Р Е Ш Е Н И Е

27 июня 2019 года пос. Володарский

Володарский районный суд Астраханской области в составе:

Председательствующего судьи Насыровой Т.А., 

При секретаре Федотовой О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Общества с ограниченной ответственностью «Единый санитарно- экологический комплекс» на постановление государственного инспектора по Астраханской области, ведущего специалиста-эксперта отдела экологического надзора за ООПТ, в сфере охоты и разрешительной деятельности Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Роспотребнадзора) по Астраханской области ФИО2 № 06-323/2019 от 13.05.2019г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее по тексту – КоАП РФ), 

УСТАНОВИЛ:

Постановлением № 06-323/2019 от 13.05.2019г. ведущего специалиста-эксперта экологического надзора за ООПТ, в сфере охоты и разрешительной деятельности Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Роспотребнадзора) по Астраханской области ФИО2 Общество с ограниченной ответственностью «Единый санитарно-экологический комплекс» (далее по тексту ООО «ЕСЭК) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 100 000 рублей.

Из обжалуемого постановления усматривается, что согласно Приказу Управления Росприроднадзора по Астраханской области «О проведении плановой выездной проверки» от 12.03.2019г. №224, Приказу от 29.03.2019г. № 305 «О внесении изменений в приказ Управления Росприроднадзора по Астраханской области от 12.03.2019г. № 224, Приказу от 16.04.2019г. № 360 «О внесении изменений в приказ Управления Росприроднадзора по Астраханской области от 12.03.2019г. №224, в период с 01.04.2019г. по 26.04.2019г. проводилась плановая выездная проверка соблюдения требований природоохранного законодательства в отношении юридического лица ООО «ЕСЭК», в ходе которой было установлено, что ООО «ЕСЭК» является юридическим лицом и осуществляет свою деятельность на основании устава, согласно п. 3 которого, Общество осуществляет, в том числе, деятельность по удалению и обработке твёрдых отходов, эксплуатации свалок и полигонов. ООО «ЕСЭК» осуществляет свою деятельность по размещению отходов на Свалке твёрдых бытовых отходов (далее — объект «Свалка») (12- 0130-000913-П, категория II), расположенной по адресу: 

<

адрес> площадью 

<

данные изъяты>., с кадастровым номером №, согласно Договору аренды №1 от 17.11.2014г., заключенному ООО «ЕСЭК» с администрацией МО «Тумакский сельсовет». Управлением юридическому лицу ООО «ЕСЭК» выдана лицензия № (30) - 1187 - СТОРБ/П от 29.12.2018г. на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, в части сбора отходов I, II III, IV классов опасности, транспортирования отходов I, II, III, IV классов опасности, обработки отходов II, III, IV классов опасности, утилизации отходов III, IV классов опасности, обезвреживания III, IV классов опасности, размещения отходов IV классов опасности. 

10.04.2019г. Управлением осуществлён осмотр объекта размещения отходов «Свалка» по адресному ориентиру: 

<

адрес> При осмотре объекта, зафиксировано размещение преимущественно отходов боя стекла, полиэтилена, отходов плёнки с признаками горения, тары стеклянной и пластиковой. Специалистами ФГБУ «ЦЛАТИ по ЮФО» - ЦЛАТИ по АО отобраны пробы отходов на Свалке для определения класса опасности, по результатам исследований установлено, что отходы относятся к 5 кл. опасности. При повторном осмотре Свалки, 22.04.2019г., зафиксировано размещение на территории объекта отхода «Тара стеклянная незагрязнённая», представленного в виде большого количества стеклянных бутылок из-под минеральной воды. Данные отходы отсутствовали при осмотре территории объекта 10.04.2019г., что подтверждается составленными актами осмотра объекта «Свалка» от 10.04.2019г. и 22.04.2019г., и фототаблицами к ним. Данный факт свидетельствует о допущении размещения отхода «Тара стеклянная незагрязнённая» во временной период с 10.04.2019г. по 22.04.2019г. Вместе с тем, на свалке зафиксированы единичные случаи размещения отхода «Одиночные гальванические элементы (батарейки) никель-кадмиевые неповрежденные отработанные», имеющего Класс опасности — II, что не допустимо, поскольку на данном объекте подлежат захоронению только отходы IV-V классов опасности. Согласно Распоряжению Правительства РФ от 25.07.2017г. №-р «Об утверждении перечня видов отходов производства и потребления, в состав которых входят полезные компоненты, захоронение которых запрещается», с 01.01.2019г. отходы «Тара стеклянная незагрязненная» запрещена к захоронению. Таким образом, ООО «ЕСЭК» при осуществлении деятельности по обращению с отходами (в части размещения), допустило на объекте размещения отходов «Свалка» по адресному ориентиру: 

