12-73/2025 (12-968/2024)

44RS0001-01-2024-010762-59

Р Е Ш Е Н И Е

г. Кострома 15 января 2025 года

Судья Свердловского районного суда г. Костромы Молодова Е.В., с участием представителя Т, рассмотрев в судебном заседании жалобу представителя Администрации города Костромы Т на постановление заместителя начальника отделения заместителя старшего судебного пристава СОСП по КО Главного межрегионального (специализированного) Управления ФССП К. № 698 от 15 ноября 2024 года, которым 

Администрация г. Костромы, ИНН 

<

***>, расположенная по адресу: 

<

адрес> признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, 

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением заместителя начальника отделения заместителем старшего судебного пристава СОСП по КО Главного межрегионального (специализированного) Управления ФССП К. № 698 от 15 ноября 2024 года Администрация г. Костромы признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей. 

Администрация признана виновной в том, что в срок до 15.04.2024 г., вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, не исполнила требование судебного пристава-исполнителя, требование исполнительного документа № о предоставлении Ч, 

<

дата> года рождения, на основании договора найма специализированного жилого помещения муниципального специализированного жилищного фонда г. Костромы, с учетом нормы предоставления площади жилого помещения, благоустроенное, отвечающее санитарным и техническим требованиям, изолированное жилое помещение из муниципального специализированного жилищного фонда г. Костромы, расположенное на территории г. Костромы. 

Будучи не согласным с вышеуказанным постановлением представитель Администрации г. Костромы Т обратилась в суд с жалобой, в которой просит отменить данное постановление и прекратить производство по делу. В обосновании указано, что грубо нарушены нормы КоАП РФ, не описано событие административного правонарушения. Реализация полномочий по предоставлению жилых помещений осуществляется Администрацией г. Костромы в пределах выделенных органами государственной власти Костромской области финансовых средств в виде субвенций, а исполнение решений суда возможно только путем заключения муниципальных контрактов в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Федеральный закон № 44-ФЗ) на приобретение (строительство) жилых помещений специализированного муниципального жилищного фонда, с соблюдением установленных процедур, порядка и сроков. На дату передачи государственных полномочий на территории г. Костромы отсутствовали специализированные жилые помещения с назначением для детей-сирот, формирование муниципального специализированного жилищного фонда для данной категории лиц предусматривалось за счет предоставленных субвенций из областного бюджета, однако финансовое обеспечение в необходимом объеме и установленные сроки не предоставлялось. 

Главой Администрации г. Костромы в адрес директора департамента строительства, архитектуры и градостроительства Костромской области, директору департамента финансов Костромской области были направлены сведения о принятии решения суда с просьбой обеспечить надлежащее и своевременное финансирование по обеспечению Ч жилым помещением, данное обращение было оставлено без удовлетворения, в установленный судебным приставом срок, денежные средства в целях приобретения жилого помещения в том числе Ч в адрес Администрации г. Костромы не поступили. 

На протяжении ряда лет бюджет г. Костромы исполняется с дефицитом. Объем муниципального долга по состоянию на 01.06.2023 г. составляет 3 856 000 руб. Размер взысканных штрафов по состоянию на 13.09.2023 г. по ч. 1 и ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ на общую сумму составил 9 570 000 руб. и 17 500 000 руб. соответственно. 

Законом Костромской области от 15.12.2023 г. № 428-7-ЗКО бюджету городского округа г. Костромы на 2024 г. предусмотрены средства субвенций в размере 94 515,6 тыс. руб. для приобретения специализированных жилых помещений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, которых достаточно для строительства (приобретения) 34 жилых помещений.

По состоянию на 30.10.2024 г. в реестре 193 исполнительных производства, в том числе в отношении Ч (№). 

Денежных средств, предусмотренных муниципальному образованию на 2024 года, недостаточно для обеспечения Ч жилым помещением.

