Дело № 12-27/2024 Судья: Филиппов А.В. 

РЕШЕНИЕ

 

по жалобе по делу об административном правонарушении

12 апреля 2024 года г. Чебоксары

Судья Верховного Суда Чувашской Республики Максимова И.А., рассмотрев в помещении Верховного Суда Чувашской Республики жалобу защитника администрации г. Чебоксары Коновалова П.О. на постановление судьи Ленинского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 25 января 2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 14 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Администрации г. Чебоксары,

установил:

постановлением судьи Ленинского районного суда г. Чебоксары от 25 января 2024 года Администрация г. Чебоксары признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 14 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 150 000 рублей.

В жалобе, поданной в Верховный Суд Чувашской Республики, защитник Коновалов П.О., действующий на основании доверенности в интересах администрации г. Чебоксары, просит отменить постановление судьи районного суда. В обоснование жалобы указывает, что судом не принято во внимание то, что администрацией города ведется работа по устранению выявленных недостатков: решением Чебоксарского городского собрания депутатов № 1787 от 23 декабря 2014 года утвержден генеральный план Чебоксарского городского округа, в котором предусмотрен перечень мероприятий по обеспечению пожарной безопасности для всех включенных в его границы населенных пунктов, также в составе генерального плана Чебоксарского округа утверждена карта границ территорий, подверженных риску возникновения чрезвычайных ситуаций; на реализацию подпрограммы «Защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечение пожарной безопасности и безопасности населения на ввозных объектах» закуплены и установлены на территории Заволжья указатели пожарных водоемов и проезда к ним, проведена реконструкция моста через реку Травянка, установлены пожарные извещатели в местах проживания неблагополучных семей; на территории п. Сосновка имеются 3 водоема и 11 гидрантов, которые обеспечивают нормативный расход воды на наружное пожаротушение, водонапорные башни не приспособлены для забора воды для пожаротушения; в целях организации функционирования муниципальной автоматизированной системы централизованного оповещения населения г. Чебоксары разработан проект постановления администрации г. Чебоксары «Об утверждении Положения о муниципальной автоматизированной системе централизованного оповещения населения г.Чебоксары», который направлен в прокуратуру г. Чебоксары для проверки, на установку сиренно-речевых устройств для оповещения населения Заволжья на 2021 года выделены денежные средства; постановлением администрации г. Чебоксары № 1522 от 19 августа 2021 года созданы условия для организации добровольной пожарной охраны на территории Чебоксарского городского округа и др. Частичное исполнение предписания просит признать смягчающим обстоятельством.

Законный представитель администрации г. Чебоксары, извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения жалобы, в судебное заседание не явился. 

В судебном заседании защитник администрации г. Чебоксары ФИО1, действующий на основании доверенности, жалобу поддержал.

Представитель ГУ МЧС России по Чувашской Республике ФИО2 просил оставить постановление без изменения и пояснил, что администрацией г. Чебоксары нарушения не устранены с 2001 года, ссылки в жалобе на устранение администрацией нарушений, не относятся к нарушениям, содержащимся в предписании от 4 августа 2023 года. 

Рассмотрев жалобу, проверив дело в полном объеме, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

Частью 12 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор.

В соответствии с частью 14 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 12 или 13 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Из материалов дела следует, что на основании распоряжения главного государственного инспектора г. Чебоксары по пожарному надзору о проведении выездной внеплановой проверки № 2307/211-21/146-В/РВП от 14 июня 2023 года должностными лицами отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Чебоксары ГУ МЧС России по Чувашской Республике проведена выездная внеплановая проверка администрации г.Чебоксары, расположенной по адресу: 

<

...>, место фактического осуществления деятельности: территория муниципального образования г. Чебоксары п. Сосновка, Северный, д.Чандрово г. Чебоксары, в целях проверки исполнения мероприятий по предписанию об устранении нарушений требований пожарной безопасности от 19 апреля 2023 года № 2304/211-21/18-В/1.

По результатам выездной внеплановой проверки административным органом администрации г. Чебоксары выдано предписание об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности № 2307/211-21/146-В/РВП/1 от 4 августа 2023 года, срок исполнения выявленных нарушений установлен до 1 ноября 2023 года (л.д.12). Данное предписание получено администрацией 8 августа 2023 года.

16 ноября 2023 года администрацией г. Чебоксары представлена информация № 21208 о частичном исполнении предписания (л.д.11).