<

адрес>, захоронение отхода «Тара стеклянная незагрязненная», запрещенного к захоронению.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением, ООО «ЕСЭК» обратилось в суд с жалобой, в которой просит его отменить, указав, что при составлении протокола об административном правонарушении не установлено само событие административного правонарушения, действительное время, место и факт совершения правонарушения, а также обстоятельство совершения виновных действий. Автор жалобы указывает, что в нарушение п. 4 ст. 16 Федерального закона № 294 "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора)" по окончании проверки и представлении акта № 41 от 26.04.2019г. для его ознакомления, инспектором не представлены ООО «ЕСЭК» доказательства (фототаблицы) от 10.04.2019г. и 22.04.2019г., подтверждающие нарушение, выраженное в размещении отхода конкретно в период с 10.04.2019г. по 22.04.2019г. Акт осмотра территории от 10.04.2019г. предъявлен уполномоченному лицу, действующему по доверенности ООО «ЕСЭК», без приложенных описанных в акте приложений. Фотографии, сделанные на основании проводимой 10.04.2019г. фотосъемки не представлены. Акт осмотра территории от 22.04.2019г. представлен с приложенными фотографиями только 07.05.2019г. электронным вариантом, и только после уведомления представителем ООО «ЕСЭК» посредством телефонной связи инспектора о его непредставлении. ООО «ЕСЭК» считает, что в нарушение статей 26.7 ч.1,2, 27 КоАП РФ, инспектором не представлено доказательств, подтверждающих факт правонарушения, а именно: ни протокол об административном правонарушении, ни оспариваемое постановление не содержат сведений, каким образом и каким оборудованием производилась фотосъемка, каким способом проведена фиксация определения места размещения тары стеклянной на свалке 22.04.2019г., не представлены фотографии, зафиксированные именно этого же места 10.04.2019г. с подтверждением отсутствия на нем отхода, выявленного там 22.04.2019г.; инспектором по настоящее время не представлены фотографии, которые проведены во время съемки 10.04.2019г.; на каком расстоянии от границ свалки, какими измерительными приборами (рулеткой и т.д.) и устройствами осуществлялись соответствующие замеры (если они вообще проводились); на представленных фотографиях отсутствуют дата и время проведения фотосъемки, что не позволяет достоверно определить дату, место и время осуществления проведения фотосъемки. В акте осмотра территории от 10.04.2019г. зафиксировано, что на момент осмотра на свалке размещены преимущественно отходы боя стекла, полиэтилена, отходы с признаками горения, тара стеклянная и пластиковая, следовательно, указано размещение тары стеклянной и 10.04.2019г. Согласно акту осмотра от 22.04.2019г. на территории свалки размещена тара стеклянная незагрязненная, данный вид отхода отсутствовал при осмотре данного объекта 10.04.2019г. Данная формулировка искажает информацию о размещении указанного вида отхода в конкретный период с 10.04.2019г. по 22.04.2019г. и не может являться его подтверждением. При отсутствии сравнительных фотографий указанного места размещения отхода, подтверждающих появление указанного вида отхода конкретно в период с 10.04.2019г. по 22.04.2019г. вменяемое Обществу правонарушение не является доказательным. Также, согласно протоколу № 06-323/2019 от 29.04.2019г. на свалке зафиксированы единичные случаи размещения отхода «Одиночные гальванические элементы (батарейки) никель-кадмиевые неповрежденные отработанные». Предъявленная к акту осмотра от 22.04.2019г. одна фотография с одной зафиксированной батарейкой также не является доказательством ее размещения на свалке по вышеуказанным замечаниям к оформлению фототаблицы (отсутствие на фотографии зафиксированной даты, времени, привязки к местности, средств измерения, сертификата и прошедшей метрологической проверки). ООО «ЕСЭК» считает, что административный орган не доказал событие вмененного административного правонарушения в соответствии с требованиями закона, что в силу ст.24.5 КоАП РФ является обстоятельством, исключающим производство по делу. 