С момента переданных полномочий детям-сиротам по договорам социального найма всего предоставлено 182 жилых помещения, в том числе на текущий период 2024 г. 80 жилых помещений.

Администрацией г. Костромы также были приняты меры по исполнению судебных решений в судебном порядке путем направления в суд искового заявления о возложении на департамент финансов Костромской области обязанности по осуществлению финансирования на исполнение Администрацией г. Костромы государственных полномочий по обеспечению детей-сирот жилыми помещениями с учетом количества детей-сирот, которые являются взыскателями по исполнительным производствам, возбужденным в отношении Администрации г. Костромы.

Ссылаются на Постановление Конституционного Суда РФ от 30.07.2001 г. № 13-П, полагают, что установленный МОСП по ОВИП срок для исполнения решения является неразумным, Администрацией своевременно предпринимались меры по надлежащему исполнению исполнительного документа, а решение суда было не исполнено в установленный срок в связи с обстоятельствами, не зависящими от должника. 

С учетом изложенного полагают, что данные обстоятельства свидетельствуют об уважительности неисполнения Администрацией города Костромы решения Свердловского районного суда города Костромы №, у Администрации города Костромы в силу уважительных причин отсутствует возможность исполнения требования судебного пристава-исполнителя.

Вопрос о наличии вины Администрации города Костромы в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ об административных правонарушениях, с учетом положений ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ в обжалуемом постановлении не разрешен.

В судебном заседании представитель Администрации Т доводы жалобы поддержала по изложенным основаниям, просила производство по делу прекратить в связи с внесением изменений в ст. 24.5 КоАП РФ, поскольку выделенных субвенций недостаточно для осуществления возложенных полномочий и соответственно исполнить решение суда в настоящее время не возможно. 

В судебное заседание, лицо, вынесшее постановление об административной ответственности не явился, о месте и времени рассмотрении дела был извещен надлежащим образом. О чем имеется расписка. Суд считает возможным рассмотреть жалобу при имеющейся явке, не признает участие должностного лица, вынесшего обжалуемое постановление, обязательным. 

Суд, выслушав представителя Администрации, обозрев направленные судебным приставом исполнителем подлинные материалы исполнительного производства, дела об административном правонарушении суд приходит к следующим выводам. 

Согласно ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до семидесяти тысяч рублей.

В соответствии с ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее – Федеральный закон № 229-ФЗ) установлено, что законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории РФ. Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов влекут ответственность, предусмотренную законодательством РФ. Аналогичная по своему содержанию норма закреплена в п. 1 ст. 14 Федерального закона от 21.07.1997 № 118-ФЗ "О судебных приставах".В соответствии со ст. 12 Федерального закона № 229-ФЗ к исполнительным документам, направляемым (предъявляемым) судебному приставу-исполнителю, являются, в том числе, исполнительные листы, выдаваемые судами общей юрисдикции и арбитражными судами на основании принимаемых ими судебных актов.

В соответствии со ст. 30 Федерального закона № 229-ФЗ, судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим Федеральным законом (часть 1).

В силу ст. 105 Федерального закона № 229-ФЗ в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения (ч. 1). При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему настоящим Федеральным законом (ч. 2).

В соответствии с ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В судебном заседании установлено, что на основании исполнительного документа: исполнительного листа по делу № от 

<

дата>, выданного Свердловским районным судом г. Костромы 29.06.2020 года, на основании решения вступившего в законную силу 03.06.2020 года, муниципальное образование городского округа г. Кострома в лице Администрации г. Кострома было обязано предоставить Ч, 

<

дата> г.р., на основании договора найма специализированное жилое помещение, с учетом нормы предоставления площади жилого помещения, благоустроенное, отвечающее санитарным и техническим требованиям, расположенное на территории г. Костромы изолированное жилое помещение из муниципального специализированного жилищного фонда г. Костромы. 

04.08.2020 года возбуждено исполнительное производство №-ИП, которое направлено и получено должником. 

