Дело № 2а-825/2020

УИД: 16RS0031-01-2020-001641-84

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

7 сентября 2020 года город Набережные Челны

Тукаевский районный суд Республики Татарстан в составе

председательствующего судьи Зверевой О.П.,

при секретаре Юнусовой Г.И.,

с участием представителя административного истца ФИО1, представителя административного ответчика судебного пристава-исполнителя ОСП по Менделеевскому и Тукаевскому районам УФССП России по Республике Татарстан ФИО2, 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению исполнительного комитета Нижнесуыксинского сельского поселения Тукаевского муниципального района Республики Татарстан к судебному приставу-исполнителю отдела судебных приставов по Менделеевскому и Тукаевскому районам РТ ФИО2, ОСП по Менделеевскому и Тукаевскому районам УФССП России по Республике Татарстан, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Республике Татарстан о признании незаконными действия судебного пристава-исполнителя, выразившиеся в вынесении постановления о взыскании исполнительного сбора, освобождении от уплаты исполнительского сбора в сумме 50000 рублей,

установил:

Исполнительный комитет Нижнесуыксинского сельского поселения Тукаевского муниципального района Республики Татарстан обратился в суд с административным исковым заявлением к отделу судебных приставов по Менделеевскому и Тукаевскому районам Республики Татарстан (далее – ОСП по Менделеевскому и Тукаевскому районам УФССП России по РТ) о признании незаконными действий, выразившихся в вынесении постановления о взыскании исполнительного сбора, освобождении от исполнительского сбора.

В обоснование требования указано, что в производстве судебного пристава-исполнителя ФИО2 находилось исполнительное производство о возложении на исполнительный комитет Нижнесуыксинского сельского поселения Тукаевского муниципального района Республики Татарстан в течение одного года со дня вступления данного решения суда в законную силу разработать правила эксплуатации и иные документы гидротехнического сооружения, расположенного в населенном пункте Верхний Суык-Су Нижнесуыксинского сельского поселения Тукаевского муниципального района Республики Татарстан, и направить их в Приволжское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору для утверждения и для внесения сведений в Российский регистр гидротехнических сооружений.

В ходе исполнения требований по исполнительному производству № судебным-приставом исполнителем ФИО2 14 июля 2020 года было вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50000 рублей. 

Считают постановление от 14 июля 2020 года о взыскании исполнительского сбора незаконным, поскольку административный истец не бездействует, ведутся работы по исполнению решения суда. Просят признать действия судебного пристава-исполнителя ФИО2 выразившееся в вынесении постановления о взыскании исполнительского сбора незаконными, постановление отменить, от взыскания исполнительского сбора освободить. 

Определением Тукаевского районного суда Республики Татарстан в качестве административных ответчиков привлечены судебный пристав-исполнитель отдела судебных приставов по Менделеевскому и Тукаевскому районам Республики Татарстан ФИО2, УФССП России по Республике Татарстан, в качестве заинтересованного лица: Казанская межрайонная природоохранная прокуратура.

Представитель административного истца ФИО1, действующий на основании доверенности в судебном заседании требование поддержал по изложенным в иске основаниям, пояснил, что постановление вынесено без учета всех обстоятельств исполнительного производства, просил признать указанное постановление незаконным, освободить от взыскания исполнительского сбора. Администрация не бездействует, однако ввиду отсутствия в бюджете выделение средств на вышеуказанные в решении суда мероприятия не предусмотрены, в связи с чем решение суда исполнено лишь частично. 

Административный ответчик судебный пристав-исполнитель ОСП по Менделеевскому и Тукаевскому районам УФССП России по РТ ФИО2 (действующая от своего имени и от имени ОСП по Менделеевскому и Тукаевскому районам УФССП России по РТ по доверенности) в судебном заседании просила в удовлетворении иска отказать, поскольку постановление о взыскании исполнительского сбора является законным и оснований для освобождения от уплаты исполнительского сбора не имеется, постановление о возбуждении исполнительного производства вручено, установленные законом срок для добровольного исполнения либо предоставления документов, подтверждающих добровольное исполнение решения не представлено. Доводы административного истца о том, что исполком сельского поселения не бездействует, принимает все необходимые меры для исполнения решения суда не может служить основанием для отмены постановления о взыскании исполнительского сбора. Определение от 13 августа 2020 года об отсрочке исполнения решения суда так же не может являться основанием для признания незаконным постановления о взыскании исполнительского сбора. В части освобождения исполкома от взыскания исполнительского сбора оставила на усмотрение суда.

