Судья Монина О.И.

Дело № 21-2/2025 (№ 12-362/2024)

64RS0044-01-2024-003263-86

РЕШЕНИЕ

13 января 2025 года

город Саратов

Судья Саратовского областного суда Ефремова Т.С.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Портновой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании ходатайство о восстановлении процессуального срока на подачу жалобы и жалобу садоводческого некоммерческого товарищества (далее - СНТ) «Ветеран» на решение судьи Октябрьского районного суда города Саратова от 17 октября 2024 года, постановление заместителя главного государственного инспектора города Саратова по пожарному надзору ФИО1 № 64-123-2024/0907ад от 23 мая 2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении СНТ «Ветеран»,

установил:

постановлением заместителя главного государственного инспектора города Саратова по пожарному надзору ФИО1 № 64-123-2024/0907ад от 23 мая 2024 года, оставленным без изменения решением судьи Октябрьского районного суда города Саратова от 17 октября 2024 года, СНТ «Ветеран» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 20.4 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде предупреждения.

В жалобе, поданной в Саратовский областной суд, и дополнении к ней, СНТ «Ветеран», ссылаясь на ненадлежащую оценку представленных по делу доказательств, нарушение норм процессуального права, просит решение судьи и постановление должностного лица отменить, производство по делу прекратить. В обоснование доводов жалобы указывает, что в действиях СНТ «Ветеран» отсутствует состав вменяемого административного правонарушения, поскольку СНТ «Ветеран» не имеет общих границ с территорией Природного парка «Кумысная поляна», доказательств обратному материалы дела не содержат. Осмотр территории был произведен без понятых и фото-, видеофиксации, из публичной кадастровой карты также невозможно определить границы и местоположение лесного массива относительно земель СНТ. При этом полагает, что владельцы участков отвечают только за надлежащее содержание дорог и проездов. Кроме того, сети, о которых указано в постановлении должностного лица, не являются водопроводными, а представляют собой систему орошения (ирригации), которая не пригодная для пожаротушения, поскольку не снабжена постоянно водой, вода подается по графику на два часа в сутки и только в летнее время. Одновременно в жалобе заявлено ходатайство о восстановлении пропущенного процессуального срока на ее подачу.

В судебном заседании защитник СНТ «Ветеран» ФИО2 доводы жалобы и ходатайство о восстановлении пропущенного процессуального срока на ее подачу поддержал в полном объеме по изложенным выше основаниям, дополнительно пояснил, что на территории СНТ «Ветеран» имеются два пожарных резервуара, оборудованных устройствами (соединительными головками) для забора воды пожарными автомобилями.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, инспектор города Саратова по пожарному надзору ФИО3 и представитель Главного управления МЧС России по Саратовской области ФИО4 в судебном заседании возражали против доводов жалобы, полагали их необоснованными, указывали, что в нарушение требований правил противопожарной безопасности водопроводные сети и цистерны, расположенные на территории СНТ «Ветеран», не оборудованы соединительными головками для забора воды пожарными автомобилями, в связи с чем в случае возникновения пожара отсутствует возможность его ликвидировать. На территории СНТ имеются жилые дома, поэтому водоснабжение организовано и в зимний период времени.

Иные лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, в судебное заседание не явились, ходатайств об отложении слушания дела не заявили. При таких обстоятельствах считаю возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Выслушав объяснения участников процесса, изучив доводы ходатайства о восстановлении пропущенного процессуального срока и жалобы, проверив законность и обоснованность решения судьи и постановления должностного лица, исследовав материалы дела в полном объеме в соответствии с частью 3 статьи 30.6 КоАП РФ, прихожу к следующему выводу.

Подача жалоб на не вступившие в законную силу постановления по делам об административных правонарушениях осуществляется в соответствии с положениями статей 30.1 - 30.2 КоАП РФ.

В силу части 1 статьи 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1 - 25.5.1 КоАП РФ, в частности, лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Статьей 30.3 КоАП РФ установлен срок подачи жалобы на постановление по делу об административном правонарушении - десять дней со дня вручения или получения копии постановления (часть 1). В случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу (часть 2).

