Дело № 2а-131/2024 

УИД 27RS0009-01-2024-000077-08

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 февраля 2024 г. г. Комсомольск-на-Амуре

Комсомольский районный суд Хабаровского края 

в составе: председательствующего судьи – Фетисовой М.А.,

при секретаре судебного заседания - Артазей Т.В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению администрации Комсомольского муниципального района Хабаровского края к Главному управлению Федеральной службы судебных приставов по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области МОСП по исполнению особых исполнительных производств, об обжаловании постановления о взыскании исполнительского сбора,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратился в суд с указанным иском. В обоснование заявленных требований ссылается на то, что 25.12.2023 судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании с должника - администрации Комсомольского муниципального района Хабаровского края, исполнительного сбора в размере 50 000 руб. Считает данное постановление незаконным, просит его отменить. Просит восстановить срок на подачу иска.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 на удовлетворении исковых требований настаивала, суду пояснила, что постановление судебного пристава от 04.05.2023 о принятии исполнительного листа (требования неимущественного характера) истец получил 19.06.2023, в данном постановлении указаны реквизиты для перечисления должником денежных средств, но срок для добровольного исполнения не был установлен. На основании решения суда, по которому выдан исполнительный лист, должник обязан к выполнению действий, но не к перечислению денежных средств. Постановление о возбуждении исполнительного производства истец не получал. Затем, 25.12.2023 судебным приставом вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора за неисполнение в установленный срок требований исполнительного документа. Получив это постановление, должник оспорил его, подав в установленный срок заявление в Кировский районный суд г. Хабаровска, определением которого от 12.01.2024 исковое заявление возвращено ввиду подсудности спора иному суду. Просит восстановить срок для подачи иска. Кроме того, пояснила, что определением судьи Комсомольского районного суда Хабаровского края от 12.02.2024 должнику предоставлена отсрочка исполнения решения суда по гражданскому делу № 2-556/2019, на срок по 01.12.2024. Просит отменить постановление судебного пристава-исполнителя от 25.12.2023 и освободить должника от уплаты исполнительского сбора.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился. 

Выслушав представителя истца, изучив материалы дела, суд приходит к следующему. 

В соответствии со ст. 360 КАС РФ, постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 настоящего Кодекса.

Право на обращение в суд в порядке административного судопроизводства с требованиями об оспаривании действия (бездействия) судебного пристава-исполнителя, предполагает, что нарушены или оспорены права, свободы и законные интересы заявителя, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов или незаконно возложены какие-либо обязанности, установлено частью 1 ст. 218 КАС РФ. 

В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст. 219 КАС РФ, административное исковое заявление о признании незаконными решений Федеральной службы судебных приставов, а также решений, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя может быть подано в суд в течение десяти дней со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Пропуск установленного срока обращения в суд не является основанием для отказа в принятии административного искового заявления к производству суда. Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании.

Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска. 

Специальный срок на обжалование действий (бездействия) должностных лиц службы судебных приставов установлен статьей 122 Закона № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», согласно которой жалоба на постановление должностного лица службы судебных приставов, его действий (бездействия) подается в течение десяти дней со дня вынесения судебным приставом-исполнителем или иным должностным лицом постановления, совершения действия, установление факта его бездействия либо отказа в отводе. Лицом, не извещенным о времени и месте совершения действий, жалоба подается в течение десяти дней со дня, когда это лицо узнало или должно было узнать о вынесении постановления, совершении действий (бездействия).

В соответствии с п. 11 постановления Пленумом Верховного Суда Российской Федерации от 10.11.2015 № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» административное исковое заявление, заявление об оспаривании постановления, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя подается в суд, арбитражный суд в течение десяти дней со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов (часть 3 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, статья 122 Федерального закона «Об исполнительном производстве»). Пропуск срока на обращение в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении заявления (часть 8 статьи 219 КАС РФ).

В судебном заседании установлены основания для восстановления истцу пропущенного процессуального срока, ввиду уважительности причин пропуска срока. Так, представленными материалами подтверждается, что постановление о взыскании исполнительского сбора от 25.12.2023, оспорено должником 10.01.2024, то есть в течение 10 дней, исключая выходные праздничные дни. Получив определение Кировского районного суда г. Хабаровска от 12.01.2024, истец 23.01.2024 обратился с иском в Комсомольский районный суд Хабаровского края. 

Исходя из положений статьи 227 КАС РФ, для признания незаконными постановлений должностных лиц службы судебных приставов, их действий (бездействия) необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых постановлений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых постановлений должностных лиц службы судебных приставов, их действий (бездействия) нормативным правовым актам - на должностные лица службы судебных приставов, принявших оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Если суд признает оспариваемые постановления должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, он принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых постановлений, действий (бездействия) незаконными и обязывает административного ответчика устранить нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению (ч. 2 ст. 227 КАС РФ).

При отсутствии указанной выше совокупности условий для признания постановлений должностных лиц службы судебных приставов, их действий (бездействия) незаконными, судом принимается решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

В судебном заседании не установлено предусмотренных положениями ст.225 КАС РФ оснований для прекращения производства по делу. 