Управление Росприроднадзора по Астраханской области и ООО «ЕСЭК» извещены о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, представители в судебное заседание не явились. Управление согласно ходатайству от 11.06.2019г. просят перенести дату судебного заседания на более поздний срок в связи с нахождением государственного инспектора ФИО2 в очередном оплачиваемом отпуске. Поскольку неявка представителей Управления Росприроднадзора по Астраханской области и ООО «ЕСЭК», препятствием к рассмотрению жалобы на постановление по делу об административном правонарушении не является, жалоба рассмотрена в отсутствие представителей Управления Росприроднадзора по Астраханской области и ООО «ЕСЭК».

Изучив доводы жалобы ООО «ЕСЭК» и материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему выводу.

Статьей 8.2 КоАП РФ (в редакции Федерального закона от 23.07.2013г. № 226-ФЗ, действовавшего во время совершения административного правонарушения) установлена административная ответственность за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами, что влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 КоАП РФ, составляют действия или бездействие, в том числе, юридических лиц, состоящие в невыполнении обязанностей, возложенных на них соответствующими правовыми нормами по соблюдению экологических и санитарно- эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами.

В силу статьи 1 Федерального закона от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" отходы производства и потребления представляют собой вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом; обращение с отходами - это деятельность по сбору, накоплению, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов; размещение отходов - хранение и захоронение отходов; хранение отходов - складирование отходов в специализированных объектах сроком более чем одиннадцать месяцев в целях утилизации, обезвреживания, захоронения; под захоронением отходов понимается изоляция отходов, не подлежащих дальнейшей утилизации, в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую среду; сбор отходов - прием отходов в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения лицом, осуществляющим их обработку, утилизацию, обезвреживание, размещение; транспортирование отходов - перемещение отходов с помощью транспортных средств вне границ земельного участка, находящегося в собственности юридического лица или индивидуального предпринимателя либо предоставленного им на иных правах; накопление отходов - складирование отходов на срок не более чем одиннадцать месяцев в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения; утилизация отходов - использование отходов для производства товаров (продукции), выполнения работ, оказания услуг, включая повторное применение отходов, в том числе повторное применение отходов по прямому назначению (рециклинг), их возврат в производственный цикл после соответствующей подготовки (регенерация), а также извлечение полезных компонентов для их повторного применения (рекуперация).

В силу части 8 статьи 12 Федерального закона от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" захоронение отходов, в состав которых входят полезные компоненты, подлежащие утилизации, запрещается.

Согласно статье 51 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации (пункт 1). 

Отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (пункт 1 статьи 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения").

Согласно Распоряжению Правительства РФ от 25.07.2017г. № 1589-р «Об утверждении перечня видов отходов производства и потребления, в состав которых входят полезные компоненты, захоронение которых запрещается», с 01.01.2019г. отходы «Тара стеклянная незагрязненная» запрещены к захоронению.

Из материалов дела следует, что в период с 01.04.2019г. по 26.04.2019г. в ходе проведения Управлением Росприроднадзора по Астраханской области плановой выездной проверки соблюдения требований природоохранного законодательства в отношении ООО «ЕСЭК» установлено, что ООО «ЕСЭК» при осуществлении деятельности по обращению с отходами (в части размещения), 22.04.2019г. допустило на объекте размещения отходов «Свалка» по адресному ориентиру: 

<

адрес>, захоронение отхода «Тара стеклянная незагрязненная», запрещенного к захоронению с 01.01.2019г.

