Дело № 2-951/2025

УИД 69RS0037-02-2025-000749-80

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 июня 2025 года город Тверь

Калининский районный суд Тверской области в составе:

председательствующего судьи Полестеровой О.А.,

с участием представителя истца Прокурора Тверской области Обихода И.Д., 

при секретаре судебного заседания Лаптевой И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя прокурора Тверской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к ООО «Город-Сад», Администрации Калининского муниципального округа Тверской области о признании договора аренды недействительной (ничтожной) сделкой,

установил:

Заместитель прокурора Тверской области обратился в суд с исковым заявлением, поданным в защиту интересов неопределенного круга лиц, к ООО «Город-Сад», Администрации Калининского муниципального округа Тверской области о признании договора аренды, заключенного между Администрацией Эммаусского сельского поселения Калининского района Тверской области и ООО «Город-Сад» от 30.08.2022 № 5а/22 в отношении земельного участка с кадастровым номером № недействительной (ничтожной) сделкой. Свои требования мотивирует тем, что Решением Арбитражного суда Тверской области от 16.02.2021 по делу № А66-11547/2020 признаны недействительными торги в форме аукциона на право заключения договора аренды находящегося в муниципальной собственности земельного участка с кадастровым номером № под комплексное освоение территории, проведенные на основании решения Совета депутатов Эммаусского сельского поселения Калининского района Тверской области от 13.03.2019 № 61, договор аренды находящегося в муниципальной собственности земельного участка от 29.04.2019 и договор о комплексном освоении территории от 29.04.2019, заключенные между администрацией Эммаусского сельского поселения Калининского района Тверской области и ООО «Город-Сад». Судебный акт вступил в законную силу 06.05.2021. 

В период рассмотрения указанного спора земельный участок с кадастровым номером № снят с регистрационного учета (28.07.2020), произведено его межевание, образовано 26 участков, в том числе с кадастровым номером №. 

Между администрацией Эммаусского сельского поселения Калининского района Тверской области и ООО «Город-Сад» 01.09.2020 заключен договор аренды земельного участка с кадастровым номером №.

Согласно сведениям единого государственного реестра недвижимости на указанном участке 23.08.2021 зарегистрировано право собственности ООО «Город-Сад» на незавершенный строительством объект с кадастровым номером №. Договор на выполнение кадастровых работ по строительству объекта заключен 08.06.2021. В последующем, с целью исполнения решения суда по делу А66-11547/2020 между Администрацией и ООО «Город-Сад» подписан акт приема-передачи находящихся в муниципальной собственности земельных участков, образованных из земельного участка с кадастровым номером №. При этом дата подписания акта отсутствует.

Обременение в виде аренды по договору от 01.09.2020 прекращено 18.07.2022. Согласно указанному акту земельные участки, в том числе, с кадастровым номером №, переданы в том состоянии, в котором находился земельный участок с кадастровым номером № на момент передачи его ООО «Город-Сад», а именно, без каких-либо объектов недвижимости. Тогда как датами завершения кадастровых работ и постановки на кадастровый учет объекта незавершенного строительства со степенью готовности 8% определены 28.06.2021 и 23.08.2021 соответственно. Между администрацией Эммаусского сельского поселения Калининского района Тверской области и ООО «Город-Сад» заключен договор аренды от 30.08.2022. В отсутствие намерения использовать по целевому назначению спорный земельный участок с объектом незавершенного строительства ООО «Город-Сад» 12.09.2022 заключает договор субаренды с ФИО1

Являясь участниками судебного спора по делу № А66-11547/2020, ответчики злоупотребили своими правами и проявили недобросовестное поведение, нацеленное на отчуждение земельного участка в отсутствие правовых оснований.

Объект незавершенного строительства в период действия договора аренды от 01.09.2020 до вступления судебного акта в законную силу (06.05.2021) на спорном земельном участке не возводился, государственный кадастровый учет не проходил. Земельный участок с кадастровым номером № имеет вид разрешенного использования для индивидуального жилищного строительства, что подразумевает возведение объектов капитального строительства. ООО «Город-Сад» не вправе претендовать на заключение договора аренды без проведения торгов. 