В силу п.1 ч.9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

В силу положений ст. 2 ФЗ от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее ФЗ об исполнительном производстве) задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

В соответствии с ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 21.07.1997 № 118-ФЗ «О судебных приставах» в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Федеральным законом от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

Как следует из материалов дела, судебным приставом-исполнителем МОСП по исполнению особых исполнительных производств ФИО2 04.05.2023 рассмотрены материалы исполнительного производства № 36890/23/27027-ИП от 06.02.2023, возбужденного на основании исполнительного документы, выданного Комсомольским районным Хабаровского края судом по гражданскому делу № 2-556/2019 и вынесено постановление о принятии к исполнению исполнительного производства от 06.02.2023 № 19002/23/27008-ИП, переданное из другого структурного подразделения, возбужденного на основании исполнительного документа от 24.01.2023, выданного Комсомольским районным судом Хабаровского края по делу № 2-556/2019. Должнику предписано осуществить перечисление денежных средств на указанные в постановлении реквизиты; срок исполнения постановления не указан.

В соответствии с ч.11, 12 ст. 30 ФЗ об исполнительном производстве, если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливается срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и должник предупреждается о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.

Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства либо с момента доставки извещения о размещении информации о возбуждении исполнительного производства в банке данных, отправленного посредством передачи короткого текстового сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи, либо иного извещения или постановления о возбуждении исполнительного производства, вынесенного в форме электронного документа и направленного адресату, в том числе в его единый личный кабинет на Едином портале государственных и муниципальных услуг, в соответствии с частью 2.1 статьи 14 настоящего Федерального закона, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

На основании ст. 112 ФЗ об исполнительном производстве, исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом.

Как следует из разъяснений, содержащихся в пунктах 74 и 78 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств, уменьшить размер исполнительского сбора, либо освободить должника от его взыскания. Поскольку суд не связан основаниями и доводами требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя, он вправе установить обстоятельства, свидетельствующие о необходимости уменьшить размер исполнительского сбора, освободить должника от его взыскания на основании исследованных в судебном заседании доказательств, даже если стороны на данные обстоятельства не ссылались (п.74).

Исполнительский сбор обладает свойствами административной штрафной санкции, при применении которой на должника возлагается обязанность произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникшей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства п.78).

В соответствии со ст. 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательство либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности (пункт 1). Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (пункт 2).

Исходя из приведенных норм, освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в неисполнении в добровольном порядке требований исполнительного документа в установленные сроки.

Как установлено в судебном заседании, подтверждается представленными материалами, решением Комсомольского районного суда Хабаровского края от 25.11.2019 по гражданскому делу № 2-556/2019, на должника возложена обязанность утвердить в установленном порядке проект зон санитарной охраны источников хозяйственно-питьевого водоснабжения (действующего водозабора подземных вод - скважина № 2), расположенных в с.Селихино; получить в Управлении Роспотребнадзора по Хабаровскому краю положительное санитарно- эпидемиологическое заключение на проект зон санитарной охраны действующего водозабора подземных вод указанной скважины, а также санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии санитарным правилам и нормам использование данного водного объекта в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения санитарным правилам в соответствии с требованиями ст.18 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения», пп. 1.3, 1.6, 1.10, 1.11, 1.12,1.13 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения». 

Следовательно, денежные средства, о перечислении которых указано в постановлении судебного пристава от 04.05.2023, названным решением суда с должника не были взысканы, что исключает исполнение решения суда способом, указанным судебным приставом в постановлении от 04.05.2023.

Между тем, 25.12.2023 судебным приставом-исполнителем МОСП по исполнению особых исполнительных производств вынесено постановление о взыскании исполнительного сбора в размере 50 000 руб., по причине неисполнения должником– администрацией Комсомольского муниципального района Хабаровского края в добровольном порядке, в установленный срок, требований исполнительного документа. 

Определением судьи Комсомольского районного суда Хабаровского края от 12.02.2024, должнику предоставлена отсрочка исполнения решения суда от 25.11.2019 по гражданскому делу № 2-556/2019, на срок до 01.12.2024. 

Установленные в судебном заседании обстоятельства свидетельствуют об отсутствии вины должника в неисполнении требований исполнительного документа. 

При таких обстоятельствах, постановление о взыскании исполнительного сбора за неисполнение должником требований исполнительного документа в установленный срок, вынесено судебным приставом-исполнителем 25.12.2023 в отсутствие к тому законных оснований, что влечёт освобождение должника от уплаты исполнительного сбора.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, 

РЕШИЛ:

Административные исковые требования удовлетворить. 

Отменить постановление судебного пристава-исполнителя МОСП по исполнению особых исполнительных производств Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области ФИО2 от 25.12.2023, о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству № 36890/23/27027-ИП от 06.02.2023. 

Освободить администрацию Комсомольского муниципального района Хабаровского края от уплаты исполнительского сбора, в размере 50000 (пятьдесят тысяч) рублей, по постановлению судебного пристава-исполнителя МОСП по исполнению особых исполнительных производств Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области ФИО2 от 25.12.2023, по исполнительному производству № 36890/23/27027-ИП от 06.02.2023. 

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд, через Комсомольский районный суд Хабаровского края, в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме – 28.02.2024.

Судья