№ 12-81/2020 

Р Е Ш Е Н И Е

 

13 мая 2020 года судья Коминтерновского районного суда г. Воронежа Курындина Е.Ю.,

С участием лица, в отношении которого вынесено постановление о назначении административного наказания – ФИО1, представителя лица, в отношении которого вынесено постановление о назначении административного наказания – адвоката Богомоловой М.Д., действующей на основании ордера,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда жалобу ФИО1 на постановление заместителя начальника отдела федерального государственного пожарного и лесного надзора, государственной экспертизы управления лесного хозяйства Воронежской области ФИО2, заместителя старшего государственного лесного инспектора по Воронежской области от 10 октября 2019 года о привлечении к административной ответственности директора МКУ «Администрация городских кладбищ» ФИО1 за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

У с т а н о в и л:

Постановлением №255 заместителя начальника отдела федерального государственного пожарного и лесного надзора, государственной экспертизы управления лесного хозяйства Воронежской области ФИО2, заместителя старшего государственного лесного инспектора по Воронежской области от 10 октября 2019 года директор МКУ «Администрация городских кладбищ» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 7.9 КоАП РФ и ему назначено наказание виде административного штрафа в размере 50 000 руб. (л.д. 79).

Не согласившись с вынесенным постановлением, ФИО1 обратился в Арбитражный суд Воронежской области с жалобой, в которой просит постановление №255 от 10 октября 2019 года признать незаконным и отменить.

В обосновании жалобы указав, что при вынесении спорного постановления административным органом была нарушена процедура привлечения к административной ответственности.

Административным органом не доказано событие вменяемого административного правонарушения, то есть: факта использования спорного лесного участка (для захоронения умерших), поскольку невозможно установить соответствие применяемых административным органом географических координат границ лесного участка, незаконность использования которого вменяется, с действительными географическими координатами этого лесного участка, осуществление деятельности на спорном лесном участке административным органом не доказано, в материалах дела об административном правонарушении отсутствуют идентифицирующие признаки незаконно используемого лесного участка: кадастровый номер, границы и сведения позволяющие установить местоположение этого участка, а также наложение земельного участка на котором находится кладбище на спорный лесной участок.

В нарушение статьи 26.8 КоАП РФ ни материалы лесоустройства, ни протокол об административном правонарушении не содержат сведений о примененных специальных технических средствах при определении размера и конфигурации земельного участка, о прохождении ими проверки и соответствии сертификатам. В протоколе об административном правонарушении не описано должным образом на основании каких актов и документов спорный земельный участок отнесен к землям лесного фонда.

В постановлении о привлечении к административной ответственности указано, что осуществлено использование лесных участков для захоронения умерших, однако конкретные даты этих захоронений не приведены, что не позволяет произвести исчисление сроков давности привлечения к административной ответственности на основании ст. 4.5 КоАП РФ.

Также, по мнению заявителя, административным органом не доказан факт допущения ФИО1 использование лесного участка государственного лесного фонда Подгоренского участкового лесничества без специальных разрешений на использование лесного участка, выражающееся в захоронении умерших.

Ссылаясь на нормы Лесного кодекса РФ, Земельного кодекса РФ, ФИО1 указывает на то, что материалы дела не содержит сведений, подтверждающих факт самовольного занятия и использования МКУ земельного участка, входящего в состав земель лесного фонда, а также доказательств, достоверно свидетельствующих о наличии в действиях Муниципального казенного учреждения городского округа город Воронеж «Администрация городских кладбищ» объективной стороны вмененного состава административного правонарушения.

Определением судьи Арбитражного суда Воронежской области от 27 ноября 2019 г. дело по жалобе ФИО1 передано на рассмотрение в Воронежский областной суд для направления его в суд общей юрисдикции, к подсудности которого оно отнесено законом (л.д. 65-68).

26 декабря 2019 года определением судьи Воронежского областного суда дело по жалобе ФИО1 на постановление №255 от 10 октября 2019 г. передано на рассмотрение в Коминтерновский районный суд г. Воронежа (л.д. 71-74).