Согласно части 2 статьи 29.11 КоАП РФ копия постановления по делу об административном правонарушении вручается под расписку физическому лицу, или законному представителю физического лица, или законному представителю юридического лица, в отношении которых оно вынесено, а также потерпевшему по его просьбе либо высылается указанным лицам по почте заказным почтовым отправлением в течение трех дней со дня вынесения указанного постановления.

Как следует из материалов дела, копия решения судьи Октябрьского районного суда города Саратова от 17 октября 2024 года направлена СНТ «Ветеран» по адресу: 

<

...> заказной корреспонденцией, которая согласно отчету об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 80114702261969 адресатом не получена и 14 ноября 2024 года возвращена отправителю «из-за истечения срока хранения» (л.д. 97, 113).

Защитником СНТ «Ветеран» ФИО2 копия указанного решения судьи получена 31 октября 2024 года (л.д. 95).

Жалоба на решения судьи Октябрьского районного суда города Саратова от 17 октября 2024 года и постановление главного государственного инспектора города Саратова по пожарному надзору ФИО1 № 64-123-2024/0907ад от 23 мая 2024 года направлена СНТ «Ветеран» в Октябрьский районный суд города Саратова почтовой корреспонденцией 11 ноября 2024 года, следовательно, установленный частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ срок на подачу жалобы фактически не пропущен.

Частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 КоАП РФ и частями 6, 6.1 и 7 статьи 20.4 КоАП РФ.

В силу части 2 статьи 20.4 КоАП РФ те же действия совершенные в условиях особого противопожарного режима, влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до шестидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от шестидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до восьмисот тысяч рублей.

В целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров принят Федеральный закон от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее - Закон № 123-ФЗ), который определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает минимально необходимые требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, производственным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения.

Положения Закона № 123-ФЗ об обеспечении пожарной безопасности объектов защиты обязательны для исполнения, в том числе при эксплуатации объектов защиты (пункт 3 части 2 статьи 1).

Объект защиты - продукция, в том числе имущество граждан или юридических лиц, государственное или муниципальное имущество (включая объекты, расположенные на территориях населенных пунктов, а также здания, сооружения, транспортные средства, технологические установки, оборудование, агрегаты, изделия и иное имущество), к которой установлены или должны быть установлены требования пожарной безопасности для предотвращения пожара и защиты людей при пожаре (пункт 15 статьи 2 Закона № 123-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 6 Закона № 123-ФЗ пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении в полном объеме требований пожарной безопасности, установленных настоящим Федеральным законом, а также одного из следующих условий, в том числе выполнены требования пожарной безопасности, содержащиеся в нормативных документах по пожарной безопасности, указанных в пункте 1 части 3 статьи 4 настоящего Федерального закона (пункт 1).

Федеральный закон от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее - Закон № 69-ФЗ) определяет общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации. Обеспечение пожарной безопасности является одной из важнейших функций государства.

Согласно 1 Закона № 69-ФЗ определено, что обязательные требования пожарной безопасности (далее - требования пожарной безопасности) - это специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности.

Под нарушением требований пожарной безопасности понимается невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.

Особый противопожарный режим - дополнительные требования пожарной безопасности, устанавливаемые органами государственной власти или органами местного самоуправления в случае повышения пожарной опасности на соответствующих территориях.

В силу статьи 30 Закона № 69-ФЗ определено, что в случае повышения пожарной опасности решением органов государственной власти или органов местного самоуправления на соответствующих территориях может устанавливаться особый противопожарный режим.

Исходя из положений статьи 37 Закона № 69-ФЗ, организации и их руководители обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 года № 1479 утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации (далее - Правила), которые устанавливают требования пожарной безопасности, определяющие порядок поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты (далее - объекты защиты) в целях обеспечения пожарной безопасности.