На основании изложенного истец просит суд признать договор аренды, заключенный между администрацией Эммаусского сельского поселения Калининского района Тверской области и ООО «Город-Сад» от 30.08.2022 № 5а/22 в отношении земельного участка с кадастровым номером № недействительной (ничтожной) сделкой.

В судебном заседании представитель истца Обиход И.Д. исковые требования поддержал в полном объеме по доводам, изложенным в исковом заявлении, просил исковые требования удовлетворить в полном объеме.

Иные лица, участвующие в деле, будучи надлежащим образом извещенными, в судебное заседание не явились, в связи с чем дело рассмотрено в их отсутствие.

Выслушав представителя истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Обращаясь в суд с настоящим исковым заявлением, прокурор указал на нарушение действиями ответчиков прав неопределенного круга лиц в связи с допущенным нарушением принципа публичности при приобретении прав на земельный участок.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации и частью 2 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Передача земельного участка из государственной или муниципальной собственности в собственность либо в аренду юридических, физических лиц возможна только в случаях и на основаниях предусмотренных действующим законодательством.

При том, соблюдение общеправового принципа законности применительно к данным правоотношениям, в силу особой значимости земли как пространственного базиса соответствующих территорий, имеет первоочередное значение.

В силу пункта 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки находящиеся в государственной или муниципальной собственности предоставляются на основании решений органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также - на основании договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату, договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.

Пунктом 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Порядок подготовки, организации и проведения аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности регламентированы статьями 39.11, 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации.

Так, согласно части 1 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации, решение о проведении аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности (далее также - аукцион), принимается уполномоченным органом, в том числе по заявлениям граждан или юридических лиц.

В соответствии с частью 18 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации, организатор аукциона устанавливает время, место и порядок проведения аукциона, сроки подачи заявок на участие в аукционе, порядок внесения и возврата задатка, величину повышения начальной цены предмета аукциона ("шаг аукциона"). "Шаг аукциона" устанавливается в пределах трех процентов начальной цены предмета аукциона.

Согласно частям 19, 20, 21 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации, извещение о проведении аукциона размещается на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации (далее - официальный сайт), не менее чем за тридцать дней до дня проведения аукциона. Указанное извещение должно быть доступно для ознакомления всем заинтересованным лицам без взимания платы.

Организатор аукциона также обеспечивает опубликование извещения о проведении аукциона в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка не менее чем за тридцать дней до дня проведения аукциона.

В соответствии с частью 22 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации, обязательным приложением к размещенному на официальном сайте извещению о проведении аукциона является проект договора купли-продажи или проект договора аренды земельного участка.

Из представленных суду материалов следует, что Арбитражным судом Тверской области по гражданскому делу №А66-11547/2020 установлено, что 05.03.2020 в прокуратуру Калининского района Тверской области поступило обращение ФИО2 о проверке факта использования земельного участка с кадастровым номером №. В ходе данной проверки было установлено, что 20.12.2018 года Администрацией издано распоряжение № 31 «О создании комиссии по проведению аукциона». 

12.03.2019 Советом депутатов Эммаусского сельского поселения Калининского района Тверской области принято решение № 25 «О проведении открытого аукциона на право заключения договора аренды находящегося в муниципальной собственности земельного участка».

12.03.2019 Администрацией издано постановление № 61 «О проведении аукциона на право заключения договора аренды находящегося в муниципальной собственности земельного участка под комплексное освоение территории», в соответствии с которым Администрация постановила организовать и провести открытый по составу участников аукцион на право заключения договора аренды, находящегося в муниципальной собственности земельного участка из земель населенных пунктов, общей площадью 110276 кв.м, с кадастровым номером № под комплексное освоение территории. Адрес: установлен относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: Тверская область, Калининский район, Эммаусское с/п, н.п. Эммаусская школа-интернат. 

Заявки на участие в данном аукционе подали ООО «Центр новых технологий» и ООО «Город-Сад». Протоколом от 10.04.2019 заявка ООО «Центр новых технологий» отклонена, заявка ООО «Город-Сад» допущена к участию. 

Протоколом от 15.04.2019 аукцион признан несостоявшимся (ввиду наличия только одной заявки), проект договора аренды направлен в адрес ООО «Город-Сад». 

29.04.2019 Администрация (Арендодатель) и ООО «Город-Сад» (Арендатор) заключили договор аренды находящегося в муниципальной собственности земельного участка (Объекта).

