Судья Майорова И.В. дело № 72-1098/2019 

Решение

Судья Свердловского областного суда Сазонова О.В., рассмотрев в открытом судебном заседании 25 сентября 2019 года жалобу должностного лица, вынесшего постановление по делу об административном правонарушении, на решение судьи Верх-Исетского районного суда г. Екатеринбурга от 16 июля 2019 года, вынесенное по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении,

установил:

постановлением государственного инспектора Курганского отдела по технологическому надзору Уральского управления Ростехнадзора Р. от 05 апреля 2019 года № 520 обществу с ограниченной ответственностью «ТеплоРесурс» (далее – ООО «ТеплоРесурс») по ч. 11 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях назначено наказание в виде штрафа в размере 500 000 рублей за невыполнение в срок до 31 октября 2018 года предписания должностного лица Уральского управления Ростехнадзора.

По результатам рассмотрения жалобы указанное постановление отменено решением судьи, а производство по делу прекращено в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.

В жалобе должностное лицо, вынесшее постановление о назначении административного наказания, государственный инспектор Курганского отдела по технологическому надзору Уральского управления Ростехнадзора Р. просит решение судьи отменить, приводя доводы о его необоснованности.

Проверив материалы дела и доводы жалобы, заслушав защитника Бережную О.П., полагавшую, что решение судьи является законным, оснований к отмене решения судьи не нахожу.

Согласно ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 11 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица не может быть вынесено по истечении двух месяцев со дня совершения административного правонарушения. 

В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим дальнейшее производство по делу об административном правонарушении.

Как следует из материалов дела, обстоятельства, послужившие основанием для привлечения ООО «ТеплоРесурс» к административной ответственности по ч. 11 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, возникли 31 октября 2018 года.

В настоящее время срок давности привлечения ООО «ТеплоРесурс» к административной ответственности по ч. 11 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях истек, поэтому за пределами указанного срока вопрос о его виновности обсуждению не подлежит.

Довод жалобы о длящемся характере правонарушения, выразившегося в невыполнении требований предписания органа технологического надзора, является ошибочным. Согласно правовой позиции, выраженной в п. 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», в случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности. Невыполнение предусмотренной правовым актом ненормативного характера (предписанием) обязанности к установленному сроку свидетельствует о том, что административное правонарушение не является длящимся. Срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.

Мнение автора жалобы о том, что срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 11 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, составляет 1 год, не основано на законе. Согласно правовой позиции, изложенной в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 26 марта 2019 года № 823-О, федеральный законодатель, предусмотрев в ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административную ответственность за невыполнение в установленный срок предписания органа, осуществляющего государственный контроль (надзор), отнес данное административное правонарушение к правонарушениям против порядка управления. Соответственно, привлечение к административной ответственности предполагается именно за само по себе формальное невыполнение предписания публичного органа, которое не может зависеть - в том числе применительно к срокам давности - от наступления тех или иных последствий допущенных нарушений. 

Руководствуясь ст. 30.9, п. 1 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

решение судьи Верх-Исетского районного суда г. Екатеринбурга от 16 июля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 11 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью «ТеплоРесурс» оставить без изменений, а жалобу - без удовлетворения. 

Судья: