Административное дело № 2-А-150/2017 

Решение

Именем Российской Федерации

1 августа 2017 года город Смоленск

Смоленский гарнизонный военный суд в составе: 

председательствующего Стукалова Д.В.,

при секретаре судебного заседания Иволгиной Ю.Д.,

с участием административного истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении военного суда административное дело по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части № – В старшины ФИО1, об оспаривании действий командира указанной воинской части и командира войсковой части №, связанных с отказом в оформлении документов для исключения истца из реестра участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих (далее - НИС), а также действий начальника ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ и начальника Департамента жилищного обеспечения МО РФ, связанных с отказом в исключении его из этого реестра,

установил:

Добрица обратился в суд с административным иском, из которого следует, что на основании поданного им рапорта в апреле 2006 года он был включен в реестр участников НИС. Поскольку в настоящее время он избрал иную форму обеспечения жильем, то обратился в Департамент жилищного обеспечения МО РФ (далее – ДЖО) об исключении его из реестра участников НИС и к командиру войсковой части № (начальник Центра спутниковой связи войсковой части №) чтобы тот ходатайствовал пред вышестоящим командованием об оформлении документов об исключении его из реестра. Однако в этом ему было отказано.

Далее, сославшись на ст. 15 Федеральный закон «О статусе военнослужащих» и Федеральный закон № ФЗ – 117 о НИС истец указывает, что участие в НИС является добровольным, а следовательно, до использования накоплений для жилищного обеспечения он может выбрать иную форму обеспечения жильем. 

Полагая свои права нарушенными, увеличив требования, Добрица просит суд:

- признать отказ командира войсковой части № в направлении соответствующих документов в войсковую часть № для оформления документов об исключении его из реестра участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих незаконным;

- обязать командира войсковой части № направить соответствующие документы в войсковую часть № для оформления документов об исключении ФИО1 из реестра участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих.

- обязать командира войсковой части № оформить комплект документов об исключении ФИО1 из реестра участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих и направить его ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ.

- обязать начальника ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ оформить соответствующие документы об исключении ФИО1 из реестра участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих и направить их в Департамент жилищного обеспечения МО РФ.

- обязать начальника Департамент жилищного обеспечения МО РФ произвести запись в реестре участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих об исключении ФИО1 из этого реестра.

В судебном заседании административный истец требования поддержал. 

Административные ответчики и представитель заинтересованного лица надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не прибыли, о причинах неявки суд не известили.

При этом командир войсковой части № в своих возражениях указал, что требования истца не признает, поскольку с ходатайством о направлении документов для дальнейшего оформления и последующего исключения из реестра последний к нему не обращался и, как следствие, его права он не нарушал.

Представители командира войсковой части № ФИО2, начальника ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ Новиков и начальника Департамента жилищного обеспечения МО РФ Юденич, каждый в отдельности, в своих письменных возражениях указал, что требования Добрицы не признает, поскольку в Федеральном законе от 20 августа 2004 года № ФЗ – 117 «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» такое основание исключения военнослужащего из реестра, как по его желанию, отсутствует.

Выслушав объяснения истца, и, исследовав материалы дела, военный суд приходит к следующим выводам. 

В соответствии с п. 1 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.

Пунктом 15 ст. 15 этого же Федерального закона установлено, что военнослужащим, проходящим военную службу по контракту и в соответствии с приведенным Федеральным законом № 117-ФЗ являющимся участниками накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, выделяются денежные средства на приобретение или строительство жилых помещений в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 9 указанного Федерального закона № 117-ФЗ сержанты и старшины, солдаты и матросы, заключившие второй контракт о прохождении военной службы не ранее 1 января 2005 года, изъявившие желание стать участниками накопительно-ипотечной системы.

В суде установлено, что выслуга истца составляет более 20 лет, а следовательно, в зависимости от его волеизъявления, он имеет право на установленные законодательством формы обеспечение жильем. 

Согласно личной карточке участника НИС и уведомления о включении военнослужащего в реестр Добрица является участником этой системы, его регистрационный номер – №, дата возникновения основания для включения в реестр 25 апреля 2006 года. 

Приказом Министра обороны РФ от 8 июня 2005 года № 225 утверждена структура регистрационного номера участника НИС, в котором первые две цифры являются признаком категории участника. При этом категория участника «04» присваивается сержантам (старшинам, солдатам или матросам), заключившим второй контракт о прохождении военной службы не ранее 1 января 2005 г. и изъявившим желание стать участником НИС.

Как усматривается из сообщения начальника 8 отдела ДЖО от 23 марта 2017 года № 194/8/джо1490/3063, истцу отказано в исключении из реестра участников НИС, поскольку указанные в законе основания для этого, отсутствуют. Причем в данном сообщении указано, что вопрос обеспечения Добрицы жильем подлежит разрешению только в рамках НИС. 

Из рапорта Добрицы от 2 июня 2017 года видно, что он обратился к начальнику центра спутниковой связи (командиру войсковой части №) чтобы последний ходатайствовал перед вышестоящим командованием об исключении его из реестра участников НИС, в чем ему было отказано. 

В силу общеправового принципа, изложенного в п. 2 ст. 1 и п. 1 ст. 9 ГК РФ, граждане осуществляют принадлежащие им права по своему усмотрению, то есть своей волей и в своем интересе. Из этого следует недопустимость понуждения лиц к реализации определенного поведения, составляющего содержание прав.