03.09.2020 года было вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора. по решению суда должник освобожден от оплаты исполнительского сбора. 

03.02.2021 года постановлением заместителя начальника отделения заместителя старшего судебного пристава МОСП по ОВИП УФССП России по КО № 24 Администрация города Костромы признана виновной в совершении административного правонарушения по ст. 17.15 ч. 1 КоАП РФ за неисполнение установленного в требовании судебного пристава исполнителя, содержащегося в исполнительном документе неимущественного характера, после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора (требование от 08.09.2020 года со сроком исполнения до 01 ноября 2020 года), назначено наказание в виде штрафа 30 000 рублей. Постановление вступило в законную силу, штраф уплачен 22 июля 2021 года. 

04.03.2024 года постановлением заместителя начальника отделения заместителя старшего судебного пристава СОСП по КО ГМУ ФССП № 90 в связи с неисполнением требований исполнительного документа № от 29.06.2020 года во вновь установленный судебным приставом-исполнителем срок (требование от 06.09.2023 года со сроком исполнения до 31.10.2023 года) после наложения административного штрафа Администрация города Костромы признана виновной в совершении административного правонарушения по ст. 17.15 ч. 2 КоАП РФ, назначено наказание в виде штрафа в размере 50 000 рублей. Постановление вступило в законную силу, штраф уплачен 19 июля 2024 года. 

30.01.2024 г. вынесено постановление о назначении нового срока исполнения, а именно в срок до 15 апреля 2024 года исполнить судебное решение., которое 02.02.2024 года под штамп получено Администрацией г. Костромы. 

07.11.2024 года в связи с неисполнением требований исполнительного документа № от 29.06.2020 года во вновь установленный судебным приставом-исполнителем срок после наложения административного штрафа в отношении Администрации г. Костромы составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ.

Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 13 апреля 2023 года № 17-П «По делу о проверке конституционности части 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с запросом Костромского областного суда» признано, что судебный пристав-исполнитель вправе после вынесения постановления о привлечении должника к административной ответственности на основании части 1 либо части 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установить новый срок исполнения должником содержащегося в исполнительном документе требования неимущественного характера, не дожидаясь вступления в законную силу названного постановления, неисполнение которого в этот срок дает основание - при условии вступления в законную силу указанного постановления о привлечении к административной ответственности на момент возбуждения нового дела об административном правонарушении - для нового применения административной ответственности по части 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Как следует из материалов дела основанием для привлечения администрации к административной ответственности послужили изложенные в протоколе об административном правонарушении от 07 ноября 2024 года и в постановлении о назначении административного наказания от 15 ноября 2024 года № 698 выводы о том, что Администрация, будучи привлеченной к административной ответственности по части 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановлением о назначении административного наказания от 04 марта 2024 года № 90, названное требование неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем постановлением от 30 января 2024 года - до 15 апреля 2024 года - не исполнила.

Вместе с тем, судебным приставом-исполнителем новый срок исполнения должником содержащегося в исполнительном документе требования неимущественного характера установлен до вынесения постановления о назначении административного наказания от 04 марта 2024 года № 90. 

Поскольку новый срок исполнения должником содержащегося в исполнительном документе требования неимущественного характера установлен до вынесения постановления о назначении административного наказания от 04 марта 2024 года в действиях Администрации города Костромы состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ, отсутствует, а потому, постановление № 698 от 15 ноября 2024 года подлежит отмене. Производство по данному делу подлежит прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ - в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного и руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

Постановление заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава СОСП по КО Главного межрегионального (специализированного) Управления ФССП К. № 698 от 15 ноября 2024 года, по делу об административном правонарушении о привлечении Администрации г. Костромы к административной ответственности по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ и наложении административного штрафа в размере 50 000 рублей - отменить, производство по делу прекратить на основании п. 2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ. 

Постановление может быть обжаловано в Костромской областной суд, в течение 10 дней с момента получения. 

Судья: Е.В. Молодова