Материал №12-21/2024

61MS0191-01-2024-000931-22

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

г.Семикаракорск 18 июня 2024 года

Федеральный судья Семикаракорского районного суда Ростовской области Прохорова И.Г., рассмотрев в судебном заседании жалобу ФИО3 на постановление мирового судьи судебного участка № Семикаракорского судебного района Ростовской области от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО3,

У С Т А Н О В И Л :

Постановлением мирового судьи в Семикаракорском судебном районе Ростовской области на судебном участке № ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонару- шениях, с назначением наказания в виде административного штрафа в сумме 3000 ( трех тысяч) рублей. 

ФИО3 не согласившись с постановление мирового судьи судебного участка № Семикаракорского судебного района 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ подала на него жалобу, в которой просит об отмене постановления, ссылаясь на отсутствие в её действиях состава административного правонарушения, предусмотрен- ного ч. 1 ст. 5.61 Кодекса Российской Федерации об администра- тивных правонарушениях.

ФИО3 в судебном заседании, состоявшемся ДД.ММ.ГГГГ, доводы своей жалобы поддержала, просила постановление мирового судьи отменить. 

ФИО в судебное заедание, состоявшееся ДД.ММ.ГГГГ, будучи надлежащим образом уведомленным о месте и времени судебного разбирательства- не прибыл, в связи с чем суд рассматривает жалобу в его отсутствие.

Представитель прокуратуры Семикаракорского района Мещани- нов А.М. в судебном заседании просил суд об оставлении постанов- ления мирового судьи в Семикаракорском судебном районе Ростовской области на судебном участке № ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ, которым ФИО3 признана виновной в совершении админист- ративного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением наказания в виде административного штрафа в сумме 3000 ( трех тысяч) рублей -без изменения, а жалобу ФИО3 без удовлетворения.

Проверив представленные материалы, выслушав ФИО3, представителя прокуратуры Семикаракорского района ФИО4, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему. 

Статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об администра- тивных правонарушениях установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в том числе всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ, и.о. проку- рора Семикаракорского района Ростовской области было вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонару- шении в отношении ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки 

<

адрес> по признакам состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонаруше- ниях; постановление направлено для рассмотрения по существу и принятия решения мировому судье судебного участка № Семикаракорского судебного района Ростовской области (л.д.27)..

В соответствии с частью 1 статьи 5.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оскорбление, то есть унижение чести и достоинства другого лица, выраженное в неприличной или иной противоречащей общепринятым нормам морали и нравственности форме, -влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Согласно части 1 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с названным Кодексом.

В силу требований части 1 статьи 28.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 5.1, 5.6, 5.7, 5.21, 5.23 - 5.25, 5.39, 5.45, 5.46, 5.48, 5.52, 5.58 - 5.63.1, 6.19, 6.20, 7.24, частью 1 статьи 7.31, статьями 7.35, 8.32.2, частью 2 статьи 8.49, статьями 12.35, 13.14, 13.19.1, статьей 13.19.3 (за исключением административных правонарушений, совершенных застройщиком, должностными лицами застройщика), статьями 13.27, 13.28, частями 1 - 4.1, 6 и 7 статьи 14.13 (за исключением случая, если данные правонарушения совершены арбитражными управляющими), частями 1 и 2 статьи 14.25, частью 6 статьи 14.28, частями 1 - 5 статьи 14.35, статьей 14.56, частью 1 статьи 15.10, частью 4 статьи 15.27, статьей 15.33.1, частью 3 статьи 19.4, статьей 19.6.1, статьей 19.8.1 (в части административных правонарушений, совершенных должностными лицами федерального органа исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов), статьями 19.9, 19.28, 19.29, 19.32, 19.34.2, 20.3.1, 20.3.2, 20.3.4, 20.26, 20.28, 20.29 настоящего Кодекса, возбуждаются прокурором. При осуществлении надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, прокурор также вправе возбудить дело о любом другом административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации.

По своему конституционно-правовому смыслу в системе действующего правового регулирования не исключается право прокурора возбудить дело об административном правонарушении, не относящемся к административным правонарушениям, дела о которых в соответствии с частью 1 статьи 28.4 Кодексом или законом субъекта Российской Федерации уполномочен возбуждать именно прокурор, в том числе в отношении гражданина, в случае если при осуществлении прокурорского надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, соблюдением прав и свобод человека и гражданина будет установлено, что имеются поводы и достаточные данные для возбуждения дела об этом административном правонару- шении и из фактических обстоятельств следует необходимость реагирования именно в такой форме для восстановления правопорядка с точки зрения целей и задач прокурорского надзора, в частности если уполномоченные органы не отреагировали надлежащим образом или не определены ( "Обзор практики Конституционного Суда Российской Федерации за второй квартал 2023 года").