29.04.2019 Администрация (Арендодатель) и ООО «Город-Сад» (Арендатор) заключили договор о комплексном освоении территории. Арбитражный суд Тверской области пришел к выводу, что в силу прямого указания ч. 8 ст. ст. 9 Закона № 373-ФЗ после 01.07.2017 года заключение договоров о комплексном освоении территории при отсутствии в правилах землепользования и застройки отображения территорий, в границах которых возможно осуществление деятельности по комплексному развитию, после 01.07.2017 года не допускается. Из решения Арбитражного суда Тверской области по гражданскому делу № А66-11547/2020 следует и Администрацией не оспаривалось, что предусмотренная ч. 7 ст. 9 Закона № 373-ФЗ обязанность не исполнена, Правила землепользования и застройки ни до 01.07.2017 года, ни в последующем не были приведены в соответствие с требованиями градостроительного законодательства в части установления территорий, в границах которых допускается осуществление деятельности по их комплексному и устойчивому развитию. Арбитражный суд Тверской области пришел к выводу о том, что торги в форме аукциона, проведенные на основании решения Совета депутатов Эммаусского сельского поселения Калининского района Тверской области от 12.03.2019 года № 25, постановления Администрации Эммаусского сельского поселения Калининского района Тверской области от 13.03.2019 года № 61, являются недействительными, как противоречащие п. 5.1 ст. 30 ГрК РФ, ч.ч. 7-8 ст. 9 Закона № 373-ФЗ. Признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги, и применение последствий, предусмотренных ст. 167 Гражданского кодекса Российской Федерации (ч. 2 ст. 449 Гражданского кодекса Российской Федерации). В этой связи на ООО «Город-Сад» возложена обязанность вернуть Администрации земельные участки, образованные в результате межевания полученного по договору аренды от 29.04.2019 года земельного участка из земель населенных пунктов, общей площадью 110276 кв.м, с кадастровым номером №.

Решением Арбитражного суда Тверской области от 16.02.2021, оставленным без изменения постановлением Четырнадцатого Арбитражного апелляционного суда от 06.05.2021, признаны недействительными торги в форме аукциона на право заключения договора аренды находящегося в муниципальной собственности земельного участка с кадастровым номером № под комплексное освоение территории, проведенные на основании решения Совета депутатов Эммаусского сельского поселения Калининского района Тверской области от 13 марта 2019 года № 61, договор аренды находящегося в муниципальной собственности земельного участка от 29.04.2019 года и договор о комплексном освоении территории от 29.04.2019 года, заключенные между Администрацией Эммаусского сельского поселения Калининского района Тверской области и ООО «Город-Сад».

Применены последствия недействительности договора аренды находящегося в муниципальной собственности земельного участка от 29.04.2019 года, на ООО «Город-Сад» возложена обязанность в месячный срок со дня вступления настоящего решения в законную силу передать Администрации Эммаусского сельского поселения Калининского района Тверской области земельные участки, образованные из земельного участка с кадастровым номером №.

В соответствии с ч. 2 ст. 13 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации вступившие в законную силу судебные постановления являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Согласно ч. 2 ст. 61 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица.

В силу ч. 2 ст. 209 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации после вступления в законную силу решения суда стороны, другие лица, участвующие в деле, их правопреемники не могут вновь заявлять в суде те же исковые требования, на том же основании, а также оспаривать в другом гражданском процессе установленные судом факты и правоотношения.

В ходе рассмотрения настоящего спора судом установлено, что Постановлением № 86 от 08.06.2020 Администрации Эммаусского сельского поселения Калининского района Тверской области утвержден проект планировки и межевания территории «Жилой комплекс в н.п. Эммаусская школа-интернат, Эммаусского сельского послания Калининский район Тверская область» Администрации Эммаусского сельского поселения Калининского района Тверской области, на основании которого земельный участок с кадастровым номером №, общей площадью 110276 кв.м., с разрешенным использованием – для жилищного строительства, расположенный по адресу: Тверская область, Калининский район, Эммаусское сельское поселение, н.п. Эммаусская школа-интернат, категория земель – земли населенных пунктов, размежёван на 26 земельных участков, что подтверждается материалами реестрового дела на земельный участок с кадастровым номером №.