В соответствии с пунктом 70 Правил в период со дня схода снежного покрова до установления устойчивой дождливой осенней погоды или образования снежного покрова органы государственной власти, органы местного самоуправления, учреждения, организации, иные юридические лица независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, крестьянские (фермерские) хозяйства, общественные объединения, индивидуальные предприниматели, должностные лица, граждане Российской Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства, владеющие, пользующиеся и (или) распоряжающиеся территорией, прилегающей к лесу, обеспечивают ее очистку от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, мусора и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от леса либо отделяют лес противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1,4 метра или иным противопожарным барьером.

Согласно пункту 8.5 «СП 53.13330.2019. Свод правил. Планировка и застройка территории ведения гражданами садоводства. Здания и сооружения (СНиП 30-02-97* Планировка и застройка территорий садоводческих (дачных) объединений граждан, здания и сооружения)», утвержденного Приказом Минстроя России от 14 октября 2019 года № 618/пр (далее - СП 53.13330.2019), территории садоводства должны быть обеспечены противопожарным водоснабжением путем подключения к наружным водопроводным сетям либо путем устройства противопожарных водоемов или резервуаров с учетом 5.10. На наружных водопроводных сетях через каждые 100 м следует устанавливать соединительные головки для забора воды пожарными автомобилями. Водонапорные башни, расположенные на территории садоводства, должны быть оборудованы устройствами (соединительными головками и т.п.) для забора воды пожарными автомобилями. Расход воды для пожаротушения следует принимать в соответствии с требованиями СП 8.13130.

Из материалов дела следует, что постановлением правительства Саратовской области от 04 апреля 2024 года № 258-П в соответствии с Законом № 69-ФЗ, Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 года № 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации», Законом Саратовской области «О пожарной безопасности в Саратовской области» в целях организации выполнения и осуществления мер пожарной безопасности в весенне-летний пожароопасный сезон 2024 года на территории Саратовской области был утвержден Перечень территорий садоводства или огородничества, находящихся на территории Саратовской области, подверженных угрозе лесных пожаров (приложение № 2), в котором поименовано СНТ «Ветеран», расположенное в городе Саратове, и установлено начало пожароопасного сезона на территории Саратовской области - с 04 апреля 2024 года.

По результатам выездной внеплановой проверки, проведенной инспектором города Саратова по пожарному надзору ФИО3 17 мая 2024 года на основании решения № 2404/123-64/837-В/РВП от 27 апреля 2024 года, установлено, что СНТ «Ветеран», расположенное по адресу: 

<

...> допустило нарушение требование пожарной безопасности, а именно:

- в нарушение пункта 8.5 СП 53.13330.2019 на территории СНТ «Ветеран» на наружных водопроводных сетях через каждые 100 м не установлены соединительные головки для забора воды пожарными автомобилями;

- в нарушение пункта 70 Правил СНТ «Ветеран», владеющее, пользующееся и распоряжающееся территорией, прилегающей к лесу, не обеспечило ее очистку от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, мусора и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от леса либо отделяют лес противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1,4 метра или иным барьером.

Факт совершения СНТ «Ветеран» вменяемого административного правонарушения и его вина подтверждается собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении № 64-123-2024/0907ад от 17 мая 2024 года; решением заместителя начальника ОНД и ПР по городу Саратову УНД и ПР Главного управления МЧС России по Саратовской области от 27 апреля 2024 года № 2404/123-64/837-В/РВП о проведении выездной внеплановой проверки; актом выездной внеплановой проверки № 2404/123-64/837-В/АВП от 27 апреля 2024 года; фотоматериалом; иными доказательствами.

Противоречий представленные в материалах дела документы не имеют, соответствуют требованиям, предъявляемым к форме этих документов, составлены уполномоченными должностными лицами в рамках выполнения служебных обязанностей.

Содержание и оформление протокола об административном правонарушении соответствуют требованиям статьи 28.2 КоАП РФ; сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в нем отражены. Обстоятельства, указанные в протоколе об административном правонарушении, подтверждаются иными доказательствами, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают.

При таких обстоятельствах полагаю обоснованными выводы судьи районного суда о наличии в действиях СНТ «Ветеран» состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 20.4 КоАП РФ, и законности постановления главного государственного инспектора города Саратова по пожарному надзору ФИО1 № 64-123-2024/0907ад от 23 мая 2024 года.