В судебном заседании лицо, в отношении которого вынесено постановление о назначении административного наказания ФИО1, его представитель – адвокат Богомолова М.Д., доводы жалобы поддержали.

Управление лесного хозяйства Воронежской области о месте и времени рассмотрения дела извещено надлежащим образом, просит рассмотреть дело в отсутствие представителя, о чем имеется заявление.

Выслушав лицо, в отношении которого вынесено постановление о назначении административного наказания, его представителя, изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, прихожу к следующему.

Статьей 7.9 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за самовольное занятие лесных участков или использование указанных участков для раскорчевки, переработки лесных ресурсов, устройства складов, возведения построек (строительства), распашки и других целей без специальных разрешений на использование указанных участков.

В силу положений статьи 7 Лесного кодекса Российской Федерации лесным участком является земельный участок, который расположен в границах лесничеств, лесопарков и образован в соответствии с требованиями земельного законодательства и настоящего Кодекса.

Право постоянного (бессрочного) пользования лесным участком, находящимся в государственной или муниципальной собственности, право безвозмездного пользования таким лесным участком, а также право аренды такого лесного участка возникает и прекращается по основаниям и в порядке, которые предусмотрены гражданским законодательством, Земельным кодексом Российской Федерации, если иное не установлено настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

На основании части 1 статьи 24 Лесного кодекса Российской Федерации использование лесов осуществляется с предоставлением или без предоставления лесных участков, с изъятием или без изъятия лесных ресурсов.

Объективную сторону состава вменяемого правонарушения образуют действия, состоящие в фактическом завладении лесным участком, которое может приобретать различную форму, субъектами данного деяния являются лесопользователи и иные лица, которые ведут хозяйственные и иные работы на лесном участке.

Как усматривается из материала дела, в 11:00 24 сентября 2019 года при патрулировании лесных участков Подгоренского участкового лесничества Семилукского лесничества было выявлено, что МКУ «Администрация городских кладбищ» без разрешительных и правоустанавливающих документов допустило использование лесных участков в части выделов 23, 26, выделах 24, 25 квартала 102 Подгоренского участкового лесничества Семилукского лесничества для захоронения умерших, на общей площади 5.6 га, чем допустило самовольное занятие (использование) указанного лесного участка. 

Данные обстоятельства послужили основание для возбуждения 24.09.2019 г. должностным лицом КУ ВО «Лесная охрана» дела об административном правонарушении и проведении административного расследования в отношении директора МКУ «Управление городскими кладбищами» ФИО1 по признакам административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.9 КоАП РФ.

24 сентября 2019 года директору МКУ «Управление городскими кладбищами» ФИО1 направлено уведомление №109 о необходимости явки для составления протокола об административном правонарушении 27 сентября 2019 г. в 10 час. (л.д. 103), которое получено 25.09.2019 г., что подтверждается штампом входящей корреспонденции №465 (л.д. 11).

По результатам проверки 27 сентября 2019 г. в отношении директора Муниципального казенного учреждения городского округа город Воронеж «Администрация городских кладбищ» ФИО1 был составлен протокол от № 78/19 об административном правонарушении по ст. 7.9. КоАП РФ (л.д. 80-81). 

Материалы об административном правонарушении были рассмотрены заместителем начальника отдела федерального государственного пожарного и лесного надзора, государственной экспертизы управления лесного хозяйства Воронежской области, заместителем старшего государственного лесного инспектора Совой Я.В. и по итогам рассмотрения вынесено постановление от 10 октября 2019 года № 255 о признании директора Муниципального казенного учреждения городского округа город Воронеж «Администрация городских кладбищ» ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.7.9 КоАП РФ и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 руб.

Вместе с тем с выводами заместителя начальника отдела федерального государственного пожарного и лесного надзора, государственной экспертизы управления лесного хозяйства Воронежской области, заместителя старшего государственного лесного инспектора согласиться нельзя.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных частью 2 статьи 26.2 КоАП РФ.

Согласно ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина, при этом лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, а неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу ст. 25 Земельного кодекса Российской Федерации, права на земельные участки возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством федеральными законами и подлежат государственной регистрации.