Представитель административного ответчика УФССП России по Республике Татарстан в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, причина неявки суду неизвестна, возражений не представили, отложить разбирательство не просили.

Представитель заинтересованного лица в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Исследовав имеющиеся в деле доказательства и выслушав доводы сторон, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с частью 1 и 2 статьи 112 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Закон) исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет. Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 статьи 112 Закона, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом.

Из пункта 78 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» следует, что по смыслу части 1 статьи 112 Закона исполнительский сбор обладает свойствами административной штрафной санкции, при применении которой на должника возлагается обязанность произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

Согласно частям 12 и 17 статьи 30 Закона срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено Законом. Копия постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства не позднее дня, следующего за днем вынесения указанного постановления, направляется взыскателю, должнику, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ.

В соответствии с пунктом 6 статьи 112 Закона должник вправе в порядке, установленном Законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Из материалов дела усматривается, что 15 ноября 2019 года на основании исполнительного листа №, выданного 28 февраля 2018 года Тукаевским районным судом Республики Татарстан, судебным приставом-исполнителем ОСП по Менделеевскому и Тукаевскому районам УФССП России по РТ ФИО2 возбуждено исполнительное производство № о возложении на исполнительный комитет Нижнесуыксинского сельского поселения Тукаевского муниципального района Республики Татарстан обязанности в течение одного года со дня вступления данного решения суда в законную силу разработать правила эксплуатации и иные документы гидротехнического сооружения, расположенного в населенном пункте Верхний Суык-Су Нижнесуыксинского сельского поселения Тукаевского муниципального района Республики Татарстан, и направить их в Приволжское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору для утверждения и для внесения сведений в Российский регистр гидротехнических сооружений.

Поскольку исполнительный документ должником исполнительным комитетом Тукаевского муниципального района Республики Татарстан в срок, установленный для добровольного исполнения, не исполнен, 14 июля 2020 года судебным приставом-исполнителем ОСП по Менделеевскому и Тукаевскому районам УФССП России по РТ ФИО2 вынесено постановление № 16036/20/194878 о взыскании с исполкома Нижнесуыксинского сельского поселения Тукаевского муниципального района Республики Татарстан исполнительского сбора в размере 50000 рублей.

Представителем исполнительного комитета Нижнесуыксинского сельского поселения Тукаевского муниципального района Республики Татарстан в судебное заседание были представлены:

- копии свидетельств о государственной регистрации права от 20 февраля 2014 года;

- копии технического паспорта сооружения Пруда;

- копия свидетельства о государственной регистрации права от 21 февраля 2014 года;

- копия свидетельства о государственной регистрации права от 1 апреля 2015 года;

- копия технического паспорта сооружение Гидротехнического сооружения д. Крещеное Мазино;

- копия свидетельства о государственной регистрации права от 8 апреля 2015 года;

- копия технического паспорта сооружения Гидротехническое сооружение с. Нижний Суык-Су;

- копия заявления руководителю Приволжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору РТ о согласовании правил эксплуатации гидротехнических сооружений от 12 декабря 2019 года;

- копия письма об отказе в согласовании правил эксплуатации ГТС от 20 апреля 2020 года;

- выписку из бюджета;

- запланированные работы по благоустройству.

Постановление о взыскании исполнительского сбора вынесенное судебным приставом-исполнителем ОСП по Менделеевскому и Тукаевскому районам УФССП России по РТ ФИО2 административным истцом получено 14 июля 2020 года.

Совокупность вышеприведенных норм права и установленных по делу обстоятельств дают суду основания для отказа в удовлетворении административного искового заявления исполнительного комитета Нижнесуыксинского сельского поселения Тукаевского муниципального района Республики Татарстан в полном объеме, поскольку в установленный Законом срок добровольно исполнительный документ не исполнил.

Поскольку в установленный законом срок должником не были исполнены требования исполнительного документа, вынесение судебным приставом-исполнителем постановления о взыскании исполнительского сбора является законным и обоснованным.