21 ноября 2023 года в 10 час. 00 мин. в ходе анализа представленной информации установлено, что администрацией г. Чебоксары повторно не выполнено в установленный срок законное предписание органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, а именно в срок до 1 ноября 2023 года не выполнены требования пунктов 4-9, 12-14 предписания:

- вокруг территории городского округа не создана противопожарная минерализованная полоса шириной не менее 10 метров или иной противопожарный барьер, в том числе г. Чебоксары, д. Чандрово (п. 70 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 г. №1479 (далее – Правила));

- отсутствует противопожарный водопровод, обеспечивающий необходимый расход воды на тушение пожаров, с расстановкой пожарных гидрантов с учетом радиуса их обслуживания мкр. «пос. Альгешево»; мкр. «пос.Южный поселок»; мкр. «пос. Мясокомбинатский»; мкр. «пос. Восточный»; мкр. «

<

...> территория бывшего СТ «Утар» (ч.1 ст.6, ч.4 ст.4, ч.ч.1, 3 ст. 68 ФЗ № 123; п.75 Правил; п.п. 8.5, 8.16, 9.30 СНиП 2.04.02-84 «Водоснабжение. Наружные сети и сооружения»; п.п. 4.1, 5.1, 8.5, 8.9 СП 8.13130.2020 Системы противопожарной защиты. Источники наружного противопожарного водоснабжения. Требования пожарной безопасности (далее - СП 8. 13 130.2020);

- отсутствуют источники наружного противопожарного водоснабжения в объеме, обеспечивающим необходимый расход воды на тушение пожаров в любое время года в течение не менее 3-х часов, с учетом радиуса их обслуживания пос. Сосновка; пос. Северный; д. Чандрово (ч.1 ст.6, ч.4 ст.4, ч.ч 1, 3,4 ст.68 ФЗ № 123; п.75 Правил; п.п. 8.5, 8.16, 9.30 СНиП 2.04.02-84 «Водоснабжение. Наружные сети и сооружения»; п.п. 4.1, 5.1, 10.4 СП 8.13130.2020);

- схема территориального планирования Чебоксарского городского округа разработана без учета противопожарных расстояний до границ лесных насаждений, данные ограничения не нашли своего отражения в планах, схемах и программах развития территорий (ст. 19 ФЗ № 69, п. 1 ч. 2 ст. 1, ч. 1 ст. 6, ч.4 ст.6 ФЗ № 123; п. 4.14 СП 4.13130.2013 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям» (далее - СП 4.13130.2013);

- отсутствует противопожарное расстояние от зданий, сооружений городского округа до границ лесных насаждений, в том числе улицы Грибная, ул. Сплавная пос. Сосновка, пос.Северный (п. 1 ч. 2 ст. 1, ч. 1 ст. 6, ч.4 ст. 6 ФЗ № 123; п.4.14 СП 4.13130.2013);

- в имеющихся правилах землепользования и застройки Чебоксарского городского округа отсутствуют требования по застройке зданий и сооружений от лесных насаждений, учитывающие противопожарные расстояния (ст. 19 ФЗ № 69; п. 1 ч. 2 ст. 1, ч. 1 ст. 6, ч.4 ст.6 ФЗ № 123; п.4.14 СП 4.13130.2013; Правила землепользования и застройки Чебоксарского городского округа, утвержденные решением Чебоксарского городского Собрания депутатов Чувашской Республики от 03.03.2016 № 187);

- к имеющимся естественным и искусственным водоемам, являющимися источниками наружного противопожарного водоснабжения, отсутствуют подъезды с площадками (размерами не менее 12x12 метров) с твердым покрытием для установки пожарных автомобилей и забора воды, для забора воды с учетом вакуумметрической высоты всасывания насосов имеющихся пожарных автомобилей (дер. Чандрово, пос. Сосновка, пос. Северный) (ст.19 ФЗ №69;п. 1 ч. 2 ст. 1, ч. 1 ст. 6. ч. 4 ст. 6 ФЗ №123; п. 10.10 СП 8.13130.2020; п.п.71, 75 Правил);

- имеющиеся водонапорные башни не обеспечены бесперебойным энергоснабжением применением автономных резервных источников электроснабжения (дер. Чандрово, пос. Сосновка, пос. Северный) (п.53 Правил);

- допускается перекрытие проезда для пожарной техники: улица Воеводы Буртаса, улица Василия Токсина, дорога к ДНО «Западный», ул. Чандровский кордон (п.71 Правил);

- не созданы условия для забора в любое время года воды из систем наружного противопожарного водоснабжения, расположенных в населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях, в том числе СНТ «Приволье», СНТ «Хевел», СНТ «Ромашка», СНТ «Майский», СНТ «Березка», СНТ «Колос», СНТ СНТ «Волжанка», СНТ «Волга» СНТ «Солнечный», СНТ «Ветераны», СНТ «Комсомольский», СНТ «Чапаевец», СНТ «Лесное» «Чайка», СНТ «Олимпийский», СНТ «Пчелка», СНТ «Журналист», СНТ «Рассвет», СНТ «Дружба», СНТ «Энергетик», СНТ «Электрик», СНТ «Свобода», СНТ «Мичуринец», СНТ «Отрада», СНТ «Питомник 2». СНТ «Нефтяники», СНТ «Ивушка», СНТ «Текстильщик», СНТ «Гремячевский-1», СНТ «Питомник-2», СНТ «Южный», СНТ «Орбита-2», СНТ «Радуга», СНТ «Родник», СНТ «Заовражная», СНТ «Виктория», СНТ «Яблонька», СНТ «Роща», СНТ «Юбилейный», СТ «Лесная поляна» (п.75 Правил).

