Дело № 2-645/2018

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

02 февраля 2018 года г. Горно-Алтайск

Горно-Алтайский городской суд Республики Алтай в составе: 

председательствующего судьи Сумачакова И.Н.,

при секретаре Яндиковой Н.Ю., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Администрации города Горно-Алтайска об обязании предварительно согласовать предоставление земельного участка и предоставить земельный участок без проведения торгов, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к Администрации города Горно-Алтайска об обязании предварительно согласовать предоставление земельного участка, расположенного по адресу: 

<

адрес>, садоводческое товарищество «

<

данные изъяты>», участок №, общей площадью 1083 кв.м., и предоставить его без проведения торгов. Исковые требования мотивированы тем, что ФИО1 10.08.2016 г. принят в члены садоводческого товарищества «

<

данные изъяты>» и ему предоставлен земельный участок №, площадью 1083 кв.м., для ведения садоводства. 30.09.2016 года ФИО1 обратился в Администрацию г. Горно-Алтайска с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: 

<

адрес>, садоводческое товарищество «

<

данные изъяты>», участок №, общей площадью 1083 кв.м., для его получения без проведения торгов. На основании указанного заявления Администрацией города Горно-Алтайска 02.11.2016 г. в газете «Вестник Горно-Алтайска» и в сети интернет на сайте www.torgi.ru, а также на официальном портале МО «Город Горно-Алтайск» в сети интернет www.gornoaltaysk.ru, было опубликовано извещение о предоставлении данного земельного участка в собственность для ведения садоводства, информация о праве граждан, заинтересованных в предоставлении земельного участка для указанных целей, по подаче заявлений. В период времени с 02.11.2016 г. по 01.12.2016 г. в Администрацию города Горно-Алтайска от ФИО2, зарегистрированного и проживающего по адресу: 

<

адрес>, поступило заявление о намерении участвовать в аукционе по продаже земельного участка, расположенного по адресу: 

<

адрес>, садоводческое товарищество «

<

данные изъяты>», участок №, общей площадью 1083 кв.м. Истцом от Администрации города Горно-Алтайска 14.12.2016 г. получено письмо об отказе в предоставлении земельного участка. При этом Администрация г. Горно-Алтайска указала, что земельный участок будет сформирован, поставлен на государственный кадастровый учет, оценен, а затем администрация города примет решение о продаже на аукционе земельного участка в собственность для ведения садоводства. Между тем истцом на испрашиваемом земельном участке за свой счет выполнены кадастровые работы, участок сформирован. Распоряжением Администрации г. Горно-Алтайска утверждена схема расположения земельного участка, присвоен адрес. Истцу известно, что вступившим в законную силу решением суда от 10.08.2017 г. по гражданскому делу № 2-1474/2017 установлено злоупотребление правом ФИО2, путем подачи заявлений о намерении участвовать в аукционах по приобретению земельных участком на территории г. Горно-Алтайска, поведение ФИО2 свидетельствует об отсутствии у него реального намерения по приобретению земельных участков на территории г. Горно-Алтайска, в том числе и на земельный участок, на который претендует ФИО1 Действия ФИО2 повлекли нарушение законных прав и интересов истца, нарушение его имущественных прав. 

Истец ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте его проведения извещен надлежащим образом. 

Представитель ответчика Администрации г. Горно-Алтайска ФИО3 в судебном заседании не возражала против удовлетворения иска. 

Третье лицо ФИО2 в судебное заседание не явился, о времени и месте его проведения извещен надлежащим образом. 

Суд, выслушав представителя ответчика, изучив материалы дела, исследовав и оценив представленные доказательства в совокупности, считает исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно подп. 2 п. 1 ст. 39.14 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов при подачи в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости». 

Из материалов дела следует, что 10 августа 2016 г. ФИО1 принят в члены садоводческого товарищества «

<

данные изъяты>», ФИО1 как члену садоводческого товарищества «

<

данные изъяты>» предоставлен земельный участок №, общей площадью 1083 кв.м., для ведения садоводства. Согласно справке председателя СТ «

<

данные изъяты>» П.С.Т. ФИО1 все целевые и членские взносы оплачены.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в Администрацию 

<

адрес> с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка общей площадью 1083 кв.м. для ведения садоводства на праве собственности, расположенного по адресу: 

<

адрес>, садоводческое товарищество «

<

данные изъяты>», участок №. 