Статьями 8, 9 Лесного кодекса РФ установлено, что лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности. Формы собственности на лесные участки в составе земель иных категорий определяются в соответствии с земельным законодательством.

Право постоянного (бессрочного) пользования лесным участком, находящимся в государственной или муниципальной собственности, право безвозмездного пользования таким лесным участком, а также право аренды такого лесного участка возникает и прекращается по основаниям и в порядке, которые предусмотрены гражданским законодательством, Земельным кодексом Российской Федерации, если иное не установлено настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Из материалов дела следует, что в качестве доказательств, подтверждающих факт самовольного занятия и использования Муниципальным казенным учреждением городского округа город Воронеж «Администрация городских кладбищ» земельного участка лесного фонда административным органом представлены - выписка из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество 27 сентября 2016 года, свидетельство о государственной регистрации права от 21.01.2016, выкопировка с планшета лесного участка Подгоренского участкового лесничества Семилукского лесничества, занятого «Лесным» кладбищем, в квартале 102, часть выдела 23, выдел 24, выдел 25, часть выдела 26, площадь 5,6 га.

По мнению административного органа, из анализа документов, а именно фрагмента материалов лесоустройства, совмещенного со сведениями Публичной кадастровой карты в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 36:25:0211001:449 и 36:34:000000:1310, усматривается наложение земельных участков в части выделов 23, 26, 24, 25 квартала 102 Подгоренского участкового лесничества Семилукского лесничества, который входит в границы земель лесного фонда и является собственностью РФ.

Между тем, согласно выпискам из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество, земельный участок 36:34:000000:1310 поставлен на кадастровый учет 28.02.2008 года, право собственности зарегистрировано за Муниципальным казенным учреждением городского округа город Воронеж «Администрация городских кладбищ» 19.12.2014 г.

Земельный участок 36:25:0211001:449 (земли лесного фонда) поставлен на кадастровый учет 16 июля 2018 года, местоположение границ было согласовано в установленном законом порядке, со смежными с ним земельными участками, сведения о которых внесены в государственный кадастр недвижимости.

Из представленных документов, в том числе сведений публичной кадастровый карты с разбивкой по кварталам в отношении спорных земельных участков, не усматривается наложение границ.

Материалы дела не содержит сведений, достоверно подтверждающих факт самовольного занятия и использования Муниципальным казенным учреждением городского округа город Воронеж «Администрация городских кладбищ» земельного участка, входящего в состав земель лесного фонда.

Иных доказательств, достоверно свидетельствующих о наличии в действиях директора Муниципального казенного учреждения городского округа город Воронеж «Администрация городских кладбищ» ФИО1 объективной стороны вмененного состава административного правонарушения, административным органом не представлено.

Указанные обстоятельства также были установлены решением Арбитражного суда Воронежской области (л.д. 113-118).

С учетом изложенного, прихожу к выводу об отсутствии в действиях директора Муниципального казенного учреждения городского округа город Воронеж «Администрация городских кладбищ» ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.9 КоАП РФ.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

В связи с этим, постановление заместителя начальника отдела федерального государственного пожарного и лесного надзора, государственной экспертизы управления лесного хозяйства Воронежской области ФИО2 подлежит отмене.

Производство по делу подлежит прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием в действиях ФИО1 состава административного правонарушения.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.30.2-30.8 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Жалобу директора Муниципального казенного учреждения городского округа город Воронеж «Администрация городских кладбищ» ФИО1 на постановление заместителя начальника отдела федерального государственного пожарного и лесного надзора, государственной экспертизы управления лесного хозяйства Воронежской области ФИО2, заместителя старшего государственного лесного инспектора по Воронежской области от 10 октября 2019 года, о привлечении к административной за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях удовлетворить.

Постановление заместителя начальника отдела федерального государственного пожарного и лесного надзора, государственной экспертизы управления лесного хозяйства Воронежской области ФИО2 о назначении административного наказания, вынесенного в отношении ФИО1 ст. 7.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить.

Производство по данному делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья: Е.Ю. Курындина