Ранее, постановлением мирового судьи судебного участка № 7 Ленинского района г. Чебоксары от 23 августа 2023 года администрация г.Чебоксары признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 12 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которое вступило в законную силу 10 сентября 2023 года (л.д.26) 

Указанные обстоятельства явились основанием для составления 11 января 2024 года в отношении администрации г. Чебоксары протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 14 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении от 11 января 2024 года (л.д.3), докладной запиской инспектора отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Чебоксары управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Чувашской Республике – Чувашии Д.О. от 21 ноября 2023 года (л.д. 10), предписанием от 04 августа 2023 года №2307/211-21/146-В/РВП/1 об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности (л.д.12-17); письмом администрации г. Чебоксары от 16 ноября 2023 года № 21208 (л.д.11, 18-20), решением о проведении проверки от 14 июля 2023 года №2307/211-21/146-В/РВП (л.д.21), постановлением мирового судьи судебного участка №7 Ленинского района г.Чебоксары от 23 августа 2023 года по делу №5-№ (л.д.25-26) и иными материалами дела, которым дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вывод судьи районного суда о наличии в деянии администрации г.Чебоксары состава административного правонарушения, предусмотренного частью 14 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, соответствует фактическим обстоятельствам дела и имеющимся доказательствам.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Администрация г. Чебоксары, имея возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, не приняло все зависящие меры по их соблюдению.

Под неисполнением в срок предписания понимается исполнение предписания частично в указанный этим предписанием срок или уклонение от его исполнения в целом.

Учитывая указанное доводы жалобы о том, что судом не было принято во внимание частичное исполнение предписания, а также проведение работ по устранению выявленных нарушений до настоящего времени, подлежат отклонению.

Кроме того, каких - либо доказательств, объективно подтверждающих факт того, что администрацией г. Чебоксары ведется деятельность по устранению выявленных в ходе проверки нарушений требований противопожарной безопасности, не представлено.

Объективных данных, свидетельствующих о невозможности исполнения в установленный срок предписания об устранении нарушений требований пожарной безопасности, выданного повторно, в том числе уведомлений органа государственного пожарного надзора о невозможности выполнения предписания в указанный в нем срок, обращений с ходатайством о продлении срока исполнения требований, содержащихся в предписании, в материалах дела не имеется и в ходе рассмотрения дела заявителем не представлено. 

Нарушений процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, при составлении протокола об административном правонарушении не допущено.

Доводы жалобы по существу сводятся к переоценке собранных по делу доказательств и установленных судом первой инстанции обстоятельств, они не опровергают наличие в деянии администрации объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного частью 14 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и не ставят под сомнение законность и обоснованность состоявшегося по делу акта.

Недостаточное финансирование (денежные средства заложены только на модернизацию) не является основанием для невыполнения законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор. Допущенные нарушения требований пожарной безопасности, на необходимость устранения которых указано в предписании, могут повлечь негативные последствия, привести к недопустимому риску для жизни и здоровья людей на территориях, расположенных по указанному выше адресу.

Доводы о частичном исполнении предписаний от 31 марта 2021 и 28 мая 2021 года не влекут отмену постановления, поскольку как указано выше, основанием для привлечения администрации к административной ответственности на основании части 14 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях послужили изложенные в обжалуемом акте выводы о том, что администрацией повторно не выполнено в установленный срок законное предписание органа от 4 августа 2023 года.

Из доводов поданной в верховный суд республики жалобы не следует, что при рассмотрении дела допущены нарушения норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и (или) предусмотренные им процессуальные требования, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Несогласие заявителя с оценкой установленных судом первой инстанции обстоятельств и собранных по делу доказательств правовым основанием к отмене решения не является.

Административное наказание назначено привлекаемому к административной ответственности лицу в минимальном размере, предусмотренном санкцией части 14 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Назначение избранного вида и размера наказания основано на данных, подтверждающих необходимость применения к учреждению указанной меры ответственности и ее соразмерность предусмотренным частью 1 статьи 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях целям административного наказания, связанным с предупреждением совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Оснований для применения части 3.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях суд не нашел.

Порядок и срок давности привлечения учреждения к административной ответственности соблюдены.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7, статьей 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление судьи Ленинского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 25 января 2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 14 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Администрации г. Чебоксары оставить без изменения, жалобу защитника администрации г. Чебоксары Коновалова П.О. без удовлетворения.

Судья Верховного Суда

Чувашской Республики ФИО3