Из земельного участка с кадастровым номером № образован в том числе и земельный участок с кадастровым номером №, площадью 3828+/-22 кв.м, расположенный по адресу: Тверская область, Калининский район, Эммаусское сельское поселение, н.п. Эммаусская школа-интернат, с разрешенным использованием: для индивидуального жилищного строительства, что подтверждается материалами реестрового дела на земельные участки с кадастровыми номерами № и №.

01.09.2020 между Администрацией Эммаусского сельского поселения Калининского района Тверской области и ООО «Город-Сад» на основании Решения Совета депутатов Эммаусского сельского поселения Калининского района Тверской области «О проведении аукциона на заключение права аренды под комплексное освоение земельного участка» № 25 от 12.03.2019, Постановления Администрации Эммаусского сельского поселения Калининского района Тверской области «О проведении аукциона на право заключения договора аренды находящегося в муниципальной собственности земельного участка под комплексное освоение территории» № 61 от 13.03.2019, протокола определения участников торгов на права заключения договора аренды земельного участка от 10.04.2019, протокола проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка от 16.04.2019, договора аренды находящегося в муниципальной собственности земельного участка от 29.04.2019, договора комплексного освоения территории от 29.04.2019, в связи с разделением земельного участка с кадастровым номером №, площадью 110276 кв.м., на 26 участков в соответствии с утверждённым проектом планировки территорий, заключен договор аренды находящегося в муниципальной собственности земельного участка 01.09.2020. 

Согласно п. 1.1 Договора аренды, арендодатель представляет, а арендатор принимает в аренду из земель населенных пунктов земельный участок с кадастровым номером №, площадью 3828 кв.м., в границах, указанных в выписке из ЕГРН об основных характеристиках и зарегистрированных правах, по адресу: Тверская область, Калининский район, Эммаусское сельское поселение, н.п. Эммаусская школа-интернат, с разрешенным использованием: для индивидуального жилищного строительства. 

Срок договора аренды с 01.09.2020 по 28.04.2024.

На основании изложенного суд приходит к выводу о том, что указанный договор аренды находящегося в муниципальной собственности земельного участка (кадастровый №) от 01.09.2020 заключен на основании документов о проведении торгов от 2019 по земельному участку с кадастровым номером №, которые решением Арбитражного суда Тверской области от 16.02.2021 были признаны недействительными.

Как следует из материалов дела, на основании декларации об объекте недвижимости от 25.062021 было зарегистрировано право собственности на объект незавершенного строительства с кадастровым номером №, расположенный по адресу: Тверская область, Калининский район, Эммаусское сельское поселение, н.п. Эммаусская школа-интернат.

30.08.2022 между Администрацией Эммаусского сельского поселения Калининского района Тверской области и ООО «Город-Сад» заключен договор аренды земельного участка с кадастровым номером №, на котором расположен объект незавершенного строительства с кадастровым номером №.

Согласно пунктам 1.1, 1.2, 1.3 Договора арендодатель обязуется предоставить Арендатору за плату во временное владение и пользование земельный участок из земель населенных пунктов площадью 3828 кв.м. с кадастровым номером №, расположенный по адресу: Тверская область, Калининский район, Эммаусское сельское поселение, н.п. Эммаусская школа-интернат. На передаваемом в аренду земельном участке располагается незавершенный строительством объект (кадастровый №), представляющий собой незавершенное строительство дома, принадлежащий арендатору на праве собственности. Земельный участок предоставляется арендатору для окончания строительства объекта в границах, указанных в кадастровом паспорте земельного участка, являющемся приложением и неотъемлемой частью настоящего договора.

30.06.2023 ООО «Город-Сад» (продавец) заключает с ФИО1 (покупатель) договор купли-продажи объекта незавершенного строительства, в соответствии с которым продавец передал в собственность покупателю незавершенный строительством объект (кадастровый №), расположенный по адресу: Тверская область, Калининский район, Эммаусское сельское поселение, н.п. Эммаусская школа-интернат. С получением права собственности на объект к покупателю на основании договора субаренды от 19.06.2023 переходит право субаренды на земельный участок из земель населенных пунктов площадью 3828 кв.м с кадастровым номером № (п.1.1., 1.2. договора). Строительство производится на основании уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке №109 от 10.11.2020, выданного администрацией Эммаусского сельского поселения. Техническая характеристика объекта, его фактическое состояние и объем выполненных работ приведена в техническом плане объекта незавершенного строительства от 28.06.2021 (п.1.3.договора). 

