Судья М. Дело № 12-191/2020 

(дело (****)) № 12-8/2021

ПСКОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

Р Е Ш Е Н И Е

18 января 2021 года г.Псков

Судья Псковского областного суда Малыгина Г.В.,

при секретаре Мищанчук М.В.,

рассмотрев жалобу И. на постановление судьи Печорского районного суда Псковской области от 27 ноября 2020 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ, в отношении И., (дд.мм.гг.) года рождения, 

У С Т А Н О В И Л:

постановлением судьи Печорского районного суда Псковской области от 27 ноября 2020 года И. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ, и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 1000 рублей.

В жалобе, поданной в Псковский областной суд, И. просит об отмене постановления в связи с отсутствием в ее действиях состава административного правонарушения. В обоснование своей позиции указывает, что вместо маски у нее был одет шарф, и она не подходила ни к кому ближе 2 метров, кроме того, в детском саду был только вахтер. С заведующей детским садом П. она столкнулась только на выходе из детского сада, в связи с чем показания данного лица не соответствуют обстоятельствам дела.

Также ссылается, что на момент выявления административного правонарушения решение уполномоченным органом - Правительством Российской Федерации - о введении режима повышенной готовности на территории Псковской области не принималось, а указ Губернатора Псковской области от 15 марта 2020 года № 30-УГ носит рекомендательный характер.

Кроме того, считает, что по делу допущены процессуальные нарушения: не проведено административное расследование, в связи с чем все значимые обстоятельства дела не установлены, не выносилось определение о возбуждении дела об административном правонарушении..

Также указывает на несоразмерность назначенного ей административного наказания в виде административного штрафа характеру административного правонарушения, привлечение к административной ответственности впервые, не принятие во внимание ее финансового положения (нахождение в отпуске по уходу за ребёнком).

В судебное заседание заявитель И. и должностное лицо ОП по Палкинскому району МО МВД России «Печорский», составившее протокол об административном правонарушении, при надлежащем извещении, участия в рассмотрении жалобы не приняли, о причинах неявки не сообщили, ходатайств об отложении не заявили, в связи с чем жалоба рассмотрена без их участия.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, оснований для удовлетворения жалобы не нахожу.

Невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса, образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ, и влечёт предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до тридцати тысяч рублей.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения.

В силу подпункта «а» пункта 1 статьи 11 указанного Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера.

В соответствии с пунктом 1.2 Постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 02 марта 2020 года № 5 "О дополнительных мерах по снижению рисков завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV)" высшим должностным лицам субъектов Российской Федерации (руководителям высшего исполнительного органа государственной власти субъектов Российской Федерации) предписывается с учетом складывающейся эпидемиологической ситуации в регионе и прогноза ее развития своевременно вводить ограничительные мероприятия.

Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утвержден Постановлением Правительства Российской Федерации от 1 декабря 2004 года № 715 "Об утверждении перечня социально значимых заболеваний и перечня заболеваний, представляющих опасность для окружающих".

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 января 2020 года № 66 коронавирусная инфекция (2019-nCoV) внесена в Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих.

Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подпункт "а.2" пункта "а" статьи 10 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ (в редакции от 1 апреля 2020 года) "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера").

Такие Правила утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 апреля 2020 года № 417 (далее - Правила).

В подпункте «в», «г» пункта 4 указанных Правил, закреплено, что при угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации гражданам запрещается осуществлять действия, создающие угрозу собственной безопасности, жизни и здоровью; осуществлять действия, создающие угрозу безопасности, жизни, здоровью, санитарно-эпидемиологическому благополучию иных лиц, находящихся на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации.

С учётом вышеуказанных норм федерального законодательства, делегирующих полномочия высшим должностным лицам субъектов Российской Федерации по предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций, связанных с рисками распространения новой коронавирусной инфекции, распоряжением Администрации Псковской области от 05 марта 2020 года № 133-р с 05 марта 2020 года на территории Псковской области в целях снижения рисков завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV), а также в целях организации и проведения мероприятий, направленных на предупреждение завоза и распространения, своевременное выявление и изоляцию лиц с признаками новой коронавирусной инфекции, введён режим повышенной готовности Псковской областной – территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций на территории Псковской области, а указом Губернатора Псковской области от 15 марта 2020 года № 30-УГ "О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Псковской области в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" на территории Псковской области введены ограничительные мероприятия (карантин).