Как разъясняется в п. 74 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного частью 3 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, либо освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора. Поскольку суд не связан основаниями и доводами требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя, он вправе установить обстоятельства, свидетельствующие о необходимости уменьшить размер исполнительского сбора, освободить должника от его взыскания на основании исследованных в судебном заседании доказательств, даже если стороны на данные обстоятельства не ссылались (части 6, 7, 9 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, часть 3 статьи 62 КАС РФ, часть 4 статьи 200 АПК РФ). Уменьшение судом размера исполнительского сбора не влечет за собой признания постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора незаконным. Это постановление считается измененным соответствующим образом (часть 9 статьи 112 Закона об исполнительном производстве).

В обоснование доводов истец указывает, что на момент возбуждения исполнительного производства решение Тукаевского районного суда Республики Татарстан от 25 января 2018 года было исполнено частично, что администрация не бездействует.

На дату рассмотрения административного иска решение суда в полном объеме не исполнено.

Однако, сумма исполнительского сбора является непосильной для бюджета исполнительного комитета Нижнесуыксинского сельского поселения Тукаевского муниципального района, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа нет. 

Как разъясняется в п. 75 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», при применении положений пункта 7 статьи 112 Закона об исполнительном производстве об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора судам следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы (пункт 3 статьи 401 ГК РФ). Иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора. Должник не может быть освобожден от уплаты исполнительского сбора, даже если требования исполнительного документа были в полном объеме исполнены им сразу после истечения срока для добровольного исполнения, однако такие действия должника с учетом объективных причин задержки исполнения могут учитываться судом при разрешении требований должника об уменьшении размера исполнительского сбора, но не более чем на одну четверть.

Частью 7 статьи 112 Закона № 229-ФЗ установлено право суда освободить должника от взыскания исполнительского сбора при отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства.

Основания ответственности за нарушение обязательства установлены статьей 401 ГК РФ, согласно которой лицо, не исполнившее обязательство либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

По смыслу приведенных правовых норм освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков исполнения требований исполнительного документа.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 № 15-П, в качестве уважительных причин неисполнения требований исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, рассматриваются различные фактические обстоятельства, сделавшие невозможным своевременное исполнение требований исполнительного документа. К таким обстоятельствам относятся непреодолимая сила (если добровольному исполнению препятствовало чрезвычайное и непредотвратимое обстоятельство), предоставление должнику отсрочки, рассрочки исполнения требований исполнительного документа.

В названном Постановлении Конституционный Суд Российской Федерации указал, что правоприменитель во всяком случае обязан обеспечить должнику возможность надлежащим образом подтвердить, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне его контроля, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности, вытекающей из предписаний постановления о возбуждении исполнительного производства.

В обоснование отсутствия вины в неисполнении требований исполнительных документов в срок, установленный приставом, администрация исполнительного комитета Нижнесуыксинского сельского поселения Тукаевского муниципального района Республики Татарстан указывает на то, что ими предпринимались все зависящие от них меры для надлежащего исполнения обязательства. 

На основании изложенного, руководствуясь вышеприведенными нормами права, суд приходит к выводу о том, что в течение установленного пятидневного срока реальное исполнение решения суда, невозможно вследствие объективных обстоятельств.

При таких обстоятельствах, с учетом характера правонарушения, степени вины правонарушителя, наличия существенных обстоятельств для неисполнения в срок исполнительного документа, суд считает, возможным освободить исполнительный комитет Нижнесуыксинского сельского поселения Тукаевского муниципального района от взыскания исполнительского сбора по исполнительному производству № от 15 ноября 2019 года.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление исполнительного комитета Нижнесуыксинского сельского поселения Тукаевского муниципального района Республики Татарстан к судебному приставу-исполнителю отдела судебных приставов по Менделеевскому и Тукаевскому районам РТ ФИО2, ОСП по Менделеевскому и Тукаевскому районам УФССП России по Республике Татарстан, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Республике Татарстан о признании незаконными действия судебного пристава-исполнителя, выразившиеся в вынесении постановления о взыскании исполнительного сбора № от ДД.ММ.ГГГГ года оставить без удовлетворения.

Освободить исполнительный комитет Нижнесуыксинского сельского поселения Тукаевского муниципального района Республики Татарстан от взыскания исполнительского сбора в сумме 50000 рублей по исполнительному производству № от 15 ноября 2019 года.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Татарстан через Тукаевский районный суд Республики Татарстан в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 14 сентября 2020 года. 

Судья: