Дело № 2а-395/2019

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

11 июня 2019 г. г. Урай ХМАО – Югры 

Урайский городской суд Ханты – Мансийского автономного округа – Югры в составе 

председательствующего судьи Орловой Г.К.,

при секретаре Колосовской Н.С., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к ОМВД России по г. Ураю, УМВД России по ХМАО - Югре о признании незаконным и отмене решения об отказе в приобретения гражданства РФ, возложении обязанности предоставить гражданство РФ, 

установил:

ФИО1 обратился в суд с вышеназванным административным исковым заявлением, просит признать незаконным и отменить решение ОМВД России по г. Ураю об отказе в получении гражданства РФ от 03.04.2019 года, возложить на административного ответчика обязанность предоставить ему гражданство РФ. Заявленные требования обоснованы тем, что поводом к отказу в приобретении гражданства РФ послужило не признание его иждивенцем родственника Р.Г.Д.. Оспариваемым решением нарушаются его права на свободу выбора места жительства и свободу передвижения, вынуждая покинуть Российскую Федерацию, где у него имеются устойчивые семейные связи.

До начала рассмотрения дела по существу от административного ответчика ОМВД России по г. Ураю поступили письменные возражения на административный иск, в которых считают его необоснованным и не подлежащим удовлетворению, поскольку между сторонами отсутствуют спорные правоотношения. Порядок подачи заявлений по вопросам гражданства Российской Федерации установлен Федеральным законом РФ от 31.05.2002 N 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» (далее ФЗ "О гражданстве Российской Федерации"). Согласно указанного Федерального закона решения по вопросам гражданства РФ принимаются в общем порядке Президентом Российской Федерации, а в упрощенном – федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел и его территориальным органами на региональном уровне. К полномочиям органа Министерства внутренних дел на районном уровне, к которым относится и ОМВД России по г. Урай, относится лишь прием заявлений и проверка документов, предоставляемых иностранным гражданином для получения гражданства Российской Федерации. В случае подачи заявления и документов, оформленных не надлежащим образом, они не принимаются к рассмотрению и возвращаются заявителю. Поскольку заявителем не подтверждена документально степень родства с Р.Г.Д. и его нетрудоспособность, ему правомерно дан ответ, в котором разъяснен порядок приобретения гражданства РФ, разъяснено о необходимости предоставления судебного акта об установлении факта нахождении на иждивении.

Административный ответчик просил отказать ФИО2 в удовлетворении исковых требований в полном объеме.

В судебное заседание стороны, заинтересованное лицо Р.Г.Д. не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомили, их уважительность не подтвердили, ходатайств не заявили.

В силу ч.6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Учитывая надлежащее извещение, а так же, что суд не признал явку сторон и заинтересованного лица Р.Г.Д. обязательной, суд рассмотрел административное дело в их отсутствие.

Исследовав материалы административного дела, приходит к следующему.

В силу ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Основания для приобретения гражданства Российской Федерации закреплены в ст. 11 Федерального закона РФ от 31.05.2002 N 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» (далее ФЗ "О гражданстве Российской Федерации"). Так, гражданство Российской Федерации приобретается: а) по рождению; б) в результате приема в гражданство Российской Федерации; в) в результате восстановления в гражданстве Российской Федерации; г) по иным основаниям, предусмотренным настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Статьей 14 ФЗ "О гражданстве Российской Федерации" предусмотрены условия приема в гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке.

Согласно ч. 4 ст. 33 ФЗ "О гражданстве Российской Федерации" форма заявления и перечень указываемых в заявлении сведений и необходимых документов применительно к конкретным основаниям приобретения или прекращения гражданства Российской Федерации определяются положением о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации, утверждаемым Президентом Российской Федерации. Положением о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 14.11.2002 года N 1325 (далее - Положение), устанавливается порядок рассмотрения заявлений по вопросам гражданства Российской Федерации, принятия, исполнения и отмены решений по указанным вопросам, а также формы заявлений и перечень необходимых документов, соответствующих конкретным основаниям приобретения или прекращения гражданства Российской Федерации.

Полный перечень документов, представляемых для приема в гражданство Российской Федерации содержится в статье 10 Положения, в том числе и документы (документ), подтверждающие (подтверждающий) наличие законного источника средств к существованию и величину дохода за период проживания на территории Российской Федерации с 1 января по 31 декабря года, предшествовавшего дате обращения с заявлением (справка о доходах физического лица, налоговая декларация по налогу на доходы физических лиц с отметкой налогового органа, справка с места работы, трудовой договор, трудовая книжка, пенсионное удостоверение или справка территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации о назначении пенсии, подтверждение о получении алиментов, справка о наличии вклада в кредитной организации с указанием номера счета, свидетельство о праве на наследство, справка о доходах лица, на иждивении которого находится заявитель, либо иной документ, подтверждающий получение доходов от не запрещенной законом деятельности).

Как следует из материалов дела, ФИО1 претендуя на право приобрести гражданство Российской Федерации обратился в ОМВД России по г. Ураю, при этом, в нарушение ч. 4 ст. 33 ФЗ "О гражданстве Российской Федерации", ст. 10 Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 14.11.2002 года N 1325, документов, подтверждающих наличие законного источника средств к существованию и величину дохода за период проживания на территории Российской Федерации с 1 января по 31 декабря года, предшествовавшего дате обращения, не представил, ссылаясь, что находится на иждивении своего родственника Р.Г.Д.