В силу пункта 1 части 1 статьи 25.11, части 1 статьи 28.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прокурор в пределах своих полномочий вправе возбуждать производство по делу об административном правонарушении.

Дело об административном правонарушении считается возбуж- денным с момента составления протокола об административном право- нарушении или вынесения прокурором постановления о возбуждении дела об административном правонарушении (пункт 3 части 4 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонару- шениях).

О возбуждении дела об административном правонарушении прокурором выносится постановление, которое должно содержать сведения, предусмотренные статьей 28.2 настоящего Кодекса. Указанное постановление выносится в сроки, установленные статьей 28.5 настоящего Кодекса ( часть 2 статьи 28.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях ).

Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении выносится прокурором в порядке, установленном указанной статьей.

В силу части 2 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях протокол об административном правонарушении и постановление прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении относятся к числу доказательств по делу об административном правонарушении и являются процес- суальным документом, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение.

Согласно требований части 2 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие администра- тивного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая администра- тивную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

Постановление и.о. прокурора Семикаракорского района отДД.ММ.ГГГГ о возбуждении дела об административном правона- рушении содержит, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол( и.о. прокурора Семикаракорского района младший советник юстиции ФИО2), сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правона- рушении ( ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженка 

<

адрес>), место (

<

адрес>), время совершения (ДД.ММ.ГГГГ около 13 часов), событие административного правонарушения, статью Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, объяснение ФИО3, которые как следует из содержания постановления были даны последней ДД.ММ.ГГГГ- в дату вручения постановления о возбуждении дела об административном правонарушении.

По смыслу статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях протокол об административном правонарушении составляется, а постановление прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении выносится с участием физического лица или законного представителя юриди- ческого лица, в отношении которых возбуждается дело об административном правонарушении.

В силу требований части 3 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе.

Согласно части 4 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предо- ставлена возможность ознакомления с протоколом об администра- тивном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об администра- тивном правонарушении, если они извещены в установленномпорядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола ( часть 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Системный анализ положений статьи 28.2 и статьи 28.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях позво- ляет сделать вывод о том, что должностное лицо и прокурор при составлении протокола об административном правонарушении, вынесении постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, обязаны известить (уведомить) физическое лицо, в отношении которого ведется производство по делу об администра- тивном правонарушении о факте, времени и месте составления названных процессуальных документов в целях обеспечения данному лицу возможности реализовать гарантии, предусмотренные вышеназ- ванными нормами Кодекса Российской Федерации об администра- тивных правонарушениях.

В части 1 статьи 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях закреплено, что лица, участвую- щие в производстве по делу об административном правонарушении, извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомле- нием о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

В п. 6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонару- шениях" разъяснено, что поскольку КоАП РФ не содержит каких-либо ограничений, связанных с извещением, оно в зависимости от конкрет- ных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому оно направлено (судебной повесткой, телеграммой, телефонограммой, факсимильной связью и т.п., посредством СМС-сообщения, в случае согласия лица на уведомление таким способом и при фиксации факта отправки и доставки СМС-извещения адресату). Лицо, в отношении которого ведется производство по делу, считается извещенным о времени и месте совершаемых с его участием процессуальных действий и в случае, когда из указанного им места жительства (регистрации) поступило сообщение об отсутствии адресата по указанному адресу, о том, что лицо фактически не проживает по этому адресу либо отказалось от получения почтового отправления, а также в случае возвращения почтового отправления с отметкой об истечении срока хранения, если были соблюдены положения Особых условий приема, вручения, хранения и возврата почтовых отправлений разряда "Судебное", утвержденных Приказом ФГУП "Почта России" от 31 августа 2005 года N 343 (в настоящее время приказ N 423-п от 05.12.2014).

Из анализа приведенных выше норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также разъясне- ний Постановления Пленума Верховного Суда следует, что протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие этого лица протокол может быть составлен только при наличии сведений о его надлежащем извещении о месте и времени составления протокола.

Иное толкование указанных норм означало бы нарушение прав лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, на непосредственное участие при осуществлении в отношении его процессуальных действий.

ФИО3, в судебном заседании пояснила, что не получала извещения о времени и месте вынесения постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, поэтому не принимала участие при составлении данного постановления, с содержа- нием постановления была ознакомлена ДД.ММ.ГГГГ, когда сотрудники прокуратуры, приехав к ней домой, вручили ей копию данного постановления.