Подпунктом «е» подпункта 4 пункта 2 указа Губернатора Псковской области от 15 марта 2020 года № 30-УГ (в редакции указа Губернатора Псковской области, действовавшей на дату правонарушения) в период действия ограничительных мероприятий (карантина) установлена обязанность граждан носить одноразовые маски, или многоразовые маски, или респираторы в общественном транспорте, включая легковое такси, в местах приобретения товаров, работ, услуг (в том числе в объекте предприятия общественного питания, за исключением времени приема пищи), на работе при одновременном нахождении в помещении более одного гражданина, в иных общественных местах в случае невозможности соблюдения социальной дистанции до других граждан, предусмотренной подпунктом "а" настоящего подпункта, если иное не определено актами Главного государственного санитарного врача Российской Федерации

Из дела следует, что (дд.мм.гг.) в 

<

данные изъяты> часов 

<

данные изъяты> минут И., находясь в помещении детского сада «Т.», расположенного по адресу: 

<

****>, находилась без средств индивидуальной защиты органов дыхания человека (одноразовой или многоразовой маски, респиратора), тем самым, не выполнила правила поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, установленные в подпункте «е» подпункта 4 пункта 2 указа Губернатора Псковской области от 15 марта 2020 года № 30-УГ.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении (****) от (дд.мм.гг.), объяснением И. от (дд.мм.гг.), объяснением заведующей детским садом П. от (дд.мм.гг.), и другими материалами дела, которым судьёй дана оценка на предмет допустимости и достоверности по правилам статьи 26.11 КоАП РФ.

Судья Печорского районного суда при рассмотрении дела, правильно оценив доказательства по правилам статьи 26.11 КоАП РФ, пришёл к обоснованному выводу о наличии в действиях И. состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ.

В частности, при составлении протокола об административном правонарушении И. дала объяснение о том, что носить маску она отказывается из-за того, что плохо себя в ней чувствует, а в письменном объяснении от (дд.мм.гг.) сообщила, что носить маску отказывается по принципиальным соображениям, поскольку полагает, что обязанность по ношению маски является ущемлением её прав, унижением человеческого достоинства и вредом для здоровья. Соответственно, довод жалобы относительно недостоверности сведений, сообщённых заведующей детским садом П., подтвердившей факт нахождения в детском учреждении И. без маски, подлежит отклонению.

Довод о недопустимости объяснения свидетеля П. в связи с не разъяснением ей прав, предусмотренных статьей 25.6 КоАП РФ, также признаётся необоснованным, поскольку в судебном заседании в Печорском районном суде свидетелю П. были разъяснены права и обязанности, предусмотренные статьей 25.6 КоАП РФ, что подтверждается подпиской свидетеля от (дд.мм.гг.).

Показания П. последовательны, непротиворечивы, согласуются с иными доказательствами, она предупреждалась об административной ответственности по статье 17.9 КоАП РФ за дачу заведомо ложных показаний, а также ей разъяснялось положение статьи 51 Конституции РФ, какие-либо данные о заинтересованности П. в исходе дела, в материалах дела отсутствуют, в связи с чем судья районного суда обоснованно признал сведения, сообщенные ею, допустимыми и достоверными.

Довод жалобы об обязанности сотрудников детского сада по обеспечению И. стерильными и соответствующими ГОСТу средствами индивидуальной защиты органов дыхания, является необоснованным, поскольку такая обязанность детского учреждения федеральным законодательством не установлена. 

Отклоняя довод жалобы И. о противоречии указа Губернатора Псковской области от 15 марта 2020 года № 30-УГ федеральному законодательству, исхожу из следующего.

Согласно статье 1 Закона Псковской области от 12 февраля 2003 года № 242-ОЗ «О порядке опубликования и вступления в силу Устава и Законов области, иных нормативных правовых актов области» на территории Псковской области применяются Устав, законы области о поправках в Устав и иные законы области, иные нормативные правовые акты области, которые официально опубликованы.