19.06.2023 ООО «Город-Сад» (арендатор) заключает с ФИО1 (субарендатор) договор субаренды земельного участка. Согласно данного договора арендатор обязуется предоставить субарендатору за плату в пользование земельный участок с кадастровым номером №, площадью 3828 кв.м, в границах, указанных в выписке из ЕГРН об основных характеристиках и зарегистрированных правах, по адресу: Тверская область, Калининский район, Эммаусское сельское поселение, н.п. Эммаусская школа-интернат, с разрешенным использованием: для индивидуального жилищного строительства.

На земельном участке располагается объект незавершенного строительства (кадастровый №), представляющий собой незавершенное строительство жилого дома площадью, принадлежащий субарендатору на основании договора купли-продажи от 19.06.2023. Настоящий договор заключен сроком до 29.08.2025. Целевое назначение земельного участка – индивидуальное жилищное строительство.

22.08.2023 администрация Эммаусского сельского поселения Калининского района Тверской области и ООО «Город-сад» заключили соглашение о расторжении договора аренды земельного участка с кадастровым номером №, в связи с завершением строительства и выкупом земельного участка собственником объекта капитального строительства, жилого дома с кадастровым номером №.

Согласно п. 1 ст. 166 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка)

В соответствии с абзацем первым п. 3 ст. 166 Гражданского кодекса Российской Федерации требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки вправе предъявить сторона сделки, а в предусмотренных законом случаях также иное лицо.

Статьей 168 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки. Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Исходя из системного толкования п. 1 ст. 1, п. 3 ст. 166 и п. 2 ст. 168 Гражданского кодекса Российской Федерации иск лица, не являющегося стороной ничтожной сделки, о применении последствий ее недействительности может также быть удовлетворен, если гражданским законодательством не установлен иной способ защиты права этого лица и его защита возможна лишь путем применения последствий недействительности ничтожной сделки.

Из разъяснений, изложенных в пункте 84 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23 июня 2015 года № 25 «О применении некоторых положений раздела 1 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», согласно абзацу второму пункта 3 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации допустимо предъявление исков о признании недействительной ничтожной сделки, если истец имеет законный интерес в признании такой сделки недействительной.

Под лицом, заинтересованным в предъявлении иска о признании недействительной ничтожной сделки, следует понимать лицо, имеющее юридически значимый интерес в данном деле. Такая юридическая заинтересованность может признаваться за участниками сделки либо за лицами, чьи права и интересы прямо нарушены оспариваемой сделкой. Заинтересованным в судебной защите является лицо, имеющее законное право или охраняемый законом интерес, а предъявленный этим лицом иск выступает средством защиты его нарушенного права и законных интересов.

В данном случае иск прокурора направлен на защиту прав, законных интересов неопределенного круга лиц на равный доступ к приобретению в собственность земельных участков из земель населенных пунктов, которыми распоряжаются органы местного самоуправления, которое он полагает нарушенным в связи с необоснованным предоставлением земельного участка в аренду определенному лицу в преимущественном порядке без законных к тому оснований. 

Правом на обращение с таким иском прокурор наделен в соответствии с со статьями 27, 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» от 17 января 1992 года № 2202-I и частью 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, неопределенного круга лиц, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

Из приведенных положений закона следует, что для возникновения у лица право на заключение договора аренды земельного участка является проведение муниципальным органом аукциона в виде торгов результат проведения торгов. Без проведения торгов заключение договора аренды предусмотрены положениями ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации.

Однако, как установлено судом, торги на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером №, из которого образован, в том числе, и земельный участок с кадастровым номером №, и последующий договор аренды земельного участка с кадастровым номером № признаны недействительными решением Арбитражного суда Тверской области от 16.02.2021, вступившим в законную силу 06.05.2021. 

Таким образом, право на приобретение в 2020 году в аренду земельного участка с кадастровым номером № у ООО «Город-Сад» не возникло, поскольку договор аренды от 01.09.2020 был заключен с нарушением требований земельного и гражданского законодательства без проведения торгов в отношении спорного земельного участка.