Материалы дела не содержат доказательств подтверждающих уведомление ФИО3 о необходимости явки в прокуратуру Семикаракорского района- ДД.ММ.ГГГГ в определенное время для участия в проведении административной процедуры, связанной с возбуждением дела об административном правонарушении, а именно доказательств, подтверждающих направление в адрес последней повестки, телеграммы, телефонограммы, sms -сообщения, а также доказательств согласия ФИО3 на sms -уведомление. 

Таким образом, в судебном заседании установлено, что постановление и.о. прокурора о возбуждении дела от ДД.ММ.ГГГГ вынесено без участия ФИО3, при отсутствии сведений о надлежащем уведомлении последней о месте и времени совершения данного процессуального действия, имевшего как следует из содержания постановления ДД.ММ.ГГГГ ( без указания времени), что является существенным процессуальным нарушением требований Кодекса Российской Федерации об административных правонару- шениях, поскольку в данном случае право физического лица, в отношении которого ведется производство по делу об администра- тивном правонарушении на защиту в ходе производства по делу реализовано не было. 

Данное обстоятельство в судебном заседании представителем прокуратуру Семикаракорского района ФИО4 не оспаривалось. 

В силу вышеизложенного, постановление и.о. прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении, вынесенное в отсутствие ФИО3, не уведомленной надлежащим образом о времени и месте совершения данного процессуального действия, нельзя признать допустимым доказательством по делу.

Исходя из положений части 1 ст. 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответствен- ности.

В соответствии с пунктом 4 части 1 ст. 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении разрешаю- тся, в том числе, вопросы, по которым в случае необходимости выносится определение, о возвращении протокола об администра- тивном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.

Однако из материалов дела не следует, что мировым судьей при подготовке настоящего дела к рассмотрению были надлежащим образом разрешены вопросы, определенные статьей 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Несоблюдение процессуальных требований, предусмотренных статьей 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и порядка привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, влечет нарушение права этого лица на защиту.

В настоящее время такая возможность утрачена, так как возвра- щение постановления прокурора о возбуждении дела для устранения недостатков после начала рассмотрения дела об административном правонарушении нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не предусмотрено, устранение допущенного нарушения на стадии рассмотрения дела и жалоб невозможно.

Указанное процессуальное нарушение требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является существенным, повлияло на всесторонность, полноту и объективность рассмотрения дела, а также законность принятых по делу решений.

В силу вышеизложенного, принятое мировым судьей судебного участка № постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО3 не может быть признано законным.

При таких обстоятельствах постановление мирового судьи судебного участка № Семикаракорского судебного района ФИО5- ской области от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО3 подлежат отмене.

В силу требований подпункта 3 пункта 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление;

Согласно пункту 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности.

В соответствии с частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 5.61 названного Кодекса, составляет девяноста календарных дней со дня совершения административного правонарушения.

Как усматривается из материалов дела, ФИО3 привле- чена к административной ответственности за то, что ДД.ММ.ГГГГ, около 13 часов, находясь на улице перед домовладением, расположенным по адресу: 

<

адрес>, г.

<

адрес>, в ходе возникшего словесного конфликта Литвинен- ко Т.В. высказала в адрес ФИО слова, унижающие его честь и достоинство. 

Таким образом, обстоятельства, послужившие основанием для привлечения ФИО3 к административной ответственности, имели место ДД.ММ.ГГГГ.

На момент рассмотрения в Семикаракорском районном суде жалобы ФИО3 срок давности, установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел истек.

Исходя из положений части 1 статьи 4.5, пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правона- рушениях, по истечении установленного срока давности привлечения к административной ответственности вопрос об административной ответственности лица, в отношении которого прекращено производство по делу, обсуждаться не может, так как это ухудшает положение этого лица.

Поскольку в рамках рассмотрения настоящей жалобы, состоявшиеся по делу судебный акт признан незаконным и подлежащим отмене, учитывая, что на момент рассмотрения в Семикаракорском районном суде настоящей жалобы срок давности привлечения ФИО3 к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел, истек, производство по данному делу в силу положений пункта 6 части 1 статьи 24.5 названного кодекса подлежит прекращению в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6 - 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонару- шениях, суд

Р Е Ш И Л :

Жалобу ФИО3 на постановление мирового судьи судебного участка № Семикаракорского судебного района Ростовской области от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонару- шениях-удовлетворить частично.

Постановление мирового судьи судебного участка № Семикаракорского судебного района Ростовской области от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ФИО3 - отменить. 

Производство по данному делу прекратить на основании подпункта 3 пункта 1 статьи 30.7 и пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прекратить в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в порядке, предусмотренном ст. 30.12, 30.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения

Судья