В силу пункта 1.1 вышеуказанной статьи в целях настоящего Закона под нормативными правовыми актами области понимаются, в том числе указы Губернатора области.

В статье 3 Закона Псковской области от 12 февраля 2003 года № 242-ОЗ закреплено, что под официальным опубликованием Устава, законов области о поправках в Устав и иных законов области, иных нормативных правовых актов области считается публикация их полных текстов в газете "Псковская правда", размещение (опубликование) в сетевом издании "Нормативные правовые акты Псковской области" (pravo.pskov.ru), на "Официальном интернет-портале правовой информации" (www.pravo.gov.ru).

Первоначальный текст указа Губернатора Псковской области от 15 марта 2020 года № 30-УГ опубликован в изданиях: сетевое издание "Нормативные правовые акты Псковской области" http://pravo.pskov.ru/, 15.03.2020, Официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru, 16.03.2020, "Псковская правда", N 11, 20.03.2020.

На основании вышеизложенного, указ Губернатора Псковской области, от 15 марта 2020 года № 30-УГ принят уполномоченным должностным лицом, является действующим нормативным правовым актом, в установленном законом порядке недействительным не признан, в связи с чем закрепленные в нем нормы обязательны для исполнения гражданами.

Вопросы оспаривания законности указа Губернатора Псковской области от 15 марта 2020 года № 30-УГ в предмет рассмотрения дела об административном правонарушении не входят и разрешаются в ином судебном порядке.

Довод жалобы И., которые в совокупности сводятся к нарушению её конституционного права на охрану здоровья, и незаконным возложением на неё обязанности по ношению средств индивидуальной защиты органов дыхания, также подлежит отклонению, поскольку данное ограничительное мероприятие направлено на предотвращение распространения коронавирусной инфекции среди неопределённого круга граждан, которые в равной степени имеют такое же конституционное право на охрану своего здоровья, ввиду чего частный интерес отдельного лица не может преобладать над публичным интересом общества, охраняемым законом.

Довод жалобы о необходимости проведения по делу административного расследования, является несостоятельным.

Согласно статье 28.7 КоАП РФ в случаях, если после выявления административного правонарушения, осуществляются экспертиза или иные процессуальные действия, требующие значительных временных затрат, проводится административное расследование. Решение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования принимается должностным лицом, уполномоченным составлять протокол об административном правонарушении.

Принятие решения о необходимости проведения административного расследования по делу в каждом конкретном случае находится в компетенции должностного лица, уполномоченного составлять протокол об административном правонарушении, при этом обязательного проведения административного расследования по данной категории дел КоАП РФ не предусмотрено.

В силу пункта 3 части 4 статьи 28.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении считается возбужденным с момента составления протокола об административном правонарушении, в связи с чем довод жалобы об отсутствии в деле определения о возбуждении дела об административном правонарушении как о процессуальном нарушении основан на неправильном толковании норм процессуального права.

Согласно части 1 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 2).

Санкцией части 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ предусмотрено назначение административного наказания для граждан в виде предупреждения или наложения административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до тридцати тысяч рублей

Административное наказание назначено И. в пределах санкции части 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ, с учетом характера совершенного И. административного правонарушения и конкретных обстоятельств дела, при отсутствии отягчающих и смягчающих административную ответственность обстоятельств, и является минимальным для данного вида наказания. Доказательства тяжелого материального положения и невозможности исполнения назначенного административного наказания в материалах дела отсутствуют и судье заявителем представлены не были.

Таким образом, процессуальных нарушений или обстоятельств, которые, в силу пунктов 2 - 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, могли бы являться основанием к отмене постановления судьи, по доводам настоящей жалобы не установлено.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, судья Псковского областного суда

Р Е Ш И Л :

постановление судьи Печорского районного суда Псковской области от 27 ноября 2020 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ, в отношении И., - оставить без изменения, жалобу И. - без удовлетворения.

Настоящее решение может быть обжаловано непосредственно в Третий кассационный суд общей юрисдикции.

Судья Псковского областного суда Г.В.Малыгина