Согласно абз. 1 п. 1 и п. 16 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» выделение денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений в порядке, предусмотренном Федеральным законом № 117-ФЗ, является одной из форм реализации военнослужащими права на жилище.

Как следует из сообщения представителя руководителя ФГКУ «Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих», именной накопительный счет участника НИС Добрицы открыт 28 сентября 2007 года, сведения об исключении последнего из реестра от ДЖО по состоянию на 20 июля 2017 года не поступали, целевой жилищный заем для приобретения жилья в рамках НИС истцу не предоставлялся.

То есть, до настоящего времени обязательства по обеспечению Добрицы жильем государством не выполнены. 

Принимая во внимание категорию военнослужащих, к которой относится Добрица, военный суд приходит к выводу, что до обеспечения истца жильем он имеет право выбора способа реализации своих жилищных прав в иной форме в соответствии с Федеральным законом «О статусе военнослужащих». Действия должностных лиц, направленные на ограничение военнослужащего в реализации волеизъявления, совершенные до выполнения государственного обязательства по обеспечению его жильем, не основаны на законе.

При этом суд считает, что закрытие именного накопительного счета участника НИС Добрицы не противоречит требованиям действующего законодательства и не нарушает чьи-либо права и законные интересы.

Обратившись по команде с рапортом об исключении из реестра участников НИС, административный истец, таким образом, выразил нежелание реализовать свое право на жилище в порядке, установленном вышеуказанным Федеральным законом № ФЗ – 117.

Как следует из отзыва представителя административного ответчика Кульчицкой, при возникновении оснований для исключения из реестра военнослужащего Центра спутниковой связи должностным лицом Центра оформляется комплект документов и направляется в войсковую часть № для формирования списка участников НИС подлежащих исключению из реестра. 

Учитывая изложенное, военный суд приходит к выводу, что обжалуемые действия командира войсковой части № являются незаконными, а требования к этому ответчику подлежат удовлетворению. 

Ссылки начальника Центра о том, что истец ходатайствовал об исключении его из реестра участников НИС, а не об оформлении соответствующих документов, суд находит несостоятельными, поскольку фактически в своем рапорте Добраца ходатайствовал о выполнении первым своих действий, связанных с исключением истца из этого реестра. 

Что касается требований к остальным административным ответчикам, то суд исходит из следующего.

Приказом Министра обороны РФ от 24 апреля 2017 № 245 утвержден Порядок реализации накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих в ВС РФ.

В соответствии с п.п. 26, 28-30 названного Порядка при возникновении оснований для исключения военнослужащего из реестра ответственным должностным лицом воинской части оформляется список участников НИС для исключения из реестра по рекомендуемому образцу.

Указанный список с документами, подтверждающими возникновение оснований для исключения из реестра, представляется ответственным должностным лицом воинской части на утверждение начальнику кадрового органа и командиру воинской части. 

Список участников НИС для исключения из реестра с документами, подтверждающими возникновение оснований для исключения из реестра, направляется в региональное управление жилищного обеспечения (далее - подразделение жилищного обеспечения) или их отделы в порядке, предусмотренном п. 11 Порядка, то есть не позднее первого числа месяца, следующего за отчетным.

Подразделение жилищного обеспечения (отдельный орган военного управления) при получении списков участников НИС для исключения из реестра проверяет их на соответствие требованиям Порядка и формирует сводный список участников НИС для исключения из реестра по рекомендуемому образцу и направляет его с документами, подтверждающими возникновение оснований для исключения из реестра, в регистрирующий орган в порядке, предусмотренном пунктом 12 Порядка, то есть в срок до 5 числа каждого месяца.

Регистрирующий орган при получении сводных списков участников НИС для исключения из реестра проверяет их на соответствие требованиям Порядка, на основании данных сводных списков и документов, подтверждающих возникновение оснований для исключения из реестра, в течение 10 рабочих дней со дня их получения производит в реестре запись об исключении военнослужащего из реестра, приобщает представленные документы к регистрационному делу участника НИС.

Согласно п. 2 приведенного приказа Министра обороны РФ регистрирующим органом является ДЖО.

В соответствии с территориальной принадлежностью подразделением жилищного обеспечения, в которое направляются документы военнослужащих войсковой части №, является ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ

Учитывая вышеизложенное, принимая во внимание ссылки представителей ответчиков об отсутствии оснований для исключения Добрицы из реестра, военный суд находит, что существует реальная угроза нарушения прав истца на обеспечение жильем в избранной им форме.

При таких обстоятельствах, военный суд приходит к выводу, что остальные требования Добрицы также подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 177-180 КАС РФ, военный суд

решил:

Административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить.

Признать отказ командира войсковой части № в направлении соответствующих документов в войсковую часть № для оформления документов об исключении ФИО1 из реестра участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих незаконным.

Обязать командира войсковой части № направить соответствующие документы в войсковую часть № для оформления документов об исключении ФИО1 из реестра участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих.

Обязать командира войсковой части № оформить комплект документов об исключении ФИО1 из реестра участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих и направить его ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ.

Обязать начальника ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ оформить соответствующие документы об исключении ФИО1 из реестра участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих и направить их в Департамент жилищного обеспечения МО РФ.

Обязать начальника Департамент жилищного обеспечения МО РФ произвести запись в реестре участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих об исключении ФИО1 из этого реестра.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский окружной военный суд через Смоленский гарнизонный военный суд в месячный срок, со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий по делу