На основании данного заявления ФИО1 Администрацией г. Горно-Алтайска в газете «Вестник Горно-Алтайска» № 44 (730) от 02.11.2016г., на сайте торгов Российской Федерации www.torgi.gov.ru (№ 031116/0959454/06) и на официальном портале МО «Город Горно-Алтайск» www.gornoaltaysk.ru в сети «Интернет» были опубликованы извещения о предоставлении указанного земельного участка для ведения садоводства в собственность. Разъяснено, что граждане, заинтересованные в предоставлении этого земельного участка для ведения садоводства, имеют право подать заявления о намерении участвовать в аукционе по продаже земельного участка. 

В соответствии с подп. 2 п. 7 ст. 39.18 ЗК РФ в случае поступления в течение тридцати дней со дня опубликования извещения заявлений иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе уполномоченный орган в недельный срок со дня поступления этих заявлений принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка лицу, обратившемуся с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка. В этом случае уполномоченный орган обеспечивает образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ и принимает решение о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Письмом от 14.12.2016 г. № Администрация г. Горно-Алтайска отказала ФИО1 в предоставлении земельного участка, расположенного по адресу: 

<

адрес>, садоводческое товарищество «

<

данные изъяты>», участок №, в связи с поступлением заявления ФИО2 о намерении участвовать в аукционе. Разъяснено, что земельный участок будет сформирован и оценен, после чего Администрация г. Горно-Алтайска примет решение о продаже земельного участка в собственность для ведения садоводства. 

Земельный участок, расположенный по адресу: 

<

адрес>, садоводческое товарищество «

<

данные изъяты>», участок №, сформирован ФИО1 по договору подряда на выполнение кадастровых работ № от 03.08.2016 г., заключенному с ИП К.С.Н., что подтверждается кадастровым делом земельного участка. 

Распоряжением Администрации г. Горно-Алтайска от 30.12.2016 г. № присвоен адрес, утверждена схема расположения земельного участка общей площадью 1083 кв.м., категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для ведения садоводства, расположенного по адресу: 

<

адрес>, садоводческое товарищество «

<

данные изъяты>», участок №. 

Таким образом, после обращения в Администрацию г. Горно-Алтайска с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность ФИО1 понес материальные затраты на формирование испрашиваемого земельного участка, а именно он оплатил ИП К.С.Н. за выполнение кадастровых работ 6000 рублей, что подтверждается п. 2.1 договора подряда на выполнение кадастровых работ № от 03.08.2016 г. 

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 16.01.2018 г. № филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Республике Алтай земельный участок, общей площадью 1083 кв.м., расположенный по адресу: 

<

адрес>, садоводческое товарищество «

<

данные изъяты>», участок №, поставлен 26.01.2017 г. на кадастровый учет с кадастровым номером №. 

Согласно п. 1 ст. 9 ГК РФ граждане и юридические лица по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права.

В соответствии с положениями п.п. 1, 2 ст. 10 ГК РФ не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом).

В случае несоблюдения требований, предусмотренных пунктом 1 названной статьи, суд, арбитражный суд или третейский суд с учетом характера и последствий допущенного злоупотребления отказывает лицу в защите принадлежащего ему права полностью или частично, а также применяет иные меры, предусмотренные законом.

В пункте 1 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23 июня 2015 года № 25 «О применении судами некоторых положений раздела 1 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» разъяснено, что согласно пункту 3 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно. В силу пункта 4 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации никто не вправе извлекать преимущество из своего незаконного или недобросовестного поведения.

Оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации. По общему правилу пункта 5 статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное.

Поведение одной из сторон может быть признано недобросовестным не только при наличии обоснованного заявления другой стороны, но и по инициативе суда, если усматривается очевидное отклонение действий участника гражданского оборота от добросовестного поведения. В этом случае суд при рассмотрении дела выносит на обсуждение обстоятельства, явно свидетельствующие о таком недобросовестном поведении, даже если стороны на них не ссылались.

Если будет установлено недобросовестное поведение одной из сторон, суд в зависимости от обстоятельств дела и с учетом характера и последствий такого поведения отказывает в защите принадлежащего ей права полностью или частично, а также применяет иные меры, обеспечивающие защиту интересов добросовестной стороны или третьих лиц от недобросовестного поведения другой стороны (п. 2 ст. 10 ГК РФ).

