880 рублей 58 копеек.

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Пятигорский городской суд.

Судья В.П. Лихоман