Согласно ч.1 ст. 28 ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» полномочными органами, ведающими делами о гражданстве Российской Федерации, являются: Президент Российской Федерации; федеральный орган исполнительной власти в сфере внутренних дел и его территориальные органы…

Согласно п. «е» ст. 30 ФЗ «О гражданстве Российской Федерации», федеральный орган исполнительной власти в сфере внутренних дел и его территориальные органы осуществляют, в том числе следующие полномочия: рассматривают заявления по вопросам гражданства Российской Федерации, поданные лицами, указанными в пункте "б" настоящей статьи, и принимают решения по вопросам гражданства Российской Федерации в упрощенном порядке в соответствии со статьей 14, с частью второй статьи 15 частью третьей статьи 19 и частью третьей статьи 26 настоящего Федерального закона.

Положением о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 14.11.2002 года № 1325 (далее Положение о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации), устанавливается порядок рассмотрения заявлений по вопросам гражданства Российской Федерации, принятия, исполнения и отмены решений по указанным вопросам, а также формы заявлений и перечень необходимых документов, соответствующих конкретным основаниям приобретения или прекращения гражданства Российской Федерации.

На основании пп.29 п. 10 Типового положения о территориальном органе Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденного приказом МВД России от 05.06.2017 г. №355, территориальный орган, реализуя на территории обслуживания задачи и полномочия органов внутренних дел, по решению руководителя (начальника) соответствующего территориального органа МВД России на региональном уровне осуществляет прием заявлений по вопросам гражданства Российской Федерации. На региональном уровне в г. Урае прием заявлений ведет ОМВД России по г. Ураю.

12 марта 2019 г. от ФИО1 в адрес ОМВД России по г. Ураю поступило обращение вх. № о приобретении гражданства Российской Федерации.

03 апреля 2019 г. начальником ОМВД России по г. Ураю ФИО3 в связи с неполнотой представленных административным истцом документов, направлен ответ (исх. №), в котором ФИО1 разъяснен порядок подачи заявления о приобретении гражданства РФ по п. «б» ч. ст. 14 ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» и перечислен перечень необходимых документов. Также административному истцу разъяснено, какие документы понимаются под документами, подтверждающими наличие законного источника средств к существованию, при этом раскрыто понятие термина «иждивенец», предложено представить документы, подтверждающие факт нахождения на иждивении, для чего рекомендовано обратиться в Урайский городской суд.

В соответствии с Положением о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации заявление по вопросам гражданства Российской Федерации и документы, необходимые для приобретения или прекращения гражданства Российской Федерации, подаются по месту жительства заявителя; вместе с заявлением, форма которого установлена в приложениях № 1 - 6, 8, представляются документы, подтверждающие наличие установленных Федеральным законом оснований и соблюдение условий приобретения или прекращения гражданства Российской Федерации.

Заявление считается принятым к рассмотрению со дня подачи заявителем всех необходимых и надлежащим образом оформленных документов с личной подписью заявителя и датой (пункт 8 Положения).

Заявление и документы, оформленные ненадлежащим образом, не принимаются к рассмотрению и возвращаются заявителю, за исключением случая, предусмотренного абзацем восьмым пункта 12 Положения.

Из содержания приведенных выше норм права следует, что заявитель в целях признания его гражданином Российской Федерации обязан лично обратиться в региональный орган территориального органа внутренних дел с заявлением, выполненным на бланке установленной формы, представив при этом соответствующие документы, подтверждающие наличие у него установленных Федеральным законом оснований и соблюдение условий приобретения гражданства Российской Федерации.

Таким образом, именно на заявителе лежит обязанность оформить заявление о приеме в гражданство, выбрав соответствующее основание для принятия в него, а также представить необходимый комплект документов. Уполномоченный орган в сфере внутренних дел вправе не принять к рассмотрению заявление, оформленное ненадлежащим образом.

В соответствии с пунктом 34 Положения при приеме заявления к рассмотрению должностное лицо проверяет документы, предусмотренные п. 4 настоящего Положения, правильность оформления заявления и представляемых вместе с ним документов, их соответствие конкретным основаниям приобретения или прекращения гражданства Российской Федерации, а также наличие всех необходимых документов. 

Поскольку ФИО1 12.03.2019 года обратился в региональный орган внутренних дел с просьбой принятия в гражданство Российской Федерации без предоставления полного перечня необходимых документов, у ОМВД России по г. Ураю отсутствовали правовые основания для принятия заявления с учетом требований пункта 9 Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что факт отказа ФИО1 в получении гражданства Российской Федерации не установлен, действия начальника ОМВД России по г. Ураю ФИО3, не принявшего к рассмотрению обращение административного истца в связи с отсутствием необходимого комплекта документов соответствуют нормам закона, регулирующего порядок подачи заявления о приеме в гражданство Российской Федерации. 

Поскольку обращение ФИО1 о принятии в гражданство Российской Федерации не принято к рассмотрению, его право на прием в гражданство Российской Федерации не проверялось и не устанавливалось.

В силу ст. 41.6 ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» решения по заявлениям о признании гражданином Российской Федерации и о приеме в гражданство Российской Федерации принимают территориальные органы Министерства внутренних дел Российской Федерации.

ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» органы внутренних дел на региональном уровне (ОМВД России по г. Ураю) не наделены полномочиями по рассмотрению заявлений о приеме в гражданство Российской Федерации, соответственно основания для возложения обязанности на ОМВД России по г. Ураю обязанности предоставить административному истцу гражданство Российской Федерации отсутствуют.

При таких обстоятельствах, суд полагает, что в удовлетворении требований административного истца следует отказать в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к ОМВД России по г. Ураю, УМВД России по ХМАО - Югре о признании незаконным и отмене решения об отказе в приобретения гражданства РФ, возложении обязанности предоставить гражданство РФ – отказать в полном объёме. 

Решение может быть обжаловано в суд Ханты – Мансийского автономного округа – Югры суд через Урайский городской суд ХМАО – Югры в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме составлено 17 июня 2019 года.

Председательствующий судья Г.К. Орлова