Вступившим в законную силу решением Горно-Алтайского городского суда Республики Алтай от 10.08.2017 г. по гражданскому делу № 2-1474/2017 по иску прокурора города Горно-Алтайска Республики Алтай в интересах ФИО4 к исполнительно-распорядительному органу местного самоуправления – Администрации города Горно-Алтайска об обязании предварительно согласовать предоставление земельного участка и предоставить земельный участок без проведения торгов установлено, что в 2016-2017 годах от ФИО2, проживающего в другом субъекте Российской Федерации (

<

адрес>), в Администрацию г. Горно-Алтайска поступило 39 заявления, одно из них было отозвано, а в по другим 38 заявлениям он не принимал участие в аукционе, на территории г. Горно-Алтайска земельные участки ФИО2 не предоставлялись и им по результатам аукционов не приобретались. 

Со стороны ФИО2 имеет место злоупотребление правом, поскольку ФИО2 подавались заявления о намерении участвовать в аукционе почти по всем извещениям о предоставлении в собственность/аренду земельных участков на территории г. Горно-Алтайска, размещенным на сайте торгов Российской Федерации www.torgi.gov.ru. Действия ФИО2 по подаче заявок на участие в аукционах по продаже, аренде земельных участков привели к нарушению имущественных прав и законных интересов лиц, действующих добросовестно и имеющие реальные намерения по приобретению испрашиваемых земельных участков, так как ими за свой счет проведены кадастровые работы по их формированию. 

Злоупотребление правом одним участником гражданских правоотношений не должно приводить к нарушение прав и законных интересов других участников таких отношений, действующих добросовестно. 

Анализ приведенных законоположений Земельного кодекса Российской Федерации позволяет сделать вывод о том, что земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, может быть предоставлен без проведения аукциона лицу, обратившемуся в уполномоченный орган с соответствующим заявлением, при условии, что это лицо является единственным претендентом на испрашиваемый земельный участок. Наличие иных граждан, заинтересованных в приобретении прав на указанный объект недвижимости и подавших заявление о намерении участвовать в аукционе, является основанием для проведения такого аукциона, в том числе на право заключения договора аренды земельного участка.

Таким образом, законом установлена процедура предоставления гражданам земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности. Эта процедура направлена на соблюдение баланса прав и законных интересов собственника земельного участка и граждан, заинтересованных в приобретении соответствующих прав на земельный участок.

По мнению суда, обязательным условием соблюдения указанной процедуры является добросовестное поведение участников гражданских правоотношений и наличие реальной заинтересованности граждан в приобретении соответствующих прав на земельный участок. 

В соответствии с требованием закона (п. 7 ст. 39.18 ЗК РФ) Администрация г. Горно-Алтайска формально права, отказав в предоставлении ФИО1 испрашиваемого земельного участка, однако не учтено, что ФИО2, подав заявление о намерении участвовать в аукционе на приобретение земельного участка в собственность для ведения садоводства № в садоводческом товариществе «

<

данные изъяты>», злоупотребил своим правом, которое привело к нарушению имущественных прав и законных интересов ФИО1, действующего добросовестно и имеющего реальное намерение по приобретению испрашиваемого земельного участка, так как им за свой счет проведены кадастровые работы по его формированию.

При таких обстоятельствах суд полагает, что исковое заявление ФИО1 к Администрации города Горно-Алтайска об обязании предварительно согласовать предоставление земельного участка и предоставить земельный участок без проведения торгов подлежит удовлетворению. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление ФИО1 к Администрации города Горно-Алтайска об обязании предварительно согласовать предоставление земельного участка и предоставить земельный участок без проведения торгов удовлетворить. 

Обязать Администрацию города Горно-Алтайска предварительно согласовать предоставление земельного участка, общей площадью 1 083 кв.м., расположенного по адресу: 

<

адрес>, садоводческое товарищество «

<

данные изъяты>», участок №, кадастровый №, и предоставить его ФИО1 без проведения торгов.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Алтай в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Горно-Алтайский городской суд Республики Алтай.

Судья И.Н. Сумачаков

Мотивированное решение изготовлено 05 февраля 2018 года