Изложенное позволяет сделать вывод о незаконной передаче спорного земельного участка в аренду ООО «Город-Сад» без проведения торгов, то есть в преимущественном перед неопределенным кругом лиц порядке. У администрации муниципального образования поселения не имелось оснований для предоставления поименованного выше земельного участка ООО «Город-Сад» в аренду в порядке, предусмотренном пункта 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации.

Поскольку жилой дом (кадастровый №) был возведен на земельном участке с кадастровым номером №, не предоставленном ООО «Город-Сад» в установленном порядке, данный объект является самовольно возведенной постройкой.

При таких обстоятельствах все последующие сделки по предоставлению и отчуждению земельного участка с кадастровым номером № в связи с наличием на нём объекта незавершенного строительства являются ничтожными.

Наличие самовольной постройки не может порождать преимущественное право приобретения земельного участка без проведения торгов.

Последующий договор аренды, заключенный между администрацией Эммаусского сельского поселения Калининского района Тверской области и ООО «Город-Сад» от 30.08.2022 № 5а/22 в отношении земельного участка с кадастровым номером №, в связи с наличием на указанном земельном участке объекта незавершенного строительства с кадастровым номером №, является ничтожным.

В пункте 75 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23 июня 2015 года № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» разъяснено, что применительно к статьям 166 и 168 Гражданского кодекса Российской Федерации под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды. Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы, например, сделки о залоге или уступке требований, неразрывно связанных с личностью кредитора (пункт 1 статьи 336, статья 383 Гражданского кодекса Российской Федерации), сделки о страховании противоправных интересов (статья 928 Гражданского кодекса Российской Федерации). Само по себе несоответствие сделки законодательству или нарушение ею прав публично-правового образования не свидетельствует о том, что имеет место нарушение публичных интересов. 

С учетом предмета настоящего спора и обстоятельств, установленных судом, спорный договор аренды посягает на публичные интересы, поскольку нарушает принцип распоряжения земельными участками, находящимися в государственной собственности.

Формально правомерные действия сторон оспариваемой сделки, в данном случае нарушили права и охраняемые законом интересы неопределенного круга лиц участников земельных правоотношений, поскольку были совершены для обхода публично-правовых процедур, содержащихся в земельном законодательстве, вопреки смыслу, целям и задачам земельного законодательства. Подобные действия являются злоупотреблением правом, что прямо запрещено законом (статья 10 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Предоставление без проведения торгов земельных участков лицам, не имеющим соответствующего права и законных оснований, прямо противоречит действующему законодательству, нарушает законные интересы граждан, обладающих первоочередным или внеочередным правом приобретения земельных участков, а также права неопределенного круга лица на равный доступ к приобретению прав на земельные участки, в связи с чем действия ответчиков не могут быть признаны добросовестными.

На основании ст. 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина, от уплаты которой истец освобожден, взыскивается с ответчиков, не освобожденных от уплаты госпошлины, пропорционально удовлетворенной части требований. 

На основании п.п. 9,19 ч.1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации прокурор - по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, органы местного самоуправления освобождены от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым судами. 

Поскольку исковые требования прокурора удовлетворены, государственная пошлина подлежит взысканию с ответчика ООО «Город-Сад» в размере 3000 рублей 00 копеек.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 193-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования заместителя прокурора Тверской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к ООО «Город-Сад» (ИНН 

<

***>), Администрации Калининского муниципального округа Тверской области о признании договора аренды, заключенного между администрацией Эммаусского сельского поселения Калининского района Тверской области и ООО «Город-Сад» от 30.08.2022 № 5а/22 в отношении земельного участка с кадастровым номером № недействительной (ничтожной) сделкой удовлетворить.

Признать договор аренды, заключенный между администрацией Эммаусского сельского поселения Калининского района Тверской области и ООО «Город-Сад» от 30.08.2022 № 5а/22 в отношении земельного участка с кадастровым номером № недействительной (ничтожной) сделкой.

Взыскать ООО «Город-Сад» (ИНН 

<

***>) государственную пошлину в доход местного бюджета Калининского муниципального округа Тверской области в размере 3000 рублей 00 копеек.

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд через Калининский районный суд Тверской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья О.А. Полестерова

Решение суда в окончательной форме изготовлено 08 июля 2025 года