Данные выводы правильно основаны на доказательствах, всесторонне, полно и объективно исследованных в их совокупности и свидетельствующих о допущенном правонарушении. Всем представленным доказательствам дана надлежащая правовая оценка в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ. Оснований для переоценки доказательств не имеется.

Административное наказание назначено СНТ «Ветеран» в соответствии с требованиями статьи 4.1 КоАП РФ с учетом установленных по делу обстоятельств, отвечает принципу справедливости и целям административного наказания.

Вопреки доводам жалобы нарушения требований пожарной безопасности, послужившие основанием для возбуждения дела об административном правонарушении, были выявлены должностным лицом в ходе выездной внеплановой проверки, проведение которой регламентировано Федеральным законом от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», в связи с чем осмотр территории СНТ «Ветеран» был проведен в присутствии законного представителя юридического лица, наличие понятых при этом не требовалось, поскольку названный закон не содержит требований о привлечении понятых при осуществлении государственного контроля. Такое требование содержит КоАП РФ (глава 27), однако по настоящему делу доказательства получены до возбуждения дела об административном правонарушении в ином установленном законом порядке.

Порядок рассмотрения дела об административном правонарушении и срок давности привлечения СНТ «Ветеран» к административной ответственности соблюдены.

Доказательств, подтверждающих отсутствие у СНТ «Ветеран» реальной возможности соблюдать требования пожарной безопасности в целях предотвращения совершения административного правонарушения, в материалах дела не имеется и юридическим лицом не представлено.

Доводы жалобы о том, что территория СНТ «Ветеран» не имеет общих границ с лесом, опровергаются представленными в материалы дела доказательствами, в том числе сведениями публичной кадастровой карты, а также объяснениями инспектора города Саратова по пожарному надзору ФИО3, проводившей проверку.

Оснований не доверять показаниям должностного лица и ставить под сомнение факты, указанные в процессуальных документах и сообщенные им в судебном заседании, не имеется. Данных о какой-либо заинтересованности должностного лица, наделенного государственно-властными полномочиями, находящегося при исполнении служебных обязанностей, в исходе данного дела, или допущенных им злоупотреблениях по делу не установлено.

Указание в жалобе на отсутствие необходимости выполнения СНТ «Ветеран» требований пункта 8.5 СП 53.13330.2019, предусматривающего установку на водопроводных сетях через каждые 100 м соединительных головок для забора воды пожарными автомобилями, поскольку вода подается по графику только в летнее время, является несостоятельным, основано на неправильном толковании ее автором норм действующего законодательства в области пожарной безопасности.

Довод защитника СНТ «Ветеран» о наличии на территории СНТ двух резервуаров с водой, которые возможно использовать для нужд пожаротушения, не может быть принят во внимание, поскольку согласно сведениям, представленным инспектором города Саратова по пожарному надзору ФИО3, указанные металлические емкости не оборудованы соединительными головками для забора воды пожарными автомобилями.

В жалобе по существу не содержится каких-либо новых доводов, не учтенных должностным лицом и судьей при рассмотрении указанного дела, а также обстоятельств, которые могли бы поставить под сомнение законность и обоснованность принятых судебного решения и постановления должностного лица. Сама по себе иная оценка автором жалобы представленных доказательств и норм действующего законодательства не может служить основанием к отмене состоявшихся по делу об административном правонарушении процессуальных актов.

Каких-либо существенных процессуальных нарушений должностным лицом и судьей районного суда при производстве по делу об административном правонарушении не допущено, в связи с чем оснований для отмены или изменения постановления должностного лица и решения судьи районного суда не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7, 30.9 КоАП РФ, судья

решил:

решение судьи Октябрьского районного суда города Саратова от 17 октября 2024 года, постановление главного государственного инспектора города Саратова по пожарному надзору ФИО1 № 64-123-2024/0907ад от 23 мая 2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении садоводческого некоммерческого товарищества «Ветеран» оставить без изменения, жалобу садоводческого некоммерческого товарищества «Ветеран» - без удовлетворения.

Судья Т.С. Ефремова