Указанные обстоятельства явились основанием для привлечения ООО «ЕСЭК» к административной ответственности по статье 8.2 КоАП РФ и подтверждаются совокупностью доказательств, допустимость и достоверность которых сомнений у суда не вызывает, а именно: приказом Управления Росприроднадзора по Астраханской области №224 от 12.03.2019г. «О проведении плановой выездной проверки в отношении юридического лица Общества с ограниченной ответственностью «Единый санитарно-экологический комплекс», приказом от 29.03.2019г. № 305 «О внесении изменений в приказ Управления Росприроднадзора по Астраханской области от 12.03.2019г. № 224», приказом от 16.04.2019г. № 360 «О внесении изменений в приказ Управления Росприроднадзора по Астраханской области от 12.03.2019г. № 224; Уставом ООО «ЕСЭК»; актами осмотра объекта «Свалка», расположенного по адресному ориентиру: 

<

адрес> от 10 и 22 апреля 2019г.; протоколами отбора проб; актом проверки №41 от 26.04.2019г.; протоколом № 06-323/2019 об административном правонарушении от 29.04.2019г.; иными письменными материалами дела.

Данные доказательства соответствуют требованиям, предъявляемым ст. 26.2 КоАП РФ, и обоснованно положены в основу постановления.

При рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств должностным лицом установлены все юридически значимые обстоятельства совершенного административного правонарушения, а также лицо, его совершившее.

Постановление по делу об административном правонарушении является законным и обоснованным, соответствует требованиям ст. 29.10 КоАП РФ.

Действия ООО «ЕСЭК» квалифицированы верно, в соответствии с установленными по делу обстоятельствами и требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 1,4 ст.16 Федерального закона № 294 от 26.12.2008г. "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" по результатам проверки должностными лицами органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводящими проверку, составляется акт проверки по установленной форме, который оформляется непосредственно после ее завершения в двух экземплярах, один из которых с копиями приложений вручается руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица, индивидуальному предпринимателю, его уполномоченному представителю под расписку об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом проверки.

Как следует из акта проверки № 41 от 26.04.2019г. среди прилагаемых к акту документов фототаблица не значится, в связи с чем доводы жалобы о нарушении требований ч. 4 ст.16 Федерального закона № от 26.12.2008г. "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" несостоятельны.

Согласно актам осмотра от 10 и 22 апреля 2019г., акту проверки № 41 от 26.04.2019г., замечания от представителей ООО «ЕСЭК», с участием которых производился осмотр, присутствующих при проведении проверки, не поступило.

В связи с тем, что ООО «ЕСЭК» признано виновным в том, что допустило на объекте размещения отходов «Свалка» по адресному ориентиру: 

<

адрес>, захоронение отхода «Тара стеклянная незагрязненная», запрещенного к захоронению, доводы жалобы относительно отсутствия надлежащим образом оформленных доказательств размещения на свалке одной батарейки правового значения не имеют.

Административное наказание ООО «ЕСЭК» назначено в соответствии с санкцией статьи 8.2 КоАП РФ, с учетом всех обстоятельств, установленных по делу.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменение постановления должностного лица административного органа, не имеется.

Руководствуясь ст.ст.30.1-30.8 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление государственного инспектора по Астраханской области, ведущего специалиста-эксперта отдела экологического надзора за ООПТ, в сфере охоты и разрешительной деятельности Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Роспотребнадзора) по Астраханской области ФИО2 № 06-323/2019 от 13.05.2019г. в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Единый санитарно-экологический комплекс» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.2 КоАП РФ - оставить без изменения, а жалобу Общества с ограниченной ответственностью «Единый санитарно- экологический комплекс» - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Астраханский областной суд в установленном законом порядке. 

Судья